中共大連市委關于制定大連市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年11月29日中國共產黨大連市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產黨大連市第十三屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實省委十三屆十次全會精神，就制定大連市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、全面振興新突破取得明顯成效，新時代“兩先區(qū)”、“三個中心”高質量發(fā)展提質升級呈現良好局面
（1）“十四五”時期大連全面振興取得明顯成效。“十四五”時期，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在黨中央及省委堅強領導下，經受住世紀疫情嚴重沖擊，錨定“兩先區(qū)”、“三個中心”戰(zhàn)略定位，聚焦“六個建設”目標任務，精準落實《大連市對標習近平總書記重要講話精神加快“兩先區(qū)”高質量發(fā)展提升清單》，堅定不移推動高質量發(fā)展，持之以恒推進全面從嚴治黨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦成了一批事關長遠的大事要事，解決了一批長期積累的矛盾問題，推動全面振興取得新的重要成果。
高質量發(fā)展邁上新臺階。經濟運行穩(wěn)中有進，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)9年高于全國平均水平，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達15%。恒力重工、奇瑞汽車、SK海力士、鼎際得新材料等一批重大產業(yè)項目支撐有力，新機場、城市地鐵、長?？绾４髽虻戎卮蠡A設施項目加快建設。英歌石科學城開城運營。新增高新技術企業(yè)2825家、增長114%，研發(fā)投入強度達3%。
民主法治建設取得新進展。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市有效實施，法治政府建設取得重要成效，執(zhí)法司法公信力明顯提升，西崗區(qū)人民廣場街道被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點。
文化事業(yè)文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。精神文化產品豐富多彩，社會主義核心價值觀深入人心，文體旅深度融合，長山群島成為全國首個群島型國家級旅游度假區(qū)，港東五街火爆出圈，東關街煥新啟幕，大連英博沖超、鯤城沖甲，連超足球比賽燃動全城。第7次榮獲全國文明城市，榮評十大美好宜居城市、最具幸福感城市。
社會建設取得新進步。居民收入穩(wěn)步增長，生活品質持續(xù)提升，共同富裕扎實推進。社會治理效能增強，綜治中心實現規(guī)范化建設，“化群訪、解民憂”信訪積案集中攻堅獲得群眾好評，蟬聯平安中國建設最高獎“長安杯”。金融風險防范化解有力，地方政府債務穩(wěn)步化解，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。
生態(tài)文明底色更足。綠色低碳轉型加快，獲批國家碳達峰試點城市。萬元地區(qū)生產總值能耗持續(xù)下降，清潔能源裝機容量及發(fā)電量占比分別達到63.6%和74.3%。空氣優(yōu)良天數始終保持在320天以上。近岸海域優(yōu)良水質率保持在97%以上。主城區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋。
改革開放走深走實。國家級改革試點扎實推進。國資國企改革成效明顯，園區(qū)優(yōu)化升級取得突破，零基預算改革全面推開。獲評“國際化營商環(huán)境建設標桿城市”，經營主體達到100.86萬戶。自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)整合提升取得實質性進展。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口占比提高25.6個百分點。獲評國家“推動外貿穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的地方”。
全面從嚴治黨向縱深推進。把黨的政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。大力開展國企、金融、土地、海域、政法、招投標等領域反腐清源攻堅，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學習教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，風清氣正政治生態(tài)向上向好。
五年來，中國式現代化大連實踐邁出新的堅實步伐，實體經濟發(fā)達的現代化產業(yè)體系、具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、內暢外聯的高水平開放門戶樞紐、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現代海洋城市、近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市、宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地加快建設，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)好轉，發(fā)展預期持續(xù)向好，全市上下呈現政通人和、人心思進的良好局面。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾勠力同心、頑強拼搏的結果。
（2）“十五五”時期面臨的形勢。大連面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題。從全省看，習近平總書記親自為遼寧擘畫宏偉藍圖，賦予遼寧維護國家“五大安全”的重要使命，經過多年接續(xù)努力，遼寧在產業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積累了實現更大突破的優(yōu)勢和條件。同時，遼寧全面振興仍存在短板弱項，深層次體制機制障礙有待破解，開放型經濟發(fā)展滯后，風險隱患仍然較多。從大連看，習近平總書記要求大連當好東北振興的“跳高隊”，省委要求大連各項工作在全省走在前、作表率，進一步凸顯了大連在國家和遼寧發(fā)展中的重要地位和發(fā)揮的重要作用。大連已經形成產業(yè)基礎好、科創(chuàng)能力強、人才資源多、開放水平高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的良好態(tài)勢，具備加快高質量發(fā)展的優(yōu)勢和條件。同時，我市還處于經濟深度轉型過程中，房地產下行對經濟轉型的影響仍在持續(xù)，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級還不快，新興產業(yè)規(guī)模還不大，科教資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的成效還不明顯，內需潛能釋放不充分，民生改善還有短板，經濟社會發(fā)展還存在一些困難。
“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是大連全面振興鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項的戰(zhàn)略機遇期、聚力攻堅期、重要窗口期。全市上下要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，增強憂患意識，積極識變應變求變，搶抓發(fā)展機遇，敢于斗爭、善于斗爭，克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，以自身發(fā)展的確定性應對各種不確定性，奮力譜寫中國式現代化大連篇章。
二、“十五五”時期大連經濟社會發(fā)展的總體要求
（3）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，一體貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧及大連全面振興的重要講話和重要指示精神，全面落實黨中央關于東北全面振興的決策部署，認真落實省委十三屆十次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，認真履行維護國家“五大安全”重要使命，錨定“兩先區(qū)”、“三個中心”戰(zhàn)略定位，聚焦“六個建設”目標任務，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，夯實基礎、全面發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)推動人的全面發(fā)展和促進共同富裕，持續(xù)凈化政治生態(tài)，當好遼寧振興的“排頭兵”、東北振興的“跳高隊”。
