上海市加快國際航運中心建設“十五五”規(guī)劃
（公示稿）
為進一步提升上海國際航運中心能級，根據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
（一）建設成效
“十四五”以來，上海國際航運中心發(fā)展成效顯著。疫情期間，上海?？諛屑~為防疫物資運輸和經濟運行保障作出重要貢獻。新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數顯示，上海國際航運中心全球排名穩(wěn)居第三，國際影響力與核心競爭力持續(xù)提升。
1.海港樞紐運行協(xié)同高效
上海國際航運中心小洋山北作業(yè)區(qū)全面開工，國內首個系統(tǒng)化舊碼頭集裝箱改造項目羅涇集裝箱港區(qū)一期正式投產，臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程竣工投用。港口集疏運網絡不斷完善，長江口深水航道取得減淤成效，長江口南槽航道一期工程、大蘆線航道整治二期工程、平申線航道整治工程建成，大蘆線東延伸等內河航道整治項目有序推進；滬通鐵路二期工程全面推進，同步建設外高橋港區(qū)鐵路專用線；建成沿江通道西延伸、兩港大道，改善外高橋地區(qū)疏港條件。長江經濟帶多式聯運中心省際聯合會商機制基本形成，多式聯運運蹤全程可視等試點場景加快建設。海事、海關部門建立長三角一體化工作機制，實施船舶檢驗通檢互認、區(qū)域風險信息共采共用等創(chuàng)新舉措。覆蓋全面、及時高效的航海保障體系基本建成，上海港相關水域安全形勢穩(wěn)中向好。“十四五”期間，上海港成為全球首個集裝箱吞吐量突破5000萬標準箱的港口，集裝箱水水中轉比例達52.7%；海鐵聯運業(yè)務覆蓋10省45市，完成海鐵聯運量109.9萬標準箱。
2.航空樞紐運行品質提升
浦東國際機場四期擴建工程穩(wěn)步推進，東方樞紐上海東站開工，南通新機場預可行性研究報告上報。滬蘇湖鐵路、市域線機場聯絡線（虹橋2號航站樓站-浦東機場1號2號航站樓站）投運。長三角地區(qū)異地城市航站樓、異地貨站加快布局。虹橋-浦東兩場航空貨物遠程駁運安保試點啟動。上海機場“滬來滬往·適易中轉”品牌發(fā)布，浦東、虹橋國際機場分別保持全球機場服務質量滿意度排名并列第一和并列第二。中國東航成為我國境內通航六大洲、國際通航點最多的航空公司。滬昆大通道方案啟動，有效緩解上海西南方向空中擁堵。浦東、虹橋國際機場高峰小時容量標準提升至92架次/小時、50架次/小時?！笆奈濉逼谀虾C場定期通航54個國家的302個客貨運航點，完成航班起降量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為83.97萬架次、1.35億人次、453.72萬噸，三項指標均創(chuàng)歷史新高。
3.郵輪經濟穩(wěn)步發(fā)展
國際一流郵輪港加快建設，吳淞口國際郵輪碼頭船舶交通管理中心投運，“東方之睛”完成改造，郵輪港口硬件設施對標國際全面升級，周邊綜合交通設施持續(xù)完善。2023年5月，上海港在全國率先試點恢復國際郵輪運輸業(yè)務，國際郵輪品牌回歸運營，以上海為母港的航線種類日趨豐富。2025年，上海港接待國際郵輪靠泊270艘次，郵輪旅客吞吐量達182.02萬人次。郵輪經濟形態(tài)基本形成，首艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”成功開啟商業(yè)運營，華夏國際郵輪有限公司在滬成立；保稅物資實現從外高橋保稅區(qū)直供國際郵輪；上海國際郵輪旅游度假區(qū)、上海北外灘旅游度假區(qū)加快建設?！渡虾Ｊ写龠M郵輪經濟發(fā)展若干規(guī)定》正式發(fā)布。
4.航運服務品牌效應凸顯
