2026年大連市服務業(yè)擴能提質方案
為加快促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，推動服務業(yè)實現品質更優(yōu)、效率更高、創(chuàng)新動能更強、開放水平更高、市場環(huán)境更佳，制定本方案。
一、總體目標
2026年，圍繞服務業(yè)擴能提質，大力促進服務業(yè)分領域經營主體發(fā)展壯大、行業(yè)規(guī)模能級進一步提升，推動各行業(yè)加快提質升級，提升服務業(yè)發(fā)展質量，豐富業(yè)態(tài)形式，為服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展提供重要支撐，力爭全市服務業(yè)增加值同比增長5%左右，占GDP比重達到60%以上，生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重達58%。
二、重點任務
（一）分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。在持續(xù)壯大金融、交通等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，聚焦制造業(yè)與服務業(yè)實現前端轉化、中端融合、后端增值需求，大力發(fā)展知識密集、技術含量高、附加值大的專業(yè)服務業(yè)，加快提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力。
1.加大金融信貸投放力度。加快推動遼東半島水資源配置工程等項目銀團貸款組建。圍繞優(yōu)勢產業(yè)集群建設產業(yè)集群金融服務中心，推動金融機構提供涵蓋銀行、保險、證券、擔保等全方位金融服務。重塑政銀企對接機制，引導銀行機構參與項目謀劃、融資模式搭建，鼓勵金融機構上門服務重大項目融資、創(chuàng)新開發(fā)適合新型消費特點的金融產品和服務。促進平臺和企業(yè)用好債券融資工具。
2.提升交通運輸業(yè)發(fā)展質效。圍繞航運、港口、物流促進交通運輸業(yè)發(fā)展，支持中遠海運在連組建全國最大規(guī)模LPG及其他化工品船隊，支持企業(yè)在連組建散貨船、集裝箱船隊，新開4條集裝箱航線。實施“出海大通道”公路基礎設施數字化轉型升級示范工程，啟動3條國省干線公路數智化改造，推動更多道路貨運企業(yè)開通俄、蒙等國際道路運輸線路，推廣TIR業(yè)務，實行鮮活農產品“綠色通道”，擴大公路運輸貨源。深化與南航等航空公司戰(zhàn)略合作，吸引航空公司來連開辟航線，拓展東北亞、俄遠東及東南亞航線，開通新加坡航線。深化省級多式聯運高質量發(fā)展試點建設，打造鐵水聯運品牌示范線路，引導倉儲企業(yè)提升配套服務精準度。加快俱智鏈物流綜合服務信息平臺建設。推動中山區(qū)集聚航運物流上下游產業(yè)鏈企業(yè)，拓展國際船舶管理、高端船員培訓等高能級航運服務。
3.培育互聯網和軟件信息服務業(yè)新動能。推動中山區(qū)、西崗區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展互聯網服務，加強互聯網服務新業(yè)態(tài)培育。加快培育壯大本土軟件企業(yè)實力，擴大總部規(guī)模，招引擁有自主知識產權、具備核心技術的知名企業(yè)來連落戶，推動智能汽車軟件、制造領域軟件工程智能體、數智人一體化管理平臺等項目市場化應用，培育3-5個細分領域軟件創(chuàng)新中心，形成50個具有競爭力的軟件產品和解決方案，帶動產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。發(fā)揮大連市工業(yè)軟件創(chuàng)新發(fā)展研究院等新型研究機構作用，加強基礎軟件、工業(yè)軟件等產學研用協同攻關。
4.加強科技研發(fā)和轉化服務。謀劃建設大連市產業(yè)技術研究院，籌劃設立成果轉化服務公司。促進制造業(yè)企業(yè)主輔分離，推動成立獨立的研發(fā)設計類、物流類企業(yè)，提升科技服務質效，有效降低制造業(yè)運營成本。發(fā)展壯大科技中介機構，積極引育技術經紀人，培育一批專業(yè)化技術服務型企業(yè)，支持大連海洋中醫(yī)藥研究院、工業(yè)軟件研究院建設發(fā)展，創(chuàng)建高校區(qū)域技術轉移轉化大連分中心。加快推進大連化物所長興島（西中島）中試及產業(yè)化基地項目。