（4）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，必須嚴格遵循黨中央明確的堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，用以統(tǒng)一思想和行動。在此前提下，結合大連實際，重點把握以下要求。
——必須把根本遵循貫穿始終。堅持把總書記關于東北、遼寧及大連全面振興的重要講話和重要指示精神作為根本遵循和行動指南，認真落實遼寧“維護國家‘五大安全’，勇于爭先、譜寫新篇，實現全面振興新突破，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐”的戰(zhàn)略定位和時代使命，錨定總書記為大連擘畫的“兩先區(qū)”、“三個中心”戰(zhàn)略定位和當好東北振興的“跳高隊”的重要要求，奮力譜寫中國式現代化大連篇章。
——必須把解放思想貫穿始終。堅決破除妨礙推動新時代大連全面振興的思想觀念，堅決摒棄傳統(tǒng)路徑依賴和慣性思維，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領發(fā)展之變。
——必須把勇于爭先貫穿始終。把大連全面振興放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃和推進，闖新路、當先鋒、走在前、作表率，在新時代東北全面振興上展現更大擔當和作為，全面提升對國家戰(zhàn)略的支撐能力。
——必須把統(tǒng)籌協同貫穿始終。堅持三次產業(yè)協同發(fā)展、內需外需協同發(fā)力、城鄉(xiāng)陸海區(qū)域協同聯動，推動傳統(tǒng)產業(yè)加快煥新、新興產業(yè)加速領跑、未來產業(yè)加力生根，著力補齊縣域經濟、民營經濟、海洋經濟發(fā)展短板。
——必須把真抓實干貫穿始終。準確把握經濟社會發(fā)展階段性要求，錨定實現新時代全面振興目標任務，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，轉作風、樹新風，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，重振雄風、再創(chuàng)佳績。
（5）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到二〇三〇年，全市經濟實力顯著增強，創(chuàng)新動能充分迸發(fā)，社會事業(yè)全面進步，維護國家“五大安全”能力明顯提升，“六個建設”實現突破性進展，基本形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、產業(yè)結構優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、發(fā)展活力足、幸福指數高的全面振興新圖景，“兩先區(qū)”、“三個中心”高質量發(fā)展提質升級取得重大突破。
——高質量發(fā)展取得更大成效。經濟增長量質齊升，全要素生產率穩(wěn)步提升，內需潛力充分釋放，“智改數轉”全面推進，數字大連、智造強市建設邁出更大步伐，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化取得重大進展，因地制宜發(fā)展新質生產力，更好服務和融入新發(fā)展格局，基本建成實體經濟發(fā)達的現代化產業(yè)體系。
——科技創(chuàng)新引領力顯著增強。支持全面創(chuàng)新的體制機制更加健全，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，全社會研發(fā)投入強度穩(wěn)步提高，重點領域關鍵核心技術取得重大突破，科技創(chuàng)新成果本地轉化和產業(yè)化水平提高，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，基本建成具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
——進一步全面深化改革取得重要突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，有效市場和有為政府更好結合，基本建成近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市，高水平制度創(chuàng)新成果不斷涌現，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治大連建設達到更高水平。
——對外開放能級全面提升。高水平對外開放體制機制更加健全，開放平臺集聚高端資源要素成效突出，“三個中心”能級持續(xù)提升，對接國家戰(zhàn)略實現重大進展，基本建成內暢外聯的高水平開放門戶樞紐。
——城鄉(xiāng)陸海協調水平大幅提高?，F代化城市體系全面優(yōu)化，城市空間更加集約緊湊、功能復合、低碳高效，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進，基本建成陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現代海洋城市。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，城市文明建設水平持續(xù)提高，文體旅商實現高層次融合發(fā)展，基本建成宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地。
——人民生活品質持續(xù)改善。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化水平明顯提升，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
——美麗大連建設取得重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力明顯增強。維護國家安全的統(tǒng)籌協調機制更加健全，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，城市安全韌性不斷增強，平安大連建設達到更高水平。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年基本建成產業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)和經濟社會發(fā)展的先行區(qū)，實現新時代全面振興，全市經濟實力、科技實力、開放水平、治理效能大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現社會主義現代化。
三、堅持工業(yè)立市、產業(yè)強市，加快建設實體經濟發(fā)達的現代化產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，推進智造強市、質量強市建設，因地制宜發(fā)展新質生產力，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。
（6）全面推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。圍繞國家重大生產力布局，鍛長板、補短板相結合，實施一批打基礎、利長遠的重大產業(yè)項目，積極承接國內重點產業(yè)轉移。堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，鞏固提升石化、船舶等產業(yè)在全國產業(yè)分工中的領先地位，打造競爭力強的先進制造業(yè)基地。突出市場需求導向，大力發(fā)展中高端消費品工業(yè)。以鏈主企業(yè)為牽引，打造創(chuàng)新能力強、協同效率高、具有核心競爭力的汽車產業(yè)集群。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，加強鏈主企業(yè)和配套企業(yè)招引，完善產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)圈。建立健全產業(yè)集群梯度培育機制，推進重點產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，引導優(yōu)質資源向產業(yè)集群高效集聚。推動技術改造升級，加快制造業(yè)智能化改造、數字化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，培育一批智能工廠、數字化車間，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。強化標準引領，增強質量技術基礎能力，加大大連優(yōu)品培育力度，持續(xù)深化品牌建設。
