上海市加快國際航運中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃
（公示稿）
為進(jìn)一步提升上海國際航運中心能級，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）建設(shè)成效
“十四五”以來，上海國際航運中心發(fā)展成效顯著。疫情期間，上海海空樞紐為防疫物資運輸和經(jīng)濟(jì)運行保障作出重要貢獻(xiàn)。新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)顯示，上海國際航運中心全球排名穩(wěn)居第三，國際影響力與核心競爭力持續(xù)提升。
1.海港樞紐運行協(xié)同高效
上海國際航運中心小洋山北作業(yè)區(qū)全面開工，國內(nèi)首個系統(tǒng)化舊碼頭集裝箱改造項目羅涇集裝箱港區(qū)一期正式投產(chǎn)，臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程竣工投用。港口集疏運網(wǎng)絡(luò)不斷完善，長江口深水航道取得減淤成效，長江口南槽航道一期工程、大蘆線航道整治二期工程、平申線航道整治工程建成，大蘆線東延伸等內(nèi)河航道整治項目有序推進(jìn)；滬通鐵路二期工程全面推進(jìn)，同步建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線；建成沿江通道西延伸、兩港大道，改善外高橋地區(qū)疏港條件。長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運中心省際聯(lián)合會商機制基本形成，多式聯(lián)運運蹤全程可視等試點場景加快建設(shè)。海事、海關(guān)部門建立長三角一體化工作機制，實施船舶檢驗通檢互認(rèn)、區(qū)域風(fēng)險信息共采共用等創(chuàng)新舉措。覆蓋全面、及時高效的航海保障體系基本建成，上海港相關(guān)水域安全形勢穩(wěn)中向好?！笆奈濉逼陂g，上海港成為全球首個集裝箱吞吐量突破5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)52.7%；海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)覆蓋10省45市，完成海鐵聯(lián)運量109.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
2.航空樞紐運行品質(zhì)提升
浦東國際機場四期擴建工程穩(wěn)步推進(jìn)，東方樞紐上海東站開工，南通新機場預(yù)可行性研究報告上報。滬蘇湖鐵路、市域線機場聯(lián)絡(luò)線（虹橋2號航站樓站-浦東機場1號2號航站樓站）投運。長三角地區(qū)異地城市航站樓、異地貨站加快布局。虹橋-浦東兩場航空貨物遠(yuǎn)程駁運安保試點啟動。上海機場“滬來滬往·適易中轉(zhuǎn)”品牌發(fā)布，浦東、虹橋國際機場分別保持全球機場服務(wù)質(zhì)量滿意度排名并列第一和并列第二。中國東航成為我國境內(nèi)通航六大洲、國際通航點最多的航空公司。滬昆大通道方案啟動，有效緩解上海西南方向空中擁堵。浦東、虹橋國際機場高峰小時容量標(biāo)準(zhǔn)提升至92架次/小時、50架次/小時。“十四五”期末，上海機場定期通航54個國家的302個客貨運航點，完成航班起降量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為83.97萬架次、1.35億人次、453.72萬噸，三項指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
3.郵輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
國際一流郵輪港加快建設(shè)，吳淞口國際郵輪碼頭船舶交通管理中心投運，“東方之睛”完成改造，郵輪港口硬件設(shè)施對標(biāo)國際全面升級，周邊綜合交通設(shè)施持續(xù)完善。2023年5月，上海港在全國率先試點恢復(fù)國際郵輪運輸業(yè)務(wù)，國際郵輪品牌回歸運營，以上海為母港的航線種類日趨豐富。2025年，上海港接待國際郵輪靠泊270艘次，郵輪旅客吞吐量達(dá)182.02萬人次。郵輪經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本形成，首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”成功開啟商業(yè)運營，華夏國際郵輪有限公司在滬成立；保稅物資實現(xiàn)從外高橋保稅區(qū)直供國際郵輪；上海國際郵輪旅游度假區(qū)、上海北外灘旅游度假區(qū)加快建設(shè)。《上海市促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》正式發(fā)布。
4.航運服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯
港口綜合服務(wù)功能不斷完善，上海港成為同時具備保稅液化天然氣和綠色甲醇船到船加注能力的港口，成功開啟全流程數(shù)字船舶燃油加注服務(wù)；洋山保稅船供公共服務(wù)平臺、遠(yuǎn)洋船舶藥械供應(yīng)服務(wù)平臺上線。航運保險生態(tài)體系逐步形成，中國綠色船舶保險共同體在滬成立；上海船舶險保費收入33.35億元，貨運險保費收入37.90億元，均居全國第一。集運指數(shù)（歐線）期貨上市交易，成交量和活躍度遠(yuǎn)超境外類似品種。推進(jìn)面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)，涉外海事臨時仲裁制度規(guī)則體系基本形成；全國首家外國仲裁機構(gòu)業(yè)務(wù)機構(gòu)落地臨港新片區(qū)；全球首部適用于機構(gòu)仲裁的《航空仲裁規(guī)則》出臺；上海航運法律共同體成立；上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、上海仲裁委員會分別在香港、西班牙設(shè)立境外分支機構(gòu)。
5.航運數(shù)智低碳加快轉(zhuǎn)型
洋山深水港四期全自動碼頭成熟運營，關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)外十余個碼頭推廣應(yīng)用。長江口航道數(shù)字管理系統(tǒng)上線運行，內(nèi)河智慧航道建設(shè)全面啟動。航貿(mào)數(shù)字化平臺正式上線，航運樞紐區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施搭建完成，實現(xiàn)電子提單、電子放貨、多式聯(lián)運、“三單融合”等場景應(yīng)用，國際集裝箱運輸服務(wù)平臺實現(xiàn)“一門式查詢”功能，海鐵聯(lián)運集裝箱在鐵路全網(wǎng)范圍實現(xiàn)運輸數(shù)據(jù)實時查詢。建設(shè)數(shù)字孿生機場，實現(xiàn)進(jìn)出港航班全流程實時狀態(tài)追蹤，上海機場航空物流公共信息平臺“空運通”上線。虹橋、浦東國際機場通過中國民用機場協(xié)會“雙碳機場四星級”評價。全市內(nèi)河碼頭低壓小容量標(biāo)準(zhǔn)化岸電設(shè)施全覆蓋，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，國際集裝箱碼頭岸電使用量全國排名第一?！渡虾Ｊ写拔廴痉乐螚l例》正式實施，全面完成本市400總噸以下內(nèi)河船舶生活污水環(huán)保改造。上海港與洛杉磯港/長灘港、漢堡港、墨爾本港等分別建設(shè)“綠色航運走廊”。
6.航運發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》修訂實施。上?？诎秲?yōu)化通關(guān)模式，貨物整體通關(guān)時間壓縮75%以上，空港口岸旅客入境通關(guān)時間大幅壓縮50%，口岸合規(guī)成本進(jìn)一步下降。洋山特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新實踐以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不單獨設(shè)立海關(guān)賬冊”為特征的進(jìn)出境監(jiān)管制度。水運口岸實施運輸船舶“隨到隨檢”“抵前查驗”“一船一策”等一站式服務(wù)。海事審判精品戰(zhàn)略深入實施，形成穩(wěn)定規(guī)則預(yù)期；長三角海事法院建立訴訟服務(wù)互聯(lián)、互通、互認(rèn)機制。航運領(lǐng)域重點機構(gòu)名單和緊缺人才開發(fā)目錄調(diào)整機制不斷優(yōu)化。北外灘國際航運論壇品牌效應(yīng)凸顯，“中國海事會展”“中國航海日”“浦東航運周”等展會活動搭建行業(yè)交流互動平臺。上海中國航海博物館通過特色展覽、品牌活動、典藏研究等，顯著提升航運文化傳播力。
（二）發(fā)展瓶頸
1.樞紐港建設(shè)運營受到資源瓶頸限制，集疏運網(wǎng)絡(luò)整體效益仍待提升。上海港集裝箱碼頭長期高位運行，港口安全韌性亟待加強。長江口航道體系尚未完全建成，內(nèi)河集裝箱運輸通道數(shù)較少，海鐵聯(lián)運遠(yuǎn)期通道能力有待突破。航空樞紐客運基礎(chǔ)設(shè)施運行飽和，洲際連接和全球輻射能力不強，轉(zhuǎn)運功能和地面集疏運體系有待強化。
2.高端航運服務(wù)生態(tài)圈需大力培育，航運業(yè)發(fā)展軟環(huán)境待持續(xù)優(yōu)化。航運產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，航運保險、融資、仲裁等專業(yè)服務(wù)能力仍待提升，面向航運業(yè)數(shù)智、低碳發(fā)展趨勢的專業(yè)服務(wù)供給需迭代升級。航運發(fā)展軟環(huán)境對比國際一流水平仍有差距，跨境貨物、資金、人才、信息流動的便利性需要提升，國際航運治理參與能力有待加強。
3.航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型亟需產(chǎn)業(yè)配套支撐，協(xié)同高效的數(shù)智化物流體系需加快構(gòu)建。船用新型燃料應(yīng)用受產(chǎn)業(yè)配套制約，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套政策需逐步健全。樞紐港用能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，岸電和新能源非道路移動機械的推廣應(yīng)用仍需加強。內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度亟待提升。“海陸空”多種聯(lián)運方式融合的數(shù)字化物流體系需加快建立。