港口綜合服務功能不斷完善，上海港成為同時具備保稅液化天然氣和綠色甲醇船到船加注能力的港口，成功開啟全流程數字船舶燃油加注服務；洋山保稅船供公共服務平臺、遠洋船舶藥械供應服務平臺上線。航運保險生態(tài)體系逐步形成，中國綠色船舶保險共同體在滬成立；上海船舶險保費收入33.35億元，貨運險保費收入37.90億元，均居全國第一。集運指數（歐線）期貨上市交易，成交量和活躍度遠超境外類似品種。推進面向全球的亞太仲裁中心建設，涉外海事臨時仲裁制度規(guī)則體系基本形成；全國首家外國仲裁機構業(yè)務機構落地臨港新片區(qū)；全球首部適用于機構仲裁的《航空仲裁規(guī)則》出臺；上海航運法律共同體成立；上海國際經濟貿易仲裁委員會、上海仲裁委員會分別在香港、西班牙設立境外分支機構。
5.航運數智低碳加快轉型
洋山深水港四期全自動碼頭成熟運營，關鍵技術在國內外十余個碼頭推廣應用。長江口航道數字管理系統(tǒng)上線運行，內河智慧航道建設全面啟動。航貿數字化平臺正式上線，航運樞紐區(qū)塊鏈基礎設施搭建完成，實現電子提單、電子放貨、多式聯運、“三單融合”等場景應用，國際集裝箱運輸服務平臺實現“一門式查詢”功能，海鐵聯運集裝箱在鐵路全網范圍實現運輸數據實時查詢。建設數字孿生機場，實現進出港航班全流程實時狀態(tài)追蹤，上海機場航空物流公共信息平臺“空運通”上線。虹橋、浦東國際機場通過中國民用機場協(xié)會“雙碳機場四星級”評價。全市內河碼頭低壓小容量標準化岸電設施全覆蓋，五類專業(yè)化泊位岸電設施覆蓋率達到100%，國際集裝箱碼頭岸電使用量全國排名第一?！渡虾Ｊ写拔廴痉乐螚l例》正式實施，全面完成本市400總噸以下內河船舶生活污水環(huán)保改造。上海港與洛杉磯港/長灘港、漢堡港、墨爾本港等分別建設“綠色航運走廊”。
6.航運發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
《上海市推進國際航運中心建設條例》修訂實施。上?？诎秲?yōu)化通關模式，貨物整體通關時間壓縮75%以上，空港口岸旅客入境通關時間大幅壓縮50%，口岸合規(guī)成本進一步下降。洋山特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新實踐以“一線徑予放行、二線單側申報、區(qū)內不單獨設立海關賬冊”為特征的進出境監(jiān)管制度。水運口岸實施運輸船舶“隨到隨檢”“抵前查驗”“一船一策”等一站式服務。海事審判精品戰(zhàn)略深入實施，形成穩(wěn)定規(guī)則預期；長三角海事法院建立訴訟服務互聯、互通、互認機制。航運領域重點機構名單和緊缺人才開發(fā)目錄調整機制不斷優(yōu)化。北外灘國際航運論壇品牌效應凸顯，“中國海事會展”“中國航海日”“浦東航運周”等展會活動搭建行業(yè)交流互動平臺。上海中國航海博物館通過特色展覽、品牌活動、典藏研究等，顯著提升航運文化傳播力。
（二）發(fā)展瓶頸
1.樞紐港建設運營受到資源瓶頸限制，集疏運網絡整體效益仍待提升。上海港集裝箱碼頭長期高位運行，港口安全韌性亟待加強。長江口航道體系尚未完全建成，內河集裝箱運輸通道數較少，海鐵聯運遠期通道能力有待突破。航空樞紐客運基礎設施運行飽和，洲際連接和全球輻射能力不強，轉運功能和地面集疏運體系有待強化。
2.高端航運服務生態(tài)圈需大力培育，航運業(yè)發(fā)展軟環(huán)境待持續(xù)優(yōu)化。航運產業(yè)集聚效應尚未充分發(fā)揮，航運保險、融資、仲裁等專業(yè)服務能力仍待提升，面向航運業(yè)數智、低碳發(fā)展趨勢的專業(yè)服務供給需迭代升級。航運發(fā)展軟環(huán)境對比國際一流水平仍有差距，跨境貨物、資金、人才、信息流動的便利性需要提升，國際航運治理參與能力有待加強。