（7）培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托龍頭企業(yè)，增強配套能力，全鏈條推動半導體與集成電路高質量發(fā)展；突出比較優(yōu)勢，打造軟件和信息技術服務、電子信息制造、新能源、新材料、低空經濟、生命安全等新興產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產品迭代升級。完善產業(yè)生態(tài)，推進新技術新產品新場景大規(guī)模應用，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展。
（8）前瞻布局未來產業(yè)。加強原創(chuàng)性、顛覆性技術研究和多學科交叉路徑探索，推動新一代人工智能、氫能儲能、深海開發(fā)、生物制造、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等產業(yè)成為新的經濟增長點。建設未來產業(yè)（技術）研究院。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制。
（9）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。落實服務業(yè)擴能提質行動，加快構建以數字化、融合化、品牌化、國際化為導向的“大連服務”新體系，全面提升服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力，打造金融、物流、信息、科技、商務、人力資源等服務業(yè)集群。促進生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞“一老一小”等供需矛盾突出領域擴大普惠性生活服務供給，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務供給，著力發(fā)展文體旅、醫(yī)養(yǎng)健康、商貿等服務業(yè)，打造服務優(yōu)質、消費者滿意的生活性服務品牌。推動現代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，形成服務企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協同化融合發(fā)展模式。促進現代服務業(yè)與現代農業(yè)深度融合，創(chuàng)新托管等服務模式，推動鄉(xiāng)村產業(yè)多元化特色化發(fā)展。推進服務業(yè)數智化，支持數智技術在生產性服務業(yè)領域廣泛應用，豐富生活性服務業(yè)數字化應用場景。完善服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布機制。
（10）構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、城市算力網等建設和集約高效利用，加快傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。建設多元復合的交通走廊，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，建設內優(yōu)外暢的國際性綜合交通樞紐城市。加力建設新型能源基礎設施，加快推進莊河核電建設，啟動海上風電大基地建設，推動新型儲能項目建設，打造與產業(yè)鏈適配的新型能源體系。加快建設現代化水網和排水系統(tǒng)，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
四、推進高水平科技自立自強，加快建設具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心
抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌推進教育強市、科技強市、人才強市建設，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，暢通科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，增強自主創(chuàng)新能力，催生新質生產力。
（11）持續(xù)提升創(chuàng)新策源能力。積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，承接國家科技重大任務。高水平建設英歌石科學城，集聚創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新策源高地。支持高水平研究型大學和科研機構建設，培育壯大科技型領軍企業(yè)。主動對接國家實驗室體系，在微納精準操控等領域爭創(chuàng)全國重點實驗室，在雙碳、海洋等領域參與國家實驗室建設，推動更多國家級創(chuàng)新平臺落戶大連。高水平建設遼寧濱海實驗室、遼寧黃海實驗室、大連凌水灣實驗室、大連星海灣實驗室，強化人才集聚、技術攻關、成果轉化功能。推進先進光源、海洋工程、水下機器人、生命安全等領域重大科技基礎設施建設。強化科學研究、技術開發(fā)原始創(chuàng)新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產出更多標志性原創(chuàng)成果。
（12）提高科技成果本地轉化和產業(yè)化水平。提升科技成果轉化效能，布局建設概念驗證中心、中試基地、硬科技孵化器，完善科技成果轉化信息化平臺，支持高校、科研院所設立專業(yè)化、市場化技術轉移機構，培育壯大技術經理人隊伍，構建“技術創(chuàng)新—中試轉化—產業(yè)應用”全鏈條體系，加快推進大連理工大學、中國科學院大連化物所等在連高校、科研院所科研成果本地轉化。完善科技成果轉化機制，深化職務科技成果賦權、職務科技資產單列管理、技術轉移人才職稱評定、成果轉化盡職免責等改革。大力發(fā)展科技金融，培育壯大投早投小投長期投硬科技的長期資本、耐心資本，健全完善覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組投資、私募股權二級市場基金的基金集群體系，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務。推動校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)聯動，打造環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，建設大學科技園，培育嵌入式創(chuàng)新空間和微創(chuàng)新活力單元，打造一二九街等創(chuàng)新型城市區(qū)塊。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。
（13）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善市校協同機制，支持龍頭企業(yè)聯合高校院所，牽頭組建產學研聯盟和體系化、任務型創(chuàng)新聯合體。鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，推進重點領域關鍵核心技術攻關。強化科技企業(yè)梯次培育，實施科技型企業(yè)培育壯大工程，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快壯大雛鷹、瞪羚、獨角獸等高成長性企業(yè)群體，培育一批專精特新和單項冠軍企業(yè)。建設一批專業(yè)化科技企業(yè)孵化器。
（14）一體推進教育科技人才發(fā)展。健全一體推進的協調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協同、資源統(tǒng)籌、評價聯動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。強化科教協同育人，支持在連高?！半p一流”建設，超前布局急需學科專業(yè)，加快培養(yǎng)科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略和大連全面振興急需緊缺人才，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。加強戰(zhàn)略人才力量建設，培養(yǎng)引進戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才等拔尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，培育造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。實施“興連英才計劃”，吸引集聚海內外優(yōu)秀人才。探索建立青年創(chuàng)新人才發(fā)現、選拔、培養(yǎng)和使用機制，爭創(chuàng)青年發(fā)展型城市。深化科技評價和人才激勵機制改革，保障科研人員專心科研。
