中共許昌市委關(guān)于制定許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月12日中國共產(chǎn)黨許昌市第八屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨許昌市第八屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆十次全會部署要求，科學(xué)研判發(fā)展形勢，就制定許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、在落實“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻許昌力量
1.“十四五”時期許昌發(fā)展主要成就。“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向下，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民迎難而上、砥礪前行，有效應(yīng)對一系列超預(yù)期因素沖擊和多重困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得扎實成效，綜合實力保持全省第一方陣?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，電力裝備等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，超硬材料入選國家先進制造業(yè)集群，獲評全國先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟百強市。創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新區(qū)，國家高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新平臺、省級工程技術(shù)研究中心數(shù)量，以及技術(shù)合同成交額、萬人有效發(fā)明專利擁有量，較“十三五”末均實現(xiàn)大幅增長，國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)強企數(shù)量保持全省前列。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，鄭許一體持續(xù)深化，市域鐵路貫通運營，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展。改革開放活力有效釋放，重點領(lǐng)域改革事項縱深推進，中國（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)許昌聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)相繼獲批，進出口總量保持全省前列。民主法治建設(shè)全面推進，全過程人民民主深入發(fā)展，成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文旅文創(chuàng)加快融合，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾精神文化生活日益豐富。綠色發(fā)展底色更加鮮明，大氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)改善，入選全國首批“無廢城市”建設(shè)投融資試點城市。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實成效，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)體系不斷完善，民生改善更加可感可及。安全穩(wěn)定基礎(chǔ)持續(xù)夯實，黨建引領(lǐng)基層高效能治理深入推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨堅實有力，黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育扎實開展，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力明顯提高，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固提升。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全市上下牢記習(xí)近平總書記囑托團結(jié)奮斗的結(jié)果。
2.“十五五”時期許昌發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。河南正乘勢而上加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升在全國發(fā)展大局中的位勢能級。從許昌來看，加快高質(zhì)量發(fā)展具備良好基礎(chǔ)和有利條件，既充滿新的戰(zhàn)略機遇，也面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，總體看機遇大于挑戰(zhàn)。特別是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進、鄭州都市圈建設(shè)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)深化、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展等機遇疊加，有利于我市充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，進一步承接輻射帶動、集聚要素資源、深化轉(zhuǎn)型升級、加快動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在服務(wù)全國、全省大局中彰顯功能定位、提升城市能級。同時也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新支撐能力不強，部分企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈低端，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比偏低，中心城區(qū)首位度不高，縣域經(jīng)濟能級有待提升，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，生態(tài)環(huán)保、城市管理、防洪排澇等存在短板弱項，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是河南揚長補短、全面崛起的關(guān)鍵階段，也是許昌系統(tǒng)提質(zhì)、整體躍升的重要階段，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵發(fā)展期、城鄉(xiāng)功能的更新攻堅期和融合跨越期、樞紐建設(shè)的主動融入期和效應(yīng)疊加期、創(chuàng)新生態(tài)的串珠成鏈期和集成釋放期。全市上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，在繼承中創(chuàng)新、在鞏固中突破，為奮力開創(chuàng)中原大地推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面貢獻許昌力量。
3.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，牢牢把握省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，聚焦在落實“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列總體目標(biāo)，以“兩融五城四躍升”為實現(xiàn)路徑，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為我市與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求在許昌不折不扣落到實處。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，為全國、全省大局多作貢獻。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力，更好融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展壯大，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動力明顯增強，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，對內(nèi)對外開放水平大幅提高，全國統(tǒng)一大市場和暢通雙循環(huán)的豫中重要支點作用明顯增強，在農(nóng)業(yè)強省、制造強省、科教強省、數(shù)智強省、交通強省、文旅強省建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