二、發(fā)展環(huán)境和形勢分析
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的突破期，也是上海國際航運中心提質(zhì)增能、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。上海國際航運中心發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。
（一）復(fù)雜外部環(huán)境要求航運業(yè)提升安全韌性發(fā)展水平
世界百年變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國際運輸需求不穩(wěn)定風(fēng)險增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行面臨有效需求不足等挑戰(zhàn)。國內(nèi)外復(fù)雜形勢要求上海國際航運中心擴大高水平對外開放，促進(jìn)我國優(yōu)勢產(chǎn)能輸出，推動互聯(lián)互通，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點。
（二）新發(fā)展格局構(gòu)建強化航運中心輻射協(xié)同能力
我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強“一帶一路”建設(shè)同長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化等國家戰(zhàn)略對接，為上海國際航運中心加強對內(nèi)對外輻射提供支撐。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新階段，要求加快構(gòu)建區(qū)域港航新型競合關(guān)系，提升航運要素配置效率。
（三）全面深化改革推動航運制度加快創(chuàng)新集成
上海深化世界銀行營商環(huán)境評估對標(biāo)改革，持續(xù)推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等改革創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推出系列具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、開拓性的創(chuàng)新舉措，為航運領(lǐng)域制度創(chuàng)新的整體謀劃和系統(tǒng)集成營造有利環(huán)境。
（四）行業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)航運服務(wù)生態(tài)圈構(gòu)建
物流業(yè)與制造業(yè)加速融合，推動供應(yīng)鏈協(xié)同化、精益化發(fā)展。國際物流縱向整合、橫向聯(lián)動趨勢凸顯，要求航運服務(wù)延鏈拓面、加快生態(tài)圈培育。上海加快“五個中心”協(xié)同發(fā)展，有利于促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動航運服務(wù)延鏈升級、自主供給，為增強城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有力支撐。
（五）國際規(guī)則調(diào)整加速航運業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型
低碳環(huán)保、數(shù)字貿(mào)易等國際性和區(qū)域性規(guī)則相繼出臺，全球航運業(yè)向低碳零碳、數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，驅(qū)動航運服務(wù)和管理模式快速革新。上海具備發(fā)展數(shù)智綠色航運、開辟航運服務(wù)新賽道的扎實基礎(chǔ)，有條件、有能力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，抓住行業(yè)變革和規(guī)則調(diào)整契機，深度融入全球航運治理體系。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以國家戰(zhàn)略為牽引，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分發(fā)揮“五個中心”協(xié)同優(yōu)勢，統(tǒng)籌航運高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動航運產(chǎn)業(yè)體系與重大戰(zhàn)略需求相適應(yīng)，提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)、拓網(wǎng)絡(luò)，多維度構(gòu)建航運服務(wù)生態(tài)圈發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展航運新質(zhì)生產(chǎn)力，為提升上海城市能級和核心競爭力、加快海洋強國和航運強國建設(shè)提供有力支撐。
（二）總體目標(biāo)
