浦東新區(qū)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設方案
??為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制”的要求，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展，根據《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件精神，結合浦東新區(qū)實際，制定本方案。
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一、建設基礎
??2009年12月，浦東新區(qū)被批準成為國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。在建設過程中，浦東新區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路與發(fā)展途徑，中醫(yī)藥管理體制機制不斷完善，形成穩(wěn)定的組織保障及經費保障，中醫(yī)藥優(yōu)質資源集聚，中醫(yī)藥醫(yī)療、預防、教育、科研、文化、產業(yè)、交流合作全面協(xié)調發(fā)展，為進一步深入開展國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設夯實了根基。
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二、建設目標
??通過國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，聚焦中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸難點問題，按照“以人為本、改革創(chuàng)新、均衡發(fā)展”原則，持續(xù)深化技術傳承、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、服務模式和管理體系建設等中醫(yī)藥高質量發(fā)展關鍵領域的機制創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥技術傳承再上新臺階、科技創(chuàng)新再出新成果、人才發(fā)展布局再創(chuàng)新高度、服務模式創(chuàng)新再塑新業(yè)態(tài)、管理體系創(chuàng)新再造新亮點，形成不少于10項可復制可推廣經驗，打造中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與高質量發(fā)展的全國高地。
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三、試驗主題
??中醫(yī)藥高質量發(fā)展關鍵機制創(chuàng)新。
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四、重點任務
??（一）深化中醫(yī)藥技術傳承領域關鍵機制創(chuàng)新
??1.構建集多層次師承教育、多類別流派基地、多維度傳承研究于一體的系統(tǒng)性機制。建設有影響力的名中醫(yī)中心，打造不同層級名中醫(yī)藥專家傳承工作室，建立醫(yī)療機構師承教育體系和補償激勵機制；推進中醫(yī)流派技術挖掘應用與傳承發(fā)展，建設一批浦東新區(qū)本土中醫(yī)流派傳承研究基地；建設中醫(yī)藥傳承研究中心，開展古典醫(yī)籍、流派及名中醫(yī)學術思想研究與交流。
??2.優(yōu)化民間中醫(yī)藥技術開發(fā)激勵機制。做實做強民間中醫(yī)特色技術評價中心，建立健全特色中醫(yī)藥診療技術的遴選、評價、驗證、創(chuàng)新優(yōu)化機制，充分激發(fā)民間中醫(yī)藥技術傳承創(chuàng)新活力。
??3.完善中醫(yī)藥適宜技術推廣應用機制。成立中醫(yī)藥適宜技術培訓推廣中心，遴選適應臨床需求、療效確切的中醫(yī)藥適宜技術，每年開展4-8項技術培訓推廣，建立中醫(yī)藥適宜技術遴選、培訓、推廣應用、再驗證、考核機制。
??（二）深化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新領域關鍵機制創(chuàng)新
??4.構建整合型中醫(yī)藥創(chuàng)新研究保障機制。加強區(qū)科經委、區(qū)衛(wèi)生健康委、張江科建辦等單位政策資源整合與應用，強化中醫(yī)藥研究創(chuàng)新與產業(yè)化發(fā)展政策支撐，發(fā)揮政策的疊加效應，引領各類創(chuàng)新要素向中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)聚集。
??5.構建全要素、全鏈條中醫(yī)藥創(chuàng)新研究服務機制。聚力打造高端中醫(yī)藥研究平臺，筑牢筑強科技基礎能力。建設涵蓋知識產權全程服務、法務服務、技術支持服務、成果轉化服務等功能于一體的中醫(yī)藥科技成果研發(fā)與轉化綜合服務平臺，提供中醫(yī)藥科技成果轉化的全鏈條服務。實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項，支持中醫(yī)藥產品創(chuàng)新研發(fā)。支持醫(yī)產融合協(xié)同創(chuàng)新，構建創(chuàng)新藥械臨床試驗加速通道。
??6.構建支持中藥制劑開發(fā)和新藥成果轉化機制。加強基于人用經驗的醫(yī)療機構中藥制劑的注冊與備案，與企業(yè)建立區(qū)域內院內制劑開發(fā)協(xié)作機制。支持驗方、協(xié)定方轉化為院內制劑或企業(yè)同步注資開展新藥研發(fā)。
