中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十二月十七日中國共產(chǎn)黨蘇州市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨蘇州市第十三屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，落實省委十四屆十次全會部署，就制定蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、準確把握“十五五”時期在推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐中的重要地位和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標
1．“十四五”時期蘇州發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期，蘇州經(jīng)歷了極不尋常、極不平凡的發(fā)展歷程。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委團結帶領全市上下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，凝心聚力真抓實干，迎難而上開拓奮進，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，“強富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國城市第六，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國城市第二，昆山連續(xù)21年位列全國百強縣市首位，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)9年位列國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合考評第一。改革開放邁出新步伐，獲批服務業(yè)擴大開放、要素市場化配置綜合改革等一批重大試點，東吳財險獲批成立，連續(xù)6次入選全國“營商環(huán)境最佳口碑城市”；進出口總額再創(chuàng)新高、穩(wěn)居全國第四，實際利用外資提質(zhì)增效、占全國全省的份額穩(wěn)步提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，城市發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，全社會研發(fā)投入強度4.2%以上；蘇州實驗室等一批重大科創(chuàng)平臺落地建設，深時數(shù)字地球國際大科學計劃總部落戶，全市國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、上市公司數(shù)量均居全國前列；入選6個國家先進制造業(yè)集群，獲批建設人工智能賦能新型工業(yè)化先導區(qū)。民生福祉達到新水平，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，基本公共服務水平走在全國前列；文化強市建設成效明顯，人文經(jīng)濟學研究和實踐持續(xù)深入，蘇州古城保護更新累計11項特色做法全國推廣，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”；太湖蘇州轄區(qū)連續(xù)18年安全度夏，長江干流蘇州段水質(zhì)保持Ⅱ類；全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市有效實施；社會大局保持平安穩(wěn)定，獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市；安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高，國防后備力量建設持續(xù)推進。黨的建設得到新加強，理論武裝持續(xù)深化，黨內(nèi)集中教育扎實開展，全面從嚴治黨縱深推進，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強，廣大黨員干部保持奮發(fā)有為的精氣神。
經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”規(guī)劃目標任務即將勝利完成。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全市上下深入貫徹落實習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神的結果。
2．“十五五”時期蘇州發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。今后一個時期，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。我省“一中心一基地一樞紐”建設取得重要進展，實體經(jīng)濟根基更加鞏固，科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭良好。
從蘇州看，經(jīng)過改革開放以來的接續(xù)奮斗，我市發(fā)展基礎更加堅實，經(jīng)濟規(guī)模體量較大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力強，縣域經(jīng)濟和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟活力足、支撐能力突出，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，擁有世界級的歷史文化名城，社會長期和諧穩(wěn)定，長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等眾多戰(zhàn)略機遇疊加，城市的要素集聚力、文化軟實力、營商環(huán)境吸引力等顯著增強。同時要看到，當前發(fā)展中面臨一系列新挑戰(zhàn)新任務：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求我們必須堅定不移推動產(chǎn)創(chuàng)融合、轉(zhuǎn)型升級；人工智能時代加速到來，要求我們必須加緊布局、搶占先機；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更寬領域、更深層次拓展，要求我們必須持續(xù)深化與周邊城市聯(lián)動合作；回應好人民群眾對共同富裕的更高期盼，要求我們必須在解決城鄉(xiāng)差距、收入差距上推出更多有力有效舉措，加快解決生態(tài)、公共服務、社會治理等領域突出問題；應對外部環(huán)境深刻變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，要求我們必須進一步增強黨員干部的斗爭精神和斗爭本領，加快提升國際化視野和專業(yè)化能力。
全市上下要堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，積極識變應變求變，集中精力辦好自己的事，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，奮力開創(chuàng)蘇州現(xiàn)代化建設新局面，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
3．“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，自覺扛起“勾畫現(xiàn)代化目標”“代表未來的發(fā)展方向”使命擔當，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，突出創(chuàng)新引領、開放賦能，突出轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，突出產(chǎn)創(chuàng)融合、城鄉(xiāng)融合、人文與經(jīng)濟融合，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，進一步提升城市綜合競爭力、國際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力，在江蘇推進中國式現(xiàn)代化走在前、做示范中勇挑大梁，高水平建設國際化現(xiàn)代化人民城市，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
4．“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標。推動“十五五”發(fā)展，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。
要始終緊扣一條主線。自覺把學習貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神作為貫穿全部工作的主線，牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設這一宏偉藍圖，牢記囑托、感恩奮進、走在前列，切實把習近平總書記殷殷囑托、黨中央決策部署、省委省政府工作要求不折不扣落到實處，堅定扛牢挑大梁重大責任。
要更加聚焦兩個重點。習近平總書記2023年7月考察蘇州時強調(diào)，“蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結合上做得很好，不僅有歷史文化傳承，而且有高科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，代表未來的發(fā)展方向”，對蘇州寄予殷切希望、提出更高要求，激勵我們在中國式現(xiàn)代化新征程上奮勇前進。全市上下要更加聚焦高科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展、歷史文化傳承兩個重點，切實回答好習近平總書記對蘇州提出的“研究人文經(jīng)濟學”時代命題，堅決扛起習近平總書記賦予蘇州的光榮使命。要著眼全國全省現(xiàn)代化大局，找準蘇州發(fā)展的政治站位、時代方位、職責定位，聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、文化高地創(chuàng)建、美好生活創(chuàng)造、中國式現(xiàn)代化先行，打造“人間天堂、福氣蘇州”，一步一個腳印把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
