山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案（2026—2028年）
為貫徹落實國務(wù)院深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有關(guān)部署要求，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，穩(wěn)步提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好服務(wù)現(xiàn)代化強省建設(shè)，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，深刻把握“兩個轉(zhuǎn)向”重大判斷，充分認識新型城鎮(zhèn)化的階段性趨勢性特征，因地制宜、分類施策，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城市更新行動，加快補齊潛力地區(qū)短板弱項，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動人的全面發(fā)展、城市品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)聚集升級互動并進，到2028年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%以上。
二、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
（一）推動高質(zhì)量充分就業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)、勞務(wù)輸入地輸出地協(xié)同，一體完善培訓、服務(wù)、權(quán)益保障等支持舉措，健全人力資源供需匹配機制。嚴格落實就業(yè)統(tǒng)計制度，推動建立省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系。在政府投資的重點工程及農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，帶動低收入群體就業(yè)增收。加強對大齡農(nóng)民工等群體的就業(yè)幫扶。暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道，健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度，推動專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、技能崗位有效貫通。指導職業(yè)院校對接區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社會急需緊缺技能，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推動高水平中職學校聯(lián)合高職院校辦好初中后五年制高等職業(yè)教育，實施省級優(yōu)質(zhì)技工院校和技工教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計劃，鼓勵職業(yè)院校（包括技工院校）聯(lián)合企業(yè)建設(shè)一批公共實訓基地、省級高技能人才培訓基地、產(chǎn)業(yè)技能人才職業(yè)訓練院。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）
（二）強化隨遷子女教育保障。按照學齡人口分布及變化趨勢，加大人口流入集中片區(qū)公辦學校學位供給，深化“縣管校聘”改革，制定優(yōu)化師資配置若干措施，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，隨遷子女在公辦學校就讀比例穩(wěn)定在95%以上。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍，支持中職學校在有富余學位的條件下，通過注冊入學等方式招收隨遷子女。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（三）完善多元化住房體系。逐步將符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，完善保障性住房輪候庫系統(tǒng)，穩(wěn)妥有序發(fā)展配售型保障性住房。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，全鏈條提升住房標準、設(shè)計、材料、建造、運維水平，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，鼓勵產(chǎn)權(quán)人通過自主更新等方式將老房子改造成“好房子”，到2028年，城鄉(xiāng)人均住房面積達到46平方米。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）織密扎牢社會保障網(wǎng)。深入實施“全民參?！じＥf家”工程，積極引導靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定納入低保、特困、臨時救助等范圍。分步驟、漸進式推進職業(yè)傷害保障試點擴圍，兜準兜牢職業(yè)傷害保障底線。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，異地就醫(yī)直接結(jié)算率穩(wěn)定在92%以上。加快完善養(yǎng)老機構(gòu)失能照護服務(wù)功能，到2028年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位、認知障礙床位占比分別提高到78%、3%以上。（牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系
（五）提升濟青都市圈輻射帶動力。加強都市圈內(nèi)科創(chuàng)資源整合，有序推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實施同城便捷生活行動，提升核心競爭力、區(qū)域帶動力和創(chuàng)新引領(lǐng)力。健全“雙圈”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，滾動實施一批標志性工程，協(xié)同打造區(qū)域航空雙樞紐，共創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，共建濟青科技創(chuàng)新走廊，打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極的強勁動力源。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省能源局）
（六）優(yōu)化多極支撐城市體系。強化三核引領(lǐng)，提升濟南、青島、煙臺等市發(fā)展能級，支持濟南建設(shè)黃河流域重要的中心城市、青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、煙臺建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持濰坊、臨沂、濟寧等市建設(shè)區(qū)域副中心城市，穩(wěn)定東營、威海等市人口流入態(tài)勢，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支點。推動泰安、日照等市深度融入濟南、青島都市圈，加快淄博、棗莊、濱州等市綠色低碳轉(zhuǎn)型，深挖德州、聊城、菏澤等市西部發(fā)展?jié)摿?，形成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局城市體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）
（七）增強城市綜合承載能力。深入推進片區(qū)綜合改造，謀劃實施一批老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造等重點工程，有序推進城市更新。聚焦“一老一小”重點群體，加快完整社區(qū)建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生、托育嵌入式服務(wù)設(shè)施，全省培育500家社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵發(fā)展“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“創(chuàng)新街區(qū)”模式，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)住房、教育、文體等服務(wù)功能，推動向綜合城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，推進職住平衡發(fā)展。完善城市結(jié)構(gòu)性綠地和綠道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌實施燃氣、熱力、供排水、綜合管廊等建設(shè)改造，優(yōu)化布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備。推動生活垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)點銜接融合，到2028年，全省城市生活垃圾回收利用率達37.5%。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委）
（八）打造就地就近城鎮(zhèn)化載體。因地制宜推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。梯次發(fā)展小城鎮(zhèn)，深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升，建設(shè)一批縣域副中心，到2028年，6個左右鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到10萬人。根據(jù)中央統(tǒng)一部署和認定標準條件，確定全省特大鎮(zhèn)名單，適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予更多資源整合使用權(quán)。推動地理相鄰、產(chǎn)業(yè)鏈相連的鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動、組團發(fā)展，推動區(qū)域人口集聚。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，增強主導產(chǎn)業(yè)競爭力，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
四、增強潛力地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力
（九）培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持分類指導、差異發(fā)展，“一縣一策”做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)，到2028年，力爭每個潛力縣打造1個具有較強競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，積極對接民營企業(yè)合理融資需求。深化“社區(qū)微業(yè)”行動，支持潛力地區(qū)建設(shè)社區(qū)微工廠，打造15分鐘生活就業(yè)融合服務(wù)圈，構(gòu)建“家門口就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，提升就業(yè)服務(wù)智能化、便捷化水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局）
