蘇州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
一、總體目標(biāo)
按照因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向、協(xié)同配置原則，進(jìn)一步破除要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、制度健全、機(jī)制靈活的高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素高效協(xié)同配置與全要素生產(chǎn)率顯著提升，打造一批具有蘇州特色的標(biāo)志性改革成果，為全國要素市場(chǎng)化改革出經(jīng)驗(yàn)做示范。
重點(diǎn)聚焦：城市更新、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、數(shù)字金融、“數(shù)據(jù)要素×”和“人工智能＋”融合發(fā)展、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等領(lǐng)域改革任務(wù)。到2027年，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本建立，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系逐步成型，要素市場(chǎng)化改革取得標(biāo)志性成果，技術(shù)合同年成交額超1200億元，人才資源總量達(dá)455萬人，創(chuàng)新聯(lián)合體達(dá)380家，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)品達(dá)100個(gè)、重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集達(dá)300個(gè)，建成10個(gè)（近）零碳園區(qū)，綠電年交易規(guī)模超100億千瓦時(shí)，兩年累計(jì)實(shí)施低效用地再開發(fā)4萬畝。
二、改革舉措
（一）推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
1. 深化科技體制改革。
健全多元化科技投入體系，探索實(shí)施財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)、前補(bǔ)助與后補(bǔ)助配合、穩(wěn)定支持與競(jìng)爭支持銜接的分類分檔支持模式。整合優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金，增強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新投入強(qiáng)度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育。探索與國家自然科學(xué)基金委建立深度合作機(jī)制，共育高層次人才。用好蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)藥物和醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)審批程序優(yōu)化政策，為生物創(chuàng)新藥提供高效便捷的臨床試驗(yàn)。
2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。
推動(dòng)落實(shí)在蘇高校院所建立健全職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等相關(guān)制度。推動(dòng)國企開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)高校院所按照“先使用后付費(fèi)”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。加快全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，支持生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料分中心構(gòu)建一站式全鏈條公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造“多校一園”的新型大學(xué)科技園。支持獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)開展省教育科技人才體制機(jī)制一體化改革綜合試點(diǎn)，推進(jìn)教育科技人才一體化。支持蘇州高新區(qū)、常熟高新區(qū)開展“雙高協(xié)同”試點(diǎn)。推動(dòng)好高校和科研院所與企業(yè)的“雙聘制”改革。構(gòu)建“培訓(xùn)、實(shí)踐、評(píng)價(jià)、激勵(lì)”四位一體的技術(shù)經(jīng)理人培育體系，將符合條件的技術(shù)經(jīng)理人納入緊缺人才計(jì)劃政策支持范圍。支持開展科技人才分類評(píng)價(jià)改革。
3. 推動(dòng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
推動(dòng)材料綜合研究設(shè)施、信息器件原子級(jí)制造實(shí)驗(yàn)裝置、新一代光刻技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn)裝置爭取納入國家“十五五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施序列。爭創(chuàng)量子科技、金融科技、自主軟硬件協(xié)同等國家技術(shù)創(chuàng)新中心。融入上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)打造世界一流的高科技園區(qū)。推進(jìn)蘇州市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極探索與長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源相關(guān)創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)和通用。依托江蘇國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心，面向企事業(yè)單位建立以規(guī)范化掛牌交易為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能。持續(xù)開展高價(jià)值專利培育，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)專利池”。
（二）進(jìn)一步提高土地要素配置效率
4. 深化土地管理制度改革。
探索國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)“三區(qū)三線”協(xié)同正向優(yōu)化，提高重大項(xiàng)目保障效率。改進(jìn)土地征收成片開發(fā)方案管理。簡化用地會(huì)審聯(lián)審流程，探索單獨(dú)選址“多論合一”改革。探索實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡新管理方式，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地通過項(xiàng)目化的形式直接形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)。探索將新江堤認(rèn)定為主江堤，推進(jìn)新老江堤圍灘資源的生態(tài)農(nóng)業(yè)利用。
5. 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
探索集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間置換的實(shí)施路徑。全市域開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，健全可持續(xù)的收益分配機(jī)制。在不突破建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，可通過全域土地綜合整治將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市。探索全域土地綜合整治方案與詳細(xì)規(guī)劃融合編制模式，深入推進(jìn)全域土地綜合整治。探索盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，靈活采取出租、入股、合作等方式進(jìn)行盤活利用。
6. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)類型及生命周期，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等形式靈活供應(yīng)。完善土地混合開發(fā)利用機(jī)制，針對(duì)不同用途，按主導(dǎo)用途確定供地方式。探索實(shí)施“工業(yè)安置房”安置政策，完善工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)物安置機(jī)制。
7. 以市場(chǎng)化方式盤活存量建設(shè)用地。
完善競(jìng)爭性準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)通過公開遴選方式引入社會(huì)力量實(shí)施產(chǎn)權(quán)歸集和存量更新，加強(qiáng)對(duì)多產(chǎn)權(quán)主體成片更新的財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)采取自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式盤活利用低效用地，支持以地入股方式合作開發(fā)。探索城市更新項(xiàng)目多元供地方式，支持企業(yè)以作價(jià)出資（入股）方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，促進(jìn)降本增效。支持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地盤活利用。鼓勵(lì)存量建筑活化利用，推動(dòng)功能合理轉(zhuǎn)換。
8. 推進(jìn)城市更新體制機(jī)制改革。
按照“優(yōu)化不惡化”原則，允許老舊街區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目彈性適配用地的控制性指標(biāo)，優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，積極探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。加強(qiáng)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供城市更新專項(xiàng)金融產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地更新金融產(chǎn)品。探索建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)以及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與。探索提取公積金、住宅專項(xiàng)維修資金增值收益，與房屋安全管理基金相銜接，為房屋全生命周期安全管理提供資金保障。
（三）暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)
9. 進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。
探索市區(qū)積分落戶的居住期限累計(jì)賦分區(qū)域由南京擴(kuò)大至“蘇南五市”。持續(xù)擴(kuò)大居住證持有人權(quán)益和公共服務(wù)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
10. 深化人才發(fā)展機(jī)制改革。
積極爭創(chuàng)國家級(jí)吸引集聚人才平臺(tái)，加快打造特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)，爭取在人才集聚區(qū)內(nèi)施行省級(jí)人才計(jì)劃自主評(píng)審。積極推進(jìn)國家級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。支持蘇州高新區(qū)建設(shè)數(shù)智化人力資源服務(wù)先行區(qū)。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)年金在吸引優(yōu)秀人才、提升企業(yè)競(jìng)爭力等方面作用。推進(jìn)國家人力資源服務(wù)出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨境人力資源供需匹配。探索建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，爭取審核簽發(fā)《外國高端人才確認(rèn)函》權(quán)限。深入推進(jìn)外國人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)，完善外籍高層次人才來華工作便利制度。爭取參照自貿(mào)區(qū)政策，具有博士學(xué)位且在蘇州任職的外籍人才，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。探索建立跨區(qū)域勞動(dòng)人事爭議仲裁協(xié)同辦案機(jī)制，共享仲裁資源和統(tǒng)一裁決口徑。爭取個(gè)人破產(chǎn)立法試點(diǎn)，推動(dòng)建立健全自然人破產(chǎn)制度。
11. 更高能級(jí)推動(dòng)人才招引和培養(yǎng)。
積極向省級(jí)層面爭取賦予蘇州人工智能高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。深化技工院?？缡≌猩ぷ鳎訌?qiáng)區(qū)域內(nèi)技工院校師資研修、課程共建、技能競(jìng)賽等合作，探索開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。在人才集聚區(qū)、創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)高能級(jí)國際教育園區(qū)，吸引更多世界知名教育機(jī)構(gòu)或品牌學(xué)校落戶，系統(tǒng)性構(gòu)建與蘇州高水平人才平臺(tái)相匹配的國際教育服務(wù)體系。深化職業(yè)教育國際合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，推動(dòng)中外（中德）職業(yè)技能（職業(yè)資格）比照認(rèn)定。深化雙元制職業(yè)教育本土化實(shí)踐，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，允許依法依規(guī)在中德（太倉）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（四）加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
12. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。
實(shí)行全市公共數(shù)據(jù)“一本賬”管理，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。加快建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收支、企業(yè)征信等高使用價(jià)值數(shù)據(jù)安全歸集，助力中長期財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判。依托國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，探索公共數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化、資本化。積極爭取醫(yī)保、衛(wèi)健等數(shù)據(jù)回流基層，推動(dòng)“三醫(yī)”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。深化市場(chǎng)監(jiān)督等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放國家試點(diǎn)。完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營配套制度體系，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和國有企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄管理制度，優(yōu)先打造醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、金融等領(lǐng)域典型案例。探索企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度，發(fā)揮國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)帶頭帶動(dòng)作用，支持企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式開放數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，降低中小微企業(yè)用數(shù)門檻。
