杭州市制造業(yè)加快發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要論述，全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合以及新型工業(yè)化的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)我市制造業(yè)加快發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技“融新蝶變”、產(chǎn)業(yè)能級(jí)“向新躍升”、產(chǎn)業(yè)范式“逐新智轉(zhuǎn)”、產(chǎn)業(yè)主體“育新強(qiáng)基”、產(chǎn)業(yè)要素“聚新賦能”五大行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育和杭州五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群，突出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新型制造、服務(wù)型制造、都市型制造，推動(dòng)杭州制造業(yè)創(chuàng)新跨越發(fā)展。
到2027年，規(guī)上工業(yè)增加值總量達(dá)5300億元、年均增長(zhǎng)6%以上，工業(yè)增加值占GDP比重22%以上；制造業(yè)投資規(guī)模突破1300億元，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)15%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重穩(wěn)步提升；規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)4.16%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施產(chǎn)業(yè)科技“融新蝶變”行動(dòng)。
1.強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)主體地位。健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺(tái)答題、車(chē)間驗(yàn)題、市場(chǎng)評(píng)價(jià)”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，每年實(shí)施市級(jí)及以上重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目300項(xiàng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，到2027年，企業(yè)牽頭或參與重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目占比達(dá)80%。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.打造契合產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)平臺(tái)。加速布局“1+2+33+7+N”戰(zhàn)略科技力量矩陣，強(qiáng)化“雙十平臺(tái)”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)匹配性。支持科創(chuàng)平臺(tái)、高校和“鏈主”企業(yè)結(jié)對(duì)，每年實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目120個(gè)、核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目30個(gè)。共建共享一批高能級(jí)平臺(tái)，推廣“概念驗(yàn)證+中試熟化+投資孵化”運(yùn)營(yíng)模式，到2027年，累計(jì)認(rèn)定市級(jí)概念驗(yàn)證中心15個(gè)、中試基地20個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局）
3.加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“伙伴計(jì)劃”，到2027年，布局環(huán)大學(xué)大科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)圈7個(gè)以上、科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)5個(gè)以上，大學(xué)科技園等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)在市屬本科高校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“助跑計(jì)劃”，構(gòu)建“科技工兵+科技紅娘+科技店小二”于一體的科技助跑力量。到2027年，科創(chuàng)平臺(tái)“沿途下蛋”成果落地項(xiàng)目突破100個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市教育局）
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)“向新躍升”行動(dòng)。
4.打造“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)億跨越、千億提升、百億壯大”，到2027年，人工智能產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收達(dá)到4500億元，視覺(jué)智能產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收突破11000億元；做大做強(qiáng)具身智能機(jī)器人及其他智能終端、集成電路、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源裝備、新材料、高端通用設(shè)備、現(xiàn)代紡織與服裝等9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；培育合成生物、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、光電科技、類(lèi)腦智能等“6+X”個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。加快創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，到2027年，培育市級(jí)以上未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)20個(gè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局）
5.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，深化“畝均論英雄”改革和存量土地盤(pán)活利用，到2027年，盤(pán)活低效工業(yè)用地4萬(wàn)畝以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收年均增長(zhǎng)4%以上。支持工藝美術(shù)、絲綢、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)尚轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃資源局）
?。ㄈ?shí)施產(chǎn)業(yè)范式“逐新智轉(zhuǎn)”行動(dòng)。
6.推動(dòng)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。深化“人工智能+”應(yīng)用賦能，建設(shè)工業(yè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造“數(shù)據(jù)+模型+智能體”人工智能全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，到2027年，引育工業(yè)垂類(lèi)大模型5個(gè)，累計(jì)入選省級(jí)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景30項(xiàng)、應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)20家、人工智能服務(wù)商60家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）