（十）強化科技創(chuàng)新賦能。依托山東科技大市場，引導技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)為縣域企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，促進科技成果落地轉(zhuǎn)化。聚焦食品加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈，支持重點企業(yè)牽頭組建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，建立企業(yè)與高校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機制，引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。強化城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)人才支撐，加大省重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才項目支持力度。（責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（十一）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。以國家級開發(fā)區(qū)和4個省級新區(qū)為主體，通過合作共建、一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)承接等方式，對口協(xié)作幫扶潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)供給，加強水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房、共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持園區(qū)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動山東能源、山東重工、山東高速等省屬國有企業(yè)，立足主責主業(yè)，按照市場化原則向潛力地區(qū)園區(qū)布局，投資建設(shè)先進制造基地、區(qū)域倉儲物流中心等重大項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
五、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（十二）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。以縣域為基本單元，堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，優(yōu)化村莊分類。推動城鄉(xiāng)水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。鞏固城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；晒?，持續(xù)提升農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管專業(yè)化管護水平。加快推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點、共配中心以及農(nóng)村快遞站點、寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)和建制村寄遞服務(wù)覆蓋率100%。深化農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，力爭運行1000條以上農(nóng)村客貨郵線路。加速無人配送車、無人機、智能分揀等新質(zhì)生產(chǎn)力場景應用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省郵政管理局）
（十三）推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。順應人口流動趨勢，合理調(diào)整學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施布局，提高基本公共服務(wù)供給和常住人口變化的匹配度，推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施復合利用。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善縣鎮(zhèn)寄宿制學校條件，實施鄉(xiāng)村學校標準化、幼兒園規(guī)范化建設(shè)，力爭農(nóng)村小規(guī)模薄弱學校全部納入優(yōu)質(zhì)學校教育集團。深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進縣級醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員和管理人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，持續(xù)開展“萬名醫(yī)護進鄉(xiāng)村”活動，推進城市公立三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院派出幫扶人員駐守指導。加強縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，建設(shè)覆蓋縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2028年，縣（市、區(qū)）建成比例達到60%以上。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委）
（十四）推進城鄉(xiāng)要素有序流動。完善城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，每年選聘2000名左右城市人才到基層一線服務(wù)，從基層遴選500名左右中青年業(yè)務(wù)骨干到省市有關(guān)單位學習研修，持續(xù)實施公費師范生、醫(yī)學生、農(nóng)科生培養(yǎng)計劃，健全評聘激勵機制，引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，穩(wěn)慎探索自愿有償退出辦法，提升閑置土地和房屋利用效率。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。用活用好各類政策性資金，撬動各類金融社會資本參與城鄉(xiāng)融合項目建設(shè)。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局）
（十五）促進三產(chǎn)融合發(fā)展。完善“13+N”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育體系，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村設(shè)施農(nóng)業(yè)三年提升行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“十百千”擴容提質(zhì)工程，持續(xù)推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點，建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)，到2028年，全省建成十億級產(chǎn)業(yè)鏈300個、百億級產(chǎn)業(yè)鏈50個、千億級產(chǎn)業(yè)鏈16個。引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)集成應用，支持產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣、漁業(yè)大縣分類建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，到2028年，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1.3萬家、年營收過百億15家、過十億400家，建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群13個。深入推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，實施藝術(shù)賦能行動，到2028年，全省培育打造100個特色鮮明、優(yōu)勢突出的藝術(shù)鄉(xiāng)建旅游村，推出500個藝術(shù)鄉(xiāng)建典型案例。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省體育局、省畜牧局）
六、加強城鎮(zhèn)化要素保障
（十六）拓寬投融資渠道。統(tǒng)籌利用好中央財政性建設(shè)資金、中央財政補助資金、超長期特別國債等，向常住人口增加較多、公共服務(wù)供需矛盾突出的地區(qū)傾斜。推動轉(zhuǎn)移支付分配與地方常住人口、基本公共服務(wù)服務(wù)對象規(guī)模相銜接，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)財政保障能力。深化完善“政銀企”信息共享機制，鼓勵政策性開發(fā)性銀行加大新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資支持，推動符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。（責任單位：省財政廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局）
（十七）優(yōu)化土地要素配置。完善“人地掛鉤”機制，對城鎮(zhèn)常住人口增加量大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量多的縣（市、區(qū)）加大用地指標配置支持力度，分級配置學校、醫(yī)院、保障性住房等用地計劃，做到應保盡保。落實國家城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能品質(zhì)。有序盤活利用零星的低效工業(yè)用地，做好建設(shè)用地增減掛鉤項目省域內(nèi)有償調(diào)劑，保障城鎮(zhèn)化項目用地。（牽頭單位：省自然資源廳）
（十八）強化項目儲備服務(wù)。充分考慮人口集聚重點區(qū)域及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求等因素，聚焦都市圈培育、城市更新、潛力地區(qū)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，謀劃儲備一批重點項目,符合條件的納入省級重點項目及城鎮(zhèn)化重點項目。支持重點城市、潛力地區(qū)、產(chǎn)糧大縣符合條件的市民化領(lǐng)域項目申報各類專項資金。強化城鎮(zhèn)化重點項目管理服務(wù)，推動項目快開工、早達效。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
各級各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，切實加強組織領(lǐng)導，抓牢抓實行動方案實施，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭作用，加強工作調(diào)度和調(diào)研指導，強化監(jiān)測評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。各有關(guān)部門要按照職責分工加強政策支持和要素保障，凝聚工作合力。
山東省人民政府辦公廳
2026年3月31日
