長沙市全面推進城市更新行動方案（2026—2030年）
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為深入貫徹中央、省委、市委城市工作會議精神，大力實施城市更新，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕49號），結(jié)合長沙實際，制定本方案。
一、主要工作任務
到2028年，全市建成一批標志性城市更新示范項目，形成一批可復制、可推廣的工作經(jīng)驗。到2030年，適應高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)城市更新模式和政策法規(guī)體系基本完善，建設具有長沙特色的現(xiàn)代化人民城市取得重要進展。
（一）營造高品質(zhì)生活空間
1.推動城市片區(qū)更新。探索建立以片區(qū)為單元的系統(tǒng)性更新模式。優(yōu)先將隱患突出、訴求強烈、條件成熟的集中連片區(qū)域劃定為城市更新重點片區(qū)。鼓勵成片收購存量房屋進行片區(qū)更新。堅持市場化運作方式和運營前置。打造五一商圈、湖南省博物館—烈士公園、火車站等一批城市更新示范片區(qū)。
2.加強既有建筑更新改造。健全房屋體檢與安全防控體系，穩(wěn)妥推進危險住房和國有企業(yè)事業(yè)單位非成套住房改造。支持老舊住房自主更新、原拆原建。鼓勵低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋改造利用。持續(xù)推動既有公共建筑和居住建筑節(jié)能改造。
3.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊住房及其周邊集中連片改造，消除安全隱患，完善配套基礎設施和小區(qū)長效管理機制。支持有條件的樓棟加裝電梯。
4.推進完整社區(qū)擴面提質(zhì)增效。結(jié)合社區(qū)嵌入式服務設施和一刻鐘便民生活圈建設，著力提升小區(qū)基礎設施品質(zhì)，完善社區(qū)服務，健全社區(qū)治理機制。開展社區(qū)專項體檢，將完整社區(qū)建設納入城市更新專項規(guī)劃統(tǒng)籌實施。
5.實施城中村改造。按照積極穩(wěn)步推進城中村改造的總體要求，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患突出的城中村進行改造，消除隱患，提升居住環(huán)境。
6.完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網(wǎng)絡。充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補齊民生領(lǐng)域公共服務設施短板。推進適老化、適兒化和公共場所無障礙環(huán)境建設改造。聚焦承辦第十六屆全運會，推動體育設施擴容提質(zhì)。統(tǒng)籌利用地上、地下空間，推進應急避難場所和“平急兩用”公共基礎設施建設。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)陣地建設改造和醫(yī)療設施設備更新。推動消費基礎設施改造升級?？茖W布局拓展城市公共活動空間和新型公共文化空間。
7.實施城市生態(tài)修復。以構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸”市域生態(tài)安全格局為重點，系統(tǒng)推進流域水生態(tài)治理與修復。推進海綿城市、水土保持和生態(tài)清潔小流域建設，持續(xù)健全防止水體返黑返臭長效機制。開展沿湘江一公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。
8.推動城市綠地提質(zhì)增綠。優(yōu)化城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道建設，因地制宜利用高架橋下、廢棄工業(yè)區(qū)、社區(qū)閑置地等“邊角地”空間建設社區(qū)公園、口袋公園和健身設施。
（二）激發(fā)城市發(fā)展活力
9.推進老舊街區(qū)活力提升。推進老舊街區(qū)（街巷）提質(zhì)改造、功能轉(zhuǎn)化、業(yè)態(tài)升級。提質(zhì)升級五一商圈、梅溪湖商圈、紅星街區(qū)等一批示范性文旅消費集聚區(qū)，以及一批老舊商品市場。推進老舊火車站等交通樞紐與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造。
10.促進老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。加強工業(yè)遺產(chǎn)保護與活化利用。有序推進中心城區(qū)范圍內(nèi)的老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
11.加強城市歷史文化保護傳承。全面開展老城區(qū)和老街區(qū)專項調(diào)查。推動“山水洲城”申報世界文化景觀遺產(chǎn)。持續(xù)推進太平街、西文廟坪、潮宗街等歷史文化街區(qū)，以及文物建筑、歷史建筑的保護修繕與活化利用。推動漢長沙國王陵遺址公園、仲景文化園等項目改造。以擦亮歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化等“三張名片”為指引，持續(xù)推進文化和科技、文化和旅游深度融合。落實“老城不能再拆”要求，劃定最嚴格保護范圍。加強老舊房屋拆除管理，除依法依規(guī)實行“一屋一策”改造維護和使用外，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑等。
12.強化重點地區(qū)地段風貌管控。落實《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》，守護長沙“山水洲城”獨特格局和特色風貌，嚴格保護重要景觀視廊。強化“一江兩岸”風貌管控，系統(tǒng)推進游步道、騎行道、跑步道“三道貫通”工程，打造湘江百里畫廊。CSCR—2026—01003
（三）提升城市安全韌性
13.補齊傳統(tǒng)基礎設施短板。全面排查城市基礎設施風險隱患。提升城市道路密度，打通斷頭路和交通堵點，強化人行道整治提質(zhì)與盲道建設。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用。持續(xù)開展地下管線專項體檢，穩(wěn)步推進地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設改造，完善長效運維管理制度。加快推進城區(qū)老化燃氣管道、設備更新改造工作。改造老舊供水管網(wǎng)及二次供水設施。統(tǒng)籌推進雨污分流改造，推進新開鋪、開福、暮云等納污區(qū)污水系統(tǒng)改造。構(gòu)建污水處理廠網(wǎng)一體數(shù)智化管理平臺，全面推動按效付費。推動城區(qū)內(nèi)澇點動態(tài)清零。推動環(huán)衛(wèi)設備更新和垃圾中轉(zhuǎn)站建設，完善建筑垃圾處置和資源化利用設施?？茖W適度超前建設防災工程。到2030年，實現(xiàn)主城區(qū)燃氣管網(wǎng)風險動態(tài)清零，供水系統(tǒng)保障率大幅提升，打造一批城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。
