鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定
第一章 總則
??第一條 為進一步做好留學人員工作，加快推動上海高水平人才高地建設，實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策，鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)，打造更具國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合生態(tài)體系和人才發(fā)展環(huán)境，制定本規(guī)定。
??第二條 本規(guī)定適用于來上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學人員，包括入外籍以及從港澳臺地區(qū)出國的留學人員。
??前款所指留學人員，須符合下列條件之一：
??（一）公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外學士及以上學位的人員；
??（二）在國內(nèi)獲得大學本科及以上學歷或中級及以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高校、科研機構進修一年及以上取得一定成果的訪問學者或進修人員。
??第三條 本市重點引進先導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等緊缺急需的高層次留學人員。
??本規(guī)定所稱的高層次留學人員除符合留學人員條件外，還需符合以下條件之一：
??（一）在國際學術技術界享有一定聲望，為某一領域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋活I域的發(fā)展有過重大貢獻的著名科學家；
??（二）學術造詣高深，對某一專業(yè)或領域的發(fā)展有過重大貢獻，在國際著名的學術刊物發(fā)表過有影響的學術論文，或獲得過有國際影響的學術獎勵，其成果處于本行業(yè)或本領域?qū)W術前沿，為業(yè)內(nèi)普遍認可的專家、學者；
??（三）在國（境）外著名高校、科研院所擔任相當于副教授、副研究員及以上職務的專家、學者；
??（四）在國（境）外政府機構、政府間國際組織、著名非政府機構中擔任中高層管理職務的專家、學者；
??（五）在世界知名企業(yè)中擔任高級管理職務的經(jīng)營管理專家，或在著名跨國公司、金融機構擔任高級技術職務，在知名律師（會計、咨詢）事務所擔任高級技術職務，熟悉相關領域業(yè)務和國際規(guī)則，有較豐富實踐經(jīng)驗的管理人員和技術人員；
??（六）主持過國際大型科研或工程項目，具有較豐富的科研、工程技術經(jīng)驗的專家、學者、技術人員；
??（七）擁有重大技術發(fā)明、擁有良好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利等自主知識產(chǎn)權或?qū)Ｓ屑夹g的專業(yè)技術人員；
??（八）國家有關部門或市人才工作局認定的高層次留學人員；
??（九）其他具有特殊專長并為本市緊缺急需的特殊人才。
??第四條 市人才工作局是本市留學人員工作的主管部門，負責制定和組織實施本市引進留學人員的政策、規(guī)劃，建設留學人員來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，增強對留學人員的吸引力、凝聚力，對引進留學人員信息進行綜合分析，對有關工作進行效益評估等。
??市科委、市教委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市知識產(chǎn)權局、上海海關、中國人民銀行上?？偛俊彝鈪R管理局上海市分局等部門、單位按照各自職責，做好鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的相關工作。
??第五條 留學人員工作貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針。各有關部門、單位和留學人員創(chuàng)業(yè)園、留學人員社會團體及留學人員用人單位等要加強對留學人員的國情教育，使其自覺遵守法律法規(guī)規(guī)章和社會公德，發(fā)揚留學報國傳統(tǒng)。同時，關心留學人員的工作和生活，為其在上海工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。
??第六條 健全本市留學人員工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決留學人員工作中的重大問題。
??推進本市留學服務“一件事”工作，構建線上線下一站式服務平臺；各區(qū)設立留學人員服務窗口，做好留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、業(yè)務受理和服務保障工作。
第二章 留學人員為本市服務的方式
