中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年11月19日中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十五屆委員會第七次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十五屆委員會第七次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入落實黨的二十屆四中全會和省委十三屆八次全會精神，全面落實中央和省委“十五五”規(guī)劃建議，從發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求出發(fā)，就制定哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是社會主義現(xiàn)代化哈爾濱建設(shè)的關(guān)鍵時期
（1）“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期我市發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，牢記習(xí)近平總書記親臨哈爾濱第九屆亞冬會開幕式期間重要囑托，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列風險挑戰(zhàn)，堅決扛起維護國家“五大安全”、建好建強“三基地一屏障一高地”重大使命任務(wù)，在建設(shè)“六個龍江”、推進“八個振興”中強化省會擔當，著力打造“七大都市”，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)性向好、空間格局戰(zhàn)略性拓展、治理效能系統(tǒng)性增強、知名度美譽度歷史性躍升，區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)承載力、國際聯(lián)通性全面提升，“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”由戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)樯鷦訉嵕?，成功舉辦哈爾濱第九屆亞冬會，中國式現(xiàn)代化哈爾濱實踐邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟發(fā)展向新提質(zhì)，我國航天領(lǐng)域首個大科學(xué)工程哈工大“空間環(huán)境地面模擬裝置”建成投用，一批原創(chuàng)性科技成果應(yīng)用于月球采樣、火星探測等國家重大工程，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由1182家增至3041家，哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)集聚發(fā)展，環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈加速構(gòu)建，科技大市場、哈工大先研院等各類成果轉(zhuǎn)化平臺效能持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，全國最大國產(chǎn)化單集群萬卡智算中心建成投用，航空集群、生物制造集群成功入選國家先進制造業(yè)集群，電氣配套產(chǎn)業(yè)集群等入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元。鄉(xiāng)村振興成效顯著，高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得顯著進展，“四個農(nóng)業(yè)”扎實推進，糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，綠色有機食品認證面積持續(xù)擴大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模突破1000億元，脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、鄉(xiāng)風淳的農(nóng)村新貌。改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，國資國企完成戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，民營經(jīng)濟發(fā)展活力增強，營商環(huán)境建設(shè)成效明顯，市縣兩級黨政機構(gòu)改革順利完成，中俄博覽會、哈洽會等重大展會成功舉辦，哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗片區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺功能不斷完善，全市進出口總額年均增速居副省級城市首位，對俄進出口總額實現(xiàn)翻兩番。城市功能品質(zhì)提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，老舊管網(wǎng)改造加快，地鐵“十字+環(huán)線”成網(wǎng)運行，都市圈環(huán)線持續(xù)推進，哈爾濱太平國際機場成為東北地區(qū)首個雙跑道機場、躋身全國十大國際航空樞紐，重拳整治、全面提升松花江岸線環(huán)境，城市精細化治理和生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。特色文旅活力迸發(fā)，旅游業(yè)加快產(chǎn)品迭代、場景煥新、服務(wù)升級，打破“冬熱夏冷”的局限，向冬夏兩旺、全季全域轉(zhuǎn)型，冰雪旅游持續(xù)火爆，中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)獲批建設(shè)，旅游總花費、游客數(shù)量尤其是入境游客數(shù)量大幅增長，城市名氣攀升、口碑上揚、動能增強、魅力彰顯。民生福祉持續(xù)增進，就業(yè)、收入、社保和公共服務(wù)水平不斷提高，老舊小區(qū)、城中村改造惠及群眾90.3萬戶。全過程人民民主深入發(fā)展，依法治市、平安建設(shè)扎實推進，特殊群體幫扶管控機制進一步健全，城市治理溫度、安全系數(shù)同步提高，社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城“十連冠”。黨的建設(shè)全面加強，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，重實干重實績選人用人導(dǎo)向鮮明樹立，基層黨組織政治功能、組織功能不斷增強，“四個體系”工作落實機制深入實施，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有力提振，“爾濱熱”背后的干部能力作風之變廣受贊譽，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進，風清氣正良好政治生態(tài)為高質(zhì)量振興發(fā)展提供堅強保障。
習(xí)近平總書記在哈爾濱第九屆亞冬會開幕式歡迎宴會上的重要致辭中指出，哈爾濱是中國著名的“冰城”，是中國現(xiàn)代冰雪運動的發(fā)源地。來到哈爾濱，我們真切感受到“冰天雪地也是金山銀山”，冰雪文化和冰雪經(jīng)濟正在成為哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展的新動能和對外開放的新紐帶。歡迎大家暢游這片熱情洋溢、開放包容的黑土地，追尋中國式現(xiàn)代化足跡。習(xí)近平總書記給予哈爾濱高度肯定，讓我們深感無限溫暖、無比振奮、無上榮光?！笆奈濉睍r期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得殊為不易的成績，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。實踐證明，“兩個確立”是新時代新征程推進中國式現(xiàn)代化、續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章的根本政治保證，只要我們堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行，就一定能夠不斷開創(chuàng)哈爾濱現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（2）“十五五”時期在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化哈爾濱進程中具有承前啟后、決勝未來的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是黑龍江重振雄風、再創(chuàng)佳績的關(guān)鍵時期，也是哈爾濱乘勢而上、攻堅突破的關(guān)鍵時期。未來五年要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，著力推動資源利用由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變、生態(tài)本底由保護利用向發(fā)展動能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層級由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向智能綠色融合轉(zhuǎn)變、對外開放由通道經(jīng)濟向樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、人民生活由全面小康向共同富裕和更高生活品質(zhì)邁進，推動全面振興取得新突破、各項事業(yè)開創(chuàng)新局面，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化哈爾濱奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（3）“十五五”時期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。未來五年，世界百年變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，各種不確定難預(yù)料因素增多。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。哈爾濱發(fā)展面臨新形勢新變化，迎來多重疊加的戰(zhàn)略機遇，黨中央高度重視新時代東北全面振興，推進中國式現(xiàn)代化將進一步強化東北地區(qū)戰(zhàn)略支撐作用，為我們爭取國家重大生產(chǎn)力布局帶來了重大機遇；國家加快高水平科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為我們培育壯大發(fā)展新動能創(chuàng)造了有利條件；省委、省政府高度重視省會城市發(fā)展，高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，為我們整合區(qū)域資源、集聚發(fā)展勢能提供了堅實支撐。面臨多元交織的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，經(jīng)濟總量規(guī)模不大、增長速度不快、發(fā)展質(zhì)效不高的現(xiàn)狀尚未根本改變，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，財政保障能力偏弱，城市建設(shè)和公共服務(wù)存在短板，人口老齡化程度持續(xù)加深，統(tǒng)籌發(fā)展和安全壓力較大，城市治理能力水平與高質(zhì)量發(fā)展需求還有差距。
全市要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，在黨中央和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，鼓舞干勁斗志，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神攻堅克難、擔當實干，集中力量辦好自己的事，加快推進高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化哈爾濱新篇章。
二、“十五五”時期高質(zhì)量振興發(fā)展的總體要求