14.推進新型基礎設施建設。實施城市基礎設施生命線安全工程。推進市政基礎設施數(shù)字化改造和智能化管理，加快道路基礎設施智能感知系統(tǒng)、低空經(jīng)濟基礎設施等新型城市基礎設施布局。
（四）健全城市更新實施路徑
15.完善城市體檢工作機制。一體化推進城市體檢和城市更新工作，將城市體檢作為城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃編制或修改、項目實施的重要依據(jù)。完善體檢數(shù)據(jù)精準、成果應用高效、問題閉環(huán)處置、機制保障長效的城市體檢工作體系。
16.編制城市更新專項規(guī)劃。健全完善“專項規(guī)劃－片區(qū)策劃－項目實施方案”三級規(guī)劃實施體系。市人居環(huán)境局牽頭組織編制城市更新專項規(guī)劃，劃定城市更新片區(qū)，分類建立城市更新項目庫，報市人民政府審定后實施。城市更新專項規(guī)劃作為實施城市更新項目、申請中央資金、專項債和城市更新項目貸款的依據(jù)。
17.推進片區(qū)策劃。城市更新片區(qū)策劃由湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)本地實際確定單位組織編制，并經(jīng)其審定后實施。審定后的城市更新片區(qū)策劃方案中有關(guān)空間管控要求納入國土空間詳細規(guī)劃，并疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。
18.制定年度實施計劃。市人居環(huán)境局根據(jù)城市更新專項規(guī)劃或片區(qū)策劃方案，以城市更新項目庫為基礎，統(tǒng)籌開展前期研究，組織市直有關(guān)部門和湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府編制全市城市更新年度實施計劃。
19.編制項目實施方案。更新實施主體根據(jù)已審定的城市更新片區(qū)詳細規(guī)劃和片區(qū)策劃方案，編制城市更新項目實施方案，經(jīng)湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府審定后實施。各有關(guān)部門應當加強城市更新項目質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督落實質(zhì)量安全責任。
20.建立城市更新信息平臺。推進規(guī)劃、建設、管理、更新跨部門信息系統(tǒng)深度協(xié)同。市人居環(huán)境局牽頭建立長沙市城市體檢和城市更新一體化平臺，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)整合、更新規(guī)劃編制、項目管理、實施成效的全過程動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估，為城市更新決策提供有效支撐。
21.強化運營指導與實施成效評估。市直有關(guān)部門和湖南湘江新區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應強化城市更新項目的運營指導和服務，按照職責分工對城市更新項目實施的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等開展評估，切實鞏固和提升實施效果。
（五）完善城市更新支持措施
22.強化支撐政策體系。研究推動城市更新相關(guān)立法。依法依規(guī)制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單和管控要求，落實國家過渡期支持政策、存量土地和空間的臨時利用規(guī)則。依法依規(guī)創(chuàng)新開展不動產(chǎn)登記服務、歷史遺留問題處置等。建立健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等方面制度，健全物業(yè)專項維修資金制度。制定完善施工圖審查、消防驗收審查要點及配套公共設施建設等技術(shù)文件。開展文化遺產(chǎn)影響評估，健全“先調(diào)查后建設”“先考古后出讓”的保護前置機制。構(gòu)建以房屋所有權(quán)人、使用人為主體的保護實施機制。優(yōu)化地價計收規(guī)則，研究制定城市更新項目土地價款核定繳納的政策措施。
23.優(yōu)化項目審批流程。深化城市更新項目工程審批制度改革，依法依規(guī)簡化用地審批和規(guī)劃審批流程，優(yōu)化施工許可辦理。強化部門協(xié)同會商，推行聯(lián)合驗收機制。研究制定城市更新項目規(guī)劃審批豁免清單。
24.建立多元投融資機制。支持符合條件的項目積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等。鼓勵符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），申請信用貸款，并運用各類政策性金融工具拓寬資金渠道。推動建立城市更新項目庫與金融機構(gòu)信息共享機制。引導更新資源產(chǎn)權(quán)所有人按照“誰受益、誰出資”的原則自籌資金參與城市更新。
25.健全多方參與機制。堅持政府引導、市場運作、公眾參與的原則。鼓勵更新資源產(chǎn)權(quán)所有人自主更新。支持建立城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和城市更新領(lǐng)域社會組織。鼓勵具有專業(yè)能力的社會機構(gòu)參與城市更新和城市體檢評估等工作。優(yōu)化公眾參與渠道，發(fā)揮街道社區(qū)作用，充分調(diào)動群眾參與積極性。
二、組織實施
建立健全市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作機制，加強政策統(tǒng)籌，強化資金保障，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆樱湫问街髁x，嚴禁新增隱性債務。市人居環(huán)境局要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，會同市直有關(guān)部門、區(qū)縣（市）人民政府加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)支持，完善制度政策，加強城市更新項目儲備與組織實施。
本行動方案自2026年5月1日起施行，有效期至2030年12月31日，由長沙市城市人居環(huán)境局負責具體解釋工作。
長沙市人民政府辦公室
2026年3月26日