13. 積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
貫徹落實(shí)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置改革，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和權(quán)利主體收益分配機(jī)制。支持江蘇省數(shù)據(jù)交易所蘇州運(yùn)營中心探索開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，積極融入全國一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建立數(shù)據(jù)糾紛多元化解決機(jī)制，發(fā)揮蘇州互聯(lián)網(wǎng)法庭、蘇州數(shù)據(jù)資源法庭、蘇州數(shù)據(jù)資源檢察辦公室、數(shù)據(jù)資源仲裁中心、數(shù)據(jù)安全合規(guī)工作站優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的綜合保障。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)先行先試，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)用數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇州國際數(shù)據(jù)港，探索數(shù)據(jù)跨境流通便利化機(jī)制，建成國內(nèi)首個(gè)中新跨境可信數(shù)據(jù)空間，服務(wù)來數(shù)加工、跨國公司經(jīng)營等跨境服務(wù)貿(mào)易場(chǎng)景。持續(xù)深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記與應(yīng)用，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記協(xié)同，推動(dòng)其在質(zhì)押融資、證券化等領(lǐng)域的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，豐富數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置路徑。高水平建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)主要承載區(qū)，爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，塑造蘇州數(shù)據(jù)特色品牌。
14. 推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”和“人工智能＋”深度融合。
支持參與數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗(yàn)證，承接國家級(jí)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)先行先試任務(wù)，結(jié)合蘇州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先建成相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集并向全國推廣。不斷提升蘇州市人工智能實(shí)驗(yàn)室服務(wù)能級(jí)，依托AI融合底座和模型測(cè)評(píng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集及語料庫公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)蘇州具身智能機(jī)器人數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練中心，提供一站式產(chǎn)品開發(fā)、模型測(cè)評(píng)、場(chǎng)景應(yīng)用等服務(wù)，有效支撐長三角區(qū)域人工智能創(chuàng)新發(fā)展。引領(lǐng)開啟OPC（One Person Company）“單人＋AI即公司”新模式，建設(shè)一批OPC社區(qū)、算力平臺(tái)專區(qū)等載體，打造“OPC創(chuàng)業(yè)首選城市”。加快國家人工智能應(yīng)用中試基地（制造領(lǐng)域）、國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院高質(zhì)量數(shù)據(jù)集實(shí)驗(yàn)室（工業(yè)制造領(lǐng)域）等國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的人工智能綜合服務(wù)體系，力爭建設(shè)成為具有國際影響力的“人工智能＋”城市。
15. 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
落實(shí)國家“東數(shù)西算”工程，推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群吳江起步區(qū)建設(shè)，加快融入全國一體化算力調(diào)度平臺(tái)。推進(jìn)國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)（先行先試）數(shù)聯(lián)網(wǎng)的全域部署和應(yīng)用推廣，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利用底座平臺(tái)能力。重點(diǎn)打造工業(yè)制造、低空經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康、城市治理、材料科學(xué)、數(shù)字金融、跨境流通等領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間，推進(jìn)城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。加大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提升蘇州大數(shù)據(jù)開發(fā)者創(chuàng)新中心等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營質(zhì)效。支持昆山市創(chuàng)建智超融合計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦高精度視覺感知、多傳感器融合、云支持的智能駕駛大模型等前沿技術(shù)，加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，打造全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用高地。推進(jìn)虹橋國際開放樞紐區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試牌照和測(cè)試結(jié)果互認(rèn)互通，在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈等區(qū)域構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試區(qū)，率先開放跨省市道路測(cè)試。爭創(chuàng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的城市運(yùn)行智能中樞，打造更多領(lǐng)域的數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
（五）促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
16. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。
