省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)江蘇省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
（蘇政辦發(fā)〔2026〕8號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）和“1＋9”制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府投資基金科學(xué)高效統(tǒng)籌管理，推動(dòng)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確基金定位，服務(wù)發(fā)展大局
（一）堅(jiān)持政策導(dǎo)向。政府投資基金要立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略、我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
（二）聚焦核心領(lǐng)域。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金，具體分類可參照基金在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的基金類型。產(chǎn)業(yè)投資類基金要圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持深入實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)“10＋X”未來產(chǎn)業(yè)體系的投入力度，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，梯度培育具有前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)突破性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
（三）更好發(fā)揮長(zhǎng)期資本、耐心資本作用。新設(shè)政府投資基金的存續(xù)期應(yīng)綜合考慮基金的投資策略、目標(biāo)以及市場(chǎng)情況等因素合理確定，對(duì)于旨在支持科技創(chuàng)新等長(zhǎng)期項(xiàng)目的政府投資基金，可適當(dāng)延長(zhǎng)存續(xù)期。對(duì)支持科技創(chuàng)新效果顯著的政府投資基金，加大政府出資讓利力度。加強(qiáng)政府投資基金與財(cái)政科技專項(xiàng)資金的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集成支持重大科技任務(wù)部署、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。積極引導(dǎo)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期資金等出資參與政府投資基金。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金銜接，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目、突破“卡脖子”技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，可由聚焦不同成長(zhǎng)階段的政府投資基金接續(xù)投資。
二、建立分級(jí)分類管理機(jī)制，提升基金管理效能
（四）分級(jí)管理基金設(shè)立。設(shè)立政府投資基金應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)政府投資基金，如確需發(fā)起設(shè)立基金，應(yīng)報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以財(cái)政撥款或自有收入新設(shè)基金，已經(jīng)設(shè)立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。
（五）差異化管理各類基金。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類基金，鼓勵(lì)采取母子基金投資方式，各級(jí)政府出資比例和管理費(fèi)提取比例可適當(dāng)提高。其中對(duì)引導(dǎo)作用和社會(huì)效益好、社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)、投資階段較早、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的創(chuàng)業(yè)投資類基金，各級(jí)政府出資比例合計(jì)可提高至70%，管理費(fèi)提取比例可提高至3%/年，基金存續(xù)期、績(jī)效評(píng)價(jià)周期可適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)產(chǎn)業(yè)投資類基金，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求，強(qiáng)化與龍頭企業(yè)合作，突出支持重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化基金布局
（六）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成合力。省級(jí)政府投資基金要立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)?guó)家級(jí)基金出資等方式，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)基金對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，提升我省在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)市縣基金與上級(jí)基金開展聯(lián)動(dòng)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目協(xié)同投資。
（七）完善統(tǒng)籌管理機(jī)制。建立全省政府投資基金統(tǒng)籌管理機(jī)制，省發(fā)展改革委要會(huì)同行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，引導(dǎo)全省政府投資基金合理布局，省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)全省政府投資基金工作指導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、財(cái)政承受能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和存量基金情況，合理確定基金數(shù)量、投向、規(guī)模和層級(jí)。
（八）整合優(yōu)化存量基金。對(duì)現(xiàn)有政府投資基金進(jìn)行全面梳理，推動(dòng)基金整合優(yōu)化。對(duì)功能相近、投向交叉重復(fù)的基金，在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，進(jìn)行整合歸并。對(duì)長(zhǎng)期閑置、投資效益低下、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的基金，要采取縮減基金規(guī)模、提前退出、加快資金回收等有效措施進(jìn)行優(yōu)化盤活，充分發(fā)揮基金使用效益。各級(jí)政府開展存量基金優(yōu)化調(diào)整工作應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，把握好節(jié)奏和方法，不得影響基金正常投資運(yùn)作，繼續(xù)做好存量基金的實(shí)繳出資，保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。對(duì)于存量的已登記私募機(jī)構(gòu)設(shè)立的未備案基金，符合條件的盡快向中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案；不符合條件或歷史原因無法補(bǔ)備案的，盡快清理整合優(yōu)化。
四、規(guī)范基金運(yùn)作，提升專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作水平
（九）完善基金管理制度機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)政府投資基金管理制度建設(shè)，完善基金“募投管退”全周期管理機(jī)制和評(píng)價(jià)制度，規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，提高基金運(yùn)營(yíng)效率和運(yùn)作規(guī)范性。
（十）建立健全容錯(cuò)機(jī)制?；疬\(yùn)作遵循市場(chǎng)規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)基金投資領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)水平不同，設(shè)置差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。研究建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，明確免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)符合容錯(cuò)免責(zé)有關(guān)規(guī)定的，依法免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。
（十一）優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)取消政府投資基金管理人注冊(cè)地限制，吸引更多優(yōu)質(zhì)基金管理人參與基金管理。鼓勵(lì)基金管理人專注于提升專業(yè)管理能力與服務(wù)質(zhì)量，支持其通過市場(chǎng)化方式提升本地化服務(wù)能力?？茖W(xué)設(shè)置返投認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。
（十二）強(qiáng)化基金退出管理。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)完善政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，加快建設(shè)份額估值系統(tǒng)和報(bào)價(jià)平臺(tái)。發(fā)揮“江蘇S基金聯(lián)盟”作用，鼓勵(lì)各類S基金參與政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，構(gòu)建更加暢通的退出機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立并購(gòu)基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬退出渠道。
五、強(qiáng)化監(jiān)督考核，防范化解風(fēng)險(xiǎn)
（十三）完善監(jiān)管體系。各部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)政府投資基金開展全方位監(jiān)督，密切協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)基金組織開展全過程績(jī)效管理，并強(qiáng)化績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期對(duì)基金“募投管退”各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。進(jìn)一步壓實(shí)出資人的監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建穿透式監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)免責(zé)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡統(tǒng)一。
（十四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全全省政府投資基金管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握全省基金總體運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控杠桿率、投資進(jìn)度、項(xiàng)目估值等關(guān)鍵指標(biāo)，預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)基金運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)維護(hù)政府出資權(quán)益。
江蘇省人民政府辦公廳
2026年2月11日
