遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）
??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，努力創(chuàng)建營商環(huán)境最佳口碑省，現(xiàn)結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本方案。
??
一、建設(shè)經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)體系
??1.市場準(zhǔn)入。深化企業(yè)開辦“一件事”應(yīng)用，加快推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照和“企業(yè)碼”在政務(wù)服務(wù)、銀行開戶、社保繳納、稅務(wù)辦理等服務(wù)場景中的使用。深化登記注冊全程電子化辦理，優(yōu)化設(shè)置登記流程、環(huán)節(jié)，逐步簡化、合并登記要件、內(nèi)容。
??2.經(jīng)營場所。不斷深化低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目告知承諾制審批、聯(lián)合驗(yàn)收等工作機(jī)制應(yīng)用。企業(yè)入駐已落實(shí)規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，按規(guī)定可簡化項(xiàng)目環(huán)評。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步壓減登記辦理時(shí)間。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證書在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中的推廣應(yīng)用。
??3.公用事業(yè)服務(wù)。高效推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”服務(wù)，完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化并聯(lián)審批手續(xù)。推進(jìn)“拿地即開工”改革。深化電力現(xiàn)貨市場交易改革，擴(kuò)大綠電交易供應(yīng)規(guī)模，推動(dòng)存量“轉(zhuǎn)供電”用戶逐步改造為電網(wǎng)企業(yè)“直供電”模式。強(qiáng)化通信配套設(shè)施建設(shè)管理，推動(dòng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶自由選擇。
??4.勞動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化提升遼寧省就業(yè)人才服務(wù)平臺功能，高質(zhì)量建設(shè)舒心就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)“人才驛站”。規(guī)范管理職業(yè)中介、勞務(wù)派遣，打擊虛假招聘、就業(yè)歧視等違法行為。
??5.金融服務(wù)。加強(qiáng)“政銀企”信息共享，全面推廣“金融服務(wù)驛站”模式，常態(tài)化開展銀企對接活動(dòng)。完善全省融資信用服務(wù)平臺中小企業(yè)融資功能，探索公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)用好“遼科貸”、“遼知貸”、“遼貿(mào)貸”等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理降費(fèi)讓利。大力發(fā)展耐心資本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣。深入實(shí)施“資本市場提升”工程，推進(jìn)企業(yè)上市。
??6.國際貿(mào)易。推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)海事、海關(guān)、邊檢實(shí)現(xiàn)一次聯(lián)合登臨完成國際船舶入境檢查。依法擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ较砘莘秶?。推進(jìn)提前申報(bào)、先放后驗(yàn)、電子放貨等應(yīng)用改革。海關(guān)對符合條件的減免稅進(jìn)口貨物自動(dòng)解除監(jiān)管。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)抱團(tuán)出海。
??7.繳納稅費(fèi)。高效落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建立稅費(fèi)申報(bào)環(huán)節(jié)分類輔導(dǎo)和信用預(yù)警提醒機(jī)制。開展多稅費(fèi)種簡易確認(rèn)式申報(bào)、出口退稅線上填報(bào)，推動(dòng)稅費(fèi)事項(xiàng)“掌上辦”。推出高頻跨區(qū)域涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)清單。提升“稅路通·遼稅花語”跨境稅費(fèi)服務(wù)品牌效能，及時(shí)更新國別投資指南、全球稅訊等稅收公共知識產(chǎn)品。
??8.解決糾紛。完善涉企糾紛解決機(jī)制，建設(shè)一站式、一體化多元解紛平臺。暢通經(jīng)營主體依法申請行政復(fù)議渠道。推動(dòng)成立遼寧涉外法律服務(wù)中心等平臺機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化與境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭議解決機(jī)構(gòu)互通合作。完善商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解組織專業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效。
??9.市場競爭。加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。持續(xù)整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深化要素市場化配置改革，保障經(jīng)營主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。
??10.辦理破產(chǎn)。依法建立健全省級破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)工作中的資產(chǎn)處置、民生保障和打擊“逃廢債”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全債務(wù)人破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)信息共享。建立破產(chǎn)重整價(jià)值識別機(jī)制，積極引導(dǎo)可重整的企業(yè)不清算。推動(dòng)法院判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。積極推進(jìn)企業(yè)注銷登記“一件事”。
??
二、建設(shè)綜合最優(yōu)的政策環(huán)境
??11.優(yōu)化政策制定機(jī)制。出臺涉企政策多渠道收集意見建議并科學(xué)設(shè)置過渡期，建立普惠性政策聽取中小企業(yè)意見的常態(tài)化機(jī)制，力求政策言簡意賅、易知易懂、針對性強(qiáng)。強(qiáng)化合法性審核（查）、公平競爭審查以及宏觀政策取向一致性評估，增強(qiáng)政策一致性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性。
??12.提高相關(guān)領(lǐng)域立法質(zhì)效。健全優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系，加快《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)的立法修法進(jìn)程。定期開展涉企法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查。
??13.優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。出臺惠企政策同步明確兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、路徑等條件，需經(jīng)營主體主動(dòng)申請的政策明確申請條件、渠道，簡化申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。推動(dòng)惠企政策和資金“免申即享”、“直達(dá)快享”。
??14.加強(qiáng)政策宣傳解讀。依托省政府網(wǎng)站建立全省統(tǒng)一的政府政策文件庫，集中發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新現(xiàn)行政策文件。完善“遼企通”的“政策計(jì)算器”功能，幫助經(jīng)營主體精準(zhǔn)獲取惠企政策。加大政策宣傳解讀力度，推行惠企政策“一站式”解讀，組建專家?guī)於嘈问介_展惠企政策解讀，常態(tài)化開展“政企面對面、政策零距離”、“廳長處長講政策”等系列活動(dòng)。持續(xù)高質(zhì)量開展“5·15政務(wù)公開日”活動(dòng)。
??15.開展政策評估優(yōu)化。建立以經(jīng)營主體感受為核心的政策實(shí)施效果評估體系，積極引入第三方開展獨(dú)立評估。完善評估結(jié)果反饋、處理機(jī)制，對效果顯著的政策及時(shí)推廣深化，對效果不明顯的政策及時(shí)修訂調(diào)整。
??