要傳承弘揚和發(fā)展蘇州“三大法寶”。省委指出，蘇州“三大法寶”是偉大建黨精神在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的發(fā)展。站在新的起點，我們要以新的奮斗、新的實踐、新的業(yè)績，不斷賦予蘇州“三大法寶”新的時代內(nèi)涵。要始終保持勇立潮頭、永爭一流的追求，以現(xiàn)代化的理念、標準、思路謀劃推進各項工作，積極主動向國內(nèi)最好水平學習、向國際一流水準努力，不斷突破既往、超越自我。要始終保持銳意改革、矢志創(chuàng)新的膽魄，堅定不移向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，堅持開放賦能，永葆“探路者”的姿態(tài)，不斷開闊視野、更新理念，結合實際創(chuàng)造性開展工作，在守正創(chuàng)新中應變局、開新局。要始終保持只爭朝夕、永不懈怠的精神，進一步提振精氣神、干好精細活，動真碰硬攻難關、久久為功求實效，推動中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐行穩(wěn)致遠。
要在八個方面持續(xù)提升、先行示范：
一是經(jīng)濟實力持續(xù)提升，在高質(zhì)量發(fā)展上先行示范。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先基本實現(xiàn)，城市發(fā)展方式發(fā)生深刻變革，以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，存量持續(xù)做優(yōu)、增量加快壯大，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，對經(jīng)濟大省挑大梁的服務支撐作用更加彰顯。
二是動能轉(zhuǎn)換持續(xù)提升，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上先行示范。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力大幅提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，高能級科創(chuàng)平臺功能持續(xù)增強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，重點領域關鍵核心技術加快突破，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，“人工智能+”城市建設加快推進，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，高科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的動能更加澎湃。
三是體制機制活力持續(xù)提升，在推進深層次改革和高水平開放上先行示范。黨的二十屆三中全會部署的改革任務全面完成，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革形成一批可復制可推廣的蘇州經(jīng)驗。高水平對外開放體制機制進一步健全，國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要樞紐地位持續(xù)鞏固，“一帶一路”重要節(jié)點城市建設取得新成效，在開放創(chuàng)新、綜合改革方面的試驗示范作用更加突出。
四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)提升，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上先行示范。滬蘇（州）同城化發(fā)展水平顯著提升，長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略相關任務全面落實，聯(lián)動周邊、協(xié)同發(fā)展的機制進一步健全，資源要素集聚能力和輻射帶動作用持續(xù)增強，東部地區(qū)重要中心城市地位更加凸顯。
五是人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，在促進全體人民共同富裕上先行示范。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新成效，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，“民生七有”水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善，探索共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路形成標志性成果，現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展，全民優(yōu)享、詩意生活、近悅遠來的福氣之城更加可感可及。
六是文化傳承發(fā)展持續(xù)提升，在推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展上先行示范。社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)精神文明建設持續(xù)深化，人文經(jīng)濟學研究和實踐取得重要進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，物質(zhì)富裕和精神富有相得益彰，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人文與經(jīng)濟交相輝映，“雙面繡”的時代光彩更加奪目。
七是美麗蘇州建設持續(xù)提升，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上先行示范。“兩山”理念深入踐行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江、太湖、大運河等重要河湖生態(tài)保護成效進一步提升，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城市宜居宜業(yè)、充滿靈氣，人與自然和諧共生的江南美景更加美不勝收。
八是法治蘇州、平安蘇州建設持續(xù)提升，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行示范。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。特大城市治理智慧高效，防范化解重大風險體制機制不斷健全，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設取得突破，經(jīng)濟繁榮、社會安穩(wěn)的良好局面更加鞏固。
在此基礎上再奮斗五年，到2035年，城市綜合競爭力、國際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入達到更高水平，人民生活更加幸福美好，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅守實體經(jīng)濟，實施“蘇州智造”強基提質(zhì)工程，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深化“1030”產(chǎn)業(yè)體系建設，著力打造先進制造業(yè)集群，保持制造業(yè)比重高于40%，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，高水平建設制造強市、質(zhì)量強市，打造具有國際競爭力的“智能制造之城”。
5.鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升冶金、化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)全球競爭力。推動新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，梯度培育智能工廠，推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動。強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。推進國家制造業(yè)新型技術改造城市試點，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。深化“品質(zhì)蘇州”建設，深入開展產(chǎn)業(yè)計量融合創(chuàng)新試點。
6.增強新興產(chǎn)業(yè)競爭力。一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，增強電子信息、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、納米新材料、高端科技儀器等國家先進制造業(yè)集群向世界級邁進，培育壯大半導體與集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、工業(yè)母機及集成化裝備、具身智能機器人、新型顯示及智能消費終端、光子與光制造等新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。深度融入長三角大飛機產(chǎn)業(yè)集群建設。開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