——高效能治理實現(xiàn)重大進展。進一步全面深化改革取得新突破，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實執(zhí)行體系更加完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，行政體系效率和公信力顯著提升，經(jīng)濟治理效能不斷增強，發(fā)展安全保障更加有力，公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境鞏固提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
——建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強市實現(xiàn)新躍升。產(chǎn)業(yè)“五城”和“一帶一圈兩谷”建設(shè)取得重大進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著效果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重大幅提高，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力顯著增強。糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興走在全省前列。
——改善民生、加強社會治理實現(xiàn)新躍升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)提質(zhì)補短取得更大進展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)增強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安許昌建設(shè)扎實推進，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。
——加強生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新躍升。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，天藍地綠水清景象更加秀美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗許昌建設(shè)取得重大進展。
——推動文化繁榮興盛實現(xiàn)新躍升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度顯著提升，公共文化服務(wù)體系更加健全，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具影響力，許昌文化軟實力全面提升。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力實現(xiàn)大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，人民生活更加幸福美好，社會更加和諧穩(wěn)定，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發(fā)展帶，構(gòu)筑引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢
落實國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，融入全省“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發(fā)展格局，聚焦交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文化同興、生態(tài)同建、服務(wù)同享，發(fā)揮特色優(yōu)勢，強化全域?qū)?，進一步優(yōu)化發(fā)展布局、拓展發(fā)展空間。
6.協(xié)力做強鄭（港）汴許主引擎。以深度融合的思路舉措為突破口，推進與鄭州、航空港區(qū)、開封的統(tǒng)籌聯(lián)動，深化規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、城建、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)訁f(xié)同，打造支撐鄭州都市圈建設(shè)的核心區(qū)域。深化鄭許一體化發(fā)展，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和配套整體設(shè)計，聚焦航空偏好型產(chǎn)業(yè)、樞紐關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)、樞紐型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，重點發(fā)展智能終端、高端裝備等先進制造業(yè)及現(xiàn)代物流、跨境電商、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建梯次布局、相互耦合產(chǎn)業(yè)體系。加快推進許昌—航空港區(qū)—開封產(chǎn)業(yè)沿線布局，加強與開封毗鄰區(qū)域在文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、生態(tài)健康等領(lǐng)域的互動合作。依托京廣復(fù)合通道，突出周邊區(qū)域特色，加強與沿線地區(qū)對接合作，提升產(chǎn)業(yè)、要素集聚能力，集成“服務(wù)+制造+創(chuàng)新+開放”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和都市體驗功能區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)、生態(tài)物流融合功能區(qū)等特色功能協(xié)同區(qū)，打造沿京廣鐵路城市發(fā)展帶的核心節(jié)點。
7.高質(zhì)量建設(shè)“一帶一圈兩谷”。聚焦建設(shè)許港產(chǎn)業(yè)帶，加快集聚電子信息、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)，抓好市域鐵路沿線站點開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，建強復(fù)合發(fā)展軸，創(chuàng)新構(gòu)建“總部+基地”“總裝+配套”“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造中部地區(qū)具有競爭力的都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。聚焦建設(shè)芙蓉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新圈，大力發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等業(yè)態(tài)模式，優(yōu)化科創(chuàng)資源整體布局，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展金名片。聚焦重塑重振中原電氣谷，優(yōu)化“一核四基地”總體布局，鞏固提升智能電力裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支柱地位，形成涵蓋電力電子電氣的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造全國智能電力裝備技術(shù)創(chuàng)新高地和制造產(chǎn)業(yè)高地。聚焦建設(shè)中原生命健康谷，瞄準生物制造和醫(yī)療器械兩條賽道，培育覆蓋上游原材料及配套、中游研發(fā)與生產(chǎn)制造、下游健康服務(wù)及商業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中原地區(qū)重要的生物制造基地。