（15）深入推進數字大連建設。深化數據要素市場化配置改革，構建一體化數據資源管理體系、多層次數據流通交易體系，強化數據資源高質量供給，建設運營數據流通利用基礎設施，優(yōu)化數據產權管理，培育壯大數據要素市場。深入實施制造業(yè)數字化轉型行動、服務業(yè)數字賦能行動和“數據要素×”行動，加快數字技術全方位全鏈條普及應用，促進實體經濟和數字經濟深度融合。大力發(fā)展數據標注產業(yè)，加快數據產業(yè)集聚區(qū)建設，加強數據安全治理和監(jiān)管，推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。
全面實施“人工智能＋”行動。大力發(fā)展人工智能核心產業(yè)，支持人工智能終端產品應用推廣。深化與國內先進人工智能研究院所對接合作，協同發(fā)展通用人工智能、生成式人工智能。加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，培育一批融合行業(yè)數據集的大模型，推動人工智能在重點領域規(guī)?；瘧?，全方位賦能千行百業(yè)。實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，推動“5G＋工業(yè)互聯網”融合應用，構建人工智能賦能制造業(yè)全流程體系。
五、深入實施擴大內需戰(zhàn)略，更好服務和融入新發(fā)展格局
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，促進消費和投資、供給和需求良性互動，發(fā)揮內需的主動力和穩(wěn)定錨作用。
（16）持續(xù)激發(fā)消費潛能。深入實施提振消費專項行動，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，打造消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。以業(yè)態(tài)融合為重點，擴大文化、體育、旅游、教育、康養(yǎng)、托育、家政、數字等服務消費。豐富優(yōu)質消費品供給，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振汽車、家電、家居等大宗消費。大力推進消費提質升級，加快華潤萬象城建設，優(yōu)化提升青泥洼橋、西安路、華南廣場等商圈功能，激發(fā)改善型消費活力。創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展直播經濟、免稅經濟、夜間經濟、首發(fā)經濟。拓展入境消費，積極發(fā)展入境游和過境免簽游，打造輻射東北亞的郵輪旅游中心。拓展消費需求，挖掘消費潛力，大力發(fā)展游艇經濟。加強物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設施建設，促進城鄉(xiāng)消費。強化消費者權益保護。落實帶薪錯峰休假。
（17）積極擴大有效投資。保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，建立項目謀劃、招引、落地全生命周期推進機制，加快SK海力士三期、恒力船舶海工科技合作創(chuàng)新產業(yè)園、泰星能源純電汽車電池、長海跨海大橋等項目建設進度，推動遼東半島水資源配置、大石化易地升級改造、中鋁北方沿海綠色新材料等項目開工，同步謀劃推動恒力精細化工新材料、裕隆一體化綠色循環(huán)經濟、大船搬遷易地升級改造等一批強牽引、利長遠、補短板、惠民生的重大項目。適應人口結構變化和流動趨勢，完善養(yǎng)老、托育、健康等服務消費配套基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理，充分發(fā)揮政策資金帶動作用，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”，提升政策資金項目投資效益。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，有效盤活存量資產。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
（18）加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場。全面貫徹加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，加強公平競爭審查剛性約束，規(guī)范招商引資制度規(guī)定，破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭，著力提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協同性。深入落實市場準入負面清單制度，完善重大政策措施公平競爭審查機制，強化反壟斷和反不正當競爭。消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經濟促進行為。完善市場監(jiān)管機制，著力提高線上線下一體化監(jiān)管能力。
六、進一步全面深化改革，加快建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市
下好改革先手棋，更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，推動有效市場和有為政府協同發(fā)力、良性互動，激發(fā)全面振興的動力和活力。
（19）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為生命線，主動對標世界銀行新評估體系和一流標準，強化以企業(yè)需求為導向，逐年迭代提升方案和“主題踐諾”舉措，在保公平、優(yōu)服務、降成本、明法治、穩(wěn)預期上下更大功夫。優(yōu)化綜合最優(yōu)的政策環(huán)境，強化服務意識，實現“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變，以“政府所能”匹配“企業(yè)所需”。優(yōu)化公平有序的市場環(huán)境，全面排查清理市場準入環(huán)節(jié)各類顯性和隱性壁壘，完善產權保護制度機制，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。優(yōu)化高效便利的政務環(huán)境，深化政務服務數據共享，加速推進“一網協同”應用，不斷拓展“一網統(tǒng)管”場景，夯實“高效辦成一件事”改革成效。優(yōu)化公正透明的法治環(huán)境，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，堅決遏制違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，健全誠信建設機制和全社會信用體系，推進信用大連建設。優(yōu)化親商安商的人文環(huán)境，打造龍頭企業(yè)引領、配套企業(yè)協同發(fā)展的良好產業(yè)生態(tài)，提升公共服務質量，健全企業(yè)和人才需求全時全域保障機制。持續(xù)實施營商環(huán)境提升行動，開展營商環(huán)境突出問題專項整治行動，實現營商環(huán)境短期內明顯好轉、根本好轉，助力遼寧建設營商環(huán)境最優(yōu)省份。發(fā)揮行業(yè)協會和中介機構作用，支持商會組織改革發(fā)展。
（20）充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能，提升核心競爭力。推動一批重大央地合作項目在連落地，發(fā)揮太平灣合作創(chuàng)新區(qū)國資國企綜合改革特別示范區(qū)作用。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協同融通發(fā)展。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，引導優(yōu)質企業(yè)爭創(chuàng)行業(yè)龍頭、國內領先、世界一流。發(fā)揮“四機制兩清單”作用，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。
（21）完善要素市場化配置改革。更好發(fā)揮土地、勞動力、資本、技術、數據等要素對經濟社會發(fā)展的支撐作用，促進各類要素資源高效配置。全面摸清存量資源資產底數，優(yōu)化資產負債結構。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
（22）持續(xù)深化園區(qū)改革。深化園區(qū)優(yōu)化升級行動，落實好“1＋5＋1”系列文件部署。完善“管委會＋公司”運營模式，完善公司參與園區(qū)決策機制，積極引導各類資本參與園區(qū)開發(fā)、建設與運營，加快推進園區(qū)市場化開發(fā)，提升園區(qū)市場化運營水平。完善園區(qū)物流體系、基礎設施、教育醫(yī)療等配套服務，提升園區(qū)綜合承載能力。深化人事薪酬制度改革，完善園區(qū)干部管理制度。推進高新區(qū)與旅順口區(qū)，金普新區(qū)與普蘭店區(qū)，瓦房店市、長興島經濟區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)協同發(fā)展。
