杭州市城鎮(zhèn)低效用地認定辦法
按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》以及《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）等法規(guī)和文件的規(guī)定，參照國家、省建設項目控制指標標準，根據土地利用強度、投入產出水平以及生態(tài)、安全、產業(yè)、規(guī)劃等情況，結合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法所稱城鎮(zhèn)低效用地是指國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，布局散亂、利用粗放、用途不合理或建筑危舊的存量建設用地，不含批而未供土地和閑置土地。
二、認定標準
符合下列標準之一，可認定為低效用地：
?。ㄒ唬┑托ЧさV倉儲用地。
1.畝均稅收低于省定相關標準的；
2.容積率低于1.0的（行業(yè)有特殊要求的除外）；
3.年度畝均綜合效益連續(xù)兩年列入末檔的；
4.按“標準地”出讓的工業(yè)項目達產后，畝均稅收未達到“標準地”指標70%的；
5.實際已改變工業(yè)用途的；
6.使用權已到期的；
7.列入國家、省、市禁止或淘汰類產業(yè)涉及的；
8.不符合安全生產和環(huán)保要求，且整改后仍無法達到要求的；
9.用而未盡且具備繼續(xù)開發(fā)利用條件的；
10.已閉坑的采礦用地。
符合前述情形，但經有關主管部門認定，在科技創(chuàng)新、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、基礎研究、保障民生、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用的企業(yè)用地，可不納入低效工礦倉儲用地。
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城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內存在公共衛(wèi)生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差、社會治理難等突出問題的各類城中村。
?。ㄈ├吓f小區(qū)用地。
房屋結構存在較大安全隱患、使用功能不齊全、適修性較差，并納入城市更新行動方案的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
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開發(fā)強度低、業(yè)態(tài)不合理、設施陳舊、空置浪費、房屋質量存在安全隱患的存量商服用地。
?。ㄎ澹┑托гO施用地。
開發(fā)強度低、用途不合理、功能單一、設施陳舊、空置浪費的存量公共管理與公共服務、交通運輸、公用設施用地。
?。v史遺留用地。
第二次全國土地調查和第三次全國國土調查均認定為建設用地，但無合法用地手續(xù)的存量用地。
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1.不具備獨立開發(fā)利用條件的邊角地、夾心地、插花地等零星建設用地；
2.已列入經營性用地土地儲備三年滾動計劃，且由政府主導實施再開發(fā)的存量建設用地；
3.建設用地使用權人具有提質增效意愿，且土地具備高質量利用條件的其他存量建設用地；
4.因城市更新需要，經區(qū)、縣（市）政府研究決定納入低效用地再開發(fā)范圍的其他存量建設用地。
三、認定程序
?。ㄒ唬┟鞔_主體。各區(qū)、縣（市）政府是行政轄區(qū)范圍內城鎮(zhèn)低效用地的認定主體。
?。ǘ┮?guī)范流程。各區(qū)、縣（市）政府組織規(guī)劃資源、發(fā)展改革、經信、住建、生態(tài)環(huán)境、稅務等部門，在低效用地調查基礎上，綜合考慮再開發(fā)計劃、建設用地使用權人改造意愿等因素，建立低效用地數據庫。由市規(guī)劃資源局匯總各地低效用地數據庫后，按程序報國家、省自然資源主管部門。
?。ㄈ﹥?yōu)化方法。各區(qū)、縣（市）在低效用地認定過程中，要充分運用人工智能、大數據等技術，結合實地調研、綜合研判等方式，統(tǒng)籌篩查認定，形成初步成果。
（四）動態(tài)更新。各區(qū)、縣（市）低效用地數據庫可按規(guī)定實施年度動態(tài)更新，根據本地區(qū)低效用地再開發(fā)計劃實施情況，及時增補或調出地塊。
本辦法自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日，由市規(guī)劃資源局負責牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月30日