8.促進全方位功能對接。深度融入“空陸數(shù)?！彼臈l絲綢之路，共建許港航空物流體系，對接中歐班列，聯(lián)通內(nèi)河港口，構(gòu)建全方位立體開放合作新格局。強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，協(xié)同推進市域鐵路、高速鐵路、高速公路、快速通道等多方式交通設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局生活設(shè)施，提升通達性和便利度，構(gòu)建鄭許多節(jié)點半小時生活圈。探索推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、政務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)共建共享。強化與鄭州都市圈其他城市融合發(fā)展，完善交流合作工作機制，破除深層次體制機制障礙。
9.強化全市域整體聯(lián)動。著眼于全域?qū)尤谌耄苿痈骺h市發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，支持有條件的地區(qū)率先突破。推動許長同城發(fā)展、許鄢一體發(fā)展、許禹及許襄協(xié)同發(fā)展，建設(shè)鄭長禹生態(tài)文化特色發(fā)展軸、鄭許鄢休閑康養(yǎng)特色發(fā)展軸、許襄平城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，從不同方向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動。支持禹州建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，挖掘特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建鈞瓷文化旅游體驗?zāi)康牡睾椭嗅t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚地。支持長葛發(fā)揮“融鄭”“通港”作用，在高端裝備、精密制造等領(lǐng)域形成整體產(chǎn)業(yè)，推進民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”，打造鄭許一體化的“橋頭堡”。支持鄢陵放大生態(tài)資源優(yōu)勢，做強花木特色產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)化市場化整體推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“都市圈生態(tài)康養(yǎng)南花園”。支持襄城深耕新材料產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造豫西南先進材料產(chǎn)業(yè)長廊和都市圈綠色農(nóng)業(yè)基地。積極培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，提升重點鎮(zhèn)發(fā)展能級和綜合承載能力，加快培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，推動有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，打造對接融入的“多點”支撐。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以智能化、綠色化、融合化為方向，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
10.聚力打造產(chǎn)業(yè)“五城”。打造智能電力的龍頭之城，聚焦“源網(wǎng)荷儲檢”全產(chǎn)業(yè)鏈條，以“AI+電力”賦能新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動智能電力產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、龍頭帶動、規(guī)模躍升上取得新突破，鞏固引領(lǐng)國內(nèi)智能電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。打造品質(zhì)消費的標(biāo)桿之城，推廣“胖東來式”服務(wù)理念，創(chuàng)新消費場景，暢通消費渠道，打造放心消費環(huán)境，叫響“品質(zhì)許昌”品牌，建設(shè)全國重要的特色消費目的地。打造新型材料的規(guī)模之城，著力構(gòu)建“432”發(fā)展矩陣，提升新型材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、發(fā)展支撐能力、產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力，形成全省萬億級新材料產(chǎn)業(yè)集群的核心增長極。打造綠色發(fā)展的示范之城，推進綠色能源產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在全省綠色經(jīng)濟發(fā)展上爭當(dāng)標(biāo)桿。打造數(shù)字經(jīng)濟的樞紐之城，深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，健全數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和治理能力進入全省前列。
11.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以標(biāo)準提升為引領(lǐng)，強化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、技術(shù)改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，推動煤炭、食品、發(fā)制品、建材、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，加快培育壯大新能源汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升重大技術(shù)裝備制造水平，形成一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，積極布局具身智能、氫能與新型儲能、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。完善產(chǎn)業(yè)集群培育和提升機制，分層分級推進重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，發(fā)展先進制造業(yè)集群，著力打造全國重要的先進制造業(yè)基地。
12.持續(xù)深化數(shù)智賦能。搶抓數(shù)字化變革機遇，開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動企業(yè)“上云、用數(shù)、賦能”，促進實體經(jīng)濟和數(shù)智經(jīng)濟深度融合。全面實施“人工智能+”行動，將人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)，加快高價值應(yīng)用場景培育和開放，探索建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域垂直大模型，全方位賦能千行百業(yè)。深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，引導(dǎo)和推動企業(yè)從數(shù)字化“簡單應(yīng)用”向“深度應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。完善促進數(shù)智經(jīng)濟創(chuàng)新健康發(fā)展的體制機制，深化數(shù)據(jù)要素市場培育試點城市建設(shè)。
13.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，著力育主體、建平臺、促融合、塑品牌、聚人才，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。深入實施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，鼓勵大型企業(yè)對生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)開展專業(yè)化重組，推動制造業(yè)向“產(chǎn)業(yè)＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。強化現(xiàn)代金融支撐，加快發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，完善企業(yè)上市培育體系，積極引育長期資本、耐心資本，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