（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握城市性質(zhì)和在全國、全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅決扛起維護國家“五大安全”、建好建強“三基地一屏障一高地”、實現(xiàn)全面振興全方位振興重大使命任務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力在建設(shè)“六個龍江”、推進“八個振興”中當好排頭兵、展現(xiàn)新作為。
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民；堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)振興發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步；堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進、篤行實干，聚焦服務(wù)保障國家戰(zhàn)略，扛牢重大使命任務(wù)，加快建設(shè)東北亞重要的國際化中心城市、國家科技創(chuàng)新城市、國家向北開放門戶樞紐城市，打造國家先進制造業(yè)基地、國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)基地、世界級冰雪旅游和避暑勝地，推動新時代全面振興取得新突破。
——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，更好服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破，千億級產(chǎn)業(yè)集群、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)加速培育，“大國重器”優(yōu)勢進一步凸顯，糧食安全“壓艙石”作用持續(xù)深化。
——創(chuàng)新驅(qū)動塑造新優(yōu)勢。教育科技人才一體發(fā)展加快推進，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全社會研發(fā)投入持續(xù)增長，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)新突破，環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈聚合作用進一步凸顯，科技成果高效轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化能力大幅提高，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。
——改革開放邁出新步伐。治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，國資國企改革持續(xù)深化，民營經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，貿(mào)易、投資、通道、平臺建設(shè)協(xié)同發(fā)力，制度型開放穩(wěn)步拓展，對俄及東北亞國際合作持續(xù)加強，向北開放的門戶樞紐作用更加突出，市場化法治化國際化營商環(huán)境躋身全國一流行列。
——城市文化煥發(fā)新活力。社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民精神文化生活更加豐富，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，紅色文化、冰雪文化、音樂文化等城市文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，特色文旅優(yōu)勢充分釋放，冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈做強做優(yōu)，國家歷史文化名城、世界音樂之城、奧運冠軍之城等城市名片迭代升級，“冰城夏都”辨識度影響力進一步增強。
——城市品質(zhì)實現(xiàn)新躍升。“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”城市空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)，現(xiàn)代化、國際化都市圈建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，城市治理法治化、科學(xué)化、精細化、智能化水平和國際化服務(wù)能力進一步增強，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)成效顯著。
——民生福祉達到新水平。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，基本公共服務(wù)體系更加健全，多層次社會保障體系不斷完善。重點領(lǐng)域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提升，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，松花江流域生態(tài)修復(fù)與保護取得明顯成效，黑土地保護治理不斷深化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系和新型能源體系初步建成，綠色發(fā)展動能加快培育，生態(tài)價值充分釋放，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”忠實實踐地建設(shè)成效更加顯著。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列，向北開放新高地全面構(gòu)筑，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全過程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社會更加和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興開創(chuàng)新局面，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、著力構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家先進制造業(yè)基地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上、把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快新型工業(yè)化，聚焦省“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強航空航天、高端裝備、生物制造、數(shù)字智能、綠色食品、特色文旅等千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新材料、低空經(jīng)濟、汽車、智能農(nóng)機等一批百億級產(chǎn)業(yè)，促進金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干、具有哈爾濱特色優(yōu)勢、更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（6）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條從初級加工向精深加工延伸，推動食品、裝備、醫(yī)藥、石化等傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，以國家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市建設(shè)為牽動，推動制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造，爭創(chuàng)一批智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠，提升制造業(yè)比重。增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強化標準引領(lǐng)，加強品牌建設(shè)。加強與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全水平。
（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。建好建強國家重型裝備生產(chǎn)制造基地，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，打造國內(nèi)一流航空產(chǎn)業(yè)和小衛(wèi)星制造基地、智能農(nóng)機裝備制造基地，建設(shè)特色鮮明的電子信息制造“北方基地”、東北地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展生物經(jīng)濟，推動生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、經(jīng)濟一體發(fā)展，加快創(chuàng)新藥、疫苗、新型生物基材料等創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源和生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)和新食品等生物制造產(chǎn)業(yè)，推動綏哈大齊國家級生物制造集群建設(shè)，爭創(chuàng)國家生物科技與生物制造產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，壯大低空航空器裝備制造產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、物流運輸?shù)葢?yīng)用場景。做強星網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展衛(wèi)星制造、測控和數(shù)據(jù)地面應(yīng)用。創(chuàng)新政策供給，推進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景規(guī)?；瘧?yīng)用示范，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，努力形成哈爾濱特有的技術(shù)—場景—產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，實施未來產(chǎn)業(yè)及其科技成果孵化加速計劃，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式，完善全鏈條培育體系，加快培育具身智能、氫能和核聚變能、腦機接口、第六代移動通信等新的經(jīng)濟增長點，爭創(chuàng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。
（8）深入推進數(shù)字哈爾濱建設(shè)。落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，深入推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。抓住人工智能加速迭代演進、重塑發(fā)展競爭格局的新機遇，推動人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展廣泛深度融合，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，培育數(shù)字經(jīng)濟、人工智能企業(yè)。深入實施國家“算電融合”試點，積極融入全國一體化算力網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)智算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批高水平智算中心，打造超萬卡智算集群，構(gòu)建“算力+電力+場景”高能級智算生態(tài)。堅持場景牽引、突出寒地特色、集成優(yōu)勢資源，實施“人工智能+”行動，實現(xiàn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)能級躍升。開展人工智能全社會通識教育，提高人工智能終端、智能體等應(yīng)用普及率，加強人工智能治理和監(jiān)管，一體推進通用大模型應(yīng)用和行業(yè)大模型開發(fā)，促進人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理等相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。完善人工智能開放合作體系，打造面向東北亞的人工智能合作高地。
