各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，促進我市民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展，根據(jù)《促進個體工商戶發(fā)展條例》、《市場監(jiān)管總局等九部門關于推進高效辦成個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”加大培育幫扶力度的指導意見》（國市監(jiān)注發(fā)〔2025〕58號）、《浙江省人民政府辦公廳關于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕63號）等文件精神，結(jié)合本市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加大個體工商戶培育幫扶力度，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦民營經(jīng)濟強市建設，加大個體工商戶發(fā)展支持力度，實施分型分類梯度培育和精準幫扶，服務更多個體工商戶做大做強。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”），加強政務服務系統(tǒng)集成和政策接續(xù)，降低“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)換成本，防范化解經(jīng)營風險，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、加大個體工商戶培育幫扶力度
?。ㄒ唬┐蛟焯厣放啤嫿ň哂泻贾萏厣膫€體工商戶培育幫扶品牌體系，重點提升打造“小店幫”品牌，匯聚政府、社會等多方力量，組建多領域“小店幫幫團”，解決個體工商戶發(fā)展多樣化需求。鼓勵各地各部門結(jié)合行業(yè)、地域等特點，拓展延伸各類培育幫扶子品牌，擴容“小店幫幫團”隊伍。（責任單位：市市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同）
?。ǘ┥罨中头诸悺＝∪晟苽€體工商戶培育機制，建立個體工商戶“信用賬戶”，分型分類采取差異化幫扶措施。在普惠金融、產(chǎn)業(yè)升級、知識產(chǎn)權運用保護等方面為個體工商戶發(fā)展提供支持。鼓勵各區(qū)、縣（市）研究制定本地區(qū)分類標準，培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹懊貎?yōu)新”個體工商戶，發(fā)揮其帶動示范作用。重點關注“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶和“名特優(yōu)新”個體工商戶，增強其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意愿。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┌l(fā)展重點行業(yè)。推動批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等傳統(tǒng)民生行業(yè)與新業(yè)態(tài)、新消費場景融合發(fā)展。支持數(shù)字經(jīng)濟、科技服務等重點新興行業(yè)賦能、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合“城市一刻鐘便民生活圈”建設，培育一批便利化、標準化、品質(zhì)化的小店經(jīng)濟集聚區(qū)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（四）降低經(jīng)營負擔。加強政企合作，引導社會力量參與個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。支持個體工商戶線上線下融合經(jīng)營，鼓勵平臺企業(yè)幫扶平臺內(nèi)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，鼓勵實行平臺傭金階梯式收費，降低數(shù)字轉(zhuǎn)型成本。加力推進個體工商戶“一址多照”改革，整合閑置場地資源，探索互補業(yè)態(tài)分時租賃等經(jīng)營模式，提升場地使用效率。鼓勵有條件的地方減免房屋租金、停車費等費用，降低個體工商戶經(jīng)營成本。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（五）強化金融支持。加大金融資源傾斜力度，深化電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應用，強化政銀企對接和數(shù)據(jù)合作，推動建立“敢貸愿貸能貸會貸”的長效機制。鼓勵金融機構結(jié)合個體工商戶經(jīng)營狀況，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，加大信用貸款投放力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、市委金融辦）
（六）深化合規(guī)指導。行業(yè)主管部門統(tǒng)籌開展行政合規(guī)指導，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，提升個體工商戶合規(guī)經(jīng)營意識。聚焦生活服務業(yè)等重要領域，統(tǒng)籌各類培訓資源，開展職業(yè)技能分層分類培訓。推廣“一鍵和解”應用，推動線下消費糾紛源頭化解。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市綜合執(zhí)法局、市公安局、市人力社保局）
（七）推動數(shù)智賦能。建設個體工商戶發(fā)展一體化服務平臺，探索全生命周期數(shù)字化服務與線下幫扶融合的發(fā)展模式。依法實施個體工商戶數(shù)據(jù)跨部門歸集，建立個體工商戶“數(shù)據(jù)共享池”，構建個體工商戶發(fā)展評估體系，精準掌握個體工商戶發(fā)展情況，為科學施策提供核心支撐。積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等在智能審批、高效監(jiān)管、科學選址、數(shù)字運營等領域的應用，提升服務質(zhì)效。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市商務局）
?。ò耍┨嵘鐣J同。營造尊重、關心、支持個體工商戶發(fā)展的良好氛圍，在政策制定、榮譽評定、資金獎補等過程中平等對待企業(yè)與個體工商戶，保障個體工商戶及經(jīng)營者在政務服務、社會治理、商業(yè)競爭等領域的合法權益，著力提升個體工商戶社會地位，增強個體工商戶榮譽感。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力社保局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)）
三、支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)