7.做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)型制造。打造國(guó)家服務(wù)型制造示范城市，通過(guò)服務(wù)環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)精準(zhǔn)“深融”，推動(dòng)服務(wù)型制造向價(jià)值鏈高端延伸。分行業(yè)探索“制造+服務(wù)”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)社會(huì)制造資源共享集成，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“軟件硬件化”“組織型制造”孵化新型制造項(xiàng)目，到2027年，累計(jì)培育服務(wù)型制造省級(jí)區(qū)域試點(diǎn)3個(gè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）
8.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)首臺(tái)（套）產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，每年推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目650個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，支持中小企業(yè)數(shù)字化改造。推進(jìn)未來(lái)工廠(chǎng)和綠色制造體系建設(shè)，每年實(shí)施節(jié)能降碳技改項(xiàng)目350項(xiàng)以上。到2027年，達(dá)到數(shù)字化2.0水平的規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破3000家，建成國(guó)家領(lǐng)航級(jí)和卓越級(jí)智能工廠(chǎng)12家以上，累計(jì)新增市級(jí)以上綠色低碳工廠(chǎng)300家、節(jié)水型企業(yè)150家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄋ模?shí)施產(chǎn)業(yè)主體“育新強(qiáng)基”行動(dòng)。
9.壯大鏈主企業(yè)群體。持續(xù)實(shí)施企業(yè)培育計(jì)劃，積極培育世界一流企業(yè)，支持鏈主企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)發(fā)展。到2027年，累計(jì)培育營(yíng)業(yè)收入千億元以上制造業(yè)企業(yè)5家、百億元以上制造業(yè)企業(yè)45家、十億元以上制造業(yè)企業(yè)320家；培育世界一流企業(yè)4家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍55家、省雄鷹企業(yè)40家；25家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、28家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
10.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。支持企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，培育高新技術(shù)企業(yè)，前移培育端口，每年重點(diǎn)支持不超過(guò)100家優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持擁有顛覆性技術(shù)企業(yè)爆發(fā)式發(fā)展。到2027年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)7800家，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)700家，專(zhuān)精特新中小企業(yè)達(dá)4500家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2萬(wàn)家，累計(jì)遴選“新勢(shì)力”企業(yè)不超過(guò)100家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
11.引育制造業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)企業(yè)。聚焦新一代半導(dǎo)體和集成電路、具身智能機(jī)器人、人工智能可穿戴裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心制造環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，每年招引落地億元以上制造業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上，組織“百場(chǎng)千企”產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng)100場(chǎng)以上。支持內(nèi)生裂變項(xiàng)目跨區(qū)域布局生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，每年新開(kāi)工億元以上內(nèi)生裂變項(xiàng)目100個(gè)以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局）
12.擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。強(qiáng)化項(xiàng)目全周期管理，建立要素保障優(yōu)先機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)要素向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，全力擴(kuò)大制造業(yè)投資規(guī)模，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，制造業(yè)投資規(guī)模突破1300億元，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)15%。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
?。ㄎ澹?shí)施產(chǎn)業(yè)要素“聚新賦能”行動(dòng)。
13.創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城東智造大走廊，打造以蕭山區(qū)、錢(qián)塘區(qū)為支撐的工業(yè)“主陣地”增長(zhǎng)極，到2027年，城東智造大走廊規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)73%。加快開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2027年，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總產(chǎn)值達(dá)1.75萬(wàn)億元，占全市比重達(dá)79%。做強(qiáng)做優(yōu)以智能制造為核心的都市工業(yè)，到2027年，培育建設(shè)“智造社區(qū)”30個(gè)以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）
14.建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)人才矩陣。推動(dòng)高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚，授權(quán)符合條件的企業(yè)開(kāi)展人才自主認(rèn)定，對(duì)企業(yè)新入選的市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予補(bǔ)助。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才政策支持，加大海外高層次人才招引力度。完善卓越工程師梯度培育體系，每年認(rèn)定市級(jí)卓越工程師200名。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市委人才辦、市科技局、市人力社保局）
15.打造現(xiàn)代金融服務(wù)新生態(tài)。強(qiáng)化“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群對(duì)制造業(yè)的精準(zhǔn)助力，持續(xù)加大政府科技創(chuàng)新投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)定向貼息、財(cái)政支持、機(jī)構(gòu)讓利等方式創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加大制造業(yè)企業(yè)融資支持力度。落實(shí)減負(fù)降本工作，每年為企業(yè)減負(fù)700億元以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市委金融辦）
本文件自2026年2月27日起施行，有效期至2027年12月31日，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月28日