（9）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，擴大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，推進信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展、科技服務(wù)、服務(wù)型制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂等生活性服務(wù)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，探索無人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的新模式，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。強化服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)國家科技創(chuàng)新城市
堅持把高質(zhì)量振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量成為振興發(fā)展的最大增量。
（10）持續(xù)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化科技創(chuàng)新組織方式，積極爭取承擔國家和省重大科技任務(wù)，推動航空航天、能源裝備、人工智能、機器人、電子信息、新材料、生物制造、現(xiàn)代種業(yè)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，形成一批市場需求匹配度高、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強的“獨門絕技”。服務(wù)國家基礎(chǔ)研究布局，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果，服務(wù)國家高水平科技自立自強。
（11）加快建設(shè)高能級重大創(chuàng)新平臺。強化戰(zhàn)略科技力量支撐，服務(wù)保障既有國家大科學(xué)裝置、全國重點實驗室等穩(wěn)定運行、技術(shù)溢出，加強與國內(nèi)科創(chuàng)高地合作，主動承接國家實驗室東北區(qū)域基地建設(shè)，打造國家實驗室東北基地集群。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校、科研院所，謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、能源裝備、生物技術(shù)、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，爭創(chuàng)全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等國家級創(chuàng)新平臺。申建省實驗室、省重點實驗室等省級創(chuàng)新平臺。健全科技創(chuàng)新平臺管理體制機制，促進開放共享，加快科學(xué)大模型建設(shè)應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新方式變革。
（12）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。集聚創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，深化市校所企合作，高質(zhì)量建設(shè)環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，提升哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)水平。實施高校、科研院所、重點企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化行動，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機制，撬動更多社會資本投早投小投硬科技，加快應(yīng)用場景建設(shè)和開放，升級哈爾濱科技大市場服務(wù)功能，培育市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，壯大高水平技術(shù)經(jīng)理人隊伍，促進科技資源就地利用和科技成果高效轉(zhuǎn)化。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，推進科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，深化與俄羅斯及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技合作。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持大型科技企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，擴大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋水平。支持企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游及產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔國家和省科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育科技領(lǐng)軍和獨角獸企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
（13）健全教育科技人才一體發(fā)展機制。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。圍繞國家戰(zhàn)略需求、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同育人，積極服務(wù)在哈高校建設(shè)高水平研究型大學(xué)，支持哈工大沖刺世界一流大學(xué)前列、哈工程建設(shè)世界一流學(xué)科，支持哈工大、哈工程等新校區(qū)建設(shè)，推動在哈高校布局緊缺學(xué)科專業(yè)，加強未來技術(shù)、工程師、技師等學(xué)院建設(shè)，推進全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（東北）建設(shè)。強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。完善用好人才支持政策，加大柔性引才力度，靶向引育成果導(dǎo)向型人才，構(gòu)建有機會、有溫度、有保障的人才成長環(huán)境。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。落實更加便捷的海外人才居留政策和支持保障機制，強化國際人才引育留用。深化人才管理和使用制度改革，促進人才交流、產(chǎn)教融合、科教融匯。
五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)基地
堅持以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
（14）當好國家糧食安全“壓艙石”。堅持產(chǎn)能產(chǎn)量、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，深入落實省新一輪千萬噸糧食增產(chǎn)計劃，以良田、良種、良機、良法、良制融合大面積提升單產(chǎn)，集成推廣大壟密植、水肥一體化等高產(chǎn)高效模式，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。多措并舉大力推進規(guī)模經(jīng)營，推動“小池改大池”，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極采用生物技術(shù)和工程措施，用養(yǎng)結(jié)合保護黑土地，嚴打黑土盜賣行為，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌推進畜禽糞污資源化利用和地力提升，加快率先將具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，加強侵蝕溝綜合治理和農(nóng)田防護林建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和糧食減損能力。
（15）統(tǒng)籌發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”。做強科技農(nóng)業(yè)，推動人工智能、生物技術(shù)、低空經(jīng)濟等賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強大豆、玉米、水稻等種源技術(shù)攻關(guān)，培育種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。做大綠色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)綠色有機食品，打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機食品供給基地。做精質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。做優(yōu)品牌農(nóng)業(yè)，實施品牌提升行動，聚焦多樣化市場需求擴大定制農(nóng)業(yè)規(guī)模，持續(xù)叫響五常大米、尚志黑木耳等知名品牌，打造品質(zhì)過硬、特色鮮明、知名度高的“哈字號”農(nóng)業(yè)品牌體系，推動更多本地特色農(nóng)產(chǎn)品進入全省“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”農(nóng)業(yè)品牌方陣。
（16）打造踐行大食物觀先行地。堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進生豬穩(wěn)定供應(yīng)，擴大高端肉牛、有機奶生產(chǎn)規(guī)模。實施冷水漁業(yè)振興行動，支持寒地小龍蝦、銀鯽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展近郊都市農(nóng)業(yè)，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，培育優(yōu)質(zhì)果蔬品種，壯大寒地蔬菜規(guī)模。發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林菌、林果、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
（17）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合實際學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造一批星級村，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強農(nóng)文旅融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵人才、技術(shù)、文化下鄉(xiāng)服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，弘揚文明鄉(xiāng)風。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，提高幫扶產(chǎn)業(yè)效益，增強內(nèi)生動力，實施分層分類幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
