河南省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的安排部署，加快建立符合省情的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)短強(qiáng)弱行動(dòng)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。提升縣域特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)能力，做好失能特殊困難老年人照護(hù)托養(yǎng)兜底工作。2026年6月前，制定加強(qiáng)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的政策措施。2026年年底前，60%以上縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2027年年底前，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)三級(jí)達(dá)標(biāo)全覆蓋。支持縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革。加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級(jí)民政部門(mén)直管，2026年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人、財(cái)、物由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，全面提升服務(wù)能力。推進(jìn)兜底保障型、普惠支持型鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)，提升床位利用率和專(zhuān)業(yè)化管理水平。（省委編辦、省民政廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)依托中心村、人口聚集村，積極盤(pán)活閑置資源，建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。因地制宜發(fā)展村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)。用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，依托村“兩委”、農(nóng)村網(wǎng)格、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層社會(huì)組織等力量，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人的探訪關(guān)愛(ài)，實(shí)現(xiàn)“一人一檔、一月一訪”。（省委組織部、政法委、社會(huì)工作部、省民政廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、實(shí)施城市養(yǎng)老優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)
?。ㄋ模┩苿?dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。“十五五”期間，指導(dǎo)省轄市編制覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效實(shí)施方案，有序推進(jìn)“硬投資”“軟建設(shè)”相結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從兜底保障向增進(jìn)福祉拓展。在城市更新中統(tǒng)籌考慮適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造要求。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國(guó)家完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。增加超大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向小區(qū)延伸。（省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）豐富多元服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人上門(mén)提供服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)作為城市一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)申報(bào)、建設(shè)的必備業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展老年認(rèn)知障礙社區(qū)照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)各地制定社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)扶持政策。（省民政廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施照護(hù)服務(wù)能力提升行動(dòng)
?。┘訌?qiáng)失能失智照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用中央和省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持提升各地失能失智照護(hù)服務(wù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)和床位建設(shè)。支持增加護(hù)理型床位，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。（省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)特殊群體照護(hù)服務(wù)保障。2026年，對(duì)符合條件的中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。全面推行家庭病床服務(wù)改革，對(duì)符合條件的家庭病床服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定由醫(yī)?；鹬Ц断鄳?yīng)費(fèi)用。（省民政廳、財(cái)政廳、醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施醫(yī)療養(yǎng)老深度融合行動(dòng)
?。ò耍┨嵘B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)備案為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，將其中符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，全面落實(shí)規(guī)范化服務(wù)清單。2026年年底前，省、市級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照就近就便的原則，全部與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立緊密型協(xié)議合作關(guān)系。2027年年底前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到600家以上。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┨岣呃夏耆私】倒芾硭?。實(shí)施老年人“健智、健耳、健齒、健身、健食、健體”六項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)老年期重點(diǎn)疾病篩查評(píng)估和分類(lèi)干預(yù)，開(kāi)展家庭病床服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、上門(mén)健康服務(wù)。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)施老年人慢性病全周期健康管理。2027年年底前，失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率不低于80%。（省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┌l(fā)揮中醫(yī)保健服務(wù)優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展中醫(yī)藥防治技術(shù)開(kāi)發(fā)、藥物研發(fā)、多學(xué)科臨床協(xié)作攻關(guān)，加大中醫(yī)藥防治老年病、慢性病臨床研究成果的推廣應(yīng)用力度。推廣適宜老年人的中醫(yī)“治未病”干預(yù)方案，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健方法，推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)。2026年年底前，65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到80%以上；2027年年底前，達(dá)到85%以上。（省衛(wèi)生健康委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施老年助餐提質(zhì)增效行動(dòng)