（23）深化財政體制改革。落實積極財政政策。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理。構建激勵發(fā)展的收入分配關系，增加基層自主財力。深化稅收征管改革，全面落實稅收法定原則，加強稅收監(jiān)管，規(guī)范非稅收入管理。構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。
（24）深化農業(yè)農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化農村集體經營性建設用地入市改革。健全農業(yè)社會化服務體系，促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經濟，提升農村產權流轉交易服務水平，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展農民增收致富渠道。完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制，創(chuàng)新“整村授信”等農村金融服務，促進城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置和良性循環(huán)。
七、擴大高水平對外開放，加快建設內暢外聯的高水平開放門戶樞紐
開放是大連的城市基因，也是大連的優(yōu)勢所在。堅持增強前沿意識、開放意識，強化戰(zhàn)略眼光、全球視野，統(tǒng)籌貿易、投資、平臺、通道建設，加快構建開放型經濟新體制，打造對外開放合作新高地。
（25）穩(wěn)步擴大制度型開放。深入對接國際高標準經貿規(guī)則，完善以投資貿易自由化便利化為核心的開放型制度。深入落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，強化制度集成創(chuàng)新，形成更多可復制可推廣的經驗。拓展RCEP（大連）國際商務區(qū)功能，擴大與成員國投資和進出口規(guī)模。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，穩(wěn)步拓展電信、醫(yī)療等領域開放。升級大窯灣保稅物流中心，提升汽車出口綜合服務基地國際競爭力。
（26）提升“三個中心”功能。加快東北亞國際航運中心建設，完善“兩島三灣”核心港區(qū)建設，將大連港打造成為東北亞區(qū)域合作樞紐港，推動金州灣國際機場建設成為區(qū)域航空樞紐機場。優(yōu)化航線網絡布局，鞏固發(fā)展遠洋航線和國內支線，開辟北極航線、俄羅斯遠東航線，提升航線網絡覆蓋面和通達性。完善航運服務體系，大力發(fā)展現代航運服務業(yè)，加快建設海員教育培訓中心和海員人力資源配置中心。推動航運數智化轉型，加快港口數字化、無人化建設，拓展智慧口岸服務功能。持續(xù)推動航運綠色轉型發(fā)展，打造東北亞綠色船用燃料加注中心和轉運基地。
提升東北亞國際物流中心功能，加快國家物流樞紐建設。落實國家綜合立體交通網規(guī)劃，增強國際性綜合交通樞紐城市功能，建設大宗商品資源配置樞紐、集散分撥中心，推進港口、公路、鐵路、航空、集疏運體系等協同發(fā)展。暢通東北海陸大通道，增強大連中歐班列貨源集聚能力，探索多式聯運一單制、一箱制服務模式，培育多式聯運品牌線路。打造國際快速冷鏈通道，完善“北糧南運”物流服務體系，建設國家糧食物流樞紐。
推進區(qū)域性金融中心提質升級，深化金融體制改革，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，提升金融服務實體經濟效能。用好多層次資本市場，梯次培育上市后備資源，推動大連股權交易中心高質量建設“專精特新”專板，助力上市公司高質量發(fā)展。支持自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)探索金融開放新模式，提升跨境貿易投融資便利化水平。支持大商所建設世界一流期貨交易所，提升現有品種功能，支持研發(fā)上市新品種，有序推進期現聯動，打造大宗商品交易集聚區(qū)。優(yōu)化航運金融服務，提升船舶融資、租賃、保險等服務能力。
（27）推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。促進外貿提質增效，培育壯大外貿主體，持續(xù)優(yōu)化外貿結構，加快建設貿易強市。推動市場多元化和內外貿一體化，優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動進出口平衡發(fā)展。落實跨境服務貿易負面清單，大力發(fā)展服務貿易。創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，有序擴大數字領域開放。提升貿易促進平臺功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。落實出口管制和安全審查機制。
（28）拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大利用外資力度，促進外資企業(yè)擴大再投資，提升擴大利用外資規(guī)模和效益。健全外商投資服務保障體系，推進數據高效便利安全跨境流動。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導企業(yè)穩(wěn)妥有序“走出去”，推動產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。加大招商引資力度，開展產業(yè)招商、基金招商、應用場景招商，深化市場開拓力度。
（29）深度融入國家戰(zhàn)略。高質量融入共建“一帶一路”，深化在互聯互通、產業(yè)、經貿、人文等領域合作。探索建立產業(yè)合作園區(qū)，參與構建全球產業(yè)鏈供應鏈體系。主動對接京津冀協同發(fā)展，深化與長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中西部地區(qū)等戰(zhàn)略合作。深化滬連對口合作，促進人才交流、產業(yè)對接、平臺共建。深化與省內其他沿海城市合作，提升遼寧沿海經濟帶協同聯動發(fā)展水平。
八、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農業(yè)農村現代化水平
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代化生活條件。
（30）提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，提升糧食生產規(guī)?；剑鰪娂Z食和重要農產品供給保障能力。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。加強高標準農田建設，穩(wěn)步發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。推進農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，做強優(yōu)勢特色產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發(fā)展，培育壯大農產品加工產業(yè)龍頭企業(yè)。完善農村現代物流體系，開辟國內外農產品市場。強化農業(yè)品牌建設，提升海參、扇貝、大櫻桃、藍莓等特色品牌知名度。實施種業(yè)振興行動，加大國光蘋果等老品種保護，加快科技成果大面積推廣應用。
（31）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，提高農村基本設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。推動農村一二三產業(yè)深度融合，完善聯農帶農機制，促進農民穩(wěn)定增收。完善防止致貧監(jiān)測幫扶機制，強化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性致貧。健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制，引導和規(guī)范農業(yè)農村領域社會投資。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。
（32）提升縣域經濟競爭力。優(yōu)化產業(yè)鏈布局，強化與主城區(qū)相銜接，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。持續(xù)深化“一縣一策”，聚焦縣域地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎，謀劃產業(yè)定位，實施縣域主導產業(yè)培育行動。統(tǒng)籌本地產業(yè)培育和外部產業(yè)轉移承接，引育一批鏈主企業(yè)，打造特色產業(yè)集群。強化縣域經濟要素保障，系統(tǒng)推進縣域市政基礎設施提檔升級，優(yōu)化縣域公共服務水平。提升中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，分類培育工業(yè)、農業(yè)、文旅等特色城鎮(zhèn)。