（18）提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。全面落實國家、省各類惠農(nóng)政策，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。落實價格、補貼、保險等政策，加強糧食購銷和儲備管理，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，如期完成土地延包工作。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化供銷社綜合改革。
（19）做大做強縣域經(jīng)濟。堅持興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力興產(chǎn)業(yè)、強企業(yè)、壯財源、惠民生，打造各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，采取“地理標志+加工制造、文化創(chuàng)意”等融合發(fā)展新模式，延伸“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推動縣域經(jīng)濟擴量、提質(zhì)、增效。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。壓緊壓實責任，優(yōu)化考核方式，激勵爭先晉位，營造“九牛爬坡”、競相發(fā)展的生動局面。
六、推進經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場
更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持惠民生與促消費相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合，從供給和需求兩端同向發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資良性循環(huán)、供給和需求良性互動，讓經(jīng)濟循環(huán)更暢通、發(fā)展動能更強勁。
（20）大力推動消費擴容升級。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，提高公共服務(wù)支出，增強居民消費能力。順應(yīng)消費升級新趨勢，以新需求帶動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)，打造消費新業(yè)態(tài)新場景新模式，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應(yīng)用，豐富產(chǎn)品供給，提升供給質(zhì)量，更好滿足消費新需求，推動消費加快升級。發(fā)展直播電商、即時零售等消費新業(yè)態(tài)，打造消費新場景。培育賽事經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、谷子經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等新增長點。推動中央大街、秋林、中華巴洛克等核心商圈升級煥新。積極引入戰(zhàn)略投資者，推動哈爾濱新區(qū)國際會展中心建設(shè)。加強消費品牌培育，推進“老字號”傳承創(chuàng)新，打造哈爾濱“城市好物”、“國貨潮品”。強化入境消費引流，高效串聯(lián)“口岸—景點—商圈”，推廣購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施，建設(shè)東北亞區(qū)域消費中心城市。完善市縣消費基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，推動電商向農(nóng)村延伸覆蓋，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。加大直達消費者的普惠政策力度，完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權(quán)益保護，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。
（21）積極擴大有效投資。加力落實一攬子增量政策與存量政策，聚焦“兩重”項目，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策資金支持，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長、提高投資效益。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理。統(tǒng)籌謀劃重點項目，擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，培育投資新增長點，提升招商引資質(zhì)效。創(chuàng)新投融資體制機制，有效激發(fā)社會投資活力，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制。深化央地合作，爭取國家重大生產(chǎn)力布局，推進高端電氣裝備智能制造基地等央地合作項目建設(shè)，更好發(fā)揮中央企業(yè)帶動作用。
（22）積極融入全國統(tǒng)一大市場。按照統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則要求，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。落實國家統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核等制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益共享。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，維護良性競爭的市場秩序。完善現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、供應(yīng)鏈管理、跨境物流，有效降低全社會物流成本。
七、奮力推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力
發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，全力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，讓市場活力、社會動力、發(fā)展?jié)摿ν蚓酆?、同頻共振，為哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及國有企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推動國有企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資布局力度，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。支持駐哈央企拓展業(yè)務(wù)板塊、增設(shè)子公司，助力哈電集團建設(shè)世界一流裝備制造企業(yè)。落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。進一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)企業(yè)（項目）制度，支持中小企業(yè)和個體工商戶等市場主體發(fā)展壯大，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，促進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。
（24）持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。強化“人人處處都是營商環(huán)境”的理念，制度性優(yōu)化辦事流程，深化“高效辦成一件事”改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。加強數(shù)字政府建設(shè)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，深化“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，以零容忍態(tài)度堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。堅持過罰相當，推行智慧監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，深化“綜合查一次”改革。持續(xù)加強社會信用體系建設(shè)，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，探索創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場景。建立市場主體反饋營商環(huán)境問題機制，完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款長效機制。提高國際化服務(wù)功能，強化企業(yè)跨境經(jīng)營和外籍人員來哈服務(wù)支撐。
（25）深化要素市場化配置改革。促進各類要素資源高效配置，推動建設(shè)用地市場、勞動力市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場建設(shè)，積極參與資本市場建設(shè)。完善規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等管理措施，支持市場主體采取并購、破產(chǎn)、置換等方式，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。完善人才有序流動機制，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專業(yè)化運營，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力流動政策體系。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)作用，完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，建立健全供需對接機制和平臺。培育數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間和行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推進哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，推動數(shù)據(jù)交易流通，促進數(shù)據(jù)資源高效共享和開放利用。完善市級政府投資基金“募投管退”閉環(huán)管理體系，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。按照國家統(tǒng)一部署和省有關(guān)要求，加強資源資產(chǎn)管理。盤活共享行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
（26）提升經(jīng)濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，落實更加積極的宏觀政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。增強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，完善數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新經(jīng)濟新領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測體系。穩(wěn)步推進水氣熱等公用事業(yè)價格改革，探索建立公共建筑和工業(yè)建筑供熱精準計量模式。完善公共服務(wù)收費政策。