14.建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動，全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，加強各類園區(qū)統(tǒng)籌管理，強化資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同，鼓勵建設(shè)“區(qū)中園”“飛地園”“合作園”。完善園區(qū)梯度培育機制，推進園區(qū)盤活資產(chǎn)、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，不斷提升內(nèi)生動力、集聚能力、競爭實力。
支持許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家許昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居，提升整體規(guī)模能級，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主平臺。推動許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)持續(xù)做大做強智能電力裝備龍頭產(chǎn)業(yè)，招引培育新能源汽車及智能配套部件產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展電子信息及人工智能產(chǎn)業(yè)，同步培育壯大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動國家許昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鞏固提升生物醫(yī)藥、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，完善工業(yè)、商業(yè)綜合服務(wù)配套。
四、全面強化創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，擦亮“曹魏古都、科創(chuàng)新城”品牌。
15.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深度融入鄭州都市圈創(chuàng)新體系，協(xié)同共建鄭許科創(chuàng)走廊。支持各類創(chuàng)新平臺圍繞產(chǎn)業(yè)需求凝練重大項目，提升中原電氣實驗室、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)動物生物P3實驗室等創(chuàng)新平臺能級，打造環(huán)許昌學(xué)院、環(huán)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、環(huán)中原科技學(xué)院科創(chuàng)圈。協(xié)同在許高校謀劃建設(shè)國家大學(xué)科技園，打造一批建在產(chǎn)業(yè)鏈上的校企研發(fā)中心、實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新“實驗室＋產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化模式，建設(shè)市縣技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大概念驗證、中試驗證平臺布局建設(shè)力度，打造中部地區(qū)科技成果中試首選地。布局縣域特色科創(chuàng)園區(qū)。提升科技金融服務(wù)能力和水平，建立基礎(chǔ)研究多元化投入增長機制，逐步提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比。構(gòu)建需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺創(chuàng)新的良性生態(tài)。
16.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)承擔(dān)或參與科技攻關(guān)任務(wù)、建設(shè)科研平臺，與高校、科研院所構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。擴大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋水平，引導(dǎo)企業(yè)建立完善研發(fā)準備金制度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
17.一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進協(xié)調(diào)機制，促進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動。加強高?？蒲心芰ㄔO(shè)，健全產(chǎn)教供需對接、校企聯(lián)合育人機制，建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才培養(yǎng)教育機制，支持高校建設(shè)一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型學(xué)院。深入推進“許昌英才計劃”，加強新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，引育更多科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。
五、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，建設(shè)面向全國統(tǒng)一大市場和暢通雙循環(huán)的豫中重要支點
積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，加大改革力度，穩(wěn)步擴大制度型開放，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在融入新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
18.打通融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場卡點堵點。落實統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則等部署，堅決消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。加強新興領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)作保護“綠色通道”。嚴格落實市場準入負面清單制度。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。深入推進要素市場化配置改革，大力促進投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、流通、消費等各環(huán)節(jié)全過程便利化。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。
19.構(gòu)建現(xiàn)代市場基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。建設(shè)立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以軌道交通為支撐的融圈入群大通道、以公路網(wǎng)絡(luò)為支撐的內(nèi)暢外聯(lián)大通道、以內(nèi)河航運為支撐的通江達海大通道、以通用機場為支撐的低空經(jīng)濟大通道，促進對外聯(lián)通、對內(nèi)暢通。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水庫、河道等防洪工程體系，加快重大引調(diào)水、農(nóng)村供水保障、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設(shè)，全面提升水安全保障能力。搶抓全省建設(shè)“兩縱兩橫四干”干線航道網(wǎng)機遇，加快許昌港襄城港區(qū)提質(zhì)擴容，積極推進鄢陵港建設(shè)。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動煤炭清潔高效利用，加強石油天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，提高新能源供給比重，促進配電網(wǎng)改造升級，建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。提升新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，鞏固中原人工智能計算中心、邊緣云計算中心等基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極對接河南區(qū)塊鏈樞紐建設(shè)，建設(shè)算電協(xié)同布局、高效低碳、集約循環(huán)的綠色算力中心，打造中部算力高地。