5.大力提升工業(yè)設計發(fā)展水平。鼓勵有條件的制造企業(yè)加大工業(yè)設計投入，設立工業(yè)設計中心。培育工業(yè)設計骨干企業(yè)，支持發(fā)展高附加值工業(yè)設計服務。鼓勵工業(yè)設計企業(yè)參加中國國際工業(yè)設計博覽會、“強省杯”工業(yè)設計大賽等活動，以交流互鑒促進工業(yè)設計水平提升。構建國家、省、市三級培育認定體系，培育認定一批市級工業(yè)設計中心，繼續(xù)爭創(chuàng)國家級、省級工業(yè)設計中心，新增工業(yè)設計中心10家。
6.做強檢驗檢測認證服務。支持企業(yè)加大氫燃料電池、碳足跡、儀器設備更新改造等投入力度。圍繞海洋生物領域，鼓勵檢驗檢測機構擴展技術能力。鼓勵申建國家、省級質檢中心。鼓勵認證機構加大新興產業(yè)等領域認證服務力度，推行綠色產品、有機產品、服務認證等高端品質認證。全年新增認證證書600張，新增獲證組織300家，新增獲得資質認定的檢驗檢測機構5家。
7.推動人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展。研究制定促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展若干措施，引導發(fā)展獵頭、人才測評等高附加值的服務產品，培育人崗智能匹配、員工素質智能測評等新業(yè)態(tài)增長點。加快建設全國人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合試點城市，推進制造業(yè)鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)和人力資源服務骨干企業(yè)深度合作，建立匹配采購需求、服務供給“兩個清單”，探索打造招聘用工、跨企業(yè)培訓、合作創(chuàng)新“三大聯合體”。支持各地區(qū)結合產業(yè)特點梯次培育特色人力資源服務產業(yè)園，開展人力資源服務企業(yè)進重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)的“三進”活動，促成新增合作項目50個以上。
（二）促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。聚焦優(yōu)化生活性服務供給、順應居民消費升級方向等重點領域，大力提升公共服務基礎能力，擴大“一老一小”等普惠性生活服務供給，培育服務消費新亮點，積極發(fā)展特色文旅。
8.提升公共服務水平。優(yōu)化公共服務設施布局，整合托育、養(yǎng)老、體育等公共服務資源，強化數智化賦能，便利群眾就近享有優(yōu)質服務，持續(xù)增強群眾的獲得感與滿足感。聚焦公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，重點推進一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老及污水垃圾處理、老舊管網更新改造等縣城補短板項目建設。加快發(fā)展社區(qū)嵌入式服務設施，推進適老化、無障礙改造，推動全齡友好社區(qū)建設。加強供水管理和數字化建設。
9.擴大普惠性生活服務。大力發(fā)展家政、洗浴洗染、汽車維修等領域基礎型、普惠性生活服務。加快中山區(qū)家政（銀發(fā)經濟）產業(yè)園建設。提升洗浴洗染等居民服務發(fā)展質效，培育行業(yè)優(yōu)質企業(yè)，開展公用紡織品洗滌企業(yè)規(guī)范化洗滌資質評定。優(yōu)化新能源汽車維修服務，拓展上門取送、24小時應急及延遲服務。完善住房服務，研究住房“以舊換新”政策。
