常州市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2026—2028年）
人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是落實人才強國與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對暢通人力資源要素流動、賦能高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨的二十大及二十屆四中全會關(guān)于“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，積極響應(yīng)蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點要求，精準(zhǔn)對接國家、省關(guān)于人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進一步培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升服務(wù)效能，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點圍繞促進高質(zhì)量就業(yè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力為引領(lǐng)，通過強化技能全鏈條培育、實現(xiàn)人力資源配置效率全面升級、生態(tài)環(huán)境全方位優(yōu)化，著力打造布局合理、要素集聚、服務(wù)高效的人力資源服務(wù)體系，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展新動能，在促進全市高質(zhì)量充分就業(yè)、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中貢獻人力資源服務(wù)業(yè)更大力量。
二、重點目標(biāo)
到2028年，全市人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量走在全省前列，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，推動“人力、生產(chǎn)力、創(chuàng)新力”三力融合發(fā)展，全力打造長三角人力資源高質(zhì)量發(fā)展樣板。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。全市人力資源服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入突破100億元，全行業(yè)三年累計為勞動者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)超150萬人次。
平臺載體擴容提質(zhì)。市級及以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園增至7家，積極爭創(chuàng)人社部重點聯(lián)系人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育提升省級專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場3家。
經(jīng)營主體活力倍增。力爭培育人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)50家、營收超億元企業(yè)15家，特色人力資源服務(wù)企業(yè)5家，累計培養(yǎng)省級人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才8名。
三、重點任務(wù)
（一）做大規(guī)模，構(gòu)建高質(zhì)量人力資源產(chǎn)業(yè)體系
1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。完善產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局，著力構(gòu)建以市級人力資源市場為核心，兩個省級產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，多個人力資源集聚區(qū)集合發(fā)展的“一核兩園多點”的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。積極爭創(chuàng)人社部重點聯(lián)系人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)培育省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持跨地區(qū)聯(lián)合建園、委托管園，探索建設(shè)數(shù)字人才市場、數(shù)字經(jīng)濟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵骨干人力資源服務(wù)機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)園運營管理。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
2. 打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育一批經(jīng)濟規(guī)模大、市場競爭力強、引領(lǐng)帶動作用明顯的重點企業(yè)。加強自主品牌培育，充分發(fā)揮常州人才科創(chuàng)集團作用，支持龍頭企業(yè)通過并購重組等方式提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。統(tǒng)籌建立市、區(qū)兩級人力資源服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育庫，優(yōu)選入庫企業(yè)80家左右，力爭到2028年重點培育形成10家核心企業(yè)，打造一批人力資源服務(wù)知名品牌。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局配合，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
3. 培育專業(yè)特色機構(gòu)。支持聚焦主業(yè)、專注專業(yè)、成長性好、創(chuàng)新性強的人力資源服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，挖掘培育一批在人力資源測評、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數(shù)據(jù)分析和大模型應(yīng)用等領(lǐng)域的人力資源科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，力爭到2028年重點培育形成5家特色人力資源服務(wù)企業(yè)。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）
4. 推進數(shù)字轉(zhuǎn)型升級。打造“AI+人力資源服務(wù)”，積極構(gòu)建“人才+企業(yè)+人力資源服務(wù)機構(gòu)”三位一體的人力資源服務(wù)信息平臺。鼓勵有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作交流，擴大網(wǎng)絡(luò)招聘、協(xié)同辦公、在線培訓(xùn)等在線服務(wù)覆蓋面，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點，逐步實現(xiàn)人力資源服務(wù)全流程數(shù)字化、智能化。（市人社局、市科技局牽頭）
（二）做優(yōu)結(jié)構(gòu)，夯實高質(zhì)量人力資源要素支撐
