各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，加快推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平市場(chǎng)強(qiáng)省，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持政府有為、市場(chǎng)有效，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、輻射能力，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)、改造提升、轉(zhuǎn)型騰退等差異化路徑，加快提升專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展活力，更好參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)群眾增收致富、推進(jìn)城市有機(jī)更新，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。
到2030年，全省專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年交易總額2.5萬(wàn)億元以上，形成以4家千億級(jí)市場(chǎng)為龍頭，6家五百億級(jí)市場(chǎng)和30家百億級(jí)市場(chǎng)為中堅(jiān)，其他市場(chǎng)為補(bǔ)充，布局設(shè)置更合理、功能協(xié)同更完善、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力更突出的“4630”梯度發(fā)展格局，浙江作為市場(chǎng)大省的行業(yè)影響力和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步提升。
二、聚焦品質(zhì)提升，打造高能級(jí)市場(chǎng)
（一）堅(jiān)持分類施策。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各類專業(yè)市場(chǎng)的功能定位，明確高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，開展分類統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各類專業(yè)市場(chǎng)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、轉(zhuǎn)型升級(jí)。各縣（市、區(qū)）作為實(shí)施主體，要掌握轄區(qū)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模體量、經(jīng)營(yíng)效益及轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿等情況，平衡區(qū)域發(fā)展需求與各方利益關(guān)系，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，不搞大拆大建，“一場(chǎng)一策”研究出臺(tái)實(shí)施方案，因地制宜推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，與城市建設(shè)、交通物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過編制詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步布局配置倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共交通等配套服務(wù)設(shè)施。依法依規(guī)編制實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃或調(diào)整專業(yè)市場(chǎng)周邊詳細(xì)規(guī)劃，原則上不再新增傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)常態(tài)化開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶信用管理體系建設(shè)。優(yōu)化納稅服務(wù)與政策宣傳，鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)營(yíng)戶向限上企業(yè)發(fā)展，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）
三、深化產(chǎn)商協(xié)同，打造共生型市場(chǎng)
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密對(duì)接。推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)與“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群“鏈主”企業(yè)、專精特新企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)的對(duì)接合作，助力研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。支持專業(yè)市場(chǎng)積極參與“十鏈百場(chǎng)萬(wàn)企”等活動(dòng)，推進(jìn)“小單快反”柔性供應(yīng)鏈建設(shè)，升級(jí)“前店后廠”運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)高水平經(jīng)營(yíng)與高質(zhì)量制造良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）優(yōu)化服務(wù)供給。支持專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體聚焦經(jīng)營(yíng)戶需求，提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈協(xié)同、智慧共享物流等生產(chǎn)性服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)戶提高經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)量管理水平。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體在平等協(xié)商、自愿互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)商戶營(yíng)收增長(zhǎng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、品牌培育等情況，制定差異化租金定價(jià)政策，探索建立“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、同舟共濟(jì)”的長(zhǎng)效合作機(jī)制。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委）