10.培育服務消費新亮點。擴大文化、體育、旅游、數字等改善型、新型服務消費。積極舉辦“大連杯”帆船賽、冰雪嘉年華等體育賽事活動，辦好中超、中甲等職業(yè)足球聯賽，及東北超、遼超、連超等群眾性足球賽事，引進冰雪運動等領域知名品牌和優(yōu)質企業(yè)，力爭全年居民體育消費規(guī)模增長8%以上。做優(yōu)首發(fā)、低空、夜經濟等領域消費體驗，引進國際國內知名品牌首店、旗艦店50家，打造首發(fā)經濟集聚區(qū)2個，支持中山區(qū)發(fā)展首發(fā)經濟全鏈條模式，依托東港商務區(qū)、長?？h等培育低空體驗消費熱點，持續(xù)開展“夜品連味”“夜游連景”“夜賞連藝”等夜間消費特色活動，升級10個夜間消費集聚區(qū)，夜間消費占比提升10%。招引數字消費主體企業(yè)，培育數字化消費新業(yè)態(tài)、新場景。推動中山區(qū)發(fā)展賽事演藝、婚慶旅拍經濟，聯動景區(qū)、酒店、餐飲企業(yè)發(fā)展“票根經濟”。擴大跨境消費，推動入境游產品精準對接國際市場，持續(xù)釋放購物離境退稅政策效應。
11.創(chuàng)新發(fā)展特色文旅。創(chuàng)新四季旅游營銷，應時應季開展城市四季主題文旅活動，發(fā)布2026年精品旅游線路10條，打造更多城市IP和休閑打卡旅游目的地。豐富提升海洋休閑旅游，推進海王九島爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。發(fā)展高品質郵輪、游艇旅游，深化中山區(qū)“郵輪游艇+文旅、體育、研學”跨界融合，推進甘井子區(qū)海發(fā)游艇文旅示范基地項目建設，帶動“船港城游購娛”一體化發(fā)展，推動到訪和始發(fā)郵輪不少于10航次。支持甘井子區(qū)謀劃推進梭魚灣體育綜合體等項目，吸引更多海洋運動賽事和專業(yè)運動俱樂部入駐，依托大連體育中心、梭魚灣足球場等提升大型演出承接能力。策劃舉辦全球旅行商大會，以夏季達沃斯論壇文化晚宴、大連賞槐會為核心，提升“國際開放季”影響力。
（三）加快服務業(yè)優(yōu)質化、數智化、綠色化發(fā)展。積極培育優(yōu)質服務業(yè)骨干企業(yè)，促進中小微服務業(yè)企業(yè)朝著專精特新方向發(fā)展，支持數智技術廣泛應用，促進服務業(yè)綠色化轉型，持續(xù)提升服務業(yè)發(fā)展質效。
12.加快實施商貿業(yè)“三項行動”。圍繞餐飲、酒店、大市場等重點領域，打好“培育+保障” 組合拳，推動商貿企業(yè)發(fā)展壯大。加強大宗商品批發(fā)支持，拓展石化產品市場。推進10家以上傳統(tǒng)零售企業(yè)智慧化升級，支持無人超市、智能貨架等設施建設，持續(xù)釋放國補資金等帶動消費作用，加快推動項目落地。創(chuàng)新住宿業(yè)、餐飲業(yè)服務方式，聯動節(jié)慶、賽事、演唱會等，推出旅游季、賽事住宿套餐及演唱會打卡套餐等定制產品，深化啤酒嘉年華“餐飲+夜經濟”聯動，引進國際高端酒店品牌2家。加強商貿物流樞紐建設，推進甘井子區(qū)五佳國際信息化改造項目落地。
13.擴大優(yōu)質經營主體。扶優(yōu)做強金融、科技、貿易等領域引領作用大、帶動力強的優(yōu)質企業(yè)，推動技術創(chuàng)新型、專業(yè)性行業(yè)領域企業(yè)加快成長。會計服務領域，開展具有行業(yè)牽頭引領作用的注評機構試點。金融領域，發(fā)揮中山區(qū)金融總部集聚效應，引導支持持牌金融機構集聚發(fā)展?？萍挤疹I域，支持優(yōu)質科技企業(yè)牽頭組建產學研聯盟、創(chuàng)新聯合體，加快培育獨角獸企業(yè)。法律服務領域，建立法律服務機構分層分類指導服務機制，引導打造精品律所。檢驗檢測及知識產權領域，支持檢驗檢測機構通過產學研合作等方式做大做強，培育知識產權高端化專業(yè)化服務機構。貿易領域，爭取省國際貿易集團落戶大連，牽引帶動一批中小企業(yè)加快發(fā)展；支持沙河口區(qū)結合大宗商品期現結合貿易園區(qū)建設，加大供應鏈金融服務力度，推動星海金融商務區(qū)集聚期貨、大宗貿易等企業(yè)百戶以上。
14.豐富服務業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。加快發(fā)展集成電路設計、數字內容服務、互聯網安全、體育業(yè)、土地管理及房地產服務。發(fā)展壯大家庭服務、托兒所服務、理發(fā)及美容服務、家用電器修理及寵物服務，引導行業(yè)內“小散亂”企業(yè)向“標準化、品牌化、連鎖化”轉型，培育一批具備一定規(guī)模和實力的企業(yè)。推動金普新區(qū)、中山區(qū)、甘井子區(qū)及沙河口區(qū)等重點地區(qū)加大力度發(fā)展服務業(yè)。