全力支撐上海打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，2030年，基本建成樞紐門戶能級全球領(lǐng)先、現(xiàn)代航運服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、航運智慧低碳示范引領(lǐng)、航運治理體系韌性完備、全球航運資源配置力顯著提升的國際航運中心。
（三）具體目標(biāo)
1.世界級航運樞紐地位更加穩(wěn)固。建設(shè)能力領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的國際一流集裝箱樞紐，發(fā)揮在長三角世界級港口群的核心引領(lǐng)作用，集裝箱年吞吐量達(dá)5800萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。鞏固我國境內(nèi)第一國際航空樞紐地位，基本建成亞太領(lǐng)先航空樞紐，上海兩場航空旅客年吞吐量達(dá)1.50億人次，貨郵年吞吐量達(dá)470萬噸左右。
2.網(wǎng)絡(luò)化集疏運體系暢達(dá)高效。物流運輸數(shù)字化、智能化水平顯著提升，多種運輸方式結(jié)構(gòu)合理、高效聯(lián)運，高質(zhì)量一體化集疏運網(wǎng)絡(luò)更加完善。2030年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到55%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達(dá)到200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。
3.輻射型航運服務(wù)功能顯著增強。聚焦航運保險、融資結(jié)算、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)航運服務(wù)要素加速集聚、能級全面提升、自主供給能力顯著增強，基本建成功能完備、開放融合、輻射有力的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。
4.復(fù)合型郵輪經(jīng)濟(jì)模式形態(tài)完備。形成郵輪綜合樞紐、總部運營、設(shè)計建造維保“三位一體”的郵輪經(jīng)濟(jì)上海模式，郵輪年靠泊量達(dá)到420艘次，國際郵輪總部基地集聚效應(yīng)顯著，郵輪制造及配套產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，初步建成亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心。
5.創(chuàng)新型數(shù)智綠色航運國際領(lǐng)先?？缃缛谕ǖ臄?shù)字航運生態(tài)圈完成構(gòu)建，自主創(chuàng)新的智能航運技術(shù)引領(lǐng)全球，上下游協(xié)同的綠色航運產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成綠色低碳、智慧高效的航運發(fā)展新格局，培育融合創(chuàng)新、動能充沛的航運產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
6.現(xiàn)代化航運治理體系基本建立。建立有利于人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素便捷安全流動的制度體系，形成智慧先進(jìn)、聯(lián)動高效、自主可靠的航運保障體系，航運領(lǐng)域“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”“上海品牌”的國際影響力顯著提升。
四、“十五五”主要任務(wù)
1、推動擴能增效，打造全球領(lǐng)先的國際海港樞紐
推動小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭分期形成產(chǎn)能，建成羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程。系統(tǒng)謀劃上海港發(fā)展戰(zhàn)略新空間，為提升樞紐港韌性儲備技術(shù)和資源。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運中心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、聯(lián)運信息高效共享、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互用、管理機制互信互通。建設(shè)南槽航道治理二期工程，基本建成蘇申內(nèi)港線（省界-蕰東樞紐）、大蘆線東延伸、油墩港、羅蕰河航道整治工程，強化內(nèi)河高等級航道網(wǎng)通江達(dá)海、河海直達(dá)主通道功能。建成外高橋集裝箱鐵路中心站和進(jìn)港裝卸線，建設(shè)滬乍杭鐵路，持續(xù)拓展海鐵聯(lián)運腹地市場。支持市場主體加強跨區(qū)域港航合作，深化長三角海事、海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)保障一體化。推動國際中轉(zhuǎn)集拼、“聯(lián)動接卸”規(guī)?；l(fā)展，深化上海國際航運中心船籍服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)國際航運數(shù)字船供服務(wù)平臺，支持中國船級社在滬建設(shè)總部功能。強化水上安保體系。