?。ㄊ唬┩七M(jìn)老年助餐布局優(yōu)化。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年食堂，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌或老年助餐點(diǎn)，引導(dǎo)中央廚房企業(yè)參與老年助餐服務(wù)。支持村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)配建老年食堂。2027年年底前，著眼長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)，支持老年助餐服務(wù)設(shè)施科學(xué)有序布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)老年助餐服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。（省民政廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┐龠M(jìn)老年助餐持續(xù)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)彩票公益金對(duì)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造予以適當(dāng)補(bǔ)貼。市、縣級(jí)要結(jié)合實(shí)際，圍繞餐食配送服務(wù)、困難老年人就餐等制定支持政策，明確老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)用水、用電、用氣、用熱、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持多元主體參與，探索形成老年助餐服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的模式。有序發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)，鼓勵(lì)探索村集體舉辦、鄰里互助、機(jī)構(gòu)配送等助餐模式。2026年年底前，持續(xù)培育一批老年助餐服務(wù)品牌；2027年年底前，培育30個(gè)品質(zhì)有保證、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的老年助餐服務(wù)品牌。（省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、實(shí)施養(yǎng)老消費(fèi)提速促進(jìn)行動(dòng)
（十三）加快老年用品研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。加大老年用品產(chǎn)品推廣力度，豐富老年產(chǎn)品品種品類(lèi)，針對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同養(yǎng)老環(huán)境，研發(fā)推廣健康管理類(lèi)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、適老化家居產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品等。持續(xù)支持居家適老化改造。加快建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育老年用品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市等設(shè)立老年用品展示、售賣(mài)專(zhuān)區(qū)，支持舉辦“老博會(huì)”和“銀發(fā)市集”。2027年年底前，依托社區(qū)商業(yè)中心街區(qū)集中打造一批“銀發(fā)金街”。（省民政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+”融合發(fā)展。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，大力提振養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政物業(yè)、醫(yī)療保健、文旅體育等融合發(fā)展，打造體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。重陽(yáng)節(jié)前后組織開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動(dòng)。推進(jìn)“康養(yǎng)+”跨界融合，積極建設(shè)康養(yǎng)旅居地，支持開(kāi)發(fā)“銀發(fā)旅游專(zhuān)列”。（省商務(wù)廳、文化和旅游廳、民政廳、林業(yè)局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、實(shí)施要素保障支撐賦能行動(dòng)
（十五）強(qiáng)化土地規(guī)劃保障。2026年6月底前，市、縣級(jí)要完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并與國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有效銜接。2026年6月底前，制定統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)用于普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策措施。對(duì)改建或轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、閑置用房、學(xué)校等，解決其在規(guī)劃調(diào)整、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋改擴(kuò)建、消防驗(yàn)收、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案等方面存在的困難。（省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟曝?cái)政扶持政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，加大福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。2026年，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。支持各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體按照規(guī)定享受?chē)?guó)家貸款貼息政策。2026年6月底前，省級(jí)出臺(tái)普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，2026年年底前，市級(jí)制定對(duì)普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、水電價(jià)格、床位運(yùn)營(yíng)等方面的支持政策。（省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展養(yǎng)老金融。積極運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金、新型政策性金融工具、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體貸款額度在業(yè)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，爭(zhēng)取養(yǎng)老領(lǐng)域貸款年均增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。持續(xù)加大養(yǎng)老金融資源投入，創(chuàng)新豐富有針對(duì)性的養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，合理滿(mǎn)足養(yǎng)老領(lǐng)域融資需求。鼓勵(lì)金融租賃公司開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)自建、參股、并購(gòu)、租賃、托管、合作等方式參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行、省委金融辦、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地、實(shí)訓(xùn)基地作用，鼓勵(lì)校企共建產(chǎn)教融合平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。2026年年底前，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老護(hù)理員持證率達(dá)到70%；2027年年底前，養(yǎng)老護(hù)理員持證率達(dá)到80%。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還以及穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款等扶持政策。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、實(shí)施綜合監(jiān)管強(qiáng)基固本行動(dòng)
?。ㄊ牛┒道伟踩O(jiān)管底線。2026年6月底前，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理強(qiáng)基固本行動(dòng)實(shí)施方案。聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“體檢式”排查，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任，建立內(nèi)部“吹哨人”制度，全面設(shè)立安全員崗位，結(jié)合實(shí)際建設(shè)微型消防站，落實(shí)“日巡查、月排查”制度，加強(qiáng)滅火應(yīng)急預(yù)案制訂和演練，強(qiáng)化科技賦能安全管理。健全落實(shí)包保責(zé)任制，完善常態(tài)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”制度。2026年年底前，“智慧消防”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收歷史遺留問(wèn)題分類(lèi)化解處置。（省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法，常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資、詐騙專(zhuān)項(xiàng)整治，建立重大問(wèn)題掛牌督辦機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制。（省民政廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、省委金融辦、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地要建立健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2025年12月30日