（六）加大品牌培育力度。引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)打造區(qū)域公共品牌，融入“浙江制造”品牌矩陣建設(shè)，制定統(tǒng)一的品牌準(zhǔn)入和使用規(guī)則，強(qiáng)化品牌全生命周期培育與保護(hù)。支持引入品牌首店、旗艦店，豐富原創(chuàng)型產(chǎn)品供給。高質(zhì)量舉辦中國(guó)商品市場(chǎng)論壇和“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)舉辦或參與國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)類賽事、新品發(fā)布會(huì)和產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，發(fā)布行業(yè)指數(shù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）
四、促進(jìn)場(chǎng)景融合，打造體驗(yàn)型市場(chǎng)
（七）改善硬件設(shè)施。優(yōu)化專業(yè)市場(chǎng)整體形象和公共空間布局，支持老舊專業(yè)市場(chǎng)實(shí)施改造工程。以建筑電氣設(shè)施設(shè)備為重點(diǎn)，推進(jìn)配電房、貨梯、空調(diào)、照明等老舊設(shè)備更新，配齊消防安全設(shè)施，及時(shí)改造外窗、幕墻、保溫層等存在安全隱患的部位。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)）
（八）推動(dòng)文商旅融合。引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)主動(dòng)加強(qiáng)與周邊商圈、景區(qū)、文體場(chǎng)館的資源整合與業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂、飲食等多業(yè)態(tài)“一站式消費(fèi)”的大型商用物業(yè)。支持符合條件的專業(yè)市場(chǎng)開展A級(jí)旅游景區(qū)改造，加快形成現(xiàn)代化市場(chǎng)生態(tài)。（責(zé)任單位：省文化廣電和旅游廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、加快數(shù)智賦能，打造智慧化市場(chǎng)
（九）積極推廣數(shù)字技術(shù)。支持專業(yè)市場(chǎng)向全鏈路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)集線上交易、數(shù)字支付、交易行為分析、智慧運(yùn)營(yíng)等功能于一體的綜合性數(shù)字管理服務(wù)平臺(tái)，助力經(jīng)營(yíng)戶高效分析市場(chǎng)變化、匹配客戶需求。鼓勵(lì)市場(chǎng)參與全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，與數(shù)字營(yíng)銷、數(shù)字物流等領(lǐng)域展商開展供采對(duì)接。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、人行浙江省分行）
（十）加快線上線下融合。鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)打造共享直播間等數(shù)字營(yíng)銷載體，發(fā)展線上批零、選品體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)市場(chǎng)探索“人工智能+電商”發(fā)展模式，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)行業(yè)垂直模型，拓展智能導(dǎo)購(gòu)、智慧商店、按需定產(chǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶與電商平臺(tái)、直播團(tuán)隊(duì)等開展合作，提升數(shù)字營(yíng)銷能力。鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)打造垂直領(lǐng)域獨(dú)立線上交易平臺(tái)，拓寬線上銷售渠道。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）
六、主動(dòng)出海拓市，打造內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)
（十一）發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。持續(xù)開展“浙跨全球 品牌出?！狈?wù)季活動(dòng)，助力專業(yè)市場(chǎng)對(duì)接跨境電商物流、金融、人才等資源，支持經(jīng)營(yíng)戶通過聯(lián)合參展、集體招商、共享渠道等方式“抱團(tuán)出海”發(fā)展。將優(yōu)質(zhì)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)企業(yè)納入跨境貿(mào)易高水平開放試點(diǎn)，為企業(yè)提供便捷、高效、安全的外匯資金結(jié)算服務(wù)。強(qiáng)化“物流+集拼”協(xié)同效應(yīng)，做大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模。推行出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”模式，支持相關(guān)企業(yè)參與“批次檢驗(yàn)”“遠(yuǎn)程屬地查檢”等海關(guān)監(jiān)管模式試點(diǎn)，提升出口貨物通關(guān)便利化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省貿(mào)促會(huì)、人行浙江省分行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
（十二）構(gòu)建海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。支持有條件的專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)戶在“一帶一路”共建國(guó)家、中東歐國(guó)家等海外重點(diǎn)區(qū)域布局專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)品展示中心等，鼓勵(lì)龍頭專業(yè)市場(chǎng)通過品牌輸出、管理輸出等方式拓展海外市場(chǎng)，引導(dǎo)省內(nèi)支付機(jī)構(gòu)積極拓展跨境支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“浙”里有“援”外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)等活動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)戶提供國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則培訓(xùn)、法律政策咨詢、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省貿(mào)促會(huì)、人行浙江省分行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
七、引導(dǎo)有序退出，盤活低效市場(chǎng)