2、全面提升能級，構(gòu)建全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐
建設(shè)協(xié)同高效的多機場體系，浦東機場四期擴建工程建成投用，推進(jìn)浦東機場第五跑道開放使用，推動南通新機場建設(shè)。建成東方樞紐上海東站，打造集多種交通功能于一體的大型綜合交通樞紐，發(fā)展“航空+”多式聯(lián)運。以浦東國際機場為核心構(gòu)建通達(dá)“一圈六廊五通道”的國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋全國的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，深化國際、國內(nèi)航網(wǎng)有效銜接，提升樞紐中轉(zhuǎn)功能。支持主樞紐運營人立足上海打造航空運輸超級承運人，建設(shè)“六進(jìn)六出”航班波，提升中轉(zhuǎn)規(guī)模和聯(lián)運效率。持續(xù)優(yōu)化浦東機場中轉(zhuǎn)服務(wù)流程，打造高品質(zhì)機場服務(wù)標(biāo)桿。強化航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，支持航空公司、物流集成商加大全貨機運力投入，吸引各類經(jīng)營主體設(shè)立總部或分撥中心，因地制宜拓展前置貨站。推進(jìn)長三角地區(qū)空域和航路航線結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動增加上海樞紐進(jìn)出端口數(shù)量，實現(xiàn)兩場高峰小時容量有序擴容。
3、聚焦補齊短板，提升高端航運服務(wù)能級
利用上海航運保險協(xié)會、上海國際再保險登記交易中心和航運保險專營機構(gòu)在地優(yōu)勢，加快構(gòu)建航運保險生態(tài)體系。聚焦新型船舶、多式聯(lián)運等領(lǐng)域的風(fēng)險保障需求，鼓勵開發(fā)專業(yè)化、定制化的保險產(chǎn)品。建設(shè)全球航運保險服務(wù)平臺，拓展全球檢驗人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋區(qū)域。大力發(fā)展飛機、船舶及核心部件等融資租賃業(yè)務(wù)，提升臨港新片區(qū)融資租賃一站式服務(wù)平臺專業(yè)化服務(wù)水平。提升人民幣跨境使用便利度和收付效率，引導(dǎo)國際航運及上下游企業(yè)優(yōu)先使用人民幣計價或結(jié)算。完善臨時仲裁制度規(guī)則和配套服務(wù)措施，積極推進(jìn)臨時仲裁在航運保險、再保險等重點領(lǐng)域的運用和發(fā)展，鼓勵開展區(qū)塊鏈電子提單、多式聯(lián)運“一單制”等新興領(lǐng)域的仲裁實踐。發(fā)揮上海航運法律共同體作用，引導(dǎo)各類航運經(jīng)營主體選擇上海仲裁機構(gòu)或者以上海為仲裁地解決爭議。打造世界級航運交易所，建設(shè)船舶交易全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，打造具有國際影響力的航運指數(shù)供應(yīng)商。
4、打造新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)航運中心數(shù)字智能綠色轉(zhuǎn)型
依托航運貿(mào)易數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推動電子提單、電子放貨、多式聯(lián)運等應(yīng)用擴圍提質(zhì)放量，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶分布式協(xié)同數(shù)據(jù)鏈，升級國際集裝箱運輸服務(wù)平臺，構(gòu)建全流程、全區(qū)域、全要素的航運貿(mào)易數(shù)字服務(wù)生態(tài)。打造智慧港口升級版，推進(jìn)自動化集裝箱碼頭示范應(yīng)用，推進(jìn)長江口智慧航道和智慧基地建設(shè)，系統(tǒng)布局內(nèi)河智慧航道建設(shè)二階段項目。打造全球智慧機場標(biāo)桿，構(gòu)建全域數(shù)據(jù)開放共享生態(tài)，形成主動安全防控、高效協(xié)同保障和“一臉通行”等智慧服務(wù)場景。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升船用保稅LNG、綠色甲醇存儲和加注能力，推廣電池動力、甲醇動力等新能源清潔能源船舶在內(nèi)河場景的應(yīng)用，穩(wěn)妥推進(jìn)“綠色航運走廊”建設(shè)。推動港口、機場內(nèi)新增或更新的非道路移動機械使用清潔能源和新能源替代產(chǎn)品，持續(xù)提升機場可再生能源使用占比，促進(jìn)可持續(xù)航空燃料（SAF）在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。
