各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，加快推動專業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展，建設更高水平市場強省，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持政府有為、市場有效，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、輻射能力，采取扶優(yōu)扶強、改造提升、轉(zhuǎn)型騰退等差異化路徑，加快提升專業(yè)市場發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展活力，更好參與國內(nèi)國際雙循環(huán)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進群眾增收致富、推進城市有機更新，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。
到2030年，全省專業(yè)市場實現(xiàn)年交易總額2.5萬億元以上，形成以4家千億級市場為龍頭，6家五百億級市場和30家百億級市場為中堅，其他市場為補充，布局設置更合理、功能協(xié)同更完善、產(chǎn)業(yè)服務能力更突出的“4630”梯度發(fā)展格局，浙江作為市場大省的行業(yè)影響力和話語權(quán)進一步提升。
二、聚焦品質(zhì)提升，打造高能級市場
（一）堅持分類施策。各設區(qū)市要加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各類專業(yè)市場的功能定位，明確高質(zhì)量發(fā)展的標準，開展分類統(tǒng)計分析，構(gòu)建科學評價體系，指導各類專業(yè)市場揚長補短、轉(zhuǎn)型升級。各縣（市、區(qū)）作為實施主體，要掌握轄區(qū)內(nèi)專業(yè)市場的規(guī)模體量、經(jīng)營效益及轉(zhuǎn)型升級意愿等情況，平衡區(qū)域發(fā)展需求與各方利益關(guān)系，尊重歷史和現(xiàn)實，不搞大拆大建，“一場一策”研究出臺實施方案，因地制宜推動專業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。將專業(yè)市場規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入各級國土空間規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，與城市建設、交通物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過編制詳細規(guī)劃進一步布局配置倉儲物流、公共交通等配套服務設施。依法依規(guī)編制實施單元詳細規(guī)劃或調(diào)整專業(yè)市場周邊詳細規(guī)劃，原則上不再新增傳統(tǒng)專業(yè)市場。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）
（三）規(guī)范經(jīng)營秩序。健全知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，設立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對專業(yè)市場常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法，引導專業(yè)市場加強經(jīng)營戶信用管理體系建設。優(yōu)化納稅服務與政策宣傳，鼓勵符合條件的經(jīng)營戶向限上企業(yè)發(fā)展，避免“內(nèi)卷式”競爭。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務廳、省稅務局）
三、深化產(chǎn)商協(xié)同，打造共生型市場
（四）推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈緊密對接。推動專業(yè)市場融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強與“415X”先進制造業(yè)集群“鏈主”企業(yè)、專精特新企業(yè)及單項冠軍企業(yè)的對接合作，助力研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。支持專業(yè)市場積極參與“十鏈百場萬企”等活動，推進“小單快反”柔性供應鏈建設，升級“前店后廠”運營模式，促進高水平經(jīng)營與高質(zhì)量制造良性互動。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）
（五）優(yōu)化服務供給。支持專業(yè)市場經(jīng)營主體聚焦經(jīng)營戶需求，提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證、供應鏈協(xié)同、智慧共享物流等生產(chǎn)性服務，幫助經(jīng)營戶提高經(jīng)營能力和質(zhì)量管理水平。堅持市場化、法治化原則，鼓勵專業(yè)市場運營主體在平等協(xié)商、自愿互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)商戶營收增長、合規(guī)經(jīng)營、品牌培育等情況，制定差異化租金定價政策，探索建立“風險分擔、利益共享、同舟共濟”的長效合作機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委）
