深圳市人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作實施方案
推動人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，是助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。為貫徹落實《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 全國工商聯(lián)關(guān)于加強人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2024〕86號）及有關(guān)文件精神，全面深入推進深圳市人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作，助力我市加快推進新型工業(yè)化、建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進制造業(yè)中心，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、新征程中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命任務(wù)，聚焦深圳市“20+8”重點產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮深圳先進制造業(yè)集群集聚、人力資源服務(wù)業(yè)成熟、科技實力雄厚等優(yōu)勢，積極探索人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新機制新模式，賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化建設(shè)，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。通過3年建設(shè)，力爭建成人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈，為國家層面實施人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
二、目標任務(wù)
到2027年底，培育不少于5家年營收50億元以上的人力資源服務(wù)龍頭機構(gòu)；培育認定不少于15家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)；組建不少于15個創(chuàng)新聯(lián)合體；設(shè)立不少于15個人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站；深圳市人力資源生態(tài)服務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)及個人總次數(shù)不少于300萬，提供企業(yè)合規(guī)用工測評工具及SaaS系統(tǒng)不少于5個；形成不少于15個以數(shù)智化推動人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的典型案例。
三、試點內(nèi)容
?。ㄒ唬┙∪珔f(xié)同聯(lián)動機制。構(gòu)建市直部門、市區(qū)協(xié)同聯(lián)動服務(wù)體系，聯(lián)合開展政策輔導、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、供需對接等服務(wù)。依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)、聯(lián)絡(luò)站以及工業(yè)園區(qū)等載體，開展用工合規(guī)講座、產(chǎn)業(yè)政策解讀、人力資源供需對接等活動。結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和重點工作，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合制造業(yè)企業(yè)、高校、科研院所、技工學校以及行業(yè)協(xié)會，組建不少于15個創(chuàng)新聯(lián)合體，為制造業(yè)企業(yè)提供招才引智、人力資源管理等專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部掛點聯(lián)系企業(yè)工作機制，推動深圳市人力資源服務(wù)協(xié)會、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立深圳重點產(chǎn)業(yè)HR聯(lián)盟，引導人力資源服務(wù)業(yè)更好服務(wù)市場需求和重點產(chǎn)業(yè)需求。
?。ǘ┩晟普咧С煮w系。加快推進“鵬城i業(yè)”公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，以AI賦能為主線，重點建設(shè)智慧化就業(yè)驛站，創(chuàng)建智能審批、智慧服務(wù)、智敏監(jiān)測應用場景，提高供需匹配效能。加強跨部門政策協(xié)同聯(lián)動，用好用足全市“20+8”產(chǎn)業(yè)基金、人才類專項基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投資引導基金，促進融合發(fā)展。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需求，參與聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持符合條件的人力資源服務(wù)業(yè)和制造業(yè)人才按規(guī)定享受新引進人才入戶補貼、粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠等人才激勵保障政策。支持各區(qū)因地制宜制定政策，強化人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的要素保障和政策支持。
?。ㄈ?gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。優(yōu)先在科技園高科技企業(yè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)、福田中心區(qū)金融總部經(jīng)濟集聚區(qū)、坂田數(shù)字經(jīng)濟總部經(jīng)濟集聚區(qū)、北站數(shù)字經(jīng)濟總部經(jīng)濟集聚區(qū)，以及制造業(yè)集聚的重點區(qū)域設(shè)立人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，到2027年底設(shè)立不少于15個人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站。在9個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園區(qū)普遍設(shè)立常設(shè)性制造業(yè)招聘服務(wù)專區(qū)，提供制造業(yè)招聘信息發(fā)布、直播帶崗、公益招聘等服務(wù)活動。