深化財稅體制改革。推進財政科學(xué)管理，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化國家、省、市重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理。深入推進市以下財政體制改革，建立與事權(quán)相匹配的財政轉(zhuǎn)移支付機制，完善權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關(guān)系。落實國家對地方稅收管理授權(quán)，深入實施財源稅源建設(shè)行動，增加地方自主財力。強化財會監(jiān)督。加強政府債務(wù)管理，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，有效防范化解地方債務(wù)風險。
落實金融體制改革要求。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展直接融資，穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融機構(gòu)體系，推動金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，推進地方中小金融機構(gòu)改革化險、高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。嚴厲打擊非法金融活動，建立健全防范和打擊非法金融活動的全鏈條治理體系，全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段，構(gòu)建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。進一步理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系、管委會與公司關(guān)系，完善開發(fā)區(qū)市場化運營體制機制，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，把開發(fā)區(qū)打造成實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
八、擴大高水平開放合作，建設(shè)國家向北開放門戶樞紐城市
深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺建設(shè)，著力擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、拓展空間，加快構(gòu)筑向北開放新高地。
（27）構(gòu)建全方位對外開放新格局。發(fā)揮對俄合作中心城市和共建“一帶一路”重要節(jié)點作用，加快建設(shè)立足東北亞、對接俄羅斯、聯(lián)通東南亞、輻射歐美非的開放合作網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展，加強與俄羅斯全面對接，完善與俄城市間常態(tài)化合作機制，深化經(jīng)貿(mào)、金融、能源、礦產(chǎn)、農(nóng)林、裝備、科教、人文、旅游、體育等全方位合作。大力拓展國際市場，全面加強與新興市場和重點區(qū)域合作，不斷深化農(nóng)業(yè)、食品、機械設(shè)備、文化旅游、體育健康等領(lǐng)域交流合作。
（28）打造高水平對外開放平臺。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，建好對俄綜合服務(wù)中心、保稅物流中心（B型）。深化哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。探索推動中俄進出口產(chǎn)品標準互認，支持俄羅斯檢測機構(gòu)向新區(qū)集聚。加快建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等重大開放合作平臺，深化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理制度改革創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。培育壯大綜合保稅區(qū)保稅物流、保稅加工、保稅維修、期貨保稅交割、跨境電商等業(yè)態(tài)，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗片區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推動既有指定監(jiān)管場地穩(wěn)定運行，申建藥品、水果等指定監(jiān)管場地。辦好中俄博覽會、哈洽會、新材料博覽會等活動。
（29）暢通對外開放通道。發(fā)揮國際性綜合交通樞紐優(yōu)勢，建設(shè)國際航空貨運樞紐和物流集散樞紐。打造哈爾濱到莫斯科“空中絲綢之路”，新增加密國內(nèi)外熱點城市航線。按照國家和省部署，積極參與北極開發(fā)和北極航道建設(shè)，拓展“公鐵水空”多式聯(lián)運通道，進一步增強鏈接全球、連通世界的能力。完善對俄電商小包陸運通道，擴大TIR國際公路運輸覆蓋范圍。擴展國際直達數(shù)據(jù)專用通道，爭取哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局升級為全業(yè)務(wù)局。完善面向東北亞的跨境物流體系，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，營造便利化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率、過貨能力。
（30）提高國際經(jīng)貿(mào)合作水平。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平制度型開放促進投資貿(mào)易便利化。促進外貿(mào)提質(zhì)增效，大力培育外貿(mào)企業(yè)，推動國際市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，加快建設(shè)國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和省級高水平出口消費品加工區(qū)，謀劃建設(shè)“一帶一路”國家館，加快推進“雙買雙賣”。支持外資銀行在哈爾濱新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，提升跨境金融結(jié)算服務(wù)水平。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。大力發(fā)展跨境物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代金融、教育醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提升服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，開拓國際算力市場。健全外商投資服務(wù)保障體系，堅持“準入又準營”，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進外資境內(nèi)再投資。有效實施對外投資管理，完善涉外安全機制，加強海外利益保護，促進貿(mào)易投資一體化，支持電站設(shè)備、通航飛機、醫(yī)藥等領(lǐng)域龍頭企業(yè)開拓海外市場。積極承接國家“小而美”境外合作項目建設(shè)任務(wù)。
（31）深入落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。扎實推進東北全面振興取得新突破，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略對接，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目落地。拓展深哈對口合作空間，復(fù)制推廣深圳先進經(jīng)驗，建好建強深哈產(chǎn)業(yè)園，對接深圳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造高質(zhì)量振興發(fā)展動力源。拓展與港澳臺地區(qū)合作。加快推進哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊、哈長城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，突出科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。扎實做好援疆援藏工作，推動合作共贏發(fā)展。
九、推動城市文化繁榮發(fā)展，打造世界級冰雪旅游和避暑勝地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，守正創(chuàng)新用好用活本土文化資源，推動文旅深度融合，綻放“冰城”獨特魅力，使新動能更澎湃、新紐帶更堅實。
（32）持續(xù)提升城市文明水平。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，傳承弘揚龍江優(yōu)秀精神，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚誠信文化。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強哲學(xué)社會科學(xué)研究和新型智庫建設(shè)。加強思想政治工作，用好紅色資源，加強愛國主義教育，強化青少年理想信念教育，推進校園文化建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成效。
（33）大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，深挖紅色基因、冰雪特質(zhì)、音樂底蘊、金源文脈、工業(yè)記憶、歐陸風情等城市文化內(nèi)涵，推出更多彰顯哈爾濱特色與時代風采的精品力作。加快培育高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。加快市屬主流媒體改革創(chuàng)新，推動新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力，建強用好市縣兩級融媒體中心，構(gòu)建“冰城”文化品牌培育與傳播體系。加強城市形象對外宣介和國際傳播，提升城市美譽度和影響力。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，提高博物館建設(shè)運營水平，推動歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承，強化特色非遺項目品牌建設(shè)。堅持文化惠民，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，深化國有文藝院團改革，加強公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。推進書香社會建設(shè)，促進全民閱讀。服務(wù)和融合中華文明標識體系建設(shè)，廣泛開展國際人文交流合作。提升哈爾濱大劇院、音樂廳、老會堂等演出場館運營服務(wù)水平，辦好“哈夏”音樂會等藝術(shù)活動，持續(xù)提升世界音樂之城影響力。統(tǒng)籌推進群眾性體育和競技體育發(fā)展，承辦國內(nèi)外體育賽事，倡導(dǎo)科學(xué)運動促進健康，發(fā)展戶外運動，深化體教融合改革，服務(wù)體育強國建設(shè)。
（34）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動馬迭爾文旅集團爭創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先的綜合性文旅產(chǎn)業(yè)運營商。鼓勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品在哈爾濱首發(fā)、首映、首展，申辦高水平國際性節(jié)展賽事，鼓勵和促進文化消費。做優(yōu)做強創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)意設(shè)計賦能行動和創(chuàng)意設(shè)計市場主體培育工程，促進創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)國家級工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心，打造創(chuàng)意設(shè)計公共服務(wù)平臺，提升創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展水平，打造著名的創(chuàng)意設(shè)計之城。推進文化與科技、金融等深度融合，推動文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，培育新型文化業(yè)態(tài)。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。