三、建設(shè)公平有序的市場環(huán)境
??16.平等對待經(jīng)營主體。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。開展市場準(zhǔn)入效能評估，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施和隱性壁壘，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭，集中整治重點(diǎn)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為。
??17.優(yōu)化登記注冊服務(wù)。提升新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營主體登記注冊服務(wù)效能，推進(jìn)登記注冊智能化升級，推動(dòng)企業(yè)名稱自主申報(bào)。深化“一照多址”登記改革，探索由一般經(jīng)營事項(xiàng)向許可經(jīng)營事項(xiàng)拓展。
??18.深化公共資源交易改革。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易經(jīng)營主體信息庫并對接各類電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體“一次錄入、全省通用”。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助應(yīng)用，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，著力解決資格預(yù)審、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)中妨礙經(jīng)營主體平等參與競爭的突出問題。建立政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能預(yù)警機(jī)制，保障各類企業(yè)平等參與政府采購。嚴(yán)格落實(shí)支持民營企業(yè)參與政府采購相關(guān)政策。推行分散評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)全域評標(biāo)專家共享。
??19.推動(dòng)經(jīng)營主體降本增效。持續(xù)完善涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲查處各類金融服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。優(yōu)化和延續(xù)進(jìn)出港口集裝箱運(yùn)輸車輛差異化收費(fèi)政策，大力拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)模式。常態(tài)化推進(jìn)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓，鼓勵(lì)“先租后讓”、“長期租賃”、“彈性年期出讓”等靈活供地方式。
??
四、建設(shè)高效便利的政務(wù)環(huán)境
??20.深化“高效辦成一件事”改革。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，打造經(jīng)營主體和個(gè)人全生命周期服務(wù)體系，堅(jiān)持整體政府理念，推動(dòng)更多重點(diǎn)事項(xiàng)跨部門全流程線上辦理。
??21.提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。制定不能網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，清單外事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理運(yùn)行。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)次數(shù)。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)“遼事通”多客戶端同步工作。推行工程建設(shè)項(xiàng)目全過程電子圖紙流轉(zhuǎn)應(yīng)用。深化綜合窗口改革和增值服務(wù)改革。推進(jìn)服務(wù)資源向基層傾斜，拓展“一次不用跑，送證上門”服務(wù)范圍。
??22.深化高頻事項(xiàng)“免證辦”。推廣電子印章、電子簽名、電子證照、數(shù)電發(fā)票等各類電子憑證應(yīng)用。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。
??23.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦。推動(dòng)一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，提升各級政務(wù)服務(wù)場所異地辦理服務(wù)便利化水平，完善異地事項(xiàng)就近申報(bào)、異地收件、屬地辦理工作規(guī)則，健全收件、辦理兩地窗口聯(lián)動(dòng)和幫辦代辦工作機(jī)制。
??24.提高行政審批中介服務(wù)質(zhì)效。加快線上中介服務(wù)平臺建設(shè)，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則依法委托第三方開展行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格查處中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格借用、掛靠、出具虛假證明或報(bào)告等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，清理違規(guī)收費(fèi)、不合理收費(fèi)。
??
五、建設(shè)公正透明的法治環(huán)境
??25.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。推進(jìn)建立涉企行政檢查事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快實(shí)施“掃碼入企”檢查，推行分級分類行政檢查模式，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問題。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)最大限度壓減行政檢查頻次。
??26.進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法司法。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，全面加強(qiáng)對立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動(dòng)的法律監(jiān)督。加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，強(qiáng)化對人身權(quán)利的保護(hù)。建立健全異地執(zhí)法協(xié)作制度。堅(jiān)決遏制違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。規(guī)范涉企執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化對涉企“小過重罰”、“當(dāng)罰不罰”、“類案不同罰”等問題的監(jiān)督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。深入開展涉企刑事案件久拖不決專項(xiàng)清理整治。
??27.推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。依法拓展市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化和旅游、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰事項(xiàng)，制度化推動(dòng)行政處罰“過罰相當(dāng)”。推廣勸導(dǎo)示范、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法模式。通過遠(yuǎn)程監(jiān)管、物聯(lián)感知等智能化手段，大力推廣非現(xiàn)場執(zhí)法檢查模式。開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。
??28.防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管、政府采購支付監(jiān)管，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算、挪用資金、墊資建設(shè)等行為，嚴(yán)防新增拖欠。依托全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴平臺，實(shí)行投訴“受理—轉(zhuǎn)辦—處理—反饋”閉環(huán)管理。
??29.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)專利、商標(biāo)、著作侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化，強(qiáng)化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦，完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。整合規(guī)范全省產(chǎn)權(quán)交易市場，探索建立知識產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，提升省級網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。
??