7.培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。主動謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等產(chǎn)業(yè)。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式，推動具身智能、生物制造、細胞和基因技術、量子科技、氫能和核聚變能、腦機接口、前沿新材料、原子級制造等產(chǎn)業(yè)加快形成新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動形成未來產(chǎn)業(yè)多元投入、風險共擔的發(fā)展格局。爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
8.深入推進“兩業(yè)融合”。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，優(yōu)化“1840”服務業(yè)體系，完善服務業(yè)發(fā)展機制，支持企業(yè)開展服務標準研制，高標準打造省級服務業(yè)集聚區(qū)。推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，將生產(chǎn)性服務業(yè)納入制造業(yè)培育體系。發(fā)展服務型制造，爭取開展“兩業(yè)融合”試點工作。提升軟件和信息技術服務業(yè)。推進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，深化社區(qū)嵌入式服務設施建設等試點。
三、加快高水平科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地
堅定創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實施創(chuàng)新引領工程，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體化推進，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，做強全省重要創(chuàng)新增長極，高水平融入上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。
9.加強關鍵核心技術攻關。強化戰(zhàn)略科技力量建設，全力服務保障蘇州實驗室。高水平建設國家生物藥、第三代半導體技術創(chuàng)新中心。爭取建設更多國家重大科技基礎設施、牽頭類全國重點實驗室，壯大省重點實驗室隊伍。爭取建設國家級量子科技、深海信息技術與裝備等創(chuàng)新中心，推動硅光子集成工藝制造基礎工藝平臺等建設。繪制科技路線圖、建立項目儲備庫，全鏈條推動電子信息、裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域大幅提升自主創(chuàng)新水平，在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、光子、基礎軟件、具身智能、低空經(jīng)濟等領域部署實施一批重大科技任務。
10.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，大力建設吳淞江科創(chuàng)帶。推進高新區(qū)和高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，促進高新區(qū)成為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主陣地。實施研發(fā)機構創(chuàng)新賦能行動，健全以創(chuàng)新產(chǎn)出、服務能力為核心指標的績效評價體系。高質(zhì)量建設全國高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇蘇州），提升概念驗證機構、中試工程化平臺效能，打造特色產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，推廣“先使用后付費”科技成果轉(zhuǎn)化等新模式，健全全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。促進高價值專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和保護，推進知識產(chǎn)權與標準協(xié)同創(chuàng)新。
11.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，引導企業(yè)強化原始創(chuàng)新和加大研發(fā)投入，支持建設全球研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高水平研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體等，持續(xù)實施外資企業(yè)科技創(chuàng)新專項，支持企業(yè)承擔更多科技攻關任務，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。實施“成林計劃”，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚、獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”梯度培育體系，促進企業(yè)專精特新發(fā)展，培育更多科技領軍企業(yè)、高成長企業(yè)。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度。
12.打造人才首選城市。健全教育科技人才一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。以建設國家高水平吸引集聚人才平臺為牽引，深入實施百萬人才新增計劃、高水平運營百校千企聯(lián)盟、用好百億人才基金，構建更具開放性和吸引力的全球引才網(wǎng)絡，引育一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才，各項人才指標保持全國全省前列。引導在蘇州高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化學科布局、科研組織、人才培養(yǎng)模式。健全人才評價和激勵機制，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。完善全鏈條人才服務體系，建設人才友好型城市、青年發(fā)展型城市。大力弘揚科學家精神，實施全民科學素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)新文化。
13.高水平建設“人工智能+”城市。深入推進數(shù)字蘇州建設，搶抓國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和人工智能賦能新型工業(yè)化先導區(qū)建設機遇，全面實施“人工智能+”行動，建設國家人工智能應用中試基地（制造領域），以人工智能賦能制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。推進人工智能驅(qū)動的新型科研范式、技術研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，積極部署人工智能芯片、量子等創(chuàng)新應用技術，研發(fā)推廣垂類模型。構建人工智能“芯片—算法—平臺—應用”全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育人工智能優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。拓展人工智能在產(chǎn)業(yè)、文化、民生、治理等領域場景應用，全方位賦能千行百業(yè)。完善“人工智能+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打響單人公司（OPC）創(chuàng)業(yè)首選城市品牌。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推進國家數(shù)據(jù)流通利用基礎設施試點、數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，加快建設國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有序推動公共數(shù)據(jù)開放和授權運營，推進蘇州國際數(shù)據(jù)港建設。推動人工智能產(chǎn)品、技術、解決方案等出海，積極參與國際標準研制，大力開拓海外市場。
四、全方位擴大內(nèi)需，主動服務構建新發(fā)展格局
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，實施消費投資擴容增效工程，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。
14.大力提振消費。堅持文旅帶動、場景推動、活動拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，推動“蘇品蘇貨”上平臺、上商超、上連鎖，促進新能源汽車、家電家居、智能終端等大宗消費持續(xù)增長，推動文化、體育、康養(yǎng)等服務消費提質(zhì)擴容。推進國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景、零售業(yè)創(chuàng)新等試點，辦好各類促消費活動，打造一批知名商圈，打響“蘇州名品”品牌。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、甜蜜經(jīng)濟、水上經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等，挖掘“演藝＋”“賽事＋”“會展＋”“美食＋”等消費新熱點。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，完善社會保障、帶薪休假等配套政策，清理消費領域不合理限制性措施，加強消費者權益保護，營造良好消費環(huán)境。