??第七條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及國家和本市有關規(guī)定，支持鼓勵留學人員利用自己的專業(yè)和優(yōu)勢，通過任職及兼職、合作研究、回國講學、學術技術交流、考察咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務：
??（一）在國家機關擔任國家公務員（入外籍的除外）、顧問或咨詢、技術專家；
??（二）以技術入股或投資的形式創(chuàng)辦技術企業(yè)；
??（三）擔任國有企業(yè)法人代表；
??（四）在學校、科研機構、醫(yī)療機構、文化藝術院團、新聞媒體、金融機構、重點（開放）實驗室、工程技術研究中心以及其他企事業(yè)單位受聘擔任或兼任專業(yè)技術職務、中高級管理職務、顧問或名譽職務；
??（五）投資教育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)或開辦建筑設計、律師、會計、咨詢等服務機構；
??（六）利用先進科學技術、設備和資金等條件，與高校、科研院所、各類企業(yè)等進行合作研究或建立合作研究開發(fā)基地；
??（七）擔任重大工程、重點項目的高級管理或技術職務；
??（八）來本市講學或進行學術、文化藝術等方面的交流；
??（九）在境外開展接受委托科研項目的研發(fā)活動，或?qū)⒕惩饪蒲许椖课斜臼杏嘘P研究單位、團體進行研發(fā)；
??（十）依托境外的科研、教育、培訓機構，與有關單位合作或接受委托，為用人單位培養(yǎng)人才，促進國際人才交流；
??（十一）在本市注冊中介機構為本市引進外資、技術、項目等提供中介服務，或在本市設立眾創(chuàng)空間、技術轉(zhuǎn)移機構等科技服務機構，對接國際創(chuàng)新資源，為國際創(chuàng)新成果孵化和轉(zhuǎn)化開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務；
??（十二）應聘在本市單位駐境外機構工作；
??（十三）以其他方式為本市服務。
??第八條 加強與海外留學生組織和留學人員的溝通聯(lián)系，歡迎留學人員來上海開展考察交流活動。舉辦各類留學人員活動，進一步提升“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等品牌的影響力，為留學人員在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。
??不斷推進長三角地區(qū)留學人員工作一體化發(fā)展，推動跨區(qū)域合作、人才資源共享和高層次留學人才有序流動。鼓勵留學人員通過各種形式，為長三角地區(qū)服務。
第三章 創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體
??第九條 市人才工作局為留學人員來上海創(chuàng)辦企業(yè)依法依規(guī)享受優(yōu)惠政策提供資格認定等相關服務，各有關部門、單位依法依規(guī)為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)、享受相關待遇提供便利。
??第十條 市人才工作局可先受理留學人員委托國內(nèi)親友代為申請創(chuàng)辦企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格認定，再由相關部門、單位辦理有關手續(xù)，以方便留學人員來上海投資創(chuàng)辦企業(yè)。
??第十一條 在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學人員可利用專利、專有技術、科技成果來上海作技術轉(zhuǎn)讓、技術承包、技術入股、質(zhì)押融資等，也可自辦企業(yè)或與本市企業(yè)合資，還可用個人或境外注冊公司的名義來上海投資。
??第十二條 本市鼓勵設立留學人員創(chuàng)業(yè)園。符合條件的留學人員創(chuàng)業(yè)園可享受科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體相關政策。
??第十三條 市人才工作局負責留學人員創(chuàng)業(yè)園的管理，會同各區(qū)和各有關部門、單位加強對留學人員創(chuàng)業(yè)園的指導、扶持，定期對留學人員創(chuàng)業(yè)園進行考察評估。各區(qū)、各有關部門、單位要積極支持創(chuàng)辦留學人員創(chuàng)業(yè)園，關心留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設和發(fā)展，建立留學人員創(chuàng)業(yè)園技術項目評估機制，選擇技術含量高的企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園。
??第十四條 各留學人員創(chuàng)業(yè)園應成立專門服務團隊，為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)提供注冊、稅收代辦、商務、培訓、技術認定、項目申報、法律咨詢、國際合作等綜合服務，鼓勵各留學人員創(chuàng)業(yè)園提供研發(fā)、知識產(chǎn)權、投融資等各類專業(yè)服務，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)。同時，協(xié)助留學人員企業(yè)按照程序申報國家和本市各類資助項目，鼓勵對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學人員企業(yè)按照規(guī)定給予政策支持。