完善財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策體系，用好市級(jí)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，深化中小微企業(yè)融資“四貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加強(qiáng)政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，深化與國家融資擔(dān)保基金、省再擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，放大政策撬動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)開展“見貸即?！睒I(yè)務(wù)。持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠企，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。深化昆山金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持國有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立S基金，推進(jìn)打造區(qū)域基金份額轉(zhuǎn)讓生態(tài)。探索完善國有企業(yè)基金份額轉(zhuǎn)讓管理制度。支持受讓份額的S基金依法合規(guī)探索通過認(rèn)購期權(quán)補(bǔ)償、后期利益共享等方式，引導(dǎo)份額出讓方合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。推動(dòng)國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展耐心資本，落實(shí)容錯(cuò)容虧機(jī)制。
17. 提升金融機(jī)構(gòu)的能級(jí)和業(yè)務(wù)資質(zhì)。
積極創(chuàng)造條件，在達(dá)到政策要求后，爭取設(shè)立進(jìn)出口銀行蘇州分行、中信保蘇州營業(yè)部升格為分公司，豐富政策性金融資源供給。支持國發(fā)集團(tuán)申請(qǐng)金融控股牌照，支持蘇州銀行申請(qǐng)理財(cái)子公司牌照，爭取科技企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)資質(zhì)，拓寬金融業(yè)務(wù)開展路徑。支持東吳證券申請(qǐng)基金托管、公募基金投顧、跨境理財(cái)通等業(yè)務(wù)資質(zhì)，推動(dòng)其通過再融資和并購重組做大做強(qiáng)。
18. 完善多層次資本市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)。
按照“五個(gè)一批”原則持續(xù)做好上市后備企業(yè)培養(yǎng)，落實(shí)企業(yè)上市“雙服務(wù)”工作機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)工具做優(yōu)做強(qiáng)。引育證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等頭部中介機(jī)構(gòu)在蘇發(fā)展。鼓勵(lì)有條件地區(qū)引進(jìn)私募證券投資基金。深化港蘇合作機(jī)制，積極推進(jìn)蘇州企業(yè)赴港上市，推動(dòng)港蘇共同開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）等投資試點(diǎn)合作。
19. 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。
支持?jǐn)?shù)字人民幣深度融入?yún)^(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，持續(xù)健全數(shù)字人民幣創(chuàng)新場(chǎng)景及行業(yè)應(yīng)用支持政策，擴(kuò)大貨幣橋應(yīng)用規(guī)模，打造具有特色的數(shù)字人民幣運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及具備可持續(xù)性的數(shù)字化支付商業(yè)模式。探尋數(shù)字人民幣在對(duì)公支付、民生、政務(wù)、投資、跨境及消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，提升數(shù)字人民幣支付的便捷性以及服務(wù)水準(zhǔn)。探索建設(shè)資產(chǎn)支持證券（ABS）等項(xiàng)目培育與投后管理的數(shù)字化平臺(tái)。強(qiáng)化在金融數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的研究與成果轉(zhuǎn)化工作，支持金融信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟硬件的研發(fā)與推廣。以“人工智能＋中小微金融服務(wù)”作為建設(shè)導(dǎo)向，運(yùn)用AI對(duì)金融客戶畫像，探索可復(fù)制、可推廣的中試服務(wù)模式。加速推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)生成式人工智能應(yīng)用試點(diǎn)。爭創(chuàng)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市。推動(dòng)公共信用和金融信用融合利用，顯著降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
20. 完善科技金融服務(wù)體系。
強(qiáng)化“科創(chuàng)指數(shù)”評(píng)價(jià)體系運(yùn)用，探索完善“股貸債保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)的科創(chuàng)金融生態(tài)，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“成果先使用后付費(fèi)責(zé)任險(xiǎn)”等創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。提升蘇心e鏈供應(yīng)鏈平臺(tái)功能，為產(chǎn)業(yè)鏈客戶提供多樣化的供應(yīng)鏈融資與綜合金融服務(wù)。推進(jìn)“并購重組一站式服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建并購聯(lián)盟，為企業(yè)并購重組提供法律、財(cái)務(wù)、融資等配套服務(wù)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值模型，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)蘇州科技金融國際合作發(fā)展區(qū)。深化AIC股權(quán)投資試點(diǎn)、科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)。
（六）健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
21. 完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。
推動(dòng)綠電直連，探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式。加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。積極參與全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易，擴(kuò)大CCER應(yīng)用場(chǎng)景。明晰區(qū)域、取用水戶的水權(quán)，探索建立區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)確權(quán)登記制度。在保障基本生態(tài)用水和生活用水的前提下，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。支持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、單位GDP污染物持續(xù)下降的區(qū)縣探索開展跨類別使用，實(shí)施排污總量指標(biāo)跨區(qū)縣區(qū)域置換。
22. 探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
優(yōu)化區(qū)域轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)綠色發(fā)展利益分配機(jī)制，以“誰污染、誰治理、誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”原則，深入推進(jìn)水環(huán)境橫向區(qū)域補(bǔ)償，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿持續(xù)推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)污水處理費(fèi)改革，探索完善污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用財(cái)政承擔(dān)、運(yùn)維費(fèi)用價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