1. 構(gòu)建技能服務(wù)體系。充分發(fā)揮省級技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園引進、培養(yǎng)、使用、評價、配置技能人才的引領(lǐng)作用，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)加大職業(yè)培訓(xùn)與崗位推薦的深度融合，利用我市產(chǎn)教融合、職教基礎(chǔ)完備的優(yōu)勢，探索建立“培訓(xùn)+輸出+服務(wù)”全鏈條體系。支持符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞智能制造、數(shù)字技能、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域開展項目制培訓(xùn)。（市人社局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
2. 提升市場引才效能。加快培育一批特色鮮明、專業(yè)領(lǐng)先、貢獻突出的高水平獵頭服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮其在人才識別、背景調(diào)查、薪酬談判等方面的專業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接企業(yè)對高層次人才的需求。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)有序承接政府人才服務(wù)項目。推進專業(yè)性人才市場建設(shè)，打通專業(yè)人才開發(fā)、流動、配置、服務(wù)全鏈條。（市委人才辦、市人社局牽頭）
3. 加強人才隊伍建設(shè)。實施人力資源服務(wù)從業(yè)人員能力提升計劃，鼓勵從業(yè)人員取得經(jīng)濟系列（人力資源管理）職稱和企業(yè)人力資源管理師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）等職業(yè)資格，到2028年全行業(yè)取得相關(guān)職業(yè)資格（含專業(yè)技術(shù)職稱資格）人數(shù)達到3000人以上。積極推薦申報省級人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，系統(tǒng)化推進全行業(yè)人才培養(yǎng)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化人才隊伍。（市委人才辦、市人社局牽頭，有關(guān)行業(yè)協(xié)會配合）
4. 創(chuàng)新靈活就業(yè)模式。加快探索零工平臺運營機構(gòu)報酬支付和稅務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，助力新就業(yè)形態(tài)和零工經(jīng)濟發(fā)展。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)參與“零工市場”建設(shè)，為各類用工主體和零工人員搭建供需對接平臺。深化共享經(jīng)濟在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為企業(yè)開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市人社局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
（三）做強主體，提升高質(zhì)量人力資源服務(wù)供給水平
1. 深化精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。深入開展面向高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員等重點群體的人力資源服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動，深度挖掘與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的優(yōu)質(zhì)崗位，引導(dǎo)機構(gòu)靶向引進各類專業(yè)化人才。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)主動吸納重點群體就業(yè)，對符合條件的給予一次性擴崗補助、社保補貼。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與“春風(fēng)行動”“春暖行動”等活動，開展勞務(wù)協(xié)作、供需對接、技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌建設(shè)等服務(wù)。（市人社局牽頭）
2. 強化制造業(yè)人才支撐。緊扣我市戰(zhàn)略新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建“線上+線下”供需對接平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈提供用工保障。開展十大產(chǎn)業(yè)集群用工需求調(diào)查，創(chuàng)新“組團式”“點對點”“一條龍”服務(wù)。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等共同組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批專注制造業(yè)的高水平人力資源服務(wù)機構(gòu)，打造制造業(yè)人力資源服務(wù)集聚區(qū)。優(yōu)選10家重點聯(lián)系優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，建立重點聯(lián)系工作機制，動態(tài)跟蹤業(yè)內(nèi)要情和用工需求，為科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
3. 完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。推動“專業(yè)人力支持”與“創(chuàng)業(yè)場景”的深度融合，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園引入專業(yè)性人力資源服務(wù)機構(gòu)，形成“人才適配—能力成長—資源落地—生態(tài)反哺”閉環(huán)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供核心成員匹配、合同簽訂、社保繳納等服務(wù)；鼓勵通過定制培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者管理能力與團隊技能；大力倡導(dǎo)并支持OPC（One Person Company）等輕量化、高靈活度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，通過搭建投融資對接橋梁，助力創(chuàng)業(yè)項目走向市場，提升創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局牽頭）
4. 促進跨界融合發(fā)展。全面推動人力資源服務(wù)業(yè)與社區(qū)家政、文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)等行業(yè)跨界合作，支持人力資源服務(wù)企業(yè)承接公益性服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)設(shè)計人力資源管理流程和模式，梳理整合相關(guān)環(huán)節(jié)的人力資源服務(wù)需求，持續(xù)提供專業(yè)化規(guī)范化信息對接和供需匹配服務(wù)。（市工信局、市人社局牽頭，市稅務(wù)局配合）
（四）做活機制，深化高質(zhì)量人力資源開放協(xié)同格局