??第十五條 本市鼓勵和支持有條件的留學人員創(chuàng)業(yè)園為留學人員提供創(chuàng)業(yè)資本和融資擔保支持，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。
??第十六條 留學人員企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊可按照有關規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目獎勵、科技創(chuàng)新券等創(chuàng)業(yè)扶持政策。
??第十七條 鼓勵各類創(chuàng)業(yè)引導基金和各類扶持資金加大對留學人員創(chuàng)辦企業(yè)的支持。引導金融機構開發(fā)符合留學人員創(chuàng)辦企業(yè)特點和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，加強信貸支持，提升融資便利度。鼓勵擔保機構和再擔保機構為留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)提供貸款擔保和再擔保服務。
??第十八條 加大對留學人員創(chuàng)辦企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。鼓勵留學人員企業(yè)申請專利，符合規(guī)定的可申請減免相關費用。留學人員的技術成果可按照國家有關規(guī)定作價入股投資。
??第十九條 鼓勵留學人員創(chuàng)辦企業(yè)申報設立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地入駐單位等博士后工作平臺，鼓勵招收海外博士、博士后開展科研工作，支持符合條件的個人申報本市博士后支持計劃。
??鼓勵留學人員創(chuàng)業(yè)園建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵留學人員創(chuàng)業(yè)園設立留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，開設創(chuàng)業(yè)訓練營等，組織海外留學人員來上海開展園區(qū)行、項目路演等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動。支持各類社會化服務機構積極發(fā)揮作用，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的留學人員創(chuàng)業(yè)支持體系。
??第二十條 鼓勵各高校及科研機構實驗室向留學人員創(chuàng)辦企業(yè)開放，支持留學人員創(chuàng)辦企業(yè)建立企業(yè)技術中心或與高校、科研機構等聯(lián)合組建工程技術研究中心，并按照規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的留學人員進入高校、科研機構等兼職。
第四章 相關政策待遇
??第二十一條 來上海工作或創(chuàng)業(yè)的留學人員及其配偶、16周歲以下或在普通中學就讀的子女，可按照有關規(guī)定，向市人才工作局申請辦理本市常住戶口；高層次留學人員還可按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
??第二十二條 來上海工作或創(chuàng)業(yè)的留學人員及其配偶、子女，可按照有關規(guī)定，申請辦理《上海市居住證》。其中，入外籍及其他符合條件的留學人員及其配偶、子女，可按照有關規(guī)定，申請辦理《上海市海外人才居住證》。
??第二十三條 各區(qū)要關心留學人員子女的入學升學。持《上海市海外人才居住證》的留學人員子女在學前教育階段、義務教育階段，可按照有關規(guī)定，由居住地教育行政部門按照就近原則，辦理就讀手續(xù)。其子女在本市就讀高中階段并獲得高中階段學校畢業(yè)文憑的，可根據(jù)有關規(guī)定在本市參加高考，報考在本市有招生計劃的高校。符合條件的留學人員子女可入讀本市外籍人員子女學校。
??各有關部門、單位要積極創(chuàng)造條件，更好地滿足留學人員外籍子女的就讀需求。進一步優(yōu)化外籍人員子女學校布局。對高層次留學人員，按照有關規(guī)定協(xié)助其子女入讀外籍人員子女學校。探索在外籍人員居住相對集中的區(qū)域，逐步完善本地中小學接收外國學生就讀機制。
??第二十四條 持《上海市海外人才居住證》的入外籍留學人員，可按照臨港新片區(qū)現(xiàn)行做法辦理工作許可，并可辦理不超過居住證有效期的居留許可。留學人員所在單位應協(xié)助留學人員辦理有關手續(xù)。