20.增強消費投資需求動力。堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，加大直達消費者的普惠政策力度，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，豐富拓展文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)消費，培育壯大國潮消費、數(shù)智消費、健康消費、首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等新型消費，支持商業(yè)空間提質(zhì)擴容，支持品牌消費企業(yè)做大做強。優(yōu)化消費環(huán)境，加大消費者權(quán)益保護力度。落實帶薪錯峰休假。
堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，強化項目帶動，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、城市更新、節(jié)能減排降碳、民生改善等重點領(lǐng)域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，保持投資合理增長，提高投資效益。深化投資審批制度改革，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。落實積極的財政政策，深化零基預(yù)算改革，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財源建設(shè)，加強預(yù)算績效管理，堅持黨政機關(guān)過緊日子，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。
21.激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，深化融資平臺改革轉(zhuǎn)型。落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育機制，做大做強一批專精特新民營企業(yè)，培育一批民營科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善民營企業(yè)參與重點項目建設(shè)長效機制，健全民營企業(yè)融資支持政策。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。穩(wěn)妥推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化企業(yè)用水用電用氣成本。
22.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。主動強化對內(nèi)開放。深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等，加強全方位、多層次合作，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地布局。
建設(shè)高水平開放平臺。深度融入共建“一帶一路”，主動對接國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大與沿線國家合作，推動貿(mào)易投資自由化便利化。用好中國（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點、保稅物流中心（B型）、中國（河南）自貿(mào)區(qū)許昌聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中德（許昌）國際合作產(chǎn)業(yè)園、國家會展中心（上海）許昌館等開放平臺，加速推進豫中陸路口岸綜合物流港建設(shè)，積極申建綜合保稅區(qū)。優(yōu)化口岸開放布局，深化通關(guān)便利化改革，推進多業(yè)態(tài)融合與口岸聯(lián)動。
推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。拓展中間品和高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。探索“先進制造＋自主品牌＋跨境電商＋全球營銷網(wǎng)絡(luò)”特色發(fā)展模式，提升“許昌制造”品牌影響力。支持企業(yè)開拓東盟、歐盟、拉美、非洲、中亞等市場，探索發(fā)展公共海外倉。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。
積極擴大利用外資。以“鞏固港澳、深耕對德（歐）、拓展東南亞”為方向，常態(tài)化開展國際雙向投資經(jīng)貿(mào)合作，加大力度吸引和利用外商投資、港澳臺資金、省外資金。支持外資加大對高新技術(shù)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，鼓勵跨國公司區(qū)域總部、外資企業(yè)研發(fā)中心落戶許昌。促進貿(mào)易投資一體化，健全外商投資服務(wù)保障體系，有序推動企業(yè)“出?！薄?/p>
23.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化溝通交流機制和問題解決機制，完善企業(yè)訴求維權(quán)機制、涉企糾紛聯(lián)動解決機制和涉企收費長效監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，進一步提升營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平，擦亮“贏商蓮城、許君以昌”環(huán)境品牌。
六、持續(xù)深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。
24.持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。落實糧食安全黨政同責(zé)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食種植面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定。守牢耕地保護紅線，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準農(nóng)田。落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，實施主要糧食作物大面積單產(chǎn)提升行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實糧食生產(chǎn)扶持政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險兜底保障作用，保護群眾種糧收益。健全糧食多元儲備體系，優(yōu)先滿足成品糧儲備要求，增強糧食儲備調(diào)控能力。
25.加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，貫通“產(chǎn)加銷”、融合“農(nóng)文旅”、協(xié)同“科工貿(mào)”，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，推進農(nóng)產(chǎn)品加工流通優(yōu)化升級，培育壯大薯制品、豆制品、菌蔬、蜂產(chǎn)業(yè)、中藥材等鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村資源多種功能價值，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等多元化發(fā)展格局。加強“許農(nóng)臻選”區(qū)域公用品牌建設(shè)，從嚴抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和農(nóng)民增收渠道。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形態(tài)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