（33）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，有序推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸。提升縣城綜合承載能力，推動產業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施提級擴能，促進產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
九、堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設現代海洋城市
全面落實海洋強國戰(zhàn)略，強化寸海寸金意識，強化陸海統(tǒng)籌、山海聯動，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重高效協同，更加注重產業(yè)創(chuàng)新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏，把海洋經濟鍛造成為全面振興的“藍色引擎”。
（34）推動海洋經濟高質量發(fā)展。提升現代海洋產業(yè)能級，推動船舶與海工裝備產業(yè)提質升級，積極發(fā)展海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋智能裝備等海洋新興產業(yè)，探索開發(fā)海洋能源，推進郵輪、游艇產業(yè)發(fā)展。堅持疏近用遠，加快海洋漁業(yè)向深海、集約、高端轉型，提升深遠海養(yǎng)殖能力。大力推進漁港改造升級，建設現代化漁港。積極培育海洋信息、現代航運、海事海商法律服務、海洋文化創(chuàng)意等海洋高端服務業(yè)。大力發(fā)展濱海文化、康養(yǎng)度假、濕地生態(tài)、海洋觀光等旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設高品質休閑度假旅游島。發(fā)揮長?？h獨特優(yōu)勢，打造長山群島海洋經濟高質量發(fā)展示范區(qū)。突出大連灣、金州灣、太平灣帶動作用，大力發(fā)展灣區(qū)經濟，吸引先進生產要素向灣區(qū)集聚、新興產業(yè)在灣區(qū)發(fā)展。
（35）構筑海洋科技創(chuàng)新高地。培育海洋領域全國重點實驗室，發(fā)展海洋科技領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，提升海洋科技創(chuàng)新競爭力。增強海洋科技創(chuàng)新能力，圍繞船舶和海工裝備、海洋生物、海洋能源、海洋信息技術等領域，形成一批突破性創(chuàng)新成果。強化海洋科技成果轉化平臺和服務體系建設，建設海洋綜合試驗場，構建市場導向的海洋科技成果轉化機制，提高海洋科技成果轉化質效，建設海洋學科集群和人才培養(yǎng)基地。
（36）提升海洋現代化治理水平。推進藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設行動，形成以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域為重點的保護與建設格局。強化海洋污染防治和近岸海域治理，開展濱海濕地修復與海島生態(tài)整治，提升市民親海品質。積極探索發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強海洋生態(tài)預警監(jiān)測，構建“防海潮、守國土、御倒灌、護岸灘”的防潮減災體系。挖掘海洋文化資源，培育海洋文化品牌，塑造海洋城市良好形象。
十、堅定文化自信自強，全面提升城市文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，大力發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，扎實推進文化強市建設，加快建設宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地。
（37）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，持續(xù)推進哲學社會科學創(chuàng)新工程。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制。以社會主義核心價值觀引領文化建設，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。
（38）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設。以建設城市文明品牌為抓手，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。改進創(chuàng)新文明城市創(chuàng)建工作，深化農村移風易俗，推動全域化文明城市創(chuàng)建，力爭蟬聯第八屆全國文明城市。有針對性加強對社會群體的思想引導、發(fā)展指導和生產生活幫扶，更好聚人心、暖民心、強信心。深入實施公民道德建設工程，加強和改進未成年人思想道德建設，全面提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。加強網絡內容建設和管理，推進網絡文明建設。提升信息化條件下文化領域治理能力。
（39）促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深入實施文化惠民工程，打造公共文化空間和新型文化業(yè)態(tài)，推動更多優(yōu)質文化資源直達基層。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推出更多具有大連特色的精品力作。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等事業(yè)和網絡文學、短視頻、微短劇等新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，多層次全方位立體式講好大連故事、推介城市形象，提高主流輿論引導能力。加強對外文化交流和國際傳播，提升大連國際影響力。深化文化體制改革，分類推進文化事業(yè)單位改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制。加強非物質文化遺產保護利用傳承。完善全民健身公共服務體系，建設重大賽事場館、健身中心、體育公園和“三大球”、“三小球”場地設施。加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育發(fā)展，推動大連足球振興發(fā)展。
（40）大力發(fā)展文化產業(yè)。健全文化產業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，實施積極的文化經濟政策。推進文化與科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發(fā)展高端文旅裝備、動漫、影視、數字藝術、創(chuàng)意設計等新型文化業(yè)態(tài)。完善國有文化資產管理制度，培育壯大綜合性文化企業(yè)集團。加強歷史文化保護利用傳承，活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產，打造創(chuàng)意產業(yè)載體和文旅消費場景。提升中華文明傳播力影響力，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走向世界。
（41）推進文體旅商融合發(fā)展。堅持統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷，積極探索文體旅商深度融合路徑，創(chuàng)新展現形式、體驗場景、消費業(yè)態(tài)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量。加快國家促進體育消費和賽事經濟試點城市建設，打造高質量戶外運動目的地，舉辦高水平國際、國內體育賽事活動，推動體育經濟蓬勃發(fā)展。高品質舉辦專交會、海博會、數交會等品牌展會，促進劇場經濟、演唱會經濟、會展經濟、郵輪經濟、冰雪經濟協同發(fā)展，叫響跟著歷史文化、演唱會、郵輪、賽事、美食游大連等品牌。
十一、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕
堅持盡力而為、量力而行，從人民群眾根本利益出發(fā)想問題、作決策、抓工作，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決群眾急難愁盼問題，讓老百姓享受到更多看得見、摸得著的實惠。