?。ㄋ模┩苿颖就寥肆Y源服務(wù)機構(gòu)做大做強。加快開展高成長性企業(yè)培育扶持，孵化一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)機構(gòu)，培育不少于5家年營收50億元以上的人力資源服務(wù)龍頭機構(gòu)。加強優(yōu)質(zhì)中小人力資源服務(wù)機構(gòu)培育，到2027年底培育認定不少于15家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立博士后科研平臺，引導博士后科研平臺聚焦制造業(yè)人力資源管理前沿問題開展研究，推動科研成果轉(zhuǎn)化應用。搭建人力資源服務(wù)機構(gòu)和重點制造業(yè)企業(yè)溝通對接機制，促進人力資源服務(wù)供需對接。
?。ㄎ澹┐罅σ敫咚饺肆Y源服務(wù)機構(gòu)。堅持“心誠+行程”招商理念，加強市區(qū)聯(lián)動，實行“一企一策”精準招商策略，實施重點項目全流程跟蹤。重點引進全球領(lǐng)先人力資源服務(wù)機構(gòu)、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強等上榜人力資源服務(wù)機構(gòu)、上市人力資源服務(wù)機構(gòu)以及高端人才尋訪、靈活用工、人力資源數(shù)智化產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的頭部機構(gòu)，推動其在深圳戰(zhàn)略布局或者擴大投資。加強走訪聯(lián)系落地機構(gòu)，完善服務(wù)保障機制，助力落地機構(gòu)搭建與本地企業(yè)的業(yè)務(wù)對接平臺，推動其盡快在深發(fā)展壯大。
（六）強化先進制造業(yè)招聘用工保障。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和特色優(yōu)勢，選取智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)與通信等重點產(chǎn)業(yè)作為融合發(fā)展細分領(lǐng)域試點。聚焦規(guī)模以上、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等制造業(yè)企業(yè)，建立“一對一”常態(tài)化就業(yè)服務(wù)專員機制，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展線下專場招聘，鼓勵網(wǎng)絡(luò)招聘平臺開設(shè)制造業(yè)專欄，構(gòu)建“線上+線下”全渠道招聘服務(wù)體系。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，探索建立重點企業(yè)急需用工快速響應機制，根據(jù)重點企業(yè)階段性用工計劃組織專場招聘活動，提升人才匹配效率。支持靈活用工平臺機構(gòu)大力開展靈活用工服務(wù)，保障制造業(yè)企業(yè)階段性用工需要。加強深圳人力資源生態(tài)服務(wù)平臺運營推廣，實現(xiàn)人崗智能匹配、政策精準推送和服務(wù)個性化推薦，到2027年底服務(wù)企業(yè)及個人總次數(shù)不少于300萬，提供企業(yè)合規(guī)用工測評工具及SaaS系統(tǒng)不少于5個。
?。ㄆ撸┲χ圃鞓I(yè)高端人才引育。深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，高效發(fā)布深圳制造業(yè)人才需求信息。聚焦深圳市“20+8”重點產(chǎn)業(yè)需求，充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位清單作用，為重點制造業(yè)企業(yè)引才育才提供支撐。深入實施深圳市“引才伯樂獎”，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的科技型中小微企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)引進重點產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才并給予獎勵，充分激發(fā)社會力量參與高端人才引進的積極性。
?。ò耍┡囵B(yǎng)制造業(yè)技能人才。大力推進大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓、“技能強企”“技能照亮前程”培訓等行動，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與實施“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體的職業(yè)技能培訓，按規(guī)定享受獎補政策，擴大技能培訓供給。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)積極對接技工院校，推送企業(yè)用工需求，組織專場招聘會，培養(yǎng)和輸送企業(yè)急需人才。鼓勵優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)參加社會培訓評價組織遴選，指導其做好培育、評價工作，更好滿足制造業(yè)技能人才參加職業(yè)技能等級評價需要。
?。ň牛┩苿尤斯ぶ悄苜x能人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)參加粵港澳大灣區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進人工智能技術(shù)深度賦能人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新應用。大力開展全行業(yè)人工智能專項培訓，提升從業(yè)人員對人工智能的認知水平與應用能力。推動騰訊、金蝶等龍頭企業(yè)開發(fā)人力資源數(shù)字化產(chǎn)品，加快推動人力資源科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和跨界融合發(fā)展，到2027年底形成不少于15個以數(shù)智化推動人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的典型案例。
（十）服務(wù)制造業(yè)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。加強人社、商務(wù)、前海等部門聯(lián)動，充分發(fā)揮深圳出海e站通作用，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立海外分支機構(gòu)，推動人力資源服務(wù)機構(gòu)與法律、會計、資產(chǎn)評估、金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，為制造業(yè)企業(yè)量身定制海外人才招聘、跨文化團隊管理、國際薪酬體系設(shè)計等全鏈條人力資源專業(yè)服務(wù)。組織“出?！敝圃鞓I(yè)企業(yè)與人力資源服務(wù)機構(gòu)供需對接活動，賦能企業(yè)海外布局和運營。定期與香港勞工及福利局交流深港兩地人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、與制造業(yè)融合發(fā)展等情況，搭建深港人力資源服務(wù)業(yè)對接合作平臺，開展常態(tài)化協(xié)商合作。