26.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好改廁、污水、垃圾等重點問題治理，完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。深入推進“五星”支部建設(shè)，深化運用“四議兩公開”和“一編三定”。注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，弘揚鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強古鎮(zhèn)古村保護，強化鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用。
27.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興機制。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善隨遷子女入學(xué)政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。強化縣鄉(xiāng)村功能銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，支持重點領(lǐng)域公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
七、推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，統(tǒng)籌推進新城功能完備和老城改造提質(zhì)，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
28.提升城市綜合承載力。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，推動中心城區(qū)“北進東跨”，有序推進鐵西片區(qū)等區(qū)域提升改造，構(gòu)建“三縱三橫雙心多點”空間結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量推進城市更新，探索分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，持續(xù)推進老舊小區(qū)（廠區(qū)、街區(qū)）、城中村及城市危舊房改造，開展完整社區(qū)建設(shè)。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，探索推行供排水一體化，加強排水防澇、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護和傳承城市歷史文脈，加強歷史文化街區(qū)等保護利用，塑造城市特色風(fēng)貌。全方位建設(shè)青年友好型城市，實施青年安居工程，完善社區(qū)青年綜合服務(wù)，降低青年生活成本和壓力，繁榮發(fā)展活力型青年經(jīng)濟。培育建設(shè)人才友好型、創(chuàng)新型城市。
支持魏都區(qū)推進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、城市煥新，加速前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新鏈延伸，打造文旅文創(chuàng)區(qū)域公共品牌，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進老城區(qū)有機更新，全面補齊功能短板，提升中心城區(qū)輻射能力。
支持建安區(qū)發(fā)揮環(huán)抱中心城區(qū)優(yōu)勢，在深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展上先行探索，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟，完善提升高鐵北站片區(qū)、北海片區(qū)、體育會展中心片區(qū)功能，當(dāng)好中心城區(qū)拓展輻射帶。
支持東城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚配置更多教育、文旅、商住等優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)科技型創(chuàng)新型現(xiàn)代化許東新城，推進東南片區(qū)開發(fā)，推動區(qū)域功能完備、品質(zhì)躍升。
29.提高城市精細化管理水平。樹立全周期管理意識，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通。深化交通擁堵治理，對城區(qū)道路實施“快速化改造、拓寬車道、打通斷頭路、道路銑刨”等系統(tǒng)性改造提升，加快構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加快建設(shè)地下停車場、立體停車場，規(guī)范電動自行車等管理。深化農(nóng)貿(mào)市場升級改造。改造提升河湖水系沿岸、旅游景點、交通樞紐、商業(yè)繁華地段、城市主干道沿線以及城郊結(jié)合部、城區(qū)結(jié)合部等環(huán)境品質(zhì)，推進綠化美化亮化，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，打造一批宜居宜業(yè)、宜游宜樂的現(xiàn)代生活秀帶。實施背街小巷、小微公共空間整治，持續(xù)加強城市保潔。加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化智慧城管應(yīng)用，搭建信息平臺和孿生數(shù)字底座，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立適應(yīng)城市更新的法規(guī)標(biāo)準和政策機制，推進土地和房屋建筑混合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，健全可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。
30.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。適度增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。健全房屋建筑安全隱患排查治理長效機制，建立房屋全生命周期安全管理制度。
八、推動文化繁榮興盛，深化文旅融合發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，系統(tǒng)推進文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升文化軟實力，建設(shè)獨具魅力的人文許昌。
31.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
32.加強歷史文化遺產(chǎn)保護傳承。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。扎實推進瓦店遺址、漢魏許都故城、靈井“許昌人”等遺址考古發(fā)掘、研究闡釋與展示利用工程，深化夏文化、三國文化價值挖掘和成果轉(zhuǎn)化，支持禹州鈞窯址申報世界文化遺產(chǎn)。創(chuàng)新文物活化利用途徑，推廣“生態(tài)保遺+文旅帶動”模式，打造數(shù)字文化遺產(chǎn)展示平臺。夯實非遺保護傳承基礎(chǔ)，構(gòu)建梯次化傳承隊伍，推動非遺活態(tài)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。
33.大力繁榮文化事業(yè)。開展公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提升書香許昌建設(shè)水平，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化文化文藝精品打造工程，推動戲劇、音樂、美術(shù)、曲藝等多藝術(shù)門類繁榮發(fā)展，擦亮特色文化品牌。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。廣泛開展全民健身活動，統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
34.培育文旅產(chǎn)業(yè)新增長點。深化文旅融合發(fā)展，科學(xué)有序開發(fā)文旅資源，豐富高品質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。立足“曹魏三國、萬彩鈞瓷、花木溫泉”等核心資源，推動神垕古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、鄢陵花都生態(tài)度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，抓好“曹魏·187”等重點項目建設(shè)，串珠成鏈打造龍頭旅游景區(qū)和精品旅游線路。創(chuàng)新文化體驗游、康養(yǎng)旅居游、研學(xué)知識游等業(yè)態(tài)，培育壯大文化創(chuàng)意、旅游裝備、微短劇、演藝演出等產(chǎn)業(yè)鏈群，打造一批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。培育壯大文旅經(jīng)營主體，加強文旅安全及市場監(jiān)管，提升文旅服務(wù)規(guī)范化、品質(zhì)化水平。