（42）促進高質量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)，提升就業(yè)供需匹配度，提高勞動者職業(yè)轉換能力，解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動優(yōu)化靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。加強就業(yè)監(jiān)測預警，完善規(guī)模性失業(yè)風險、涉穩(wěn)就業(yè)風險防范化解機制。
（43）穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。落實稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)政策。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。完善國有企業(yè)薪酬管理制度。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，促進收入分配更加規(guī)范有序。大力促進城鄉(xiāng)居民增收，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
（44）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，加強體育、美育、勞動教育，打造“教在大連、學在大連”教育高地。健全同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升，強化學校教育主陣地作用。提升職業(yè)學校辦學能力，推進市屬高職學院籌設工作，建設一批特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。
（45）深化健康大連建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設，提升重大傳染病防控和應急處置能力。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理，完善分級診療體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。提升醫(yī)療機構服務能力，加強醫(yī)學重點專科建設。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，實現緊密型縣域醫(yī)共體建設全覆蓋。推進全民健康數智化建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生數字化應用。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救和血液保障能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深化中西醫(yī)協同服務。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。
（46）促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。建設生育友好型社會，推進兒童友好城市建設，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，建設市托育綜合服務中心。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，推進居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網絡，貫通協調居家社區(qū)機構養(yǎng)老。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源。加快發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，促進國際化康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展壯大。
（47）健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調整機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實大病保險和醫(yī)療救助制度。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。實施全民參保計劃，落實靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，完善轉移接續(xù)政策。健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調劑、保值增值和安全監(jiān)管體系。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。深化殯葬管理改革。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人服務保障體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
（48）推進城市更新和房地產高質量發(fā)展。推動城市更新立法，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。實施城市更新行動，打造“廠網一體”系統(tǒng)治理、老舊片區(qū)更新、基礎設施智慧協同等樣板片區(qū)，推出一批有地區(qū)特色和示范效應的典型案例。扎實開展城市體檢工作，科學編制體檢評估報告。激活城市存量資源潛力，改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋，推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉換。持續(xù)推動城市小微空間改造，打造更加宜居的品質生活空間。統(tǒng)籌規(guī)劃停車建設管理，全力破解“停車難”問題。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善“保障+市場”住房供應體系，健全完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優(yōu)化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推廣房票安置、以舊換新，收購存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房產。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，全鏈條提升住房建造服務水平。建立房屋全生命周期安全管理制度。建設完整社區(qū)，推進創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)、國際社區(qū)建設，構建“15分鐘便民生活圈”。
（49）穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向偏遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。全面推進城鄉(xiāng)公共空間適老化、適兒化、無障礙設施建設改造。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
十二、推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗大連
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。
（50）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量。堅持環(huán)保為民，精準治污、管住源頭，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染治理，以降低細顆粒物濃度為主線，推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物協同減排。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強水源地保護與污水收集處理。深化農業(yè)面源污染整治，持續(xù)整治城鄉(xiāng)黑臭水體。強化土壤源頭防控，加強固體廢物與新污染物治理，推進“無廢城市”建設。加強環(huán)境噪聲治理，營造安靜舒適環(huán)境。落實生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。
（51）全面加強生態(tài)保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，鞏固和強化綠色生態(tài)基礎。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，推動石灰石礦生態(tài)修復與產業(yè)融合發(fā)展。積極開展國土綠化行動，實施大連市黃渤海沿海防護林項目建設。推進長山群島候鳥棲息地申遺。加強生物多樣性保護。開展生態(tài)保護修復成效評估。完善多元化生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。因地制宜拓展生態(tài)產品價值實現渠道。