??第二十五條 持《上海市海外人才居住證》的留學人員在上海工作期間，可按照有關規(guī)定參加本市職稱評審、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格注冊登記。對符合條件的高層次留學人員，其海外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術科研業(yè)績、科技創(chuàng)新貢獻等可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。按照有關規(guī)定對留學人員持有的境外職業(yè)資格證書予以認可，并對應相應的職稱。
??第二十六條 留學人員按照國家和本市規(guī)定參加社會保險，符合條件的享受相應社會保險待遇。留學人員未就業(yè)配偶及未滿18周歲或高中階段在讀的子女可按照有關規(guī)定參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并享受相應待遇；支持家庭成員按照有關規(guī)定使用家庭共濟資金。
??第二十七條 持《上海市海外人才居住證》的入外籍留學人員，在與本市用人單位建立勞動（聘用）關系并協(xié)商一致的基礎上，可按照有關規(guī)定繳存、提取住房公積金，申請住房公積金貸款。與本市用人單位解除或終止勞動（聘用）關系的，可按照有關規(guī)定辦理住房公積金賬戶封存、轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
??第二十八條 持《上海市海外人才居住證》的入外籍留學人員，可按照有關規(guī)定，在本市申領或換領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)、申請參加非營業(yè)性客車額度拍賣。
??第二十九條 本市為入外籍的留學人員提供居留和出入境便利。入外籍的高層次留學人員，可按照有關規(guī)定辦理工作類居留許可（加注“人才”）或R字簽證（人才簽證）；入外籍的高層次留學人員或符合市場化人才認定標準的留學人員，經(jīng)相關部門或工作單位推薦，可按照有關規(guī)定申請在華永久居留。
??第三十條 各有關部門、單位和各區(qū)要加強資金統(tǒng)籌，為高層次留學人員來上海工作、創(chuàng)業(yè)等提供支持。
??第三十一條 各有關部門、單位和各區(qū)要關心高層次留學人員配偶的擇業(yè)，同等條件可優(yōu)先錄用。
??第三十二條 經(jīng)市人才工作局認定的符合條件的高層次留學人員，可按照有關規(guī)定，享受辦理落戶和《上海市海外人才居住證》“綠色通道”、開立個人自由貿(mào)易賬戶、通關便利等待遇。
??第三十三條 符合條件的留學人員可按照《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，報考本市公務員。留學人員取得的國（境）外學歷學位，經(jīng)教育部留學服務中心認證，與國內(nèi)學歷學位證書有對應關系的，可作為報考相關依據(jù)。
??第三十四條 鼓勵本市保險企業(yè)開發(fā)適應留學人員醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。鼓勵支持具備條件的醫(yī)院加強與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險的直付網(wǎng)絡系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結算平臺。
??第三十五條 留學人員在本市的工作報酬，可根據(jù)其所任職務和本人的貢獻情況，由聘用單位與本人協(xié)商后從優(yōu)確定。高校、科研機構等高層次人才集聚的事業(yè)單位對不超過本單位在編人數(shù)一定比例的，可自主認定優(yōu)秀留學人員為高層次人才，采用年薪制、協(xié)議工資制等方式自主決定薪酬水平，不受單位績效工資總量限制。鼓勵企業(yè)為包括留學人員在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金，企業(yè)在已建立人才企業(yè)年金的園區(qū)內(nèi)的，可優(yōu)先為留學人員建立年金。
??第三十六條 留學人員可按照有關規(guī)定納入市、區(qū)兩級人才安居保障范圍。鼓勵各區(qū)和各有關部門、單位向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留學人員提供租房補貼或?qū)嵨锓吭醋赓U。
??第三十七條 留學人員回國設立外商投資企業(yè)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、清算所得等，可依法以人民幣或外匯匯入、匯出。
??第三十八條 留學人員因科研、教學所需從境外進口科教用品等，應依托其所在的具有免稅資格的高校、科研機構等單位向海關提出申請，海關按照國家有關規(guī)定辦理減免稅手續(xù)。如需對外支付進口貨款，可憑進口合同、發(fā)票、進口付匯報關單等材料，到各外匯指定銀行辦理購匯手續(xù)。
??第三十九條 對在本市工作和創(chuàng)業(yè)的杰出留學人才，根據(jù)有關規(guī)定予以表彰，積極營造尊重人才的良好氛圍。
第五章 附則
??第四十條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日。
上海市人民政府
??2026年1月30日