15.推進服務業(yè)數智化。推動CAD/CAE、船舶海工仿真軟件國產化替代。深化“跨境金融服務平臺”已有場景應用效果，不斷提升交易融資便利化水平。拓展數字人民幣智能合約應用，繼續(xù)推動多邊央行數字貨幣橋在跨境金融領域的應用。打造英歌石科學城“科研云”，開放算力、儀器、專利等共享資源，培育研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權在線交易生態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)數字化轉型，引導直播電商、社交電商健康發(fā)展，支持發(fā)展無人零售等新模式。打造“云端達沃斯”數字會展平臺，實現云參展、云洽談、云簽約全流程服務。
16.促進服務業(yè)綠色化轉型。加快發(fā)展綠色金融，完善綠色企業(yè)項目庫，豐富綠色信貸、綠色債券等多元化金融產品，創(chuàng)新發(fā)展碳排放權等環(huán)境權益抵質押融資，打造區(qū)域綠色金融高地。加快拓展環(huán)境治理業(yè)發(fā)展空間，圍繞全國碳市場建設，推動相關雙碳中介服務機構發(fā)展。
（四）培育服務業(yè)開放新動能。推進大連市服務業(yè)擴大開放綜合試點，鼓勵專業(yè)服務機構提升國際化服務能力，大力推進“產品+服務”出口模式創(chuàng)新，提升服務貿易和數字貿易發(fā)展水平。
17.加快發(fā)展服務貿易。鼓勵大中型貨代企業(yè)發(fā)展國際全程物流業(yè)務，擴大服務貿易規(guī)模。推動國家中醫(yī)藥服務出口基地發(fā)展“互聯網+中醫(yī)藥服務貿易”。支持加工維修、研發(fā)設計、認證認可、檢驗檢測、法律、文娛等專業(yè)服務機構提升國際化能力，培育服務出口新業(yè)態(tài)。利用國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為服務貿易企業(yè)提供融資支持。全年新增服務進出口過千萬美元企業(yè)10家以上，知識密集型服務進出口占全市服務進出口40%以上。
18.創(chuàng)新發(fā)展數字貿易。深化“跨境電商+大連制造”融合發(fā)展模式，聯動知名跨境電商平臺，聚焦產業(yè)園區(qū)建設、出口集散體系培育等關鍵環(huán)節(jié)，培育大連跨境電商產業(yè)帶。出臺大連市促進服務外包發(fā)展行動計劃，加快服務外包數字化、智能化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展數字創(chuàng)意、數字出版、數字影視、動漫游戲等數字產品貿易。加快工業(yè)互聯網、車聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等領域數字技術貿易發(fā)展。探索數據貿易新業(yè)態(tài)，培育面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用的創(chuàng)新型企業(yè)。全市數字貿易額同比增長5%。
（五）提升現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合及服務業(yè)內部融合發(fā)展水平。圍繞制造業(yè)共性服務需求，促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，積極推進服務業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展。適應服務業(yè)各領域交叉滲透、交互作用、跨界融合的發(fā)展趨勢，推進服務業(yè)內部融合互促，培育融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。
19.促進服務業(yè)與制造業(yè)融合。大力發(fā)展服務型制造，加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造典型模式推廣應用，推動10家優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)向“產品+服務”系統(tǒng)解決方案提供商轉變。探索可復制推廣經驗，推進服務型制造進工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群。推動服務向制造延伸，支持服務業(yè)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務。