（35）推動特色文化旅游內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。堅持市場化運營、標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、智慧化賦能，推動文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)推出文旅新產(chǎn)品、新場景、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域全季全要素旅游新格局。實施旅游景區(qū)提升工程，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善“快進慢游”交通網(wǎng)絡(luò)和旅游配套設(shè)施，加快“大太陽島”一體化建設(shè)，高標準打造沿松花江特色文旅帶，打造冰雪游、避暑游、康養(yǎng)游、生態(tài)游、研學(xué)游、紅色游、工業(yè)游、賽事游等精品旅游線路。加快建設(shè)智慧景區(qū)，打造“人工智能+旅游”服務(wù)平臺，培育壯大文旅經(jīng)營主體，加強文旅安全及市場監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展跨境旅游，提升入境游便利化國際化水平，加強城市品牌塑造，支持文旅龍頭企業(yè)“走出去”，推動冰雪技術(shù)、工程建設(shè)、運營管理服務(wù)輸出，讓哈爾濱文旅更高水平走向世界。
（36）深化冰雪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。彰顯中國著名“冰城”、現(xiàn)代冰雪運動發(fā)源地、“雙亞冬之城”的深厚冰雪文化底蘊，發(fā)揮“后亞冬”溢出效應(yīng)，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)近郊滑雪場，豐富高規(guī)格冰雪體育賽事供給，高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)核心區(qū)、國家冰雪運動學(xué)院和亞洲冬季運動高水平訓(xùn)練中心，培育壯大高水平冰雪人才隊伍，大力發(fā)展群眾冰雪運動。加強冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，不斷豐富冰雪文化內(nèi)涵，讓自然資源和人文底蘊深度融合，持續(xù)辦好國際冰雪節(jié)、滑雪節(jié)等節(jié)慶活動，講好“冰天雪地也是金山銀山”哈爾濱故事。發(fā)展高端冰雪裝備產(chǎn)業(yè)和寒地測試產(chǎn)業(yè)，推進冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。完善現(xiàn)代冰雪旅游設(shè)施，擴大冰雪消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動冰雪大世界爭創(chuàng)5A級景區(qū)，提升亞布力滑雪旅游度假區(qū)品牌影響力，打造哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)世界級冰雪旅游線路。高水平謀劃舉辦具有國際影響力的哈爾濱冰雪經(jīng)濟博覽會，打造冰雪經(jīng)濟交流展示新平臺。
十、持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，彰顯東北亞重要的國際化中心城市風貌
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、治理，轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，以內(nèi)涵式發(fā)展讓現(xiàn)代化人民城市底色與東北亞國際化風貌交相輝映。
（37）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快構(gòu)建定位清晰、布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。提升城市發(fā)展能級，更好發(fā)揮省會城市龍頭輻射帶動作用，高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化、國際化都市圈，在全省振興發(fā)展中當標兵、走前列、做主力。服務(wù)推動松花江流域經(jīng)濟發(fā)展。穩(wěn)步推動市域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進墾區(qū)、林區(qū)與地方融合發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。
強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，提升城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展水平，落實特殊功能區(qū)支持政策和考核評價機制。完善國土空間規(guī)劃體系，加快詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管控。注重存量提升，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地需求，強化空間集約利用，加大閑置土地處置力度，有效推動城市低效土地再開發(fā)。
（38）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。促進中心城區(qū)、縣（市）和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
（39）加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)實施信號升格行動，擴大千兆光網(wǎng)和5G覆蓋范圍，按需建設(shè)萬兆智能光網(wǎng)。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，謀劃推進哈爾濱太平國際機場三期擴建，建設(shè)投用亞布力機場，完善提升通用機場功能、無人機起降設(shè)施和低空經(jīng)濟運營服務(wù)平臺，提升空中交通承載和保障能力；積極推進機場軌道交通項目，實施機場二通道與三環(huán)高架互通工程，實現(xiàn)航空樞紐與城市交通高效銜接；積極推進過江隧道建設(shè)，讓跨江通行、南北互動更順暢；疏解禧龍大市場區(qū)域、陽明灘大橋江北段周邊交通壓力，建設(shè)先鋒路高架、祥安北大街高架快速路體系，進一步暢通區(qū)域路網(wǎng)；適時推動地鐵2號線延長線（利民開發(fā)區(qū)至呼蘭城區(qū)段）、4號線、5號線建設(shè)，推進地鐵1號線設(shè)備更新改造，強化軌道交通與多種交通方式一體化銜接，織密城市軌道交通網(wǎng)；加強靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，盤活城市公共空間和閑置土地資源，新建公共停車泊位，暢通重點區(qū)域微循環(huán)道路。加快大型儲油儲氣設(shè)施和綜合能源補給站建設(shè)。實施松北、呼蘭、阿城、雙城松花江水源替換地下水改造工程，實現(xiàn)九區(qū)地表水源全覆蓋。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點水庫、大中型灌區(qū)、中小河流治理等水利工程建設(shè)，提升阿什河、肇蘭新河、拉林河、螞蟻河等松花江流域重點堤壩防洪能力，持續(xù)實施病險水庫除險加固工程，保障水庫安全運行，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障、江河湖泊生態(tài)保護治理能力。
（40）高質(zhì)量推進城市更新。實施城市更新專項規(guī)劃，更新改造老舊街區(qū)、老舊廠房片區(qū)，重點實施哈爾濱市城市起點（香坊火車站）、中華巴洛克三期、亞麻歷史文化街區(qū)等老舊街區(qū)更新改造工程，有序推進城中村、老舊小區(qū)改造，創(chuàng)新實施“自主更新、原拆原建”改造城市危舊住宅樓。探索建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)完整社區(qū)，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。堅持補短板與謀長遠相結(jié)合，完善城市生命線工程，提速建設(shè)改造地下管網(wǎng)，供熱方面加快推進“一城一網(wǎng)”，實現(xiàn)江南五區(qū)（道里、道外、南崗、香坊、平房）、江北兩區(qū)（松北、呼蘭）熱源互聯(lián)互通、應(yīng)急動態(tài)互備；燃氣方面重點實施高層建筑接通管道、“瓶改管”、智能監(jiān)測設(shè)備加裝等項目，提高管道燃氣覆蓋率和智能化管理水平；供排水方面持續(xù)推進居民區(qū)老化失能設(shè)施改造，實施馬家溝、信義溝污水截流管線維修和雨污分流改造項目。優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強重點區(qū)域變電站、高壓配電網(wǎng)建設(shè)。完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。
（41）塑造城市特色風貌。優(yōu)化“總體城市設(shè)計+分區(qū)控制導(dǎo)則+建筑風格控制導(dǎo)則”管控體系，加強城市主干道沿線、重要節(jié)點、交通樞紐與門戶地區(qū)等公共空間、建筑景觀、標識系統(tǒng)設(shè)計管理，重視保護城市獨特歷史文脈、人文地理、自然景觀。守護城市記憶，完善政策支撐，拓寬資金渠道，引導(dǎo)公益業(yè)態(tài)對歷史文化建筑進行保護修繕和活化利用，接續(xù)挖掘、滾動推出、修好用好歷史文化建筑和歷史地段、院落，賦能歷史文化資源從“活起來”走向“火起來”。強化松花江百里生態(tài)長廊天際線、水岸線規(guī)劃管控，打造水清河暢、岸綠景美的濱水空間。
（42）提升城市治理現(xiàn)代化水平。堅持共建共治共享，下足“繡花功夫”推動精細化治理，健全常態(tài)長效治理機制，持續(xù)開展人居環(huán)境綜合整治，全面消除“臟亂差”。深化松花江岸線整治，提升“三溝一河”（馬家溝、何家溝、信義溝、阿什河）周邊環(huán)境，對重點街區(qū)、景區(qū)、商圈實行“伴隨式”保潔，打造干凈靚麗的城市“會客廳”。強化科技賦能，加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建好用好“城市大腦”，推動執(zhí)法力量下沉、城市管理進社區(qū)，讓城市運營管理更智能、更高效。
十一、增進民生福祉，扎實推進全體人民共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
（43）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，發(fā)展就業(yè)帶動力強的產(chǎn)業(yè)，培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供應(yīng)匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，加強勞動者技能培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，建立健全快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體權(quán)益維護機制。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警機制，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