15.持續(xù)擴大有效投資。協(xié)同推動擴產(chǎn)投產(chǎn)和引進推進、招大引強和培優(yōu)育強，保持投資合理增長，提高投資效益。高質(zhì)量推進“兩重”“兩新”項目建設，“四合一”推進設備更新、技術改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、增資擴產(chǎn)。健全重大項目全過程管理、全要素保障機制。完善市級統(tǒng)籌、縣級市（區(qū)）為主的招商機制，建強投促中心和科技、產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)三支招商隊伍。適應人口結構變化和流動趨勢，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力。
16.加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系。堅持“聯(lián)網(wǎng)、補短、提能”，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施更新和新型基礎設施建設，適度超前謀劃實施一批戰(zhàn)略性、跨區(qū)域、帶動強的重大基礎設施項目。強化全國性綜合交通樞紐城市功能，推進國鐵干線以及城際鐵路、過江通道、高速公路、城市道路、干線航道建設，謀劃推動城市軌道交通新一輪規(guī)劃建設，推進通用機場、低空基礎設施建設，推動蘇州民用運輸機場研究論證。加快蘇州北站、蘇州東站建設，打造復合型綜合交通樞紐。推動蘇州港一體化發(fā)展，鞏固江海中轉(zhuǎn)樞紐港地位，加快物流港向物貿(mào)港轉(zhuǎn)型，完善上海國際航運中心北翼功能，推進太倉港區(qū)集裝箱五期、深張樞紐港等工程建設，大力發(fā)展港航服務業(yè)。推進吳淞江整治等一批重大水利工程建設，協(xié)同推動太浦河后續(xù)（一期）、望虞河拓浚工程，建設安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)。推動輸配電網(wǎng)、發(fā)電和用電設備提質(zhì)升級，規(guī)劃建設堅強局部電網(wǎng)。推進“東數(shù)西算”國家樞紐重要節(jié)點城市建設，構建高效智能算力網(wǎng)絡。
17.服務全國統(tǒng)一大市場建設。深入落實“五統(tǒng)一、一開放”，規(guī)范招商引資、政府采購和招標投標等政府行為，建設高標準市場體系。落實市場準入制度，持續(xù)開展市場壁壘清理，加強公平競爭審查剛性約束，推動市場平等向各類經(jīng)營主體開放。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭。推進監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，強化反壟斷和反不正當競爭工作，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。完善流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準。
五、以經(jīng)濟體制改革為牽引，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
統(tǒng)籌抓好重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，實施改革攻堅工程，增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，鼓勵支持開展差異化改革探索，推動標志性改革舉措落地見效。
18.打造更具競爭力的一流營商環(huán)境。開展服務企業(yè)、服務項目、服務園區(qū)和基層“三服務”專項行動，進一步暢通政企溝通渠道，深化政務服務集成創(chuàng)新，鞏固拓展企業(yè)綜合服務中心、企檢服務中心功能，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制。規(guī)范涉企行政檢查，深化“綜合查一次”改革，依法推廣非現(xiàn)場檢查，探索開展工業(yè)企業(yè)認證試點。落實民營經(jīng)濟促進法，切實保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。清理拖欠企業(yè)賬款，深化個人債務清理改革。大力弘揚企業(yè)家精神和勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極培育世界一流企業(yè)。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外籍人員居住、醫(yī)療、支付等便利化服務措施。
19.深化要素市場化配置改革。全面落實蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點任務，推動人力、資本、土地、技術、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素自由流動和高效配置。完善人力資源供需匹配機制，發(fā)揮全國人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點作用，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。深化土地管理制度改革，扎實推進全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)，健全產(chǎn)業(yè)用地市場供應體系，以市場化方式盤活存量建設用地，依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。鼓勵存量建筑活化利用。健全新型生產(chǎn)要素供給機制。
20.深化財政國資改革。以增強財政科學管理與可持續(xù)性為統(tǒng)領，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，調(diào)整財政支出結構，推進成本預算績效管理。落實國家稅制改革部署。健全財力與事權相匹配的財政管理體制。加強財會監(jiān)督。加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。優(yōu)化財政專項資金管理系統(tǒng)功能，推動更多惠企利民資金免申即享、直達快享。深化國資國企改革，推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，健全國有企業(yè)考核評價體系，深化國有企業(yè)債務風險綜合治理，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。
21.完善金融服務體系。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。高水平建設科技金融國際合作發(fā)展區(qū)，完善基于“科創(chuàng)指數(shù)”的股、貸、債、保、擔一體化聯(lián)動機制。推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展行動方案落地落實，全市域全領域拓展數(shù)字人民幣創(chuàng)新應用，推進“人工智能+金融”應用試點，爭取建設數(shù)字金融全國重點實驗室。優(yōu)化支持中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)推動“四貸聯(lián)動”產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。深化投融資體制改革，積極發(fā)展股權、債券等直接融資，大力服務企業(yè)上市，推動上市企業(yè)做大做強，培育更多千億級規(guī)模上市企業(yè)。加快推進金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點，探索社保科創(chuàng)基金投資有效路徑。推動在蘇州金融機構提升能級和服務功能。深化金融合作開放，積極承接上海金融資源外溢，加強與香港等國際金融中心協(xié)同合作，鞏固提升昆山國家級金融改革試驗區(qū)建設成果。
22.深化開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。堅持“一特三提升”發(fā)展導向，完善市場化、專業(yè)化招商機制，引導發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，推動各類開發(fā)區(qū)新質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)爭先進位。理順開發(fā)區(qū)與屬地行政區(qū)關系，完善權責清單管理機制，強化屬地行政區(qū)社會治理主體責任。減少管理層級，推進“大部門制”改革，加強發(fā)展和安全一線力量配備。提升開發(fā)區(qū)干部隊伍年輕化、專業(yè)化水平，健全激勵約束機制。嚴格開發(fā)區(qū)編外人員、國有企業(yè)以及債務管控，防范債務風險。
六、深入推進高水平開放，打造開放創(chuàng)新的一流國際化城市
持續(xù)深化國際合作，實施高水平開放賦能工程，深化開放創(chuàng)新綜合試驗，進一步增強對全球高端資源要素的吸引集聚、高效配置能力，塑造高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
23.穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)制度創(chuàng)新，加強與上海自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等的聯(lián)動創(chuàng)新和經(jīng)驗互鑒。在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展、智能制造、數(shù)據(jù)跨境流動、綠色標準互認等領域開展更多首創(chuàng)性、集成化壓力測試和改革探索。深入推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，爭取在金融、醫(yī)療健康、電信服務、商貿(mào)文旅和知識產(chǎn)權等領域?qū)崿F(xiàn)突破。