六、建設(shè)親商安商的人文環(huán)境
??30.推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)。提升誠信政府建設(shè)水平，常態(tài)化開展政府履約踐諾專項(xiàng)整治。引導(dǎo)經(jīng)營主體誠實(shí)守信、合法經(jīng)營。健全企業(yè)信用市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，高效辦理企業(yè)信用修復(fù)“一件事”。全面推進(jìn)信用代證制度，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告代替有無違法違規(guī)證明。完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。大力弘揚(yáng)誠信文化。
??31.涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善開發(fā)區(qū)服務(wù)功能。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，一鏈一策開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和協(xié)同配套。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引育留用，支持符合條件的企業(yè)開展職稱評審“直通車”和職業(yè)技能等級自主評價(jià)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營先行先試。
??32.構(gòu)建親清政商關(guān)系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，扎實(shí)開展“一聯(lián)三幫”。建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)解決企業(yè)訴求期盼。提升“遼企通”、企業(yè)服務(wù)專線等平臺涉企訴求辦理能力水平。推動(dòng)全社會營造“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”濃厚氛圍。
??33.提升城市公共服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。加大各類人才公寓、公共租賃住房供給，推動(dòng)低效用地、閑置房產(chǎn)、停緩建項(xiàng)目等存量資源盤活改造。提升出租車、公交車等城市窗口服務(wù)水平，助力文明城市建設(shè)。推動(dòng)“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”全覆蓋，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。便利在遼外籍人員工作生活，提供多領(lǐng)域便捷生活服務(wù)。
??34.優(yōu)化輿論環(huán)境。開展“清朗遼河·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，開通涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息處置綠色通道，依法依規(guī)整治涉企網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息，堅(jiān)決打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、從事虛假不實(shí)測評、詆毀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、惡意舉報(bào)牟利等行為，定期梳理曝光涉企侵權(quán)典型案例。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例征集和宣傳，打造營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，舉辦遼寧省企業(yè)大會，表揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家，積極營造尊重、關(guān)懷、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。
??建立健全省級營商環(huán)境建設(shè)全流程推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展、開展成效跟蹤評價(jià)和經(jīng)營主體感受度評價(jià)“雙公開”，及時(shí)解決存在的困難和問題。各地區(qū)各部門各單位要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，堅(jiān)決整治破壞營商環(huán)境問題，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。
省公安廳：圍繞嚴(yán)打突出違法犯罪、防范涉企安全風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)工作提質(zhì)增效、深化法治公安建設(shè)五個(gè)方面提出19條措施。
??第一、嚴(yán)打突出違法犯罪，全力維護(hù)公平競爭的市場秩序
??一是深化掃黑除惡斗爭。對市場流通領(lǐng)域欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的“行霸”、“市霸”，自然資源領(lǐng)域非法采礦、破壞性采礦的“沙霸”、“礦霸”，還有在農(nóng)村地區(qū)被深惡痛絕的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”，堅(jiān)持高壓嚴(yán)打、露頭就打，持續(xù)凈化市場經(jīng)濟(jì)秩序。
??二是依法嚴(yán)打涉企犯罪。對合同詐騙、串通投標(biāo)、非法經(jīng)營等犯罪，對民企內(nèi)部多發(fā)的工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等犯罪，對盜竊詐騙企業(yè)財(cái)產(chǎn)和對企業(yè)造謠抹黑、敲詐勒索等違法犯罪，依法嚴(yán)打、快偵快破，全力追贓挽損。
??三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)。近年，我省發(fā)生多起技術(shù)人員被競爭企業(yè)挖走后，核心技術(shù)被帶走或者被盜取的案件，造成企業(yè)經(jīng)營陷入困境。公安機(jī)關(guān)將縱深推進(jìn)防范打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪“安芯”專項(xiàng)工作，依法從嚴(yán)從快打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，為企業(yè)量身定制侵權(quán)防范和維權(quán)解決方案。
??四是堅(jiān)決懲治擾亂市場秩序亂象。為保護(hù)合規(guī)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，防范違規(guī)企業(yè)擾亂秩序，全省公安機(jī)關(guān)將重拳打擊制假售假、偷工減料、以次充好等頑疾，加大對電商平臺、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)空間巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲整治虛構(gòu)交易、仿冒混淆、流量造假等新型犯罪。
??五是依法嚴(yán)打涉海違法犯罪。針對涉海安全事故多發(fā)、影響海洋經(jīng)濟(jì)秩序，全省公安機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊非法買賣漁船證件、危險(xiǎn)作業(yè)、無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶、偽造變造船舶戶牌等危害漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序違法犯罪，依法打擊涉海走私、海上盜搶、非法捕撈等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)秩序。
??第二、防范涉企安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障安定有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境
??一是凈化企業(yè)治安環(huán)境。深入開展“查患、清患、治患”專項(xiàng)行動(dòng)，完善警企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，幫助企業(yè)排查防范內(nèi)部治安風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安防措施（外來、外事、外宣、外場、外協(xié)人員管理，人防、物防、技防、制度防、心防），提升企業(yè)安防能力。