九、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。
35.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和人工智能時代的就業(yè)能力。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，深入實施鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、“萬名大學(xué)生助企服務(wù)”專項計劃，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者合法權(quán)益。
36.提高居民收入水平。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，加強技能培訓(xùn)拓寬增收渠道。加力擴圍實施以工代賑。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。支持勤勞創(chuàng)新合法致富。完善再分配調(diào)節(jié)機制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
37.辦好人民滿意的教育。堅持德智體美勞全面發(fā)展，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。深入實施基礎(chǔ)教育六大提質(zhì)行動，加快學(xué)前教育普及普惠，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進普通高中多樣化發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。優(yōu)化高校布局，統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置，支持許昌學(xué)院“申碩”及更名大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院“升本”、許昌電氣職業(yè)學(xué)院“雙高”建設(shè)、許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院特色化發(fā)展，推動河南農(nóng)業(yè)大學(xué)許昌校區(qū)實現(xiàn)本碩博人才培養(yǎng)體系全面貫通、中原科技學(xué)院加快建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強學(xué)生心理健康教育。培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。
38.健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，深入實施個人養(yǎng)老金制度。開展全民參保攻堅，落實基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌和大病保險、醫(yī)療救助、全職業(yè)傷害保障制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，推動社保擴面提質(zhì)。健全社會救助體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。加強退役軍人服務(wù)保障，深化雙擁模范城創(chuàng)建。
39.加快建設(shè)健康許昌。健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。建強現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，加強重大傳染病、慢性病綜合防控，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快省級區(qū)域醫(yī)療中心和市級公立中醫(yī)院建設(shè)，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，完善以基層為重點的分級診療體系。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)防融合改革。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強市。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
40.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。積極應(yīng)對人口老齡化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型和村級標(biāo)準化養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)。加強養(yǎng)老助餐點建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實效。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復(fù)護理和安寧療護服務(wù)供給。發(fā)展智慧養(yǎng)老。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
41.建設(shè)生育友好型社會。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實國家育兒補貼制度，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。加強婦女和兒童健康服務(wù)，實施早孕關(guān)愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。完善生育保險制度，落實生育休假政策。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)、托幼一體化服務(wù)，優(yōu)化公建托位供給。
十、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗許昌
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
42.持續(xù)深入推進污染防治攻堅。堅持精準科學(xué)依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5治理為主線，強化多污染物協(xié)同控制，實施重點行業(yè)全流程超低排放改造，推動空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實“河湖長+”協(xié)作機制，推進河湖庫“清四亂”，加強黑臭水體治理，推進城鎮(zhèn)及化工園區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展土壤污染源頭防控行動，推進地下水污染防治和固體廢物、新污染物治理，加強環(huán)境風(fēng)險防控。落實以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準、監(jiān)測、評價和考核制度。
43.堅決筑牢生態(tài)安全屏障。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境保護紅線管理，推動重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設(shè)，加強生物多樣性保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，接續(xù)實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，加強南水北調(diào)中線工程（許昌段）沿線生態(tài)保護治理，科學(xué)開展國土綠化行動，推進地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控體系建設(shè)。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