24.推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，支持企業(yè)境外參展辦展，鼓勵建設國際營銷網(wǎng)絡。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，高標準建設跨境電商綜合試驗區(qū)，做強“市采通”平臺。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動中新數(shù)字貿(mào)易合作試點。持續(xù)建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。做強綜合型現(xiàn)代物流中心功能，強化江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心樞紐作用，提升中歐班列運行效率和服務能力，建設雙東南跨境貿(mào)易合作平臺，構建安全暢達的國際物流通道。
25.拓展雙向投資合作新空間。開展“投資蘇州”品牌提升行動，持續(xù)實施全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴計劃，全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資全生命周期服務保障體系，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資和設立研發(fā)中心、地區(qū)總部及功能性機構。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、場景招商等模式，不斷優(yōu)化外資來源結構。健全企業(yè)“走出去”綜合服務體系，完善跨境金融、法律咨詢、風險防控等服務，支持企業(yè)穩(wěn)妥有序開展全球化布局和跨國經(jīng)營，培育具有國際競爭力的本土跨國公司。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，強化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。
26.提升多元開放平臺功能。持續(xù)擦亮中新合作品牌，落實國家層面支持政策和省配套措施，深化與新加坡雙向投資、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、人文交流等領域合作，加快建設中新生命科學園、中新綠色數(shù)碼港、中新昆承湖園區(qū)等標志性合作項目，推動蘇州工業(yè)園區(qū)加快建設開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。全面推進中德、中日、中英、中荷、中沙等國際合作載體建設，拓展國際多雙邊合作。支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設。持續(xù)辦好國際能源變革論壇等重大活動，大力爭取國際機構組織、高能級國際會議會展落戶。深化友城交流與務實合作。
七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設新時代魚米之鄉(xiāng)
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施鄉(xiāng)村全面振興工程，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高水平建設農(nóng)業(yè)強市。
27.把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設管護。加強優(yōu)土、優(yōu)種、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)儲、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。全面推進科技強農(nóng)，加快優(yōu)質(zhì)種業(yè)、高端農(nóng)機、智慧設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等關鍵技術攻關，構建農(nóng)機裝備研發(fā)制造全產(chǎn)業(yè)鏈。打響“時味蘇州”農(nóng)產(chǎn)品主品牌，形成地產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌矩陣。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
28.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，不斷完善工作機制，促進規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新“五大協(xié)同”。深化“鄉(xiāng)村體檢”，加強鄉(xiāng)村風貌管控、農(nóng)房建設管理等工作，促進城鄉(xiāng)形態(tài)、居住條件進一步提升。推廣整村運營，盤活鄉(xiāng)村資源。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)有情懷、懂科技、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村“主理人”，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。深化文明鄉(xiāng)風建設，推進農(nóng)村移風易俗。
29.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系集成改革、農(nóng)村發(fā)展集成改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，到2028年底前基本完成農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長三十年試點。加強糧食購銷和儲備管理。全市域推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展長效機制，鼓勵支持集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、社會資本開展深度合作。加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權交易。加大“新農(nóng)人”培育力度。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進富民增收，到2027年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2030年高水平基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
八、深入落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
充分發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加實施優(yōu)勢，實施區(qū)域聯(lián)動深化工程，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，在更高層次、更寬領域?qū)討?zhàn)略要素資源。
30.主動服務融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。聯(lián)動推進長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，強化重大規(guī)劃、重要事項、基礎設施、公共服務等協(xié)同。更大力度建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，高水平共建全國首個跨省域國家高新區(qū)。推進長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等建設，參與長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設，深化與通蘇嘉甬、滬蘇湖高鐵沿線城市合作，提升跨區(qū)域要素流動效率。落實建設海洋強省部署，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進全省“1+3”重點功能區(qū)建設，加強與南京等城市聯(lián)動，共建揚子江城市群。推動蘇錫常都市圈建設，抓好跨江融合、南北掛鉤等任務，更好服務全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。認真落實對口支援協(xié)作合作任務。
31.加快推進滬蘇（州）同城化發(fā)展。主動服務上海發(fā)揮龍頭作用，深度融入上?！拔鍌€中心”建設和上海大都市圈發(fā)展。推動科創(chuàng)平臺合作、創(chuàng)新資源共享，增強上?！K州科技創(chuàng)新集群的國際競爭力。協(xié)同打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、汽車、大飛機等世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。共同推動虹橋國際開放樞紐提質(zhì)擴圍，積極對接上海東方樞紐國際商務合作區(qū)，進一步推動投資貿(mào)易自由化與便利化。強化交通基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。推動完善同城化發(fā)展體制機制。
32.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。落實《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，完善各級各類專項規(guī)劃，健全國土空間規(guī)劃體系。依托滬寧發(fā)展軸、通蘇嘉發(fā)展軸，進一步完善“一主四副雙軸”城鎮(zhèn)空間格局。聚焦蘇州古城、金雞湖中央商務區(qū)、高鐵新城、太湖新城、獅山商務創(chuàng)新區(qū)等重點片區(qū)，提升蘇州中心城區(qū)能級。強化4個縣級市中心城區(qū)綜合服務能力，推動人產(chǎn)城融合。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。