??7.建立健全研究型中醫(yī)醫(yī)院運行發(fā)展機制。以出技術、出標準、出規(guī)范、出人才、出成果為目標定位，強化醫(yī)療機構、創(chuàng)新企業(yè)高效對接機制，開展若干研究型中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心、中醫(yī)研究型學科建設。
??（三）深化中醫(yī)藥人才發(fā)展領域關鍵機制創(chuàng)新
??8.創(chuàng)新醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員配置機制。研究、制定浦東新區(qū)各級各類醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員標準化配置清單，推進醫(yī)療機構按標準配備中醫(yī)類別專業(yè)人員，提高中醫(yī)醫(yī)師、中藥師等配置水平。
??9.優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)型人才培訓基地運行機制。聚焦中醫(yī)藥專業(yè)型人才需求，建立非中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師預防保健服務規(guī)范化培訓基地、中藥師培訓基地、中醫(yī)護理技能培訓基地等，開展不少于2000人次培訓，建立健全培訓、考核、督導等運行機制。
??10.打造以階梯式、高層次、中西醫(yī)結合為特征的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)序貫機制。新培養(yǎng)浦東新區(qū)名中醫(yī)、中醫(yī)領先人才、高層次中西醫(yī)結合人才、中醫(yī)學科帶頭人、中醫(yī)優(yōu)秀青年醫(yī)學人才等不少于200人。
??11.建立中醫(yī)藥人才資源整合與協(xié)作機制。梳理區(qū)域內中醫(yī)管理人才、科技人才、科普人才、名醫(yī)資源等，組織協(xié)同實施中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略研究、科技創(chuàng)新、文化宣傳、技術傳承等工作，為中醫(yī)藥發(fā)展提供人才、智力和技術支撐。
??12.健全基層中醫(yī)藥人才供給、培養(yǎng)及激勵機制。依托浦東新區(qū)“1+1+N”人才政策，引入一批中醫(yī)藥高層次人才及優(yōu)秀青年人才。強化中醫(yī)全科醫(yī)師引入，鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層執(zhí)業(yè)服務。推進醫(yī)聯(lián)體基層骨干人才培養(yǎng)，建立醫(yī)聯(lián)體內雙向人員互聘、柔性流動制度。
??（四）深化中醫(yī)藥服務模式領域關鍵機制創(chuàng)新
??13.打造整合型、智慧化中醫(yī)藥健康服務體系。立足“頂天、強腰、立地”三個層面，形成層級分明、布局合理、分工明確、功能互補，集預防、治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，加快優(yōu)質中醫(yī)藥醫(yī)療資源擴容，構建以“區(qū)域+專科專病”為特色的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，提供覆蓋居民全生命周期的中醫(yī)藥服務。促進數據要素價值導向的智慧中醫(yī)建設。
??14.創(chuàng)新標準化引領中醫(yī)藥高質量發(fā)展有效機制。推進構建國內一流的中醫(yī)藥標準化研究平臺。全面實施醫(yī)療機構中醫(yī)科室、中醫(yī)設施設備、中醫(yī)診療科目、中醫(yī)診療技術、中醫(yī)藥人員配置、中醫(yī)藥人文核心價值等相關標準。
??15.創(chuàng)新中醫(yī)藥診療服務新模式。遵循中醫(yī)藥特點規(guī)律，整合優(yōu)勢技術，優(yōu)化中醫(yī)藥服務流程。推進中醫(yī)非藥物療法示范中心、中西醫(yī)結合專病診療中心建設。在全區(qū)46家社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立以中醫(yī)全科為主，兼顧中醫(yī)專病?？频摹叭珜＝Y合”中醫(yī)全科診療服務新模式。
??16.構建中西醫(yī)臨床融合協(xié)同發(fā)展新模式。建設一批區(qū)級中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、中西醫(yī)結合旗艦社區(qū)衛(wèi)生服務中心、中西醫(yī)協(xié)同旗艦科室。推進綜合性醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師到中醫(yī)科以外科室執(zhí)業(yè)，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師通過相應培訓開展中醫(yī)診療服務。發(fā)展中西醫(yī)多學科協(xié)作診療模式。推進婦幼健康領域中醫(yī)藥服務能力建設。
??17.建立中醫(yī)藥專病?？茖W科建設牽引機制。把專病、?？啤W科建設作為推動中醫(yī)藥高質量發(fā)展的核心抓手，聚焦“一人一專病、一院一品牌”目標，構建醫(yī)療機構“網底、骨干、塔尖”三位一體的中醫(yī)藥優(yōu)勢品牌體系，實施中醫(yī)高峰學科、中醫(yī)高原學科建設專項，全覆蓋開展社區(qū)中醫(yī)特色專病?？平ㄔO等。推進治未病、中醫(yī)康復等學科建設，充分釋放中醫(yī)藥在治未病與康復等領域的獨特優(yōu)勢。