3.航運業(yè)綠色轉型亟需產業(yè)配套支撐，協(xié)同高效的數智化物流體系需加快構建。船用新型燃料應用受產業(yè)配套制約，標準規(guī)范、配套政策需逐步健全。樞紐港用能結構有待優(yōu)化，岸電和新能源非道路移動機械的推廣應用仍需加強。內河水運基礎設施數字化程度亟待提升?！昂ｊ懣铡倍喾N聯運方式融合的數字化物流體系需加快建立。
二、發(fā)展環(huán)境和形勢分析
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的突破期，也是上海國際航運中心提質增能、轉型升級的攻堅期。上海國際航運中心發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。
（一）復雜外部環(huán)境要求航運業(yè)提升安全韌性發(fā)展水平
世界百年變局加速演進，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構，國際運輸需求不穩(wěn)定風險增加，國內經濟運行面臨有效需求不足等挑戰(zhàn)。國內外復雜形勢要求上海國際航運中心擴大高水平對外開放，促進我國優(yōu)勢產能輸出，推動互聯互通，培育國際經貿合作新增長點。
（二）新發(fā)展格局構建強化航運中心輻射協(xié)同能力
我國建設更高水平開放型經濟新體制，深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加強“一帶一路”建設同長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化等國家戰(zhàn)略對接，為上海國際航運中心加強對內對外輻射提供支撐。全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，經濟治理進入新階段，要求加快構建區(qū)域港航新型競合關系，提升航運要素配置效率。
（三）全面深化改革推動航運制度加快創(chuàng)新集成
上海深化世界銀行營商環(huán)境評估對標改革，持續(xù)推進浦東引領區(qū)、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等改革創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)新設立自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)，推出系列具有首創(chuàng)性、引領性、開拓性的創(chuàng)新舉措，為航運領域制度創(chuàng)新的整體謀劃和系統(tǒng)集成營造有利環(huán)境。
（四）行業(yè)融合發(fā)展促進航運服務生態(tài)圈構建
物流業(yè)與制造業(yè)加速融合，推動供應鏈協(xié)同化、精益化發(fā)展。國際物流縱向整合、橫向聯動趨勢凸顯，要求航運服務延鏈拓面、加快生態(tài)圈培育。上海加快“五個中心”協(xié)同發(fā)展，有利于促進物流與產業(yè)融合創(chuàng)新，推動航運服務延鏈升級、自主供給，為增強城市產業(yè)核心競爭力、暢通經濟循環(huán)提供有力支撐。
（五）國際規(guī)則調整加速航運業(yè)提質增效轉型