??二是優(yōu)化涉企交通安全管理。深入推進(jìn)交通管理“金盾?暢安行動(dòng)”，圍繞“人、車、路、企”四大交通要素，常態(tài)化開展隱患排查，確保路暢人安。根據(jù)企業(yè)和群眾合理需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)周邊道路不合理標(biāo)志、標(biāo)線及設(shè)施，保障企業(yè)和群眾人、車安全，便利企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。
??三是防范涉企網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來，“黑客攻擊”、“篡改數(shù)據(jù)”、“輿情敲詐”等網(wǎng)絡(luò)安全犯罪時(shí)有發(fā)生，危害企業(yè)數(shù)據(jù)安全、信息安全，侵害企業(yè)良好聲譽(yù)。這方面，全省公安機(jī)關(guān)將深化“凈網(wǎng)”、“護(hù)網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪，堅(jiān)決整治網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)水軍，為“專精特新”等企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)服務(wù)，幫助排查整改突出隱患。
??四是預(yù)警涉企犯罪風(fēng)險(xiǎn)。從近年的案件情況看，部分企業(yè)對經(jīng)濟(jì)犯罪的防范意識有待加強(qiáng)，全省公安機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析研判作用，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理中傾向性、苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，向相關(guān)企業(yè)和行業(yè)主管部門發(fā)出“法治提示函”，及時(shí)幫助企業(yè)堵塞漏洞、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
??五是深化“7110”涉企服務(wù)。“7110”（諧音“企110”）是我省公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新設(shè)立的規(guī)范涉企執(zhí)法專門工作機(jī)制，企業(yè)和各類市場主體都可以依托“967110”警企直通專線和“7110”微信小程序，提出具體涉公安工作的訴求和需求，公安機(jī)關(guān)將直達(dá)快辦、及時(shí)反饋。
??第三、樹立“如我在辦”理念，全面優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)
??一是推行居住證“立等可取”。深化居住證管理體制改革，全面推行電子居住證；對實(shí)體證的辦理，將過去由省市縣鄉(xiāng)四級的多環(huán)節(jié)、長周期模式，調(diào)整為由戶籍派出所一級進(jìn)行受理、審核、制證，辦理時(shí)限由15天壓縮為“立等可取”。經(jīng)試運(yùn)行，已具備全省推開的條件。
??二是將對89個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造?？偨Y(jié)居住證“立等可取”的改革思路，對公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的89個(gè)行政許可、行政確認(rèn)及備案、證明的服務(wù)事項(xiàng)，以便利企業(yè)和群眾為標(biāo)準(zhǔn)，顆粒化細(xì)分為200個(gè)子項(xiàng)，依法開展“減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)次數(shù)、減環(huán)節(jié)”工作，能“網(wǎng)辦”的都“網(wǎng)辦”，對確需現(xiàn)場辦的，最大程度實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“立等可取”。下一步，我們將對144個(gè)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)辦，126個(gè)事項(xiàng)做到“立等可取”，150個(gè)事項(xiàng)“一次不用跑”。對涉槍涉爆、大型群眾性活動(dòng)等，在優(yōu)化的同時(shí)，決不突破安全底線。2026年春節(jié)假期即將來臨，全省公安機(jī)關(guān)為方便返鄉(xiāng)來遼群眾辦理戶籍身份證、車駕管、出入境等業(yè)務(wù)，將推出延時(shí)辦、預(yù)約辦、容缺辦、上門辦等七項(xiàng)措施，讓回家過年的遼寧老鄉(xiāng)和來遼的朋友們，都能感受到遼寧的熱情和溫暖。
??三是將推出遼寧公安“政務(wù)服務(wù)一張圖”。全省為群眾提供公安政務(wù)服務(wù)的基層單位共1823個(gè)，廣大企業(yè)和群眾辦理公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，可以在“平安遼寧”微信公眾號的“政務(wù)服務(wù)一張圖”里，輸入要辦理的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)將智能匹配距離最近的公安政務(wù)服務(wù)點(diǎn)位，為其提供辦事指南和導(dǎo)航服務(wù)。
??四是便利企業(yè)走出去、引進(jìn)來。隨著我省出國（境）從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的人數(shù)不斷增加，全省公安機(jī)關(guān)將公布7x24小時(shí)預(yù)約電話，為出海企業(yè)相關(guān)人員辦理因私出入境證件，提供“綠色通道”專場服務(wù)，將辦證時(shí)限由2個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日；將建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)人才白名單，為其提供最長5年期限的多次往來港澳人才簽注服務(wù)，同時(shí)免查個(gè)人證明材料快速辦理。為助力企業(yè)“引進(jìn)來、留得住”，在14個(gè)市公安出入境窗口推行外籍人員異地辦理簽證延期和換補(bǔ)發(fā)服務(wù)，為涉外企業(yè)“引才引智”簽發(fā)最長期限為5年的居留許可。
??第四、強(qiáng)化主動(dòng)科學(xué)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)公安營商工作提質(zhì)增效
??一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級公安機(jī)關(guān)將建立優(yōu)化營商環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，在全省構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、警種協(xié)同、上下貫通、一體推進(jìn)”的工作格局，形成大抓、搶抓營商環(huán)境工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。
??二是主動(dòng)接受代表委員監(jiān)督。各級公安機(jī)關(guān)將建全與人大代表和政協(xié)委員直接溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)自覺接受監(jiān)督，對代表委員提出的意見建議，第一時(shí)間落辦反饋。
??三是建立警企直接溝通機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)因應(yīng)企業(yè)需求，不定期組織召開警企座談會、懇談會，把企業(yè)請進(jìn)來，對企業(yè)呼聲實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包辦、7110機(jī)制盯辦、警種落辦。
??四是聚焦“三辦”守正創(chuàng)新。各級公安機(jī)關(guān)將聚焦為企業(yè)群眾“辦證、辦事、辦案”三項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，加快推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)“智慧警局”建設(shè)，主動(dòng)高效為企業(yè)排憂解難，依法打擊涉企犯罪，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
??五是全覆蓋評估問效。堅(jiān)持有案必接、有求必應(yīng)、有諾必踐，壓實(shí)各級公安機(jī)關(guān)主體主責(zé)、法定職責(zé)，將營商責(zé)任貫穿公安工作全過程、各方面，對發(fā)生破壞營商環(huán)境行為嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