23. 推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。
支持昆山高新區(qū)省級(jí)綠色金改區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)ESG區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)全市范圍內(nèi)探索試點(diǎn)綠色金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。探索碳賬戶、碳足跡、碳衍生品等相關(guān)碳金融產(chǎn)品落地路徑，開發(fā)碳配額質(zhì)押貸款、碳減排掛鉤貸款等綠色信貸產(chǎn)品。支持蘇州企業(yè)利用香港離岸市場(chǎng)發(fā)行綠色債券、可持續(xù)債券。
（七）全面提高要素協(xié)同配置效率
24. 推進(jìn)空域資源合理利用。
探索開展城市空中交通管理（UAM）試點(diǎn)，爭取國家空域改革試點(diǎn)和空域使用權(quán)下放，創(chuàng)建蘇錫常環(huán)太湖民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。探索個(gè)人飛行申請(qǐng)通道。探索長三角區(qū)域低空物流航線常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，多元化開拓和培育低空應(yīng)用場(chǎng)景。
25. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
爭創(chuàng)國家“兩業(yè)融合”試點(diǎn)城市，開展產(chǎn)業(yè)計(jì)量融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)與制造業(yè)深度融合，打造“計(jì)量之城”。依托重點(diǎn)園區(qū)和載體平臺(tái)，開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)。積極爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)納入“允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞診斷與治療技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用”醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)。持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索1類創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械納入保障范圍，推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地。設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。推動(dòng)太倉港建成長三角港口一體化示范港，加強(qiáng)與上海港、寧波港及周邊一體化聯(lián)動(dòng)，共同打造長三角世界級(jí)港口群。爭取民航華東地區(qū)管理局支持，實(shí)現(xiàn)“人工智能＋預(yù)安檢”“本地查驗(yàn)、口岸通關(guān)”以及“1＋N”屬地查驗(yàn)等創(chuàng)新賦能場(chǎng)景在蘇州異地貨站的前置應(yīng)用。加快港口型和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、國家綜合貨運(yùn)樞紐、區(qū)域性國際郵政快遞樞紐建設(shè)，探索建設(shè)物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2027年，力爭社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至11.5%以內(nèi)。
26. 做好企業(yè)出海服務(wù)。
爭取全國跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化，持續(xù)改善口岸營商環(huán)境。探索政銀企合作等模式，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)供給和高效匹配，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)“穩(wěn)妥、有序、健康”走出去、拓市場(chǎng)，雙向賦能暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛解決機(jī)制。不斷優(yōu)化市采通平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)出海。持續(xù)優(yōu)化海外利益保護(hù)機(jī)制，高效處置各類突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)事件，全方位筑牢海外利益安全屏障。
27. 強(qiáng)化對(duì)外交流合作。
在符合條件的區(qū)域及時(shí)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，更大范圍釋放自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，支持蘇州工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。推進(jìn)獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，引進(jìn)國際高水平醫(yī)療資源。加強(qiáng)與秘魯錢凱港合作，推動(dòng)“中國·沙特中心”建設(shè)納入國家“一帶一路”相關(guān)規(guī)劃。
28. 推動(dòng)滬蘇（州）同城化。
爭取滬蘇（州）同城化試點(diǎn)納入長三角一體化發(fā)展“十五五”實(shí)施方案。積極融入上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，深度對(duì)接上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)資源共建共享，加強(qiáng)特色消費(fèi)和文旅聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)滬蘇（州）公共服務(wù)資源深度融合。高質(zhì)量共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。成立由書記、市長任雙組長，常務(wù)副市長任副組長的試點(diǎn)推進(jìn)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。成立土地（海洋）、技術(shù)、人力、資本、數(shù)據(jù)（算力）、資源環(huán)境、空域等7個(gè)專項(xiàng)小組，專項(xiàng)推進(jìn)各要素領(lǐng)域改革。各要素領(lǐng)域牽頭部門及時(shí)做好試點(diǎn)任務(wù)迭代更新，細(xì)化具體改革舉措或操作細(xì)則。
（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機(jī)制，防范改革風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度評(píng)估問效，確保試點(diǎn)落地落實(shí)。對(duì)進(jìn)展突出、成效顯著的及時(shí)表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、成效不明顯的加強(qiáng)指導(dǎo)。定期開展試點(diǎn)成效總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新案例和標(biāo)志性成果。
（三）突出宣傳引導(dǎo)。凝聚市場(chǎng)共識(shí)、社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)各方面力量共同參與推動(dòng)改革工作。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的持續(xù)宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)關(guān)注改革、理解改革、支持改革的良好氛圍。
江蘇省人民政府
2026年2月13日