20.促進服務業(yè)與農業(yè)融合。大力推廣農業(yè)社會化服務，聚焦農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展農機作業(yè)、農資供應、病蟲害綠色防控、農技指導等服務，引導和鼓勵服務組織為小農戶和經營主體提供農業(yè)社會化服務。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，申報中國美麗休閑鄉(xiāng)村和精品景點線路2條，創(chuàng)建一批省級智慧農業(yè)應用基地。增強現代農產品流通質效，提升大連現代農業(yè)產業(yè)中心農產品交易市場功能，加強農產品冷鏈物流體系建設。
21.培育發(fā)展數字創(chuàng)意。培育壯大線上演播、游戲動漫、數字藝術、數字出版等數字內容新業(yè)態(tài)新模式。提供超高清制播、虛擬拍攝、大數據分析、云渲染等關鍵技術支撐，培育一批數字文化應用場景和解決方案。培育數字廣告新業(yè)態(tài)，鼓勵大數據、AI、VR/AR等數字技術在廣告領域的創(chuàng)新應用。
22.深化文體旅商展融合發(fā)展。促進高品質文體旅融合，叫響跟著歷史文化、郵輪、演唱會、賽事、海鮮美食游大連品牌。創(chuàng)排一批具有全國影響力的藝術創(chuàng)作劇目、廣播電視和網絡視聽劇目。推動青泥洼、西安路、梭魚灣等商務區(qū)引進舉辦各類時尚體育活動，力爭全年舉辦進商圈、進景區(qū)、進街區(qū)市級賽事活動百場以上。串聯濱海路、金石灘等景區(qū)與核心商圈，打造3條“消費+旅游”精品線路，開發(fā)“觀賽+住宿+美食”套餐，全年實現融合消費額增長10%以上。圍繞智能裝備制造、海洋、高端軸承、信息服務、物流、醫(yī)療健康等重點領域，謀劃、培育壯大一批會展項目，壯大本地會展業(yè)市場主體，加快推進大連新會展中心項目。
23.加快發(fā)展智慧健康養(yǎng)老。鼓勵有條件的醫(yī)療機構開展互聯網診療，通過互聯網平臺開展線上掛號、就診、處方開具和流轉、藥品配送、醫(yī)療咨詢等服務。推進全民健康信息平臺二期建設，向居民提供健康檔案調閱、一站式預約等便民服務。積極打造“智能+養(yǎng)老”服務新模式，發(fā)揮“大連智慧康養(yǎng)”服務平臺等智慧化載體作用，提供一站式養(yǎng)老服務和養(yǎng)老商品交易，打造多層次智慧養(yǎng)老服務體系。
（六）完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策與保障機制。強化服務意識，圍繞企業(yè)全生命周期，主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務，以“政府所能”匹配“企業(yè)所需”。
24.強化服務業(yè)發(fā)展資金保障。統(tǒng)籌用好財政資金，創(chuàng)新支持服務業(yè)發(fā)展的政策工具，積極擴大服務業(yè)領域投資。推動金融機構聚焦服務類中小企業(yè)市場需求，創(chuàng)新特色化、定制化、專屬化信貸產品。推動保險機構研發(fā)適合服務類中小企業(yè)的財產保險、責任保險、出口信用保險等產品。落實“遼質貸”質量融資增信要求，向相關金融機構推送符合質量融資適用范圍及條件的企業(yè)，加強銀企對接，提高企業(yè)融資可得性和便利度。
25.加快培養(yǎng)引進服務業(yè)專業(yè)人才。圍繞會計服務、法律服務和會展服務等重點領域，加大專業(yè)人才引育力度。加強會計、法律人才培養(yǎng)，構建“繼續(xù)教育+高端人才+后備人才”的會計人才持續(xù)培養(yǎng)體系，建強法律人才隊伍。進一步加強會展人才建設，支持我市高校開設會展專業(yè)碩士研究方向，推進校企合作聯合培養(yǎng)會展專業(yè)人才。
26.強化服務業(yè)標準和品牌建設。深入開展品牌化提升、標準化試點等工作，加大冷鏈物流、民宿服務等重點行業(yè)標準推廣實施力度，完善“連小旅”等服務體系，爭創(chuàng)2-3個“遼寧優(yōu)品”。推動綠色產品（含涉碳）認證，依托綠色產品認證與標識宣傳周載體，鼓勵企業(yè)開展相關認證。
大連市人民政府辦公廳
2026年1月22日