??第五、深化法治公安建設(shè)，提升公安執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力
??法治是最好的營商環(huán)境。全省公安機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這個(gè)法治公安建設(shè)的總要求，扎實(shí)開展更高水平的法治公安建設(shè)三年行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。
??省財(cái)政廳：圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、公平評審、為中小企業(yè)“減負(fù)加油”、公平競爭等四方面提出11項(xiàng)措施。
??一、動(dòng)真格、出重拳，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，把市場環(huán)境打掃得更干凈
??重點(diǎn)要揪出和嚴(yán)懲四類“壞毛病”：
??一是采購人設(shè)置不公平、歧視性條款。比如，明明不需要那么高的資質(zhì)，偏偏把門檻設(shè)得老高，變相把一部分企業(yè)擋在門外；或者技術(shù)指標(biāo)寫得模棱兩可，搞“量身定做”。這不行，采購需求必須公平、合理、明確。
??二是代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、多收費(fèi)。企業(yè)來投標(biāo)，本來成本就不低，如果再遇上些不規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)巧立名目收錢，負(fù)擔(dān)就更重了。我們會嚴(yán)查這類行為，該清退的清退，該處罰的處罰。
??三是供應(yīng)商提供虛假材料、掛靠投標(biāo)。拿假的業(yè)績、假的資質(zhì)來忽悠，這是嚴(yán)重的失信行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法處理，列入“黑名單”，讓它一處失信，處處受限。
??四是圍標(biāo)串標(biāo)，搞“小圈子”。這是最破壞公平競爭的行為。幾家甚至十幾家企業(yè)串通一氣，商量好誰中標(biāo)、誰陪跑，操縱價(jià)格和市場，必須嚴(yán)厲打擊。
??二、用新技術(shù)、新方法，讓評審過程更公平、更“陽光”
??一是大力推行“遠(yuǎn)程異地評審”。簡單說，就是評審專家不用大老遠(yuǎn)都跑到一個(gè)地方集中。我們可以通過專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓身處不同城市的專家在線同步評審?fù)粋€(gè)項(xiàng)目。整個(gè)評審過程全程錄音錄像，數(shù)字留痕，誰說了什么、打了多少分，都清清楚楚，有據(jù)可查。這樣做的好處很多：一方面，能更大范圍地隨機(jī)抽取專家，減少本地專家“小圈子”的可能；另一方面，專家在相對獨(dú)立的環(huán)境下工作，受到的干擾也少，更能獨(dú)立、客觀地發(fā)表意見。這就像給評審過程裝上了“電子眼”和“錄音筆”，讓操作更透明。
??二是鼓勵(lì)在重大項(xiàng)目中采用“暗標(biāo)盲評”。打個(gè)形象的比喻，這個(gè)方法就像是“高考閱卷”。把所有投標(biāo)文件里關(guān)于投標(biāo)單位名稱、標(biāo)識、人員信息等能暴露身份的內(nèi)容全部隱去，進(jìn)行編號加密。評審專家在電腦上看到的，就是一份份“匿名”的方案。這樣一來，專家們的注意力能完全聚焦在“東西好不好”上，有效避免了“看人下菜碟”。這對于打擊串通投標(biāo)、保護(hù)真正有創(chuàng)新技術(shù)但名氣還不大的企業(yè)，特別管用。
??三、真心實(shí)意、拿出真金白銀，為中小企業(yè)“減負(fù)加油”
??一是對小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠，這是國家給的“政策紅包”，我們會不折不扣地落實(shí)。
??二是在付款環(huán)節(jié)，給中小企業(yè)吃一顆“定心丸”。大力鼓勵(lì)、倡導(dǎo)采購單位，在和中小企業(yè)簽訂合同時(shí)，盡量提前支付一筆預(yù)付款，比例最好不低于合同金額的40%，解決中小企業(yè)墊資壓力大問題，讓他們能輕裝上陣，專心把活干好。今年這項(xiàng)工作將覆蓋得更廣、力度更大。
??三是在“進(jìn)門”環(huán)節(jié)，我們直接把門檻降下來。對于專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，我們一律免收投標(biāo)保證金！投標(biāo)保證金，本來是為了防止企業(yè)隨意棄標(biāo)，但對小企業(yè)來說，資金占用成本很高?，F(xiàn)在，只要這個(gè)項(xiàng)目是專門留給中小企業(yè)的，這筆錢就不用交了，保障企業(yè)流動(dòng)資金充裕。
??四、向科技借力，用“智慧監(jiān)管”為公平競爭保駕護(hù)航
??一是提前預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)線索，讓監(jiān)管人員能夠更精準(zhǔn)、更快速地出擊，從“大海撈針”變成“重點(diǎn)排查”。
??二是應(yīng)用AI技術(shù)來輔助專家評審。在一些標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高的評審點(diǎn)上，給出客觀的參考意見，技能幫助專家從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，又能壓縮可能存在的“人為操作”空間，讓評審過程更高效、結(jié)論更客觀公正。
??省市場監(jiān)管局：圍繞讓企業(yè)辦事更便捷、市場競爭更公平、群眾消費(fèi)更放心、產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管執(zhí)法更規(guī)范等五個(gè)方面提出15項(xiàng)具體措施。
??一、讓企業(yè)辦事更便捷，積極賦能經(jīng)營主體成長壯大
??一是實(shí)施登記注冊全程電子化。進(jìn)一步規(guī)范登記注冊流程，貫通協(xié)同公安人口庫、企業(yè)法人庫與市場監(jiān)管登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“無介質(zhì)、無紙化、遠(yuǎn)程辦”身份核驗(yàn)，系統(tǒng)一鍵生成申請材料、智能校驗(yàn)，讓經(jīng)營主體享受到無差別、同標(biāo)準(zhǔn)、零見面的登記注冊服務(wù)，將“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”落到實(shí)處。
??二是升級企業(yè)遷移和個(gè)轉(zhuǎn)企“一件事”服務(wù)。聚焦解決企業(yè)遷移過程中“往返跑、多頭找”的難題，完善企業(yè)遷移登記“一件事”系統(tǒng)，將遷入申請、變更登記等多個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大的高頻事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)“一地申請、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦”?？v深推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企“一件事”改革，同步辦理變更登記、社保、公積金、賬戶開立等服務(wù)事項(xiàng)，最大程度保留原字號等信息，幫助企業(yè)續(xù)展積累的商業(yè)信譽(yù)和品牌價(jià)值，助力有條件的個(gè)體工商戶突破發(fā)展瓶頸，向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。
??三是構(gòu)建智慧化政務(wù)服務(wù)體系。聚焦群眾辦事“找得到、看得懂、會操作”，優(yōu)化升級行政審批智能服務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、新媒體等渠道公示二維碼服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)“一碼獲取、一掃即知、辦事無憂”。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擦亮政務(wù)服務(wù)“金字招牌”。
??二、讓市場競爭更公平，深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
??一是把好政策措施審核“源頭關(guān)”。抓好《公平競爭審查條例》貫徹落實(shí)，完善公平競爭審查機(jī)制，加大對新出臺政策措施的公平競爭審查力度，依法整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行政性壟斷行為，助力各類經(jīng)營主體同臺競技、公平競爭。