（44）多措并舉促進居民增收。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，適時調(diào)整全市最低工資標準，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。落實國家稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)政策，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶動后富促共富。落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
（45）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，重視學(xué)生心理健康，完善教育評價體系，加快建設(shè)教育強市。健全與人口變化相適宜的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口增長地區(qū)的教育資源供給，增加道里群力、南崗哈西、松北等區(qū)域?qū)W位供給，整合撤并生源不足學(xué)校，穩(wěn)步擴大免費教育范圍。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。支持哈爾濱學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)大學(xué)等市屬高校改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)水平及綜合實力。優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)科設(shè)置、專業(yè)布局和人才培養(yǎng)模式，打造職業(yè)教育特色品牌，構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，推動市屬高職院校整合升格本科院校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。謀劃建設(shè)國際學(xué)校。弘揚教育家精神，培育造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加快推進教育數(shù)字化，推進人工智能與教育融合，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
（46）健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。深入實施醫(yī)療保險全民參保計劃，健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保覆蓋面。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，推進服務(wù)類社會救助規(guī)范化建設(shè)。完善特殊困難老人、失獨家庭、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強殯葬行業(yè)管理，建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強退役軍人服務(wù)保障。
（47）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，推動商品房去化周期達到合理區(qū)間。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展保障性住房，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，增加改善性住房供給。適應(yīng)高寒地區(qū)特點，著力推進安全舒適綠色智慧“好房子”建設(shè)，落實房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，加強房屋全生命周期安全管理。
（48）建設(shè)高水平健康哈爾濱。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，倡導(dǎo)健康生活方式，持續(xù)強化體重管理，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。實施公共衛(wèi)生服務(wù)體系強化行動，發(fā)揮呼吸、兒童、中醫(yī)（腫瘤）國家區(qū)域醫(yī)療中心作用，防控重大傳染病。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進分級診療體系建設(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，推動市屬醫(yī)院立足?？苾?yōu)勢特色發(fā)展，推進“免陪護”醫(yī)院建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行保障，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，逐步實現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)村、大病不出縣、疑難重病市內(nèi)解決。堅持預(yù)防為主方針，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強慢性病綜合防控，發(fā)展預(yù)防醫(yī)學(xué)，運用現(xiàn)代生物技術(shù)、智慧診療推廣開展早篩早診早治，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，減少社會醫(yī)療費用，提高生命健康質(zhì)量。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展行動，促進中西醫(yī)結(jié)合，加快建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
（49）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，深化全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市、國家兒童友好城市、全國青年發(fā)展型城市、國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市等試點示范建設(shè)，積極建設(shè)生育友好型、青年發(fā)展型、老年保障型社會。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推廣基因疾病檢測篩查，從源頭提升人口素質(zhì)。完善生育保險制度，落實生育休假制度。完善普惠托育服務(wù)補助機制，發(fā)展普惠托育與托幼一體化服務(wù)。加強婦女兒童關(guān)愛和健康服務(wù)。完善青年發(fā)展政策，更好促進成長成才。積極應(yīng)對人口老齡化，落實延遲法定退休年齡政策，優(yōu)化居家、社區(qū)、機構(gòu)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、智養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給，健全失能失智老年人照護體系，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造，擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給，推行長期護理保險，健全分級分類、普惠普及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
（50）穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。完善投入保障長效機制，推進文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給?？茖W(xué)布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動社區(qū)廣泛開展鄰里互助服務(wù)。全面深化事業(yè)單位改革。
十二、加強生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢北方生態(tài)安全屏障，精心繪就天藍、地綠、水清的美麗生態(tài)畫卷。
（51）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，加強秸稈綜合利用和禁燒分區(qū)分類管控，推進煤電改造升級和散煤替代。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水源地建設(shè)和保護水平，鞏固排污口、城市黑臭水體整治成效，系統(tǒng)開展松花江流域及重要河湖庫水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，像保護眼睛一樣保護好松花江“母親河”。加強土壤安全利用與風險管控，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環(huán)境風險防控，推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境考核制度。
（52）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。堅持增綠就是增優(yōu)勢、護林就是護財富，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保護好森林、草原、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風貌。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快張廣才嶺阿城段生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，推進沿道路、河濱、江岸等綠廊綠道建設(shè)，完善城市公園體系，推進公園綠地開放共享，增加社區(qū)公園、口袋公園和街頭綠地等群眾身邊的綠色空間，加強城市濕地系統(tǒng)性保護和生物多樣性保護，以太陽島公園為核心建設(shè)松花江中央綠地，守護好城市“綠色肺葉”和“生態(tài)綠心”。加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和煤矸石綜合利用，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。推進水土流失綜合治理。深化自然資源有償使用制度改革。落實多元化生態(tài)補償機制，零容忍打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
（53）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入推進節(jié)能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，創(chuàng)建國家綠色數(shù)據(jù)中心。持續(xù)推進“碳達峰十大行動”，積極參與全國碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易，推進林業(yè)碳匯交易，建好依蘭縣、丹清河林場國家森林碳匯試點和哈爾濱經(jīng)開區(qū)國家碳達峰試點。
（54）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)應(yīng)用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅持風光水氫多能并舉，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能和分布式能源，推進尚志、亞布力抽水蓄能等項目建設(shè)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，參與哈大齊綏新能源產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進新能源產(chǎn)消一體化、綠電直連，有序發(fā)展綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)，推動新能源和可再生能源裝機規(guī)模再上新臺階。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，推進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