低碳環(huán)保、數字貿易等國際性和區(qū)域性規(guī)則相繼出臺，全球航運業(yè)向低碳零碳、數字智能轉型，驅動航運服務和管理模式快速革新。上海具備發(fā)展數智綠色航運、開辟航運服務新賽道的扎實基礎，有條件、有能力因地制宜發(fā)展新質生產力，抓住行業(yè)變革和規(guī)則調整契機，深度融入全球航運治理體系。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，完整準確全面踐行新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以國家戰(zhàn)略為牽引，以科技創(chuàng)新為引領，充分發(fā)揮“五個中心”協(xié)同優(yōu)勢，統(tǒng)籌航運高質量發(fā)展和高水平安全，推動航運產業(yè)體系與重大戰(zhàn)略需求相適應，提質效、優(yōu)服務、拓網絡，多維度構建航運服務生態(tài)圈發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展航運新質生產力，為提升上海城市能級和核心競爭力、加快海洋強國和航運強國建設提供有力支撐。
（二）總體目標
全力支撐上海打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，2030年，基本建成樞紐門戶能級全球領先、現代航運服務優(yōu)質便捷、航運智慧低碳示范引領、航運治理體系韌性完備、全球航運資源配置力顯著提升的國際航運中心。
（三）具體目標
1.世界級航運樞紐地位更加穩(wěn)固。建設能力領先、品質卓越的國際一流集裝箱樞紐，發(fā)揮在長三角世界級港口群的核心引領作用，集裝箱年吞吐量達5800萬標準箱左右。鞏固我國境內第一國際航空樞紐地位，基本建成亞太領先航空樞紐，上海兩場航空旅客年吞吐量達1.50億人次，貨郵年吞吐量達470萬噸左右。
2.網絡化集疏運體系暢達高效。物流運輸數字化、智能化水平顯著提升，多種運輸方式結構合理、高效聯運，高質量一體化集疏運網絡更加完善。2030年，集裝箱水水中轉比例達到55%，集裝箱海鐵聯運量達到200萬標準箱左右。
3.輻射型航運服務功能顯著增強。聚焦航運保險、融資結算、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現代航運服務業(yè)，實現航運服務要素加速集聚、能級全面提升、自主供給能力顯著增強，基本建成功能完備、開放融合、輻射有力的現代航運服務體系。
4.復合型郵輪經濟模式形態(tài)完備。形成郵輪綜合樞紐、總部運營、設計建造維?！叭灰惑w”的郵輪經濟上海模式，郵輪年靠泊量達到420艘次，國際郵輪總部基地集聚效應顯著，郵輪制造及配套產業(yè)體系更趨完善，初步建成亞太郵輪經濟中心。
5.創(chuàng)新型數智綠色航運國際領先。跨界融通的數字航運生態(tài)圈完成構建，自主創(chuàng)新的智能航運技術引領全球，上下游協(xié)同的綠色航運產業(yè)集群發(fā)展，形成綠色低碳、智慧高效的航運發(fā)展新格局，培育融合創(chuàng)新、動能充沛的航運產業(yè)新生態(tài)。
6.現代化航運治理體系基本建立。建立有利于人才、資金、技術、數據等要素便捷安全流動的制度體系，形成智慧先進、聯動高效、自主可靠的航運保障體系，航運領域“上海標準”“上海方案”“上海品牌”的國際影響力顯著提升。
四、“十五五”主要任務
1、推動擴能增效，打造全球領先的國際海港樞紐
推動小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭分期形成產能，建成羅涇港區(qū)集裝箱碼頭改造二期工程。系統(tǒng)謀劃上海港發(fā)展戰(zhàn)略新空間，為提升樞紐港韌性儲備技術和資源。建設長江經濟帶多式聯運中心，推進基礎設施互聯互通、聯運信息高效共享、規(guī)則標準互認互用、管理機制互信互通。建設南槽航道治理二期工程，基本建成蘇申內港線（省界-蕰東樞紐）、大蘆線東延伸、油墩港、羅蕰河航道整治工程，強化內河高等級航道網通江達海、河海直達主通道功能。建成外高橋集裝箱鐵路中心站和進港裝卸線，建設滬乍杭鐵路，持續(xù)拓展海鐵聯運腹地市場。支持市場主體加強跨區(qū)域港航合作，深化長三角海事、海關監(jiān)管與服務保障一體化。推動國際中轉集拼、“聯動接卸”規(guī)?；l(fā)展，深化上海國際航運中心船籍服務平臺建設，建設國際航運數字船供服務平臺，支持中國船級社在滬建設總部功能。強化水上安保體系。