??二是推動(dòng)反壟斷合規(guī)引導(dǎo)提質(zhì)增效。宣傳貫徹反壟斷指南、指引、導(dǎo)則和規(guī)范，舉辦“反壟斷合規(guī)大講堂”，指導(dǎo)經(jīng)營者完善反壟斷合規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建“政策宣傳+合規(guī)指導(dǎo)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”三位一體服務(wù)體系，推動(dòng)競爭理念從外部監(jiān)管要求內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”的轉(zhuǎn)變。
??三是著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序。加強(qiáng)直播電商監(jiān)管和引導(dǎo)，壓實(shí)直播電商平臺、直播間運(yùn)營者、直播營銷人員及服務(wù)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場秩序。
??三、讓群眾消費(fèi)更放心，深化市場秩序綜合治理
??一是加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域案件查辦力度。聚焦人民群眾“急難愁盼”，深入開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，加大對侵權(quán)假冒、虛假宣傳等違法行為查處力度，依法查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，更好發(fā)揮警示震懾作用。
??二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查。以米面油、肉蛋奶、水果蔬菜等生活必需品為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，加大對農(nóng)貿(mào)市場、大眾商超等檢查力度，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，對亂收費(fèi)行為堅(jiān)決說“不”。加大涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，扎實(shí)開展涉企違規(guī)收費(fèi)政策評估審核工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣、安心發(fā)展。
??三是深入實(shí)施消費(fèi)環(huán)境提升工程。推行“無憂退”“線上解”“就近訴”三項(xiàng)機(jī)制，開展放心消費(fèi)承諾推廣工作，大力發(fā)展“放心消費(fèi)單元”和“放心消費(fèi)集聚區(qū)”，引導(dǎo)零售經(jīng)營者和區(qū)域管理方履約踐諾。暢通12315投訴舉報(bào)渠道，深耕在線消費(fèi)糾紛（ODR）機(jī)制和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，讓人民群眾敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。
??四、讓產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)，縱深推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌強(qiáng)省建設(shè)
??一是全力打造“遼寧優(yōu)品”品牌。加大“遼寧優(yōu)品”品牌建設(shè)力度、豐富品牌矩陣，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，健全質(zhì)量品牌管理體系，將更多符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量過硬、口碑良好的產(chǎn)品納入 “遼寧優(yōu)品” 名錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“評定一個(gè)產(chǎn)品，提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)”，以“遼寧優(yōu)品”助力遼品出遼、遼品出圈、遼品出海。
??二是深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研制。組織開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，為企業(yè)提供全方位、全要素計(jì)量服務(wù)和支撐。深化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，組織專家深入生產(chǎn)企業(yè)“把脈問診”，推動(dòng)小微企業(yè)提升質(zhì)量管理能力和產(chǎn)品競爭力，助力小微企業(yè)“強(qiáng)身健體”。
??三是扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣。培育質(zhì)量強(qiáng)國強(qiáng)省領(lǐng)軍企業(yè)，開展省長質(zhì)量獎(jiǎng)評定工作，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)鏈項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣創(chuàng)新試點(diǎn)和百城質(zhì)量提升活動(dòng)，更好發(fā)揮質(zhì)量在企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。
??五、讓監(jiān)管執(zhí)法更規(guī)范，深入踐行寓管于服執(zhí)法理念
??一是全面推行服務(wù)型執(zhí)法。抓好《規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為推行服務(wù)型執(zhí)法的二十條舉措》組織實(shí)施，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的全鏈條服務(wù)型執(zhí)法模式。在事前環(huán)節(jié)，注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助經(jīng)營主體強(qiáng)化違法風(fēng)險(xiǎn)防控意識，提升內(nèi)部管理水平；在事中環(huán)節(jié)，堅(jiān)持懲教結(jié)合，對輕微違法行為，符合法律規(guī)定的，依法從輕、減輕處罰；在事后環(huán)節(jié)，做好跟蹤指導(dǎo)，實(shí)施“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
??二是優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制。推進(jìn)信用提升助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，規(guī)范信用修復(fù)管理和服務(wù)，將移出市場監(jiān)管經(jīng)營異常名錄的信用修復(fù)決定時(shí)間由5個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，將一般違法失信信息最短公示期由6個(gè)月壓減為3個(gè)月，幫助企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為，有效降低負(fù)面影響。
??三是強(qiáng)化個(gè)體工商戶培育。開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育認(rèn)定工作，支持平臺企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶加大流量、金融支持力度，深化個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，建強(qiáng)用好“個(gè)體工商戶服務(wù)站”，推動(dòng)解決個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的具體問題。
??省數(shù)據(jù)局（省營商局）：印發(fā)《2026年優(yōu)化政務(wù)環(huán)境行動(dòng)方案》，部署24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“一事”同事同標(biāo)、“一門”集中辦理、“一窗”綜合受理、“一網(wǎng)”全程網(wǎng)辦、“一端”智能服務(wù)、“一線”接訴即辦、“一表”集成共享“七個(gè)一”提升工程。
??一、“一事”同事同標(biāo)
