寧波市創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)方案
（征求意見稿）
為深入貫徹國家推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略部署，推動寧波在促進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)方面走在前、做示范，加快打造全球先進(jìn)制造業(yè)高地，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
堅持“工業(yè)立市”“工業(yè)強(qiáng)市”不動搖，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，以智能化、綠色化、融合化為方向，以改革開放創(chuàng)新為動力，著力建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)高地、“人工智能+制造”全場景高地、全國一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和單項冠軍之城、綠色低碳示范之城、營商環(huán)境最優(yōu)之城等“三城三高地”，為全國新型工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)“寧波方案”。
到2027年，寧波國家新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到30%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.70%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.2萬家以上，卓越級智能工廠20家以上，單位工業(yè)增加值能耗、水耗等綠色低碳指標(biāo)持續(xù)改善。
二、示范任務(wù)
（一）建設(shè)“以世界級集群為支柱、新興未來集群為引擎”的特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1.建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。打造綠色石化、新能源汽車及高端裝備、新材料、時尚消費品等世界級產(chǎn)業(yè)集群；推動人工智能與機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、綠色能源、航空航天與海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；推進(jìn)具身智能、固態(tài)電池、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
2.推動工業(yè)強(qiáng)基固鏈攻堅。深度參與國家重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件等工業(yè)“六基”建設(shè)，建立“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動“一鏈一策”提升發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
3.推動兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)國家級服務(wù)型制造城市試點、兩業(yè)融合試點建設(shè)，重點發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)個性化定制、共享制造、柔性制造等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)共享制造平臺、共享工廠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，探索融合化發(fā)展新路徑。
4.強(qiáng)化“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)。統(tǒng)籌質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)“四個強(qiáng)市”建設(shè)，打造“三庫四平臺”，推動企業(yè)質(zhì)量管理體系升級，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革。支持企業(yè)爭創(chuàng)“品字標(biāo)”品牌、國家“馳名商標(biāo)”。
（二）構(gòu)建“以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同為牽引、成果高效轉(zhuǎn)化為重點”的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系
1.打造高能級科創(chuàng)平臺體系。高水平建設(shè)中科院寧波材料所、甬江實驗室等重大創(chuàng)新載體，寧波東方理工大學(xué)等新型研究型大學(xué)，海洋關(guān)鍵材料全國重點實驗室等高能級科研平臺，構(gòu)建“國家-省級-市級”制造業(yè)創(chuàng)新中心梯次培育體系。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動分級分類管理。
2.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深化“四題一評”協(xié)同攻關(guān)，推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三個全覆蓋”。實施“科創(chuàng)甬江2035”攻關(guān)計劃，建立從全鏈條布局和一體化實施機(jī)制，推動企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
3.提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。布局建設(shè)概念驗證中心、檢驗檢測中心、中試驗證等公共服務(wù)平臺，探索“中試+投資+孵化”運營模式。發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)一批數(shù)據(jù)分析、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化“科技大市場4.0”建設(shè)。
4.推動多元場景全開放。實施“重大場景應(yīng)用”計劃，強(qiáng)化場景供需對接，常態(tài)化發(fā)布“場景機(jī)會”“場景能力”清單，搭建場景合作平臺，打造一批重大應(yīng)用示范場景創(chuàng)新項目。加快認(rèn)定一批“三首”產(chǎn)品，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品首試首用。
（三）鍛強(qiáng)“以一流領(lǐng)軍企業(yè)為引航、單項冠軍和專精特新企業(yè)為支撐”的雁陣式企業(yè)梯隊體系
