常州市加快培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三年行動方案（2026—2028年）
為全面貫徹黨的二十屆四中全會精神及習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實省委、省政府關(guān)于縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，加快建設(shè)“國際化智造名城、長三角創(chuàng)新高地”，引導支持各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，支撐全市制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、實施產(chǎn)業(yè)精準培育行動
1. 科學謀劃產(chǎn)業(yè)。以18個縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為培育對象，打造一批在全國具有較大影響力、省內(nèi)具有核心競爭力的縣域標志性產(chǎn)業(yè)。到2028年，總體形成“1-3-10”縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局，即1個2000億元規(guī)?？h域產(chǎn)業(yè)，3個超1000億元規(guī)?？h域產(chǎn)業(yè)，10個超100億元規(guī)?？h域產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等國家級標桿、試點2個。力爭新增縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)15家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)20家。（市政府辦公室、市工信局以及各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）
2. 制定培育方案。各地圍繞資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作，明確縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展專項調(diào)研，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板、創(chuàng)新瓶頸、要素制約等突出問題，形成“問題清單+提升路徑+項目庫”的“一業(yè)一策”培育方案，確保政策措施精準滴灌、落地見效。（市工信局負責）
3. 實施增資擴產(chǎn)。圍繞縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施技術(shù)改造、設(shè)備更新、提質(zhì)擴能、智改數(shù)轉(zhuǎn)四類增資擴產(chǎn)項目，全力推進項目建設(shè)。重點通過市場主導、政府引導、資源統(tǒng)籌、服務(wù)保障等舉措，支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)、加快投產(chǎn)項目釋放產(chǎn)能，鼓勵外商投資企業(yè)利用利潤再投資。到2028年，各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共實施重點增資擴產(chǎn)項目500個以上。（市工信局、市商務(wù)局按職責分工負責）
二、推動產(chǎn)業(yè)“智能化”全面升級
4. 加快人工智能布局賦能。出臺常州市推動“人工智能+制造”三年行動方案，加快推動人工智能與各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。聚焦新能源汽車及汽車零部件、新型電力裝備、機器人等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分層分類推進“智慧工廠+數(shù)據(jù)集+產(chǎn)業(yè)大模型”建設(shè)，打造“AI+制造”應(yīng)用標桿。（市工信局負責）
5. 推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”梯度培育。支持企業(yè)實施智能化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化改造升級，打造更多典型場景，全方位賦能制造業(yè)降本、增效、提質(zhì)、減碳。梯次開展基礎(chǔ)級、先進級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠建設(shè)，推動智能工廠向普及推廣轉(zhuǎn)段。到2028年，各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育省級以上智能工廠200家。（市工信局負責）
6. 推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強分類指導，推動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)根據(jù)自身條件開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升數(shù)字化基礎(chǔ)、制造、管理和成效水平。鼓勵重點園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群落地一批輕量化、低成本、可復制的“微煥新”項目。到2028年，創(chuàng)建省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型縣（市、區(qū)）試點2個以上。（市工信局負責）
三、加快產(chǎn)業(yè)“綠色化”低碳轉(zhuǎn)型
7. 打造高能級綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持溧陽市動力電池及材料、金壇區(qū)動力及儲能電池、金壇區(qū)光儲一體、新北區(qū)新能源材料和裝備等綠色產(chǎn)業(yè)培育壯大。推動“發(fā)儲送用網(wǎng)”深度融合發(fā)展。積極推進國家新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點城市建設(shè)，每年新增微電網(wǎng)項目100個以上。（市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）
8. 構(gòu)建綠色制造體系。推動綠色工廠提質(zhì)擴面，鼓勵更多企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)全生命周期綠色管理。提升綠色工業(yè)園區(qū)及綠色供應(yīng)鏈管理水平，帶動賦能園區(qū)和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)綠色發(fā)展。到2028年，各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域省級及以上綠色工廠力爭突破120家。（市工信局負責）