??一是實(shí)行嚴(yán)格的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理行動(dòng)，根據(jù)法律法規(guī)等變化，及時(shí)調(diào)整各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，把隱藏在“抽屜”里的事項(xiàng)全部找出來、亮出來，納入清單管理。原則上，清單之外一律不得違規(guī)設(shè)立和實(shí)施行政審批事項(xiàng)；清單之內(nèi)一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳公開辦理，防止暗箱操作，杜絕權(quán)力尋租。
??二是集中開展同事項(xiàng)、同標(biāo)準(zhǔn)、同流程、同審批的“四同”整治工作，每個(gè)事項(xiàng)都制定具體明確的辦理標(biāo)準(zhǔn)，全省“同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，防止出現(xiàn)同一個(gè)事項(xiàng)在A市審批用3個(gè)材料5天時(shí)間，在B市用4個(gè)材料7天時(shí)間等不標(biāo)準(zhǔn)問題，解決好企業(yè)群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。
??二、“一門”集中辦理
??一是推動(dòng)各地區(qū)把群眾關(guān)注的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，如，醫(yī)保、社保、就業(yè)、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、法律援助等分中心以及水電氣暖網(wǎng)等公共服務(wù)事項(xiàng)都集中到政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門，辦所有事”。
??二是下大力氣拓展“立等可取”“一次不用跑”范圍，辦事“一次成、當(dāng)場取”。按照“材料齊全合規(guī)有效即當(dāng)場受理，2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)，目前已推出第一批“立等可取”事項(xiàng)，其中省級52項(xiàng)、各市平均179項(xiàng)、各縣（市、區(qū)）平均148項(xiàng)。“一次不用跑”事項(xiàng)，省級899項(xiàng)、各市平均291項(xiàng)、各縣（市、區(qū)）平均144項(xiàng)。已通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“遼事通”等公開了辦事指南，在各級政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)有公示欄。近期，還將陸續(xù)推出第二批、第三批清單，逐步擴(kuò)大“立等可取”“一次不用跑”范圍。
??三是開展“便企利民直通車”和基層行，推動(dòng)更多服務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層就近辦理，由“接單式”服務(wù)轉(zhuǎn)向“主動(dòng)式”服務(wù)，著力打造“15分鐘服務(wù)圈”。
??三、“一窗”綜合受理
??一是通過培訓(xùn)、考核、技能競賽等方式，提升綜合窗口人員能力水平，準(zhǔn)確解答企業(yè)群眾的各類辦事訴求。
??二是做好幫辦代辦服務(wù)，引導(dǎo)幫助群眾“辦成事”，推動(dòng)更多事項(xiàng)全省通辦、跨省通辦。
??三是建立“一企來辦”涉企服務(wù)平臺，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源，為企業(yè)提供從準(zhǔn)入到退出的全生命周期服務(wù)。企業(yè)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，可“一站式”獲得政策解讀、金融信貸、人才招引、產(chǎn)品推介等增值服務(wù)。
??四、“一網(wǎng)”全程網(wǎng)辦
??強(qiáng)化省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全省網(wǎng)上辦事總?cè)肟?、總樞紐作用，投資升級平臺智能化水平，著力解決速度慢、跳轉(zhuǎn)多等問題，推動(dòng)更多服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，讓企業(yè)群眾“進(jìn)一張網(wǎng)，辦所有事”。
??為解決辦一件事需要多個(gè)部門“來回跑”問題，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，將多個(gè)部門、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的多個(gè)“單項(xiàng)事”整合成“一件事”，實(shí)現(xiàn)“填一張表、交一套材料、跑一個(gè)窗口，一次性辦成多個(gè)事項(xiàng)”。如，“新生兒出生一件事”，以前需要到醫(yī)院、公安、醫(yī)保、社保、疾控等不同部門辦理出生證明、落戶、醫(yī)保、社保、預(yù)防接種等多個(gè)事項(xiàng)，現(xiàn)在只需通過“遼事通”或到政務(wù)服務(wù)大廳一次性辦理即可，不用再跑各部門。按照國家要求，到2027年底要建成70個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，目前，我省已建成35個(gè)，2026年要新建不少于20個(gè)，努力讓企業(yè)群眾花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門就能辦成事。
??五、“一端”智能服務(wù)
??不斷增強(qiáng)“遼事通”“遼企通”智能問答、條件預(yù)檢、秒批秒辦等智能化服務(wù)，通過智能識別申請人辦事意圖，提供更具針對性的個(gè)性化服務(wù)。
??推廣“掃碼入企”工作機(jī)制，執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查前，須主動(dòng)掃企業(yè)碼或亮檢查人員身份碼，明確告知受檢對象檢查內(nèi)容和具體安排；檢查結(jié)束后，須將檢查過程、檢查結(jié)果等信息實(shí)時(shí)上傳至“掃碼入企”系統(tǒng)，接受行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督及受檢對象的監(jiān)督和評價(jià)，做到“檢查有計(jì)劃、進(jìn)企有亮碼、結(jié)果有反饋、企業(yè)有評價(jià)”全流程閉環(huán)管理，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，減少重復(fù)檢查、隨意檢查等問題。
??目前，已在沈陽、大連、撫順、遼陽、朝陽等5個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，下一步將加快推進(jìn)全省全覆蓋。
??六、“一線”接訴即辦
??一是拓寬接的渠道，由原來主要通過電話撥打12345，拓寬為通過電話、微信、小程序、APP、網(wǎng)站等多個(gè)渠道反映問題。
??二是提升辦的質(zhì)效，12345熱線的生命力在于解決問題，對于因責(zé)任邊界不清出現(xiàn)的推諉扯皮問題，制定確責(zé)清單，明晰責(zé)任單位，確保問題有人管、管到底；對于久拖不決的疑難問題，開展集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，組成提級督辦組，較真碰硬解決真問題，真解決問題，叫響“有事就打12345，政府為您來服務(wù)”。
??七、“一表”集成共享
??針對當(dāng)前辦事過程中存在的反復(fù)準(zhǔn)備材料、提交材料、填報(bào)表格以及被索要“奇葩證明”等問題，全省要強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和場景支撐能力。大力推進(jìn)“三個(gè)免于提交”：原則上，政府部門核發(fā)的材料免于提交，能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的免于提交證明材料，能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。如，營業(yè)執(zhí)照等政府部門核發(fā)的材料不再需要企業(yè)提交或者通過共享電子營業(yè)執(zhí)照等方式，免于提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照等。
??八、開展“服務(wù)好不好，您說了算”群眾評價(jià)活動(dòng)
??以企業(yè)群眾實(shí)際感受作為評價(jià)服務(wù)效能的首要標(biāo)準(zhǔn)，開展“雙評雙促”，以“企業(yè)群眾評”促服務(wù)效能提升，依托12345熱線對群眾進(jìn)行辦事“滿意度”回訪，晾曬結(jié)果；以“基層人員評”促服務(wù)流程優(yōu)化，組織窗口工作人員對辦事流程、方式等進(jìn)行“找茬”。通過“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”等方式，以體驗(yàn)式評價(jià)倒逼工作不斷優(yōu)化提升。
??
