省政府辦公廳關(guān)于進一步加強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2025〕45號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十屆四中全會和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會部署，引導和推動各地因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，提出如下實施意見。
一、科學精準定位。聚焦資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，精準識別和定位本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分聽取專業(yè)咨詢機構(gòu)、專家學者、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)等方面意見，科學制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，防止脫離實際、一哄而上、盲目追熱點和低水平重復建設(shè)?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責分工負責；各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責，不再列出〕
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合本地“十五五”規(guī)劃編制工作，深入分析特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，進一步明確目標定位和重點方向，實施一批增資擴產(chǎn)項目，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招引一批強鏈延鏈補鏈項目，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
三、提升創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級以上研發(fā)機構(gòu)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，加大首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件和新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用力度，推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
四、加快數(shù)智賦能。加快推動企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，梯度培育基礎(chǔ)級、先進級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠。推進“人工智能＋制造”，構(gòu)建一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)大模型和專用小模型，加快推廣成熟應用解決方案。鼓勵企業(yè)圍繞數(shù)字人民幣開展技術(shù)創(chuàng)新和場景探索，提升結(jié)算效率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行江蘇省分行按職責分工負責）
五、促進綠色發(fā)展。支持企業(yè)實施綠色低碳改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用效率，打造一批重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，新增一批省級以上綠色工廠、零碳工廠。加強屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，積極推廣應用綠色低碳先進技術(shù)裝備。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全等法規(guī)和標準，提升本質(zhì)安全水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳按職責分工負責）
六、深化產(chǎn)業(yè)合作。積極融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和對接。更好融入共建“一帶一路”，積極參與國際合作。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深化南北產(chǎn)業(yè)合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)飛地等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和提質(zhì)升級。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
七、打造特色品牌。鼓勵各地建立“產(chǎn)品品牌－企業(yè)品牌－區(qū)域品牌”培育體系，打造一批“江蘇精品”“中國消費名品”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地理標志有機融合，提高品牌知名度和美譽度。強化商標品牌培育和知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭或參與制修訂國家標準、行業(yè)標準和團體標準，提升行業(yè)整體質(zhì)量水平。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）
八、推進集聚發(fā)展。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類國家級和省級開發(fā)區(qū)，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、污染處理設(shè)施等集中建設(shè)和高效利用，支持建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、人才培訓、融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)支撐。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
九、強化要素保障。統(tǒng)籌保障各類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目需求，在安排用地計劃時強化全省統(tǒng)籌，確?！皯１M?！?。構(gòu)建“智慧選地、數(shù)據(jù)得地、高效用地”產(chǎn)業(yè)用地配置機制。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應土地，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓。深入開展國有資產(chǎn)清查利用，盤活各類存量要素資源，妥善解決歷史遺留問題。（省法院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局按職責分工負責）
十、加強人才引育。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)作用，鼓勵出臺特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才專項政策，精準引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、核心技術(shù)團隊與復合型管理人才。鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等依托職業(yè)院校，“訂單式”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，加強直播電商等新興領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強職業(yè)技能培訓，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技能培訓基地，壯大技能型技術(shù)人才隊伍。支持縣域技工院校高質(zhì)量發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技能人才。（省委人才辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
十一、強化政策支持。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金引導作用，推動設(shè)立省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項基金，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級相關(guān)財政專項資金聚焦支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈、綠色制造、智能制造等領(lǐng)域，加大扶持力度。完善金融服務(wù)體系，加強對縣域信貸支持力度，健全“股債貸保擔投”聯(lián)動的全生命周期金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供差異化、定制化金融服務(wù)，助力縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責分工負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2025年12月23日