（十三）探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持各地對(duì)空租率高、經(jīng)營(yíng)困難的專業(yè)市場(chǎng)實(shí)施用地及建筑用途轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)其通過兼并重組、股權(quán)合作等方式融入周邊大型市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)型為社區(qū)商業(yè)中心、專業(yè)展廳等業(yè)態(tài)。對(duì)產(chǎn)權(quán)分散、構(gòu)成復(fù)雜的專業(yè)市場(chǎng)，可依法依規(guī)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸集再進(jìn)行整體改造。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十四）妥善搬遷騰退。對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不合格、經(jīng)營(yíng)不合規(guī)，以及影響城市發(fā)展的專業(yè)市場(chǎng)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，引導(dǎo)相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體有序?qū)嵤┌徇w騰退。對(duì)經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，要采取維修加固或拆除措施，為安全運(yùn)營(yíng)劃出紅線。專業(yè)市場(chǎng)騰退后，原土地可調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地或公共服務(wù)用地等。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)）
八、加強(qiáng)政策支持
（十五）加強(qiáng)財(cái)政政策支持。對(duì)符合條件的專業(yè)市場(chǎng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)新場(chǎng)景打造，積極爭(zhēng)取國(guó)家“兩重”“兩新”、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)等政策支持。對(duì)專業(yè)市場(chǎng)開展改造和閑置空間利用的，可納入城市更新片區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)籌省商貿(mào)和開放發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金、省市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金等，支持專業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十六）加強(qiáng)金融政策支持。用好政府投資基金和新型政策性金融工具，充分發(fā)揮服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大專業(yè)市場(chǎng)信貸支持力度，完善供應(yīng)鏈金融等普惠金融服務(wù)，有效緩解專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)戶的資金壓力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、省創(chuàng)新投資集團(tuán)）
（十七）加強(qiáng)土地政策支持。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，對(duì)屬閑置、低效商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的專業(yè)市場(chǎng)改擴(kuò)建的，經(jīng)批準(zhǔn)后重新核定規(guī)劃條件，并納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議；增加建筑面積的，按規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。擴(kuò)建土地符合零星用地標(biāo)準(zhǔn)的，可按協(xié)議方式完善用地手續(xù)。鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過二級(jí)市場(chǎng)取得鄰近地塊土地使用權(quán)，或由政府收回鄰近地塊土地使用權(quán)后重新供應(yīng)，用于專業(yè)市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)化解專業(yè)市場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題，依法依規(guī)補(bǔ)辦用地和規(guī)劃手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十八）加強(qiáng)人才政策支持。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)高職院校、技工院校開設(shè)跨境電商運(yùn)營(yíng)、智慧供應(yīng)鏈管理等專業(yè)，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)與對(duì)口院校共建訂單班、實(shí)訓(xùn)基地，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，提高復(fù)合型、實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)能力。建設(shè)浙江人力資源大市場(chǎng)招聘專區(qū)，免費(fèi)幫助專業(yè)市場(chǎng)發(fā)布招聘崗位信息。堅(jiān)持技能為重，對(duì)部分緊缺崗位人員參加職業(yè)等級(jí)證書考試不作學(xué)歷要求。支持?jǐn)?shù)字化經(jīng)營(yíng)、跨境電商、物流供應(yīng)鏈等領(lǐng)域人才參與人才認(rèn)定，按規(guī)定落實(shí)政策待遇。（責(zé)任單位：省教育廳、省委組織部〔省人才辦〕、省人力社保廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，先謀后動(dòng)，主動(dòng)作為，形成商務(wù)部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門共同牽頭負(fù)責(zé)、政府其他職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有序，堅(jiān)持個(gè)體突破與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，在2026年遴選50家轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿強(qiáng)烈、條件成熟的專業(yè)市場(chǎng)先行開展轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，選取若干個(gè)縣（市、區(qū)）開展區(qū)域性專項(xiàng)試點(diǎn)，形成一批典型案例后，再分年度、分批次向全省推廣。
本意見自2026年2月16日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2026年1月12日