??省稅務(wù)局：推出《優(yōu)化稅收營商環(huán)境二十條攻堅(jiān)硬舉措》，并開展稅收營商環(huán)境專項(xiàng)整治，明確了不得“法外設(shè)權(quán)”、不得“變通政策”、不得“過頭征收”等“十個(gè)不得”行為底線。
??《優(yōu)化稅收營商環(huán)境二十條攻堅(jiān)硬舉措》
??（一）為經(jīng)營主體提供稅費(fèi)政策“免申即享”服務(wù)。通過稅收數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配政策和納稅人，實(shí)現(xiàn)“免申即享”事項(xiàng)清單內(nèi)惠企政策“無需申請、自動(dòng)到賬”。
??（二）制發(fā)稅費(fèi)政策更加“透明”。省級制定的重大稅費(fèi)政策措施公開征求意見不少于30日，落地后6個(gè)月內(nèi)開展效果評估，措施調(diào)整原則上提前30日預(yù)告，保障市場主體預(yù)期穩(wěn)定。
??（三）為經(jīng)營主體提供數(shù)字化政策解讀。整合圖文、視頻、直播等多元形式，打造“稅費(fèi)政策咨詢解答云服務(wù)”。構(gòu)建“納稅人繳費(fèi)人畫像”，變“人找政策”為“政策找人”。此前，企業(yè)想要了解自身可以享受的政策，往往要自己“找答案”，容易遺漏關(guān)鍵信息。通過實(shí)施“政策找人”舉措，我們將根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營行為、辦稅行為等信息，為企業(yè)繪制“精準(zhǔn)畫像”，把適配的政策主動(dòng)推送給企業(yè)。比如，對于進(jìn)出口貿(mào)易公司而言，我們可以根據(jù)其跨境經(jīng)營的信息，自動(dòng)為其推送最新的出口退稅便利化政策和操作指南。
??（四）為重點(diǎn)群體提供定制化服務(wù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域稅費(fèi)政策快速響應(yīng)機(jī)制，圍繞政策輔導(dǎo)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，為相關(guān)經(jīng)營主體提供定制化、全周期服務(wù)。
??（五）暢通涉稅事項(xiàng)的異地辦理通道。推出高頻跨區(qū)域涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)清單，打破屬地限制，實(shí)現(xiàn)高頻稅費(fèi)事項(xiàng)“異地通辦”。
??（六）擴(kuò)容銀稅互動(dòng)內(nèi)容。將社保費(fèi)繳納、非稅收入納入信用等級評價(jià)體系。與更多金融機(jī)構(gòu)合作，增加銀稅信貸產(chǎn)品種類，提高納稅信用貸款發(fā)放額度。
??（七）提升稅費(fèi)政策執(zhí)行水平。開展規(guī)范性文件集中清理，向社會主動(dòng)公開結(jié)果。
??（八）更好發(fā)揮納稅信用等級評價(jià)體系價(jià)值。與更多部門共享評價(jià)結(jié)果，擴(kuò)增信用激勵(lì)“無事不擾”等應(yīng)用場景。
??（九）提高稅費(fèi)高頻事項(xiàng)網(wǎng)上辦理效率。實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“智能預(yù)填、一鍵申報(bào)”。
??（十）整合“一件事一次辦”。實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)在市場監(jiān)管部門登記后，票種核定等環(huán)節(jié)“零等待”。
??（十一）設(shè)立更多便民辦稅服務(wù)站。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，擴(kuò)增重點(diǎn)行業(yè)、社保費(fèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目、民生高頻事項(xiàng)“稅費(fèi)服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)“就近辦、即時(shí)辦”。
??（十二）持續(xù)推廣數(shù)電發(fā)票。使符合條件的市場主體“按需領(lǐng)用、即時(shí)獲批”。
??（十三）規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法。實(shí)行稅務(wù)稽查計(jì)劃省級報(bào)備管理，從嚴(yán)規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法檢查行為。
??（十四）深化柔性執(zhí)法。落實(shí)好“首違不罰”制度，依法對納稅人繳費(fèi)人的輕微稅收違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)，電子稅務(wù)局“首違不罰”、“簡易處罰”即時(shí)辦理。
??（十五）高效化解稅費(fèi)爭議。建立“線上+線下”一體化爭議化解通道，打造爭議調(diào)解“工作室”，構(gòu)建多部門共治格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求、矛盾化解“集成辦”。
??（十六）擴(kuò)圍涉稅事項(xiàng)事先裁定范圍。涵蓋重大投資、企業(yè)重組等事項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。
??（十七）快速響應(yīng)經(jīng)營主體訴求。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“不滿意、請找我”專崗，確保稅費(fèi)服務(wù)訴求24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)率達(dá)到100%，平均辦結(jié)時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。
??（十八）規(guī)范涉稅中介服務(wù)。推動(dòng)“亮碼執(zhí)業(yè)”率達(dá)到100%，并建立優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)推薦機(jī)制。
??（十九）助力市場主體重塑信用。對輕微失信行為實(shí)行“線上申請+即時(shí)審核”，納稅信用修復(fù)辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。
??（二十）拓展外部監(jiān)督渠道。在12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線開通“稅收營商環(huán)境監(jiān)督專線”，受理舉報(bào)、聽取意見。
??同時(shí)，還將開展稅收營商環(huán)境專項(xiàng)整治，明確遼寧省稅收營商環(huán)境建設(shè)“十個(gè)不得”行為底線。分別是不得“法外設(shè)權(quán)”、不得“變通政策”、不得“過頭征收”、不得“插手中介”、不得“生冷硬推”、不得“擅自增負(fù)”、不得“隨意執(zhí)法”、不得“違規(guī)進(jìn)戶”、不得“吃拿卡要”和不得“以稅謀私”。