2、全面提升能級，構建全方位門戶復合型國際航空樞紐
建設協(xié)同高效的多機場體系，浦東機場四期擴建工程建成投用，推進浦東機場第五跑道開放使用，推動南通新機場建設。建成東方樞紐上海東站，打造集多種交通功能于一體的大型綜合交通樞紐，發(fā)展“航空+”多式聯運。以浦東國際機場為核心構建通達“一圈六廊五通道”的國際航線網絡，打造覆蓋全國的國內航線網絡，深化國際、國內航網有效銜接，提升樞紐中轉功能。支持主樞紐運營人立足上海打造航空運輸超級承運人，建設“六進六出”航班波，提升中轉規(guī)模和聯運效率。持續(xù)優(yōu)化浦東機場中轉服務流程，打造高品質機場服務標桿。強化航空貨運基礎設施保障能力，支持航空公司、物流集成商加大全貨機運力投入，吸引各類經營主體設立總部或分撥中心，因地制宜拓展前置貨站。推進長三角地區(qū)空域和航路航線結構優(yōu)化，推動增加上海樞紐進出端口數量，實現兩場高峰小時容量有序擴容。
3、聚焦補齊短板，提升高端航運服務能級
利用上海航運保險協(xié)會、上海國際再保險登記交易中心和航運保險專營機構在地優(yōu)勢，加快構建航運保險生態(tài)體系。聚焦新型船舶、多式聯運等領域的風險保障需求，鼓勵開發(fā)專業(yè)化、定制化的保險產品。建設全球航運保險服務平臺，拓展全球檢驗人服務網絡功能和覆蓋區(qū)域。大力發(fā)展飛機、船舶及核心部件等融資租賃業(yè)務，提升臨港新片區(qū)融資租賃一站式服務平臺專業(yè)化服務水平。提升人民幣跨境使用便利度和收付效率，引導國際航運及上下游企業(yè)優(yōu)先使用人民幣計價或結算。完善臨時仲裁制度規(guī)則和配套服務措施，積極推進臨時仲裁在航運保險、再保險等重點領域的運用和發(fā)展，鼓勵開展區(qū)塊鏈電子提單、多式聯運“一單制”等新興領域的仲裁實踐。發(fā)揮上海航運法律共同體作用，引導各類航運經營主體選擇上海仲裁機構或者以上海為仲裁地解決爭議。打造世界級航運交易所，建設船舶交易全產業(yè)鏈服務平臺，打造具有國際影響力的航運指數供應商。
4、打造新質生產力，推進航運中心數字智能綠色轉型
依托航運貿易數字化基礎設施，推動電子提單、電子放貨、多式聯運等應用擴圍提質放量，構建長江經濟帶分布式協(xié)同數據鏈，升級國際集裝箱運輸服務平臺，構建全流程、全區(qū)域、全要素的航運貿易數字服務生態(tài)。打造智慧港口升級版，推進自動化集裝箱碼頭示范應用，推進長江口智慧航道和智慧基地建設，系統(tǒng)布局內河智慧航道建設二階段項目。打造全球智慧機場標桿，構建全域數據開放共享生態(tài)，形成主動安全防控、高效協(xié)同保障和“一臉通行”等智慧服務場景。促進能源結構優(yōu)化調整，提升船用保稅LNG、綠色甲醇存儲和加注能力，推廣電池動力、甲醇動力等新能源清潔能源船舶在內河場景的應用，穩(wěn)妥推進“綠色航運走廊”建設。推動港口、機場內新增或更新的非道路移動機械使用清潔能源和新能源替代產品，持續(xù)提升機場可再生能源使用占比，促進可持續(xù)航空燃料（SAF）在民航領域的應用。
5、推進融通共鏈，構建新型航運產業(yè)體系