5、推進(jìn)融通共鏈，構(gòu)建新型航運產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)綠色燃料加注中心和交易中心，加快建設(shè)內(nèi)外并重、多元并舉、成本可控的航運綠色燃料供應(yīng)體系，探索建設(shè)航運綠色燃料現(xiàn)貨交易市場，積極參與我國自主的國際航運可持續(xù)燃料認(rèn)證體系建設(shè)。推動船舶裝備低碳化、智能化轉(zhuǎn)型，提升船海修造業(yè)智能化水平。推動港口裝備制造業(yè)發(fā)展，拓展 “一帶一路” 等多元化市場，加強國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則輸出。打造高水平郵輪運營中心，培育具有市場競爭力的本土郵輪運營企業(yè)。建設(shè)亞太郵輪旅游樞紐港，鼓勵設(shè)置層次豐富、特色鮮明的郵輪航線體系。建設(shè)國家級郵輪旅游度假區(qū)，優(yōu)化郵輪目的地功能及環(huán)境品質(zhì)，提升郵輪綜合配套服務(wù)能力。建設(shè)大型郵輪總裝建造基地和維修保養(yǎng)改造基地。以大飛機總裝制造為龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)落地，聯(lián)動長三角建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。依托浦東國際航空城和虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，吸引航空服務(wù)企業(yè)總部和功能性機構(gòu)集聚。鼓勵低空經(jīng)濟(jì)在海事智能監(jiān)管、港區(qū)環(huán)境監(jiān)測、錨地物資配送等場景的探索應(yīng)用。
6、全面深化改革，營造世界一流營商環(huán)境
依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”一體化數(shù)字底座，深化智慧口岸建設(shè)，營造安全、便捷、高效的口岸通關(guān)環(huán)境。積極爭取移民管理創(chuàng)新政策在上海先行先試，提升外籍人員出入境便利化水平。持續(xù)打造國際航運爭議解決優(yōu)選地，強化國際法與國內(nèi)法的有效銜接，促進(jìn)海事、航空糾紛多元化解。實施高端航運人才“海聚行動”，推動項目引才和平臺聚才。優(yōu)化專項扶持政策，發(fā)揮對航運服務(wù)功能拓展、數(shù)智低碳新技術(shù)應(yīng)用的支持引導(dǎo)作用。搭建高層級、專業(yè)化、國際化的國際航運合作交流平臺，助力本土航運服務(wù)企業(yè)“走出去”。深化與海事、航空領(lǐng)域國際組織合作，主動融入國際航運治理體系。拓展航運文化基地建設(shè)，提升上海航運文化國際影響力。
五、保障措施
（一）強化規(guī)劃實施組織保障
充分發(fā)揮上海市加快推進(jìn)“五個中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)航運與貿(mào)易、金融、科創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)中心協(xié)同發(fā)展。深化交通運輸部、中國民用航空局等國家部委與上海市共建國際航運中心合作機制，積極爭取部委支持，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)航運中心重大改革、重大項目、重大政策落地。
（二）加強長三角區(qū)域合作聯(lián)動
推動構(gòu)建長三角港航一體化治理體系，強化區(qū)域機場分工協(xié)作，促進(jìn)投資運營合作、規(guī)劃監(jiān)管協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、信息高效互通，提升長三角世界級港口群、機場群服務(wù)全國、參與全球競爭的能力。支持上海組合港管理委員會及其辦公室更好發(fā)揮作用，強化港航事務(wù)綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同。
（三）提升風(fēng)險防范應(yīng)對能力
持續(xù)跟蹤國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢和地緣政治動向，加強對全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策分析，密切關(guān)注國際物流監(jiān)管摩擦影響，研判航運業(yè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對策略儲備。加強地緣政治、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件下的行業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)，打造安全韌性可控的物流服務(wù)體系，促進(jìn)國際物流鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測評估機制
優(yōu)化上海國際航運中心統(tǒng)計制度，針對航運業(yè)發(fā)展新趨勢和航運中心建設(shè)新要求，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強日常跟蹤監(jiān)測。定期開展上海國際航運中心建設(shè)進(jìn)展評估，分析指標(biāo)完成情況、任務(wù)落實進(jìn)展、政策實施效果，推動規(guī)劃有效實施。健全政府與企業(yè)、機構(gòu)間的溝通反饋機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和監(jiān)督作用。