1.完善一流企業(yè)培育體系。建立分級分類培育機(jī)制，強(qiáng)化提升龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈影響力、資源整合力、研發(fā)驅(qū)動力、市場引領(lǐng)力，加快建設(shè)一流（領(lǐng)航）企業(yè)。鼓勵企業(yè)回歸建設(shè)總部大樓、園區(qū)和基地，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵鏈主企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源、產(chǎn)能資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和配套發(fā)展。
2.擦亮單項冠軍之城“金名片”。健全分層分類的梯度培育庫，完善“科技型/創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)—單項冠軍企業(yè)”梯度培育機(jī)制，完善“服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)要素全集成、服務(wù)周期全貫通”的單項冠軍集成培育體系，加快成為單項冠軍企業(yè)。
3.強(qiáng)化高成長企業(yè)“育苗”。健全高新技術(shù)后備企業(yè)庫，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，精準(zhǔn)引育高成長性科技型企業(yè)，加速孵化科技型中小微企業(yè)，加快育成一批瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持參與國家重大科技專項。
4.迭代企業(yè)服務(wù)體系。開展“拓市場、上項目、強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、促轉(zhuǎn)型、常態(tài)化”六服務(wù)行動，打造常態(tài)長效企業(yè)服務(wù)體系。建強(qiáng)新生代企業(yè)家隊伍。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行“綜合查一次”執(zhí)法模式。
（四）打造“以全場景開放為路徑、全行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向”的“人工智能+制造”體系
1.提升人工智能關(guān)鍵能力。深化工業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動優(yōu)勢行業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)流通平臺與可信數(shù)據(jù)空間。加快工業(yè)模型創(chuàng)新發(fā)展，培育垂直大模型，打造優(yōu)質(zhì)開源生態(tài)。迭代升級工業(yè)軟件，發(fā)展工業(yè)智能體、工業(yè)智能終端等軟硬一體系統(tǒng)。
2.推進(jìn)場景深度應(yīng)用。實踐“方法（Method）+裝備（Machine）+語料（Material）+人才（Man）”的“4M”推進(jìn)機(jī)制，大力推廣“AI+研發(fā)設(shè)計”模式，支持企業(yè)部署輕量化工業(yè)APP，推動研發(fā)中試智能化提效、生產(chǎn)工藝智能化提質(zhì)、生產(chǎn)制造智能化升級、供應(yīng)鏈管理智能協(xié)作，加力制造流程貫通。
3.加快行業(yè)賦能拓面。迭代“人工智能+”場景指南，打造全行業(yè)智能化升級圖譜。推進(jìn)重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺擴(kuò)面，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。推進(jìn)“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型，推進(jìn)AI賦能“一鏈一策”。完善集群園區(qū)協(xié)同轉(zhuǎn)型模式，支持重點園區(qū)升級基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)標(biāo)桿數(shù)字園區(qū)。
4.培育智能工廠梯隊。構(gòu)建智能工廠梯度培育體系，培育領(lǐng)航級、卓越級、先進(jìn)級、基礎(chǔ)級智能工廠。培育人工智能專業(yè)服務(wù)主體，打造一批工業(yè)智能體解決方案。打造人工智能公共服務(wù)載體，探索工業(yè)大模型中試基地建設(shè)，推動國家人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)。
（五）優(yōu)化“以低碳改造全覆蓋為驅(qū)動、資源利用循環(huán)化為方向”的綠色制造體系
1.攻堅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快重點行業(yè)節(jié)能降碳，聚焦化工、石化等行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)更新節(jié)能裝備。加強(qiáng)“兩高一低”項目全生命周期管控，建立完善碳排放雙控機(jī)制，推動家電、紡織等出口行業(yè)開展碳足跡核算試點，探索供應(yīng)鏈碳足跡管理。
2.打造綠色制造示范標(biāo)桿。提質(zhì)擴(kuò)面綠色工廠，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)綠色改造、龍頭企業(yè)創(chuàng)建、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，開展零碳工廠試點，推廣綠色產(chǎn)品，開展綠色設(shè)計試點，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，加快發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)低碳零碳化改造。
3.壯大綠色低碳核心產(chǎn)業(yè)。攻關(guān)綠色低碳核心技術(shù)，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，布局“風(fēng)光儲”一體化，培育氫能應(yīng)用場景。建設(shè)綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效清潔的“能源基座”。
4.深化工業(yè)資源循環(huán)利用。強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用，加快廢棄物循環(huán)利用。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，開展園區(qū)（企業(yè)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)。實施節(jié)能降碳和循環(huán)化改造工程，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源利用效率。