（52）加快形成綠色生產生活方式。深入推進國家碳達峰試點城市建設，實施碳排放總量和強度雙控制度。加強高耗能高排放項目管控，嚴把新上項目能效和碳排放準入關。推進制造業(yè)綠色化發(fā)展，實施工業(yè)能效、水效提升行動，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設零碳工廠、零碳園區(qū)。發(fā)展壯大循環(huán)經濟，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進城市生活垃圾分類實現全覆蓋，提升建筑垃圾資源化利用水平。大力發(fā)展綠色能源，建設風光火核儲一體化能源基地。構建低碳交通運輸體系，全面推廣和使用新能源公交車。推廣綠色低碳生活方式，推動綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色城鎮(zhèn)建設。提升節(jié)水型城市建設水平。全面推進“光盤行動”。
十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安大連
堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好履行維護國家“五大安全”重要使命，優(yōu)化城市治理，增強經濟和社會韌性，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（53）筑牢重點領域安全防線。嚴格落實國家安全責任制，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制。加強維護國家政治安全能力建設，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。強化糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力，維護戰(zhàn)略通道安全。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領域安全能力建設。強化國家安全教育，筑牢人民防線。
（54）有效防范化解財政金融風險。全力化解政府債務風險，加快地方融資平臺壓減和轉型，堅決遏制隱性債務增量。全力防范化解金融風險，落實地方金融監(jiān)督管理制度及央地監(jiān)管協同機制，豐富風險處置資源和手段，強化涉金融案件司法服務保障，構建風險防范化解體系，不斷規(guī)范金融秩序。
（55）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。完善應急管理體系，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強化工老舊裝置、非煤礦山、漁港漁船漁業(yè)安全治理等，加快推進漁船減船轉產和“木改鋼”，提升本質安全水平。完善食品藥品安全責任體系，提高智慧監(jiān)管水平。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，完善預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪和跨境賭博等違法犯罪工作機制，預防和遏制個人極端案件。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。
（56）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制，推進社會治理現代化。推進綜治中心規(guī)范化建設。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，充實基層工作力量，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛排查化解，強化鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，引導各方有序參與社會治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，加強家庭家教家風建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推進市域社會治理現代化，推進網上網下協同治理。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。持續(xù)推進信訪工作法治化，深化信訪問題源頭治理和積案化解。加強社會工作者隊伍建設，發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理。
十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十五五”規(guī)劃提供堅強政治保證
堅持把黨的全面領導貫穿新時代全面振興全過程，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質量和水平，廣泛凝聚推動全面振興強大合力。
（57）提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。堅持以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，切實把“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”重要要求落到實處，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監(jiān)督體系，促進權力規(guī)范透明運行。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（58）推進民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，提高立法質效，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保障人大代表依法履職。充分發(fā)揮人民政協專門協商機構作用，提升議政建言水平和民主監(jiān)督實效，推動協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協商民主政治制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能。推動落實黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用，提高政黨協商質量和參政履職水平，鑄牢中華民族共同體意識、推進我國宗教中國化大連實踐，創(chuàng)新黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制，做好新時代僑務工作和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設。
（59）加快推進法治大連建設。全面加強依法治市，協同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權威。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權。落實審判權和執(zhí)行權分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。完善仲裁制度。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（60）充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。堅決貫徹黨中央決策部署及省委、市委工作要求，科學制定市“十五五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化政策協調和工作協同，加大規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督力度，提升規(guī)劃實施效能。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、共促振興的生動局面。
實現“十五五”規(guī)劃，事關服務國家戰(zhàn)略全局、事關大連全面振興、事關全市人民福祉，責任重大、使命光榮、前景光明。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央及省委堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，努力完成“十五五”時期發(fā)展目標，加快新時代“兩先區(qū)”、“三個中心”高質量發(fā)展提質升級，奮力譜寫中國式現代化大連篇章，為推進社會主義現代化強國建設、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