1. 構(gòu)建國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵本土人力資源機構(gòu)“走出去”，加強與本市在海外投資的重點企業(yè)對接，合作開拓國際市場。主動對接北京、上海、深圳、蘇州等人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)達城市，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，共享服務(wù)資源與市場渠道，聯(lián)合開拓海外人力資源服務(wù)市場。高水平建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，打造以人力資源服務(wù)為核心，覆蓋法律、會計、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，助力制造企業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)申領(lǐng)對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，拓展海外就業(yè)用工市場。（市商務(wù)局、市人社局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
2. 匯聚多元發(fā)展要素。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵法律、會計、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域企事業(yè)單位積極服務(wù)人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。拓寬人力資源服務(wù)機構(gòu)投融資渠道，設(shè)置中小微人力資源服務(wù)機構(gòu)融資專屬板塊。（市人社局、市發(fā)改委、常州金融監(jiān)管分局、人民銀行常州市分行牽頭，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
3. 完善全域服務(wù)平臺。支持各地采取政府主導(dǎo)、社會參與的方式建設(shè)“用工蓄水池”，加強對季節(jié)性用工企業(yè)的服務(wù)保障，提升人力資源配置效率。有條件的地區(qū)可在各類功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等建立人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，貼近市場一線開展需求監(jiān)測、用工保障、人才引育等服務(wù)。依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)就業(yè)公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間，打造人力資源社會保障公共服務(wù)樞紐。（各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實）
（五）做實保障，健全高質(zhì)量人力資源現(xiàn)代治理體系
1. 健全政策支持體系。建立“政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)”的人力資源流動配置機制，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進人力資源自由有序流動。（市人社局、市工信局牽頭）
2. 打造一流營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化人力資源服務(wù)許可、備案“一網(wǎng)通辦”，試點實施人力資源服務(wù)許可與勞務(wù)派遣許可協(xié)同服務(wù)。建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄，納入信用信息共享平臺，每年組織開展信用等級評價，3年評定市級5A級機構(gòu)30家（次）左右。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，集中整治非法勞?wù)中介等擾亂人力資源市場秩序的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為。（市人社局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局配合）
3. 完善行業(yè)治理機制。深化行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。積極創(chuàng)建5A級社會組織，爭創(chuàng)“江蘇省先進社會組織”。支持行業(yè)協(xié)會積極開展職業(yè)技能等級認(rèn)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、課題研究、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市人社局、有關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭）
4. 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。鼓勵人力資源機構(gòu)積極參與和諧勞動關(guān)系企業(yè)培育，通過法律合規(guī)兜底、三方責(zé)任共擔(dān)、員工發(fā)展賦能，實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)可信賴、用工單位降風(fēng)險、員工勞動有尊嚴(yán)的三方共贏的和諧勞動關(guān)系，到2028年培育6家以上市級勞動關(guān)系和諧企業(yè)。鼓勵人力資源機構(gòu)通過參與政府購買服務(wù)的方式，承擔(dān)企業(yè)勞動關(guān)系診斷、勞動用工風(fēng)險評估等專業(yè)性人力資源服務(wù)。（市人社局牽頭）
四、組織保障
1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮人社部門牽頭作用，制定年度發(fā)展目標(biāo)，會同相關(guān)部門按時序進度推進，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，及時研究解決制約行業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，形成齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局。
2. 完善統(tǒng)計監(jiān)測。加強人力資源服務(wù)機構(gòu)信息數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)對全市人力資源服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)規(guī)模、營收結(jié)構(gòu)等核心指標(biāo)的精準(zhǔn)采集與動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建數(shù)字化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)地圖，納入“人社治惠中樞”大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步建立健全公共人力資源服務(wù)目錄、優(yōu)質(zhì)人力資源機構(gòu)目錄和人社與產(chǎn)業(yè)支持政策清單目錄。
3. 強化宣傳引導(dǎo)。聚焦本市人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、集聚高端人才、深化勞務(wù)協(xié)作和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的突出貢獻和顯著成效，加大宣傳力度，擴大人力資源服務(wù)業(yè)知名度、美譽度和社會影響力，形成全社會重視、支持和推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境和社會氛圍。
常州市人民政府辦公室
2025年12月29日