?。ň牛﹥?yōu)化登記流程。充分尊重個體工商戶意愿，鼓勵支持個體工商戶通過直接變更方式轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司）。變更為企業(yè)后，延續(xù)使用原個體工商戶的成立日期和統(tǒng)一社會信用代碼；符合要求的，保留其字號和行業(yè)或者經(jīng)營特點。個體工商戶采取“注銷+設立”方式轉(zhuǎn)企的，登記機關按規(guī)定辦理登記。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（十）支持二次轉(zhuǎn)型。個體工商戶通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，登記機關出具的《變更登記通知書》作為個體工商戶辦理相關行政許可、權屬登記等事項的證明。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)的，可申請二次轉(zhuǎn)型升級為合伙企業(yè)或公司。探索同一自然人經(jīng)營的多家個體工商戶，其中一家轉(zhuǎn)型為公司的，其余可依法轉(zhuǎn)型為該公司分支機構，降低轉(zhuǎn)型成本。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
?。ㄊ唬┘訌娦畔⒐蚕怼＜訌姟皞€轉(zhuǎn)企”清稅信息、登記數(shù)據(jù)跨部門共享。個體工商戶完成清稅后，由稅務部門向登記機關推送清稅信息，個體工商戶無需提交紙質(zhì)清稅證明材料。在完成企業(yè)變更（設立）登記后，登記機關向稅務部門推送登記數(shù)據(jù)，稅務部門依法辦理企業(yè)稅（費）種認定、發(fā)票領用等企業(yè)開辦涉稅事項。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局）
（十二）接續(xù)事項辦理。加強“個轉(zhuǎn)企”登記注冊環(huán)節(jié)采集信息跨部門共享，參照企業(yè)開辦或變更流程接續(xù)辦理公章刻制、社會保險登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶開立或變更預約等關聯(lián)事項服務。探索提供稅務、住房公積金、社保等“個轉(zhuǎn)企”預檢服務，提升辦理效率。（責任單位：市市場監(jiān)管局、人行浙江省分行、市公安局、市人力社保局、市醫(yī)保局，杭州公積金中心）
?。ㄊ┭永m(xù)行政許可。個體工商戶通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)，持有的行政許可證件仍在有效期內(nèi)，并且經(jīng)營場所、許可范圍等實質(zhì)審批條件未發(fā)生變化的，行政許可部門可通過變更、延續(xù)等方式依法辦理，最大程度簡化手續(xù)；轉(zhuǎn)型后企業(yè)不符合許可條件，或者另有規(guī)定的除外。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、煙草專賣零售、道路運輸?shù)纫延性S可延續(xù)便利化規(guī)定的，按規(guī)定辦理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市煙草局、市交通運輸局，相關行政許可部門）
?。ㄊ模┘訌姸愘M支持?！皞€轉(zhuǎn)企”過程中，個體工商戶將名下的房屋、土地權屬轉(zhuǎn)移至原經(jīng)營者個人名下，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。轉(zhuǎn)型后企業(yè)按規(guī)定納入就業(yè)政策支持范圍，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策；符合稅費優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局、市人力社保局，杭州公積金中心）
?。ㄊ澹┨峁┘煞?。充分考慮個體工商戶多元化需求，合理保留線下窗口，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”線上申請“一次提交”和“一網(wǎng)通辦”，線下申請統(tǒng)一受理和一站式辦理，完善幫辦代辦服務。部門間可以通過數(shù)據(jù)交換共享獲取的材料和信息，申請人無需重復提交。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力社保局、市醫(yī)保局，杭州公積金中心）
?。ㄊ┓婪督?jīng)營風險。加強“個轉(zhuǎn)企”風險提示，要求個體工商戶書面承諾已對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人合法權益。轉(zhuǎn)型為公司的，登記機關指導其合理設置注冊資本和出資期限。對存在《公司登記管理實施辦法》第十九條情形的，登記機關依法不予辦理登記。對在“個轉(zhuǎn)企”過程中偷逃稅款、逃廢債務、損害消費者權益的，相關部門依法予以處罰。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
?。ㄊ撸嵤┻^渡期管理。結(jié)合實際，對“個轉(zhuǎn)企”在一定時間內(nèi)實施過渡期管理。采取直接變更方式轉(zhuǎn)企的，原則上保持原有發(fā)票額度；不滿足需要的，企業(yè)可以向稅務部門提出調(diào)額申請。相關行業(yè)主管部門在過渡期內(nèi)依法延續(xù)原有管理和激勵措施，實施包容審慎監(jiān)管，落實輕微違法行為依法不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰等舉措。（責任單位：各行業(yè)主管部門）
四、工作要求
市場監(jiān)管部門要牽頭對照國家扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強市區(qū)兩級個體工商戶幫扶發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌保障促進個體工商戶發(fā)展工作經(jīng)費。各相關部門要梳理明確幫扶職能，及時制定針對性的工作措施，集中公布各領域幫扶政策。要壓實各相關部門主體責任、細化幫扶舉措、提升服務效能，重點實施主體培育、技能培訓、數(shù)字轉(zhuǎn)型、減負降本等舉措，確保培育幫扶措施和轉(zhuǎn)型升級政策高質(zhì)高效落實，充分釋放政策紅利。要加強宣傳引導，采取多種形式向全社會廣泛宣傳個體工商戶培育幫扶和“個轉(zhuǎn)企”相關政策，加強典型經(jīng)驗總結(jié)推廣，增強個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的意愿。
本意見自2026年3月1日起施行。由市市場監(jiān)管局牽頭組織實施，相關政策條款由有關部門按職責分工具體組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作實施意見的通知》（杭政辦函〔2013〕59號）同時廢止。
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月28日