（六）加大品牌培育力度。引導專業(yè)市場打造區(qū)域公共品牌，融入“浙江制造”品牌矩陣建設，制定統(tǒng)一的品牌準入和使用規(guī)則，強化品牌全生命周期培育與保護。支持引入品牌首店、旗艦店，豐富原創(chuàng)型產(chǎn)品供給。高質(zhì)量舉辦中國商品市場論壇和“中國品牌日”系列活動，鼓勵專業(yè)市場舉辦或參與國內(nèi)外設計類賽事、新品發(fā)布會和產(chǎn)銷對接會等活動，發(fā)布行業(yè)指數(shù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務廳）
四、促進場景融合，打造體驗型市場
（七）改善硬件設施。優(yōu)化專業(yè)市場整體形象和公共空間布局，支持老舊專業(yè)市場實施改造工程。以建筑電氣設施設備為重點，推進配電房、貨梯、空調(diào)、照明等老舊設備更新，配齊消防安全設施，及時改造外窗、幕墻、保溫層等存在安全隱患的部位。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省商務廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊）
（八）推動文商旅融合。引導專業(yè)市場主動加強與周邊商圈、景區(qū)、文體場館的資源整合與業(yè)態(tài)聯(lián)動，建設旅游、購物、休閑、娛樂、飲食等多業(yè)態(tài)“一站式消費”的大型商用物業(yè)。支持符合條件的專業(yè)市場開展A級旅游景區(qū)改造，加快形成現(xiàn)代化市場生態(tài)。（責任單位：省文化廣電和旅游廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
五、加快數(shù)智賦能，打造智慧化市場
（九）積極推廣數(shù)字技術(shù)。支持專業(yè)市場向全鏈路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設集線上交易、數(shù)字支付、交易行為分析、智慧運營等功能于一體的綜合性數(shù)字管理服務平臺，助力經(jīng)營戶高效分析市場變化、匹配客戶需求。鼓勵市場參與全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，與數(shù)字營銷、數(shù)字物流等領(lǐng)域展商開展供采對接。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務廳、人行浙江省分行）
（十）加快線上線下融合。鼓勵專業(yè)市場打造共享直播間等數(shù)字營銷載體，發(fā)展線上批零、選品體驗等多元業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的專業(yè)市場探索“人工智能+電商”發(fā)展模式，建設行業(yè)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)行業(yè)垂直模型，拓展智能導購、智慧商店、按需定產(chǎn)等應用場景。推動經(jīng)營戶與電商平臺、直播團隊等開展合作，提升數(shù)字營銷能力。鼓勵有條件的市場打造垂直領(lǐng)域獨立線上交易平臺，拓寬線上銷售渠道。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳、省商務廳）
六、主動出海拓市，打造內(nèi)外貿(mào)一體化市場
（十一）發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。持續(xù)開展“浙跨全球 品牌出?！狈占净顒樱I(yè)市場對接跨境電商物流、金融、人才等資源，支持經(jīng)營戶通過聯(lián)合參展、集體招商、共享渠道等方式“抱團出海”發(fā)展。將優(yōu)質(zhì)跨境電商、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)企業(yè)納入跨境貿(mào)易高水平開放試點，為企業(yè)提供便捷、高效、安全的外匯資金結(jié)算服務。強化“物流+集拼”協(xié)同效應，做大市場采購貿(mào)易規(guī)模。推行出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式，支持相關(guān)企業(yè)參與“批次檢驗”“遠程屬地查檢”等海關(guān)監(jiān)管模式試點，提升出口貨物通關(guān)便利化水平。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、省貿(mào)促會、人行浙江省分行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
（十二）構(gòu)建海外服務網(wǎng)絡。完善海外綜合服務體系，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。支持有條件的專業(yè)市場經(jīng)營主體和經(jīng)營戶在“一帶一路”共建國家、中東歐國家等海外重點區(qū)域布局專業(yè)市場、產(chǎn)品展示中心等，鼓勵龍頭專業(yè)市場通過品牌輸出、管理輸出等方式拓展海外市場，引導省內(nèi)支付機構(gòu)積極拓展跨境支付服務網(wǎng)絡。持續(xù)開展“浙”里有“援”外經(jīng)貿(mào)法律服務等活動，為經(jīng)營戶提供國際市場規(guī)則培訓、法律政策咨詢、經(jīng)貿(mào)摩擦應對、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省貿(mào)促會、人行浙江省分行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