?。ㄊ唬娀圃鞓I(yè)人力資源管理賦能。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展組織優(yōu)化、薪酬設(shè)計、績效管理等管理咨詢專業(yè)服務(wù)。發(fā)揮高端獵頭機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，助力打造制造業(yè)創(chuàng)新人才集群。鼓勵開發(fā)針對制造業(yè)崗位的勝任力模型和測評工具，提升人崗匹配度。鼓勵數(shù)字技術(shù)與人力資源管理服務(wù)深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點，助力制造業(yè)企業(yè)提高管理效能。
（十二）培養(yǎng)專業(yè)化高素質(zhì)行業(yè)人才。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，打造一支高素質(zhì)、復合型、國際化的人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。用好用足境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，吸引具有服務(wù)制造業(yè)專長的境外高端人才加入深圳人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)從業(yè)人員申報人力資源管理專業(yè)職稱，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。
（十三）強化行業(yè)規(guī)范管理。加強事前、事中、事后全流程監(jiān)管，出臺深圳市人力資源服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管辦法。開展規(guī)范勞務(wù)派遣“大調(diào)研、大排查、大整治”三年行動和清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑖绤柎驌籼摷僬衅?、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為。加強與公安、市監(jiān)、稅務(wù)等部門共享機構(gòu)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。加強對人力資源市場違法違規(guī)典型案例的通報曝光，強化市場主體守法誠信經(jīng)營意識。完善行業(yè)自律管理機制，推動形成行業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┤嫔钊氩渴?。印發(fā)全市人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作實施方案，各區(qū)根據(jù)本區(qū)實際，制定具體實施方案，明確本區(qū)試點目標、工作任務(wù)、創(chuàng)新做法、責任主體、保障措施及年度預期成果。（2026年1月底前）
?。ǘ┙M織開展試點。各區(qū)按照實施方案有序開展試點，2027年10月底前，各區(qū)對本區(qū)試點情況進行總結(jié)，形成本區(qū)試點工作總結(jié)報告報市級有關(guān)部門。2027年11月底前，市人力資源保障局會同有關(guān)部門開展全市試點工作總結(jié)，形成我市試點工作總結(jié)報告報省級有關(guān)部門。（2027年11月底前）
?。ㄈ┏掷m(xù)鞏固深化。將試點中證明行之有效的創(chuàng)新舉措和成功模式，及時轉(zhuǎn)化為制度性、長效化的政策措施，推動融合發(fā)展工作持續(xù)深化、迭代升級。（持續(xù)推進）
五、保障措施
（一）加強協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要充分認識人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點的重要性，密切配合、相互支持，認真貫徹落實國家、省有關(guān)工作部署，共同解決試點遇到的重大問題，確保試點任務(wù)順利完成。
?。ǘ┘訌娬弑Ｕ稀８饔嘘P(guān)部門要將人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點納入相關(guān)政策扶持范疇，形成政策保障合力，確保人力資源服務(wù)機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)充分享受相關(guān)政策待遇，增強融合發(fā)展動力。
（三）加強宣傳引導。遴選一批成效顯著的典型項目，通過主流媒體宣傳報道，形成正面示范效應。加大政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、典型案例等宣傳力度，努力營造促進融合發(fā)展試點的社會氛圍。
附件
目標任務(wù)分解表
任務(wù) | 至2026年底 | 任務(wù)分工 | 至2027年底 | 任務(wù)分工 |
| 培育不少于5家年營收50億元以上的人力資源服務(wù)龍頭機構(gòu) | 不少于4家 | 福田、羅湖、南山、龍崗分別不少于1家 | 不少于5家 | 福田不少于2家，南山、羅湖、龍崗分別不少于1家 |
| 組建不少于15個創(chuàng)新聯(lián)合體 | 不少于10個 | 福田、羅湖、鹽田、南山、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬、深汕分別組建不少于1個 | 不少于15個 | 福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、龍華分別組建不少于2個，鹽田、坪山、光明、大鵬、深汕分別組建不少于1個 |
| 設(shè)立不少于15個人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站 | 不少于10個 | 福田、羅湖、鹽田、南山、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬、深汕分別設(shè)立不少于1個 | 不少于15個 | 福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、龍華分別設(shè)立不少于2個，鹽田、坪山、光明、大鵬、深汕分別設(shè)立不少于1個 |
| 深圳市人力資源生態(tài)服務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)及個人總次數(shù)不少于300萬 | 不少于200萬 | / | 不少于300萬 | / |
| 深圳市人力資源生態(tài)服務(wù)平臺提供企業(yè)合規(guī)用工測評工具及SaaS系統(tǒng)不少于5個 | 不少于3個 | / | 不少于5個 | / |
| 形成不少于15個以數(shù)智化推動人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的典型案例 | 不少于10個 | 福田、南山分別不少于2個，羅湖、鹽田、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明分別不少于1個 | 不少于15個 | 福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、龍華分別不少于2個，鹽田、坪山、光明分別不少于1個 |
深圳市人力資源和社會保障局 深圳市發(fā)展和改革委員會
深圳市工業(yè)和信息化局 深圳市商務(wù)局
深圳市工商業(yè)聯(lián)合會
2025年12月12日