建設綠色燃料加注中心和交易中心，加快建設內外并重、多元并舉、成本可控的航運綠色燃料供應體系，探索建設航運綠色燃料現貨交易市場，積極參與我國自主的國際航運可持續(xù)燃料認證體系建設。推動船舶裝備低碳化、智能化轉型，提升船海修造業(yè)智能化水平。推動港口裝備制造業(yè)發(fā)展，拓展 “一帶一路” 等多元化市場，加強國際標準規(guī)則輸出。打造高水平郵輪運營中心，培育具有市場競爭力的本土郵輪運營企業(yè)。建設亞太郵輪旅游樞紐港，鼓勵設置層次豐富、特色鮮明的郵輪航線體系。建設國家級郵輪旅游度假區(qū)，優(yōu)化郵輪目的地功能及環(huán)境品質，提升郵輪綜合配套服務能力。建設大型郵輪總裝建造基地和維修保養(yǎng)改造基地。以大飛機總裝制造為龍頭，吸引產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、關鍵零部件研發(fā)生產企業(yè)落地，聯動長三角建設國家先進制造業(yè)集群。依托浦東國際航空城和虹橋臨空經濟示范區(qū)，吸引航空服務企業(yè)總部和功能性機構集聚。鼓勵低空經濟在海事智能監(jiān)管、港區(qū)環(huán)境監(jiān)測、錨地物資配送等場景的探索應用。
6、全面深化改革，營造世界一流營商環(huán)境
依托上海國際貿易“單一窗口”一體化數字底座，深化智慧口岸建設，營造安全、便捷、高效的口岸通關環(huán)境。積極爭取移民管理創(chuàng)新政策在上海先行先試，提升外籍人員出入境便利化水平。持續(xù)打造國際航運爭議解決優(yōu)選地，強化國際法與國內法的有效銜接，促進海事、航空糾紛多元化解。實施高端航運人才“海聚行動”，推動項目引才和平臺聚才。優(yōu)化專項扶持政策，發(fā)揮對航運服務功能拓展、數智低碳新技術應用的支持引導作用。搭建高層級、專業(yè)化、國際化的國際航運合作交流平臺，助力本土航運服務企業(yè)“走出去”。深化與海事、航空領域國際組織合作，主動融入國際航運治理體系。拓展航運文化基地建設，提升上海航運文化國際影響力。
五、保障措施
（一）強化規(guī)劃實施組織保障
充分發(fā)揮上海市加快推進“五個中心”建設領導小組作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，促進航運與貿易、金融、科創(chuàng)、經濟中心協(xié)同發(fā)展。深化交通運輸部、中國民用航空局等國家部委與上海市共建國際航運中心合作機制，積極爭取部委支持，共同協(xié)調推進航運中心重大改革、重大項目、重大政策落地。
（二）加強長三角區(qū)域合作聯動
推動構建長三角港航一體化治理體系，強化區(qū)域機場分工協(xié)作，促進投資運營合作、規(guī)劃監(jiān)管協(xié)同、基礎設施聯通、信息高效互通，提升長三角世界級港口群、機場群服務全國、參與全球競爭的能力。支持上海組合港管理委員會及其辦公室更好發(fā)揮作用，強化港航事務綜合協(xié)調，促進央地聯動、區(qū)域協(xié)同。
（三）提升風險防范應對能力
持續(xù)跟蹤國際經貿發(fā)展趨勢和地緣政治動向，加強對全球主要經濟體貿易和產業(yè)政策分析，密切關注國際物流監(jiān)管摩擦影響，研判航運業(yè)面臨的風險挑戰(zhàn)，做好應對策略儲備。加強地緣政治、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件下的行業(yè)風險應對能力建設，打造安全韌性可控的物流服務體系，促進國際物流鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。
（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測評估機制
優(yōu)化上海國際航運中心統(tǒng)計制度，針對航運業(yè)發(fā)展新趨勢和航運中心建設新要求，完善統(tǒng)計指標體系，加強日常跟蹤監(jiān)測。定期開展上海國際航運中心建設進展評估，分析指標完成情況、任務落實進展、政策實施效果，推動規(guī)劃有效實施。健全政府與企業(yè)、機構間的溝通反饋機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和監(jiān)督作用。