9. 加快零碳試點建設(shè)。發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在落實碳達峰試點行動方案中的引領(lǐng)作用，通過發(fā)展新型儲能、微電網(wǎng)和綠色電力消費等方式降低碳排放，積極開展溫室氣體排放盤查和重點產(chǎn)品碳足跡報告，到2028年，各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力爭培育市級及以上零碳（近零碳）工廠20家以上。（市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)“融合化”發(fā)展生態(tài)
10. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持有條件的企業(yè)建設(shè)概念驗證中心、中試平臺等。引導龍頭企業(yè)主動對接國內(nèi)外高校院所，共建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極承擔國家、省重大技術(shù)攻關(guān)類項目。加大首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件和新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。到2028年，每個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)專精特新“小巨人”培育全覆蓋；各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達85%、高新技術(shù)企業(yè)超2000家。（市科技局、市工信局按職責分工負責）
11. 加強創(chuàng)新載體平臺建設(shè)。重點推動智能制造龍城實驗室、光伏科學與技術(shù)全國重點實驗室、長三角物理研究中心等平臺賦能各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造，為縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化支撐。建強大連理工江蘇研究院、天目湖先進儲能技術(shù)研究院等一批高水平公共服務(wù)平臺，提供研發(fā)設(shè)計、小試中試、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
12. 促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。常態(tài)化開展“百場千企”產(chǎn)業(yè)鏈融鏈強鏈對接活動，推動“產(chǎn)業(yè)+”要素深度融合，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，每年服務(wù)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)超2000家，達成合作意向200個以上。打造一批具備資源整合、信息傳遞、價值創(chuàng)造、風險提示等功能的產(chǎn)業(yè)鏈樞紐平臺，全面提升平臺服務(wù)支撐能力，確保平臺功能長效穩(wěn)定發(fā)揮。（市工信局負責）
五、推動產(chǎn)業(yè)開放合作發(fā)展
13. 全力開展項目招引。梳理各縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找準短板弱項，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準開展強鏈補鏈延鏈。深耕德國等重點國家地區(qū)，拓展“一帶一路”新興國家地區(qū)，持續(xù)擴充項目信息源，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商、駐點招商、基金招商，做好“招推服”一體化銜接，提升招商引資成效。充分發(fā)揮各類國有企業(yè)（平臺）在招商引資工作中的積極作用，深化央企對接，開展經(jīng)貿(mào)交流，爭取更多合作。力爭每年招引億元及以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目300個。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局按職責分工負責）
14. 積極拓展國際市場。支持縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)“抱團出海”，持續(xù)開展“常州智造、全球同行”系列活動，深耕東南亞、中東、拉美等新興市場。做大做強跨境電商，加快“長三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心”建設(shè)，鼓勵縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立“前置倉+海外倉”集配體系，推動新能源汽車配件等產(chǎn)業(yè)與跨境電商深度融合。（市商務(wù)局負責）
15. 持續(xù)建強開放載體。引導經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)明確發(fā)展定位，聚焦縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批承載力強、集聚度高、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推動常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)等開發(fā)園區(qū)爭創(chuàng)國家級。深化“智慧口岸”建設(shè)，鼓勵縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)精準對接產(chǎn)業(yè)出海需求，加快建設(shè)國際化口岸樞紐。（市商務(wù)局、市科技局按職責分工負責）
六、提升產(chǎn)業(yè)要素供給水平
16. 加強人才引育。聚焦縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊缺人才類型，每年引進并儲備“龍城英才計劃”領(lǐng)軍型人才項目200個左右；實施“卓越工程師”“大國工匠”專項計劃，到2028年，全市高技能人才總量達20萬人以上。（市委人才辦、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責）
17. 加強要素賦能。統(tǒng)籌運用各級財政資金、政府專項債券等，聚焦支持縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增資擴產(chǎn)、人工智能賦能等。加強與國家和省產(chǎn)業(yè)基金、央企資本等耐心資本對接合作，加大對縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期、成長期企業(yè)投資力度。探索工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓等多種供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
18. 加強跟蹤服務(wù)。依托市制造強市建設(shè)領(lǐng)導小組，建立縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進工作機制，對產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)主要經(jīng)濟指標開展監(jiān)測分析，及時研究解決重大項目落地、關(guān)鍵要素保障等問題，破解縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
常州市人民政府辦公室
2026年1月30日