44.加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，落實碳排放總量和強度雙控制度。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模布局，有力有效管控高耗能高排放項目，加強重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和重點用能設(shè)備更新升級。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高垃圾分類和資源化利用水平。發(fā)展清潔運輸，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。持續(xù)提高新能源供給比重，加強化石能源清潔高效利用，實施風(fēng)、光、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全域深化“無廢城市”建設(shè)，推廣綠色低碳生活方式，促進消費模式綠色轉(zhuǎn)型。
十一、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安許昌
堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)領(lǐng)域更寬廣、體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的平安許昌。
45.加強國家安全體系和能力建設(shè)。落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機制，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機制。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。
46.健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，筑牢社會和諧穩(wěn)定根基。健全社會工作體制機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，深入開展新興領(lǐng)域黨建攻堅行動。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展改革。
47.更好凝聚服務(wù)群眾。暢通群眾訴求表達通道，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。推廣運用黨建引領(lǐng)接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗做法，以市域基層治理平臺為依托，強化公共服務(wù)平臺功能，推動部門與屬地聯(lián)動解決群眾訴求。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。改進各類社會群團服務(wù)管理。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。加強社會工作者隊伍建設(shè)。
48.突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式、“聯(lián)組強村、微網(wǎng)實格”等機制，扎實推進“五基四化”。強化基層政權(quán)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，發(fā)揮“一村（格）一警”“一村一法律顧問”作用。持續(xù)整治形式主義為基層減負，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）、網(wǎng)格工作事項準入制度。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。
49.加強法治和誠信建設(shè)。深化全面依法治市實踐，鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，一體推進法治許昌、法治政府、法治社會建設(shè)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強重點領(lǐng)域立法，推進“小切口”“小快靈”立法，發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推動行政爭議實質(zhì)性化解。落實和完善司法責(zé)任制，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，有效解決“執(zhí)行難”。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。高質(zhì)量推進信用許昌建設(shè)，加強經(jīng)營主體信用管理，提升政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信建設(shè)水平。
50.深化風(fēng)險隱患排查和治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實屬地管理、源頭防范和多元化解等機制，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進信訪工作法治化。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，一體推進中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快房地產(chǎn)市場存量風(fēng)險出清。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進掃黑除惡常態(tài)化，預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
十二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅持學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，匯聚起萬眾一心、開拓進取的磅礴力量，確?！笆逦濉币?guī)劃順利完成。
51.加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實機制，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各級黨委（黨組）要加強“十五五”規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的政治建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，深入實施干部隊伍“鏈式培養(yǎng)工程”，強化干部隊伍的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，完善干部考核評價機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為?？v深推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負工作。持之以恒推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡視整改和巡察工作，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
52.積極發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士作用，加強與港澳臺合作，加強和改進僑務(wù)工作，形成大團結(jié)大聯(lián)合生動局面。支持國防軍隊建設(shè)，增強軍地聯(lián)合動員能力。
53.充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次市委全會精神，制定市、縣“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地各部門要強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和跟蹤問效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全市干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以釘釘子精神推動“十五五”各項部署落到實處、取得實效。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦在落實“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列，銳意進取、真抓實干，推動實現(xiàn)“兩融五城四躍升”，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻許昌力量！