十三、夯實安全根基，建設(shè)更高水平的平安哈爾濱
堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好扛牢維護國家“五大安全”重大政治責任和使命任務(wù)，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，系統(tǒng)防范化解各種風險，提高本質(zhì)安全水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（55）增強維護國家安全能力。落實國家安全責任制，堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，著力維護國家國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息和意識形態(tài)，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。強化全民國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢人民防線。提高防范化解重點領(lǐng)域風險能力，完善重點領(lǐng)域和重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機制，推動風險監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。
（56）全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，推進軍民標準通用化，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深化民兵制度改革，增強人防設(shè)施資源運用效能，全面提高支援保障打贏能力。開展新時代全民國防教育，弘揚紅色文化，涵養(yǎng)崇軍風尚，激發(fā)適齡青年參軍入伍、建功軍營的報國熱情。完善雙擁工作機制，擦亮“冰城雙擁”紅色品牌，落實軍人軍屬優(yōu)待措施，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全聯(lián)合調(diào)度應(yīng)急指揮機制，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。執(zhí)行省寒地建筑標準，提升寒地建筑安全水平?？茖W(xué)降低城區(qū)地下水位，逐步消除城區(qū)地下高水位侵蝕建筑物安全隱患。加強食品藥品安全等工作。深化安全生產(chǎn)治本攻堅，完善交通、建筑、消防、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險排查整治機制，聚焦“九小場所”、動火作業(yè)、建材市場、外墻保溫材料、電動自行車、倉儲庫房安全隱患開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。落實維護社會穩(wěn)定責任，深化社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪力度，推動警力下沉，提高見警率、管事率。完善重點安防設(shè)施，加強智慧安防，提升應(yīng)急處置能力。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理和能力建設(shè)，加強個人信息保護。加強未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。強化校園安全管理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
（58）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全共建共治共享的社會治理制度，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會治理水平。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強基層網(wǎng)格化管理服務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承弘揚新時代“東萊精神”，完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理，因地制宜加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進一步推進信訪工作法治化，強化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，深入推進矛盾源頭化解、多元化解、有序化解。發(fā)揮人民群眾主體作用，加強群防群治，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設(shè)，推進移風易俗。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮群團組織作用，改進各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障機制，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。完善社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等公共服務(wù)平臺功能，完善民訴即辦、跟蹤問效機制，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚各方力量為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，充分發(fā)揮市委把方向、管大局、作決策、保落實的作用，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化哈爾濱實踐新局面凝聚磅礴力量。
（59）加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)全市黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。充分發(fā)揮各級黨組織作用，健全用好領(lǐng)導(dǎo)責任、工作推進、督導(dǎo)檢查、考核評價工作落實機制，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求落地見效。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高黨的組織和工作覆蓋，增強黨組織政治功能和組織功能。
（60）激勵廣大黨員干部擔當作為。堅持重實干重實績選人用人導(dǎo)向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深化干部能力作風建設(shè)，錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務(wù)實優(yōu)良作風，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，增強干部研究政策爭取政策、對接資源整合資源、服務(wù)群眾動員群眾、排查風險維護穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)年輕化專業(yè)化高素質(zhì)干部隊伍，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善干部擔當作為激勵和保護機制，懲治誣告陷害行為，推進澄清正名，具體化、規(guī)范化落實“三個區(qū)分開來”，讓干事者有機會、成事者有舞臺、混事者沒市場、整事者受懲戒。
（61）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，健全全面從嚴治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系，形成各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。保持嚴的基調(diào)一貫到底，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，深化政治巡察，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效，強化黨員干部“八小時外”監(jiān)督管理。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，狠剎各種不正之風，為基層減負賦能。嚴格紀律執(zhí)行，準確運用“四種形態(tài)”，強化黨組織日常監(jiān)督管理。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決懲治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，健全風腐同查同治機制，加強新時代廉潔文化建設(shè)，全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件，加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。
（62）加強社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)更高水平法治哈爾濱。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責任，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極建言獻策。促進民族團結(jié)進步，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。支持黨外知識分子、新的社會階層人士投身創(chuàng)新創(chuàng)造、有序參與政治生活。深化與香港、澳門、臺灣地區(qū)交流交往，更好凝聚僑心僑力。
堅持全面依法治市，統(tǒng)籌法治哈爾濱、法治政府、法治社會一體建設(shè)，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強憲法法律法規(guī)的實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一。加強立法規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、城市治理、特色文旅等領(lǐng)域深化立法探索，著力提高立法質(zhì)量。推進立法決策與改革決策有效銜接，積極將改革成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范執(zhí)法長效機制，推進文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進法治社會建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（63）充分調(diào)動全市人民投身中國式現(xiàn)代化哈爾濱實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會、省委十三屆八次全會精神，按照市委十五屆七次全會部署，制定全市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，抓好各區(qū)、縣（市）規(guī)劃建議起草和綱要編制工作，形成上下貫通、系統(tǒng)完備的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督機制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全市干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以釘釘子精神推動規(guī)劃落地實施，加快把習(xí)近平總書記擘畫的高質(zhì)量振興發(fā)展宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、銳意進取，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化哈爾濱實踐新局面，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、推進強國復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