七、引導有序退出，盤活低效市場
（十三）探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持各地對空租率高、經(jīng)營困難的專業(yè)市場實施用地及建筑用途轉(zhuǎn)換，引導其通過兼并重組、股權(quán)合作等方式融入周邊大型市場，或轉(zhuǎn)型為社區(qū)商業(yè)中心、專業(yè)展廳等業(yè)態(tài)。對產(chǎn)權(quán)分散、構(gòu)成復雜的專業(yè)市場，可依法依規(guī)先進行產(chǎn)權(quán)歸集再進行整體改造。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省建設廳、省市場監(jiān)管局）
（十四）妥善搬遷騰退。對安全不達標、環(huán)保不合格、經(jīng)營不合規(guī)，以及影響城市發(fā)展的專業(yè)市場，要堅持市場化、法治化原則，引導相關(guān)運營主體有序?qū)嵤┌徇w騰退。對經(jīng)鑒定為危險房屋的，要采取維修加固或拆除措施，為安全運營劃出紅線。專業(yè)市場騰退后，原土地可調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地或公共服務用地等。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊）
八、加強政策支持
（十五）加強財政政策支持。對符合條件的專業(yè)市場相關(guān)配套設施建設和消費新場景打造，積極爭取國家“兩重”“兩新”、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點和國際化消費環(huán)境建設試點等政策支持。對專業(yè)市場開展改造和閑置空間利用的，可納入城市更新片區(qū)試點。統(tǒng)籌省商貿(mào)和開放發(fā)展財政專項資金、省市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)專項資金等，支持專業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
（十六）加強金融政策支持。用好政府投資基金和新型政策性金融工具，充分發(fā)揮服務消費與養(yǎng)老再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵作用，引導金融機構(gòu)加大專業(yè)市場信貸支持力度，完善供應鏈金融等普惠金融服務，有效緩解專業(yè)市場經(jīng)營主體和經(jīng)營戶的資金壓力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、省創(chuàng)新投資集團）
（十七）加強土地政策支持。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，對屬閑置、低效商業(yè)服務業(yè)用地的專業(yè)市場改擴建的，經(jīng)批準后重新核定規(guī)劃條件，并納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議；增加建筑面積的，按規(guī)定補繳土地價款。擴建土地符合零星用地標準的，可按協(xié)議方式完善用地手續(xù)。鼓勵專業(yè)市場經(jīng)營主體通過二級市場取得鄰近地塊土地使用權(quán)，或由政府收回鄰近地塊土地使用權(quán)后重新供應，用于專業(yè)市場配套設施建設。推動化解專業(yè)市場不動產(chǎn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題，依法依規(guī)補辦用地和規(guī)劃手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
（十八）加強人才政策支持。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵高職院校、技工院校開設跨境電商運營、智慧供應鏈管理等專業(yè)，推動專業(yè)市場與對口院校共建訂單班、實訓基地，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，提高復合型、實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)能力。建設浙江人力資源大市場招聘專區(qū)，免費幫助專業(yè)市場發(fā)布招聘崗位信息。堅持技能為重，對部分緊缺崗位人員參加職業(yè)等級證書考試不作學歷要求。支持數(shù)字化經(jīng)營、跨境電商、物流供應鏈等領(lǐng)域人才參與人才認定，按規(guī)定落實政策待遇。（責任單位：省教育廳、省委組織部〔省人才辦〕、省人力社保廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
各地各部門要充分認識加快推動專業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，先謀后動，主動作為，形成商務部門與市場監(jiān)管部門共同牽頭負責、政府其他職能部門協(xié)同聯(lián)動的工作推進機制。堅持循序漸進、穩(wěn)妥有序，堅持個體突破與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合，在2026年遴選50家轉(zhuǎn)型升級意愿強烈、條件成熟的專業(yè)市場先行開展轉(zhuǎn)型升級試點，選取若干個縣（市、區(qū)）開展區(qū)域性專項試點，形成一批典型案例后，再分年度、分批次向全省推廣。
本意見自2026年2月16日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2026年1月12日