33.增強市域統(tǒng)籌發(fā)展能力。完善市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強全市域規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的配套銜接，構建統(tǒng)分結合、上下貫通、橫向聯(lián)動的市域投資促進工作體系，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益共享機制。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等政策及標準在全市范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一，從源頭上縮小區(qū)域差異。進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，各展所長、錯位發(fā)展，提升整體競爭力。
34.完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。一體推進城市體檢、城市更新，健全政策機制，推進以人為本街道空間規(guī)劃建設，打造兼具復合功能的城鄉(xiāng)公共空間。開展園林藝術惠民系列活動，提升城市景觀和人居品質(zhì)。堅持縣域整體、鎮(zhèn)村聯(lián)動，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持有條件的特大鎮(zhèn)發(fā)展為現(xiàn)代新型小城市，引導被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。
九、高水平建設文化強市，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入踐行習近平文化思想，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，實施文化傳承發(fā)展工程，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，擴大優(yōu)質(zhì)文化供給，提升文化領域治理能力，深化拓展“江南文化”品牌建設，打造人文與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐高地、具有江南水鄉(xiāng)特色的國際旅游目的地。
35.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化“眾說學習”理論武裝工作品牌建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深化城鄉(xiāng)精神文明建設，更高水平建設城市文明。加強公民道德建設，健全誠信建設長效機制，加強新時代廉潔文化建設。加強和改進思想政治工作，用好紅色文化資源，深入開展青少年理想信念教育。加強全媒體傳播體系建設，推動主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，營造良好輿論環(huán)境。
36.深化人文經(jīng)濟學研究和實踐。深入推進人文經(jīng)濟學研究工程建設，加快打造研究闡釋高地、人才集聚高地、轉(zhuǎn)化應用高地。推進高水平社科強市建設，建好哲學社會科學重點實驗室、市社科成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等載體，加強與全國知名人文經(jīng)濟研究機構的合作，推動形成以蘇州為樣本的高質(zhì)量研究成果。支持在蘇州高校加快人文經(jīng)濟學學科、教材建設，完善人才培養(yǎng)體系。加強人文經(jīng)濟學理論宣傳普及，引導推動基層創(chuàng)造更多人文經(jīng)濟學實踐案例。
37.大力繁榮文化事業(yè)。完善良好文化生態(tài)，發(fā)揮蘇州藝術基金作用，建立全周期文藝精品創(chuàng)作服務機制，加強精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)和高水平文化人才、青年文化人才培育，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化國有文藝院團改革，推進專業(yè)化建設、市場化運作、國際化發(fā)展。提升博物館發(fā)展活力。扎實開展地域文明探源，系統(tǒng)推進《蘇州全書》編纂工作，深化“蘇州學”研究，爭取建設國家級江南文化（蘇州片區(qū)）生態(tài)保護實驗區(qū)。推進第三輪《蘇州市志》編修。振興發(fā)展繁榮昆曲、蘇州評彈、蘇劇等地方戲曲、曲藝。深化長江、大運河兩大國家文化公園蘇州段建設。健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，推動文化基礎設施向文化綜合體轉(zhuǎn)變。辦好“山花獎”系列活動，促進民間文藝和城市發(fā)展雙向賦能。促進全民閱讀，深化書香蘇州建設。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，推進全國足球發(fā)展重點城市建設。
38.加強歷史文化名城保護。全面落實“保護好、挖掘好、運用好”重要要求，探索完善“續(xù)”“多”“新”路徑，健全規(guī)范穩(wěn)定的資金投入機制、重點事項會辦機制。統(tǒng)籌古城、古鎮(zhèn)、古村落保護，牽頭推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺，積極推動蘇州古城“水陸雙棋盤”格局整體申遺，加強老地名保護傳承。探索古城保護更新工作新模式，深入實施“古城保護更新伙伴計劃”，推動古城優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)盤活利用。持續(xù)提升古城人居環(huán)境和空間品質(zhì)，做精蘇式生活典范，加快繪就新時代“姑蘇繁華圖”。
39.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施積極的文化經(jīng)濟政策，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推進文化和科技融合，落實文化數(shù)字化戰(zhàn)略和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)。引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡保護。深化文化體制機制改革，完善文化領域行政審批、金融服務，加強版權保護，推動文化產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。按照“保護利用、塑造品牌、整體打造、加強協(xié)同”的思路，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。深化文商體旅農(nóng)展融合，統(tǒng)籌“江、河、湖、城”資源，豐富高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，高質(zhì)量建設“太湖攬勝”“蘇州太湖一號公路”等重點項目，打造全域旅游消費新場景。完善高質(zhì)量旅游公共服務體系，優(yōu)化入境旅游便利化措施。深化與上海文旅合作，聯(lián)動開展文旅促消費活動，協(xié)同打造國際知名旅游目的地。
40.深化拓展對外文化交流。創(chuàng)新傳播載體和方式，建設市級國際傳播協(xié)作中心，構建多渠道、立體式對外傳播格局。發(fā)揮布達佩斯中國文化中心、海外蘇州園林等作用，積極開展國際人文交流合作，持續(xù)提升蘇州文化遺產(chǎn)的國際影響力。鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
十、用心用情保障和改善民生，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往
緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實施民生共享優(yōu)享工程，堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)推進基本公共服務均等化，大力發(fā)展各項民生事業(yè)，讓人民群眾切實感受到“生活在這里很有福氣”。
41.不斷拓寬就業(yè)增收渠道。打造就業(yè)友好型城市，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。優(yōu)化“蘇州人才網(wǎng)”求職招聘總入口，健全“家門口”就業(yè)服務體系。發(fā)揮教育部高校畢業(yè)生就業(yè)研究院等作用，強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，有效應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響，完善“救助+就業(yè)”服務機制。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓行動，有序推進勞動者適崗、轉(zhuǎn)崗就業(yè)。深化收入“調(diào)高、擴中、提低”改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全按要素分配政策制度，完善再分配調(diào)節(jié)機制，探索構建知識價值和技能導向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，深入推進欠薪治理，加強勞動者權益保障。