??18.完善具有區(qū)域特色的中西醫(yī)結合公共衛(wèi)生服務模式。充分發(fā)揮現有公共衛(wèi)生服務模式，與現有防病體系整合聯(lián)動，優(yōu)化“區(qū)衛(wèi)生健康委—防病專業(yè)機構—各醫(yī)療機構”三位一體的組織管理架構和服務網絡；做實國家2項、浦東13項中醫(yī)公共衛(wèi)生服務項目，并開展儲備項目研究，有序替換、擴充現有項目；針對兒童青少年近視、脊柱側彎等社會關注度高的疾病，建立中醫(yī)藥綜合防控體系。
??19.構建共享化、精準化、智能化的中藥藥事服務供給和質量監(jiān)管模式。加強區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等技術在中藥飲片溯源、代煎配送服務等領域的應用。探索建設一站式、高效能的智慧共享中藥房，試點以醫(yī)聯(lián)體牽頭單位為主體開展區(qū)域中藥飲片審方服務。加強流通、使用環(huán)節(jié)中藥材、中藥飲片、醫(yī)療機構中藥制劑、中成藥質量監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強中藥飲片代煎服務管理，將醫(yī)療機構提供中藥飲片代煎服務規(guī)范性納入中醫(yī)質控檢查范疇。
??（五）深化中醫(yī)藥管理體系領域關鍵機制創(chuàng)新
??20.深化中醫(yī)藥事業(yè)管理體系改革。強化浦東新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。區(qū)衛(wèi)生健康委獨立設置中醫(yī)藥發(fā)展處，強化對中醫(yī)藥工作統(tǒng)籌管理。委屬各級各類公立醫(yī)療機構均設置中醫(yī)藥發(fā)展管理辦公室，配齊配強工作力量，提高管理效能。
??21.健全中醫(yī)藥考核評價機制。以提升“中醫(yī)藥高質量服務”為原則，梳理各級各類醫(yī)療機構中醫(yī)藥核心評價元素及目標值，建立分層次、分類別、多元化的評價指標系統(tǒng)，應用信息化評價平臺，強化評價結果應用。對中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出的中醫(yī)醫(yī)院，在薪酬分配方面予以傾斜。
??22.建立符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付機制。探索開展中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費研究，堅持中西醫(yī)同病同效同價原則，深入實施中醫(yī)優(yōu)勢病種開展按療效價值付費試點。探索以績效評價為核心的醫(yī)保支付改革，推動中醫(yī)優(yōu)勢病種內涵提升。
??23.構建中醫(yī)藥文化發(fā)展引導機制。加大中醫(yī)藥文化保護傳承和傳播推廣力度，組織中醫(yī)藥文化宣傳系列活動，面向不同受眾開展中醫(yī)藥科普工作。加強中醫(yī)藥文化內容、產品、傳播平臺和服務等多層次供給，打造有影響力的中醫(yī)藥文化基地，因地制宜開發(fā)中醫(yī)藥旅游項目。推動中醫(yī)藥文化在教育、醫(yī)療、保健、科研、產業(yè)、對外交流與合作等各個領域創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
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五、實施步驟
??（一）啟動階段（2024年7-12月）
??制訂浦東新區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設方案，建立試驗區(qū)建設組織架構，建立多部門協(xié)作機制，制定完善配套政策，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
??（二）全面實施階段（2025年-2028年）
??全面推進試驗區(qū)建設工作，推進政策資源、科技資源、人才資源進一步整合，深化技術、人才、模式和管理領域的機制創(chuàng)新，有效促進區(qū)域性醫(yī)療中心能力提升。定期開展試驗區(qū)建設經驗的梳理總結，組織開展宣傳推廣。
??（三）梳理總結階段（2029年1-6月）
??完成試驗區(qū)建設目標，全面梳理試驗區(qū)建設成果，上報不少于10項中醫(yī)藥發(fā)展領域可復制推廣經驗，形成支撐國家戰(zhàn)略、區(qū)域特色鮮明、示范效應顯著的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展“上海方案”“浦東樣板”。
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六、保障措施
??堅持和加強黨對中醫(yī)藥工作的領導，把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設作為區(qū)委、區(qū)政府改革重點任務統(tǒng)籌推進。依托中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域統(tǒng)籌機制，推動重大改革措施實施。統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費，并加大支持力度，對中醫(yī)藥發(fā)展重點領域重點項目落實專項投入。加大成果推廣，多渠道提升中醫(yī)藥文化影響力，形成有利于中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。
浦東新區(qū)人民政府辦公室
2025年5月14日