（六）構(gòu)筑“以要素市場化配置改革為牽引、國際一流營商環(huán)境為標(biāo)識”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系
1.深化工業(yè)空間治理。實施重點開發(fā)園區(qū)提升行動，迭代工業(yè)集聚區(qū)體系，推廣“黨建鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”“網(wǎng)格聯(lián)企+駐點幫扶”的工業(yè)社區(qū)化服務(wù)模式。創(chuàng)新土地供給模式，深化“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革，推廣先租后讓、混合模式等多元新型供地模式。強(qiáng)化低效用地整治，深化“畝均論英雄”改革，探索“工業(yè)上樓”。
2.完善資本要素服務(wù)。健全區(qū)域多層次資本市場體系，實施新一輪“鳳凰行動”計劃，推進(jìn)“專精特新”專板建設(shè)。聚焦“投早投小投硬科技”，打造產(chǎn)業(yè)基金集群。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給。深化國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，開展汽車低碳零部件車險專項應(yīng)用試點。
3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才隊伍。大力引進(jìn)高層次人才、高技術(shù)創(chuàng)新人才。加大培養(yǎng)卓越工程師，引育工程技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才，升級寧波工匠遴選培育體系，組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。
4.培育數(shù)據(jù)要素市場。推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，深化可信數(shù)據(jù)空間試點，探索數(shù)據(jù)分類分級，支持重點行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)，鼓勵“AI+數(shù)據(jù)”創(chuàng)新應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)流通交易體系，探索公共數(shù)據(jù)有償使用，構(gòu)建安全規(guī)范、高效便捷的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。
5.營造一流營商環(huán)境。打響“甬易辦·甬上贏”營商環(huán)境品牌，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善營商環(huán)境法規(guī)制度，融入全國統(tǒng)一大市場，加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，整治“內(nèi)卷式”競爭。
（七）建立“以新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化深度融合、共同富裕示范先行”的“港產(chǎn)城文人”發(fā)展體系
1.深化港產(chǎn)城文融合發(fā)展。以港興產(chǎn)壯大臨港產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)促港助推世界一流強(qiáng)港建設(shè)，擴(kuò)大港口產(chǎn)業(yè)腹地，打造深海裝備、港航服務(wù)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展都市工業(yè)，提升中心城區(qū)功能。推動縣域產(chǎn)業(yè)集鏈成群，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持工業(yè)重鎮(zhèn)創(chuàng)建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和利用，精心布局工業(yè)遺產(chǎn)文化帶，鼓勵發(fā)展歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)，推廣工業(yè)旅游等新模式，講好新時代寧波工業(yè)故事。
2.深化共享發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)項目、要素資源向南部經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)和山區(qū)、海島傾斜，提升發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，筑牢城市高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、成長前景好的都市型、服務(wù)型、新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工人技能培訓(xùn)，推進(jìn)“共富工坊”建設(shè)。
3.深化區(qū)域協(xié)同。融入長三角一體化和上?！拔鍌€中心”建設(shè)，協(xié)同建設(shè)通蘇嘉甬智造大走廊，打造前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)。唱好杭甬“雙城記”，強(qiáng)化甬江科創(chuàng)區(qū)與城西科創(chuàng)大走廊聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)甬舟、甬紹、甬臺一體化發(fā)展。扎實開展東西部協(xié)作、對口支援、對口合作和山海協(xié)作工作。
三、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“市委市政府牽頭、市縣高效協(xié)同、企業(yè)發(fā)揮主體作用、全社會共同參與”的工作機(jī)制，強(qiáng)有力推進(jìn)各項示范任務(wù)落地實施。加強(qiáng)政策要素保障，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，因地制宜、市縣聯(lián)動統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)政策體系，每年安排財政資金支持新型工業(yè)化發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)政策全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度，謀劃推進(jìn)一批重大改革舉措，形成一批標(biāo)志性改革成果，推動破解新型工業(yè)化發(fā)展過程中的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評價，共建國家新型工業(yè)化賦能中心，建立動態(tài)跟蹤機(jī)制，開展監(jiān)測評價和年度成效評估。