42.建設高質(zhì)量教育體系。落實立德樹人根本任務，深化大中小學思政課一體化建設。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推進“人工智能+教育”。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，深化市縣教育綜合管理體制改革，加強跨學段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。全過程提高教育發(fā)展質(zhì)量，推廣緊密型名校集團化辦學，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動普通高中多樣特色發(fā)展。完善校地協(xié)同機制，深入推進名城名校融合發(fā)展，優(yōu)化全市高等教育布局，積極推動新型研究型大學和高水平中外合作辦學。提升職業(yè)學校、技工學校辦學能力和產(chǎn)教融合發(fā)展水平，完善“雙元制”職業(yè)教育體系，加快推進職業(yè)教育本科建設。辦好特殊教育、專門教育。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進“強體潤心”專項行動，建好用好市家庭教育咨詢中心，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。大力弘揚教育家精神，加強師德師風建設，持續(xù)推進名師、名班主任、名校長（書記）“三名”工程建設。優(yōu)化終身學習公共服務。
43.健全社會保障體系。落實社會保險全國統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌要求，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，健全社保待遇合理調(diào)整機制。擴大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金等覆蓋面，推進新就業(yè)群體等參加社會保險。完善“預防、康復、補償”三位一體工傷保險制度體系，推進職業(yè)傷害保障試點。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)保參保長效機制，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，支持引導基層醫(yī)療機構提供長期護理服務。做好困難群眾醫(yī)療費用紓困。發(fā)揮城市惠民保等各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，推進科技助殘，完善空巢老人、困境兒童等群體社會保障制度和關愛服務體系。促進公益慈善事業(yè)發(fā)展。強化退役軍人服務保障。
44.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，因時因勢動態(tài)調(diào)整房地產(chǎn)政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)揮公積金支持住房消費作用。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。加大住房以舊換新、房票安置力度，盤活存量商品房。推進“好房子”建設，擴大高品質(zhì)住宅供給。推動建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)和特色青年社區(qū)，實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，鼓勵老舊小區(qū)自主更新，下大力氣解決電梯加裝更新、停車、充電等難題。加快培育智能建造產(chǎn)業(yè)鏈，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進建筑領域節(jié)能降碳，培育綠色建筑新增長點。
45.建設更高水平的健康蘇州。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程任務，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。提高智慧健康建設水平，高效建設運營蘇州市健康醫(yī)療數(shù)智創(chuàng)新實驗室。構建“三醫(yī)”協(xié)同治理和數(shù)據(jù)共享機制，強化基層醫(yī)療機構運行保障。建成蘇州醫(yī)學中心，建設慢性病、腫瘤、多學科診療“新三大中心”。完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。全方位提升急診急救、血液保障能力。深化與中國中醫(yī)科學院合作，建設優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥健康服務體系，推動吳門醫(yī)派傳承創(chuàng)新。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。健全心理健康和精神衛(wèi)生服務體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。
46.健全人口發(fā)展支持和服務體系。積極應對人口老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的公共服務體系。有序推進戶籍管理制度改革，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動，逐步健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設生育友好型城市、兒童友好型城市。推進高水平婦幼保健院建設，建強婦幼保健機構特色專科，加強婦女和兒童健康服務。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加快構建“蘇式頤養(yǎng)365”服務體系，建設老年友好型社區(qū)，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給，加強護理員隊伍建設。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。開展公共空間適老化、適兒化和無障礙改造，建設全齡友好型城市。
十一、加快全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的美麗蘇州
協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，打造綠色發(fā)展高地。
47.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)保為民，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低細顆粒物濃度為主線，推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排。系統(tǒng)推進流域治理，加強水源地保護和水污染源頭治理，持續(xù)提升水生態(tài)保護水平，強化大運河、陽澄湖等重點河湖治理，有序推進美麗河湖建設。加強建設用地土壤污染風險管控和修復全流程監(jiān)管，嚴格建設用地安全利用。完善排污許可制度，爭取環(huán)評制度改革試點。提升固體廢物污染防治整體水平，實施新污染物治理行動。全面深化河湖長制、林長制，常態(tài)化開展自然保護地、生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。完善濕地分級管理體系。深化集體林權制度改革，打造郊野公園、風景路。探索建立生物多樣性保護協(xié)調(diào)機制。加強環(huán)境風險管控和應急能力建設，保障環(huán)境安全。
48.加強新一輪太湖綜合治理和長江大保護。落實新一輪太湖綜合治理行動方案，持續(xù)鞏固流域控源截污成效，推進實施主要入湖河流整治提升，統(tǒng)籌抓好工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。穩(wěn)妥實施太湖生態(tài)清淤，提升湖體生態(tài)涵養(yǎng)能力和健康水平。強化科技賦能，提升“云管家”、藍藻水華大模型等平臺功能，著力提升藍藻應急防控水平，確保高水平實現(xiàn)“兩保兩提”。推進太湖生態(tài)島建設。深入落實長江大保護工作要求，嚴格長江十年禁漁，確保長江干流蘇州段、通江河道水質(zhì)和水生態(tài)狀況保持穩(wěn)定。
49.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等機制。推進國家碳計量中心（江蘇）等建設，加快“雙碳”標準計量和碳排放統(tǒng)計核算體系建設。培育壯大綠色低碳服務業(yè)。推進零碳零廢城市建設。加快建設新型能源體系，推進傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同開發(fā)利用，拓寬分布式光伏應用場景。加快構建新型電力系統(tǒng)，拓展綠電供應規(guī)模，加快智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。以光伏、儲能及動力電池、風電、智能電網(wǎng)、氫能、綠色低碳和新能源汽車為主要支撐，構建新能源產(chǎn)業(yè)體系。
50.推廣綠色生產(chǎn)生活方式。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，完善多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進海綿城市建設。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣綠色智能運輸裝備，提升綠色運輸水平。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾源頭減量和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，加強生態(tài)文明宣傳教育。
十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅定不移貫徹總體國家安全觀，實施安全發(fā)展能力提升工程，提高特大城市治理水平，及時有效防范應對各領域風險隱患，確保社會生機勃勃又井然有序。
51.加強國家安全能力建設。落實國家安全責任制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，健全國家安全重點領域協(xié)調(diào)機制，提高各類風險預防和處置能力。落實維護社會穩(wěn)定責任制，強化條塊協(xié)同聯(lián)動，進一步鞏固重大決策社會穩(wěn)定風險評估、社會風險合成處置化解等機制，提高信息協(xié)同共享、風險源頭防控、跟蹤督辦處置能力水平，有效防范化解政治安全、經(jīng)濟金融、地方債務、房地產(chǎn)、能源、食品藥品、交通運輸、勞動關系、民族宗教、涉外等領域風險隱患。加強新興領域國家安全能力建設。持續(xù)提升國防動員能力水平。強化國家安全教育和國防教育，鞏固軍政軍民團結，筑牢人民防線。
52.推進法治蘇州建設。推進科技創(chuàng)新、人工智能、生態(tài)文明、歷史文化保護等重點領域立法，探索建立區(qū)域協(xié)同立法、常態(tài)化評估清理等工作機制。深入推進依法行政，提升法治政府建設水平。穩(wěn)妥推進基層綜合執(zhí)法體制改革，完善基層法制審核機制，規(guī)范異地涉企執(zhí)法協(xié)作機制。優(yōu)化司法權運行機制，完善執(zhí)法司法全流程制約監(jiān)督機制。健全知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源等專業(yè)化審判機制，深化執(zhí)行體制改革，深入拓展數(shù)字技術司法應用場景。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。推進仲裁體制機制改革。優(yōu)化涉外法律服務供給。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。深入開展“九五”普法，提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。
53.強化社會治安整體防控。深化社會治安整體防控體系建設，健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機制，依法嚴懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、個人極端、電信網(wǎng)絡詐騙、侵害婦女兒童權益、侵犯公民個人信息等群眾反映強烈的違法犯罪，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強嚴重精神障礙患者管理救助。健全毒品治理體系和機制，推動禁毒人民戰(zhàn)爭深入持久開展。完善大型活動安全管理機制。依法管控無人駕駛航空器，建強專業(yè)處置力量，提升監(jiān)管和反制能力。
54.健全安全生產(chǎn)治理體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推動本質(zhì)安全水平提升。持續(xù)深化治本攻堅行動，推動安全生產(chǎn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化和企業(yè)主體責任全員化、實體化、手冊化建設。加強重點領域、重點場所風險隱患排查整治，深化“一件事”全鏈條治理。強化人工智能等新技術在應急管理領域應用和推廣。完善基層安全生產(chǎn)和消防“五位一體”工作體系，加強安全生產(chǎn)巡查員、企業(yè)安全員、注冊安全工程師“兩員一師”隊伍建設。構建全民安全宣傳教育體系，提升公眾安全意識和自救互救能力。完善跨部門會商機制，及時界定新興行業(yè)領域、職責交叉領域安全監(jiān)管職責。
55.建設安全可靠的韌性城市。以“底數(shù)清”“風險明”“能感知”“真管用”為目標，強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快城市生命線安全工程建設，優(yōu)化數(shù)字城市運營管理體系，增強城市態(tài)勢感知、風險預警、智慧監(jiān)管、聯(lián)動處置能力。開展城鎮(zhèn)房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋安全保險制度試點，探索建立房屋全生命周期安全管理制度，提升房屋安全數(shù)字化監(jiān)管水平。加強自然災害風險評估，建立統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布系統(tǒng)。健全應急物資儲備體系，優(yōu)化“平急轉(zhuǎn)換”工作機制，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
56.健全社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策法規(guī)體系，推進社會治理現(xiàn)代化。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，落實“民呼我為”工作機制，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，規(guī)范小區(qū)治理。探索城市物業(yè)蘇州模式，推動物業(yè)服務向城市綜合運營擴展。推進基層協(xié)商民主，引導社會組織和志愿服務力量深度參與基層治理，支持有條件的社會組織承接公共服務項目。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設。
完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，維護合法權益。深入實施“蘇城暖新”六大行動，推進暖“新”驛站和新就業(yè)群體友好場景建設。探索開展平臺企業(yè)社會責任評價。加強志愿服務組織管理，完善“志暖蘇城”服務體系。持續(xù)推進信訪工作法治化。規(guī)范化運行各級綜治中心，發(fā)揮便民服務中心作用，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。
十三、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標任務而團結奮斗
堅持以黨的自我革命引領社會革命，健全全面從嚴治黨體系，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐提供堅強政治保證。
57.堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。完善全鏈條貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神工作機制，推動全市上下更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位，分層分類開展政治意識和政治能力提升培訓。嚴格落實民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大政策措施的工作機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。切實抓好中央、省委巡視反饋意見整改，舉一反三完善機制。堅持正確用人導向，深化“以事找人、人事貫通”評價機制。實施干部隊伍國際化專業(yè)化能力提升工程，加強年輕干部培養(yǎng)歷練，著力提高領導干部在對外開放條件下想問題、抓工作的本領。樹立和踐行正確政績觀。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，認真落實習慣過緊日子要求，深入開展整治形式主義為基層減負工作。提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進綜合效能，嚴查重點領域、“關鍵少數(shù)”腐敗和新型隱性腐敗，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。完善監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，持續(xù)營造風清氣正政治生態(tài)。
58.加強各層級各領域黨組織建設。深化“海棠紅·幸福里”建設，推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，開展重點幫促村居提升攻堅行動，健全小區(qū)治理“四方協(xié)同”、黨員干部社情民意聯(lián)系等機制。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展提低賦能行動，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。統(tǒng)籌推進機關、國企、事業(yè)單位等黨建工作。從嚴抓好黨員隊伍建設，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮先鋒模范作用。
59.廣泛凝聚全社會力量。深入踐行全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，推進“同心蘇州”建設，加強民族、宗教、僑務、對臺、港澳等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全基層群眾自治制度。更好發(fā)揮群團組織作用，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，強化青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障，把各方面群眾團結凝聚到黨的事業(yè)中。
60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持實事求是，制定市、縣級市（區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，落實本建議確定的目標任務、重大舉措，形成定位精準、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，凝心聚力、團結拼搏，銳意進取、開拓創(chuàng)新，奮力譜寫“強富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設新篇章，為全國全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻！
