廈門市運(yùn)用政府投資基金賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的若干措施
為深入實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，發(fā)揮政府投資基金作用，規(guī)范和優(yōu)化政府投資基金管理，培育耐心大膽資本，賦能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，支持建設(shè)“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）精神，結(jié)合本市實際，制定本措施。
一、強(qiáng)化投向前瞻布局
?。ㄒ唬┘恿ν顿Y“好賽道”。升級規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新基金，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興和未來產(chǎn)業(yè)賽道，市場化遴選3-5家“深耕產(chǎn)業(yè)、資源豐富、專業(yè)性強(qiáng)”的投資機(jī)構(gòu)合作，吸引社會資本共同開展產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)街蓖?，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。根據(jù)合作基金的產(chǎn)業(yè)培育效果、項目服務(wù)質(zhì)量、項目落地情況等綜合貢獻(xiàn)開展績效“賽馬”，評價結(jié)果作為財政后續(xù)滾動出資和實施激勵的核心依據(jù)。（責(zé)任部門：市財政局、市發(fā)改委）
?。ǘ?qiáng)化投資“好技術(shù)”。用好規(guī)模50億元的科創(chuàng)風(fēng)投基金，其中直投種子初創(chuàng)期企業(yè)規(guī)模占比不低于30%，并給予更靈活支持政策：政府投資基金出資比例上限放寬至70%，參股基金存續(xù)期上限放寬至12年，投資額500萬元以下的項目授權(quán)其管理機(jī)構(gòu)快速決策。強(qiáng)化與其他政府投資基金聯(lián)動，對同一項目接續(xù)投資：科創(chuàng)風(fēng)投基金按照約定方式退出時，可按規(guī)定免予資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓；對接續(xù)投資的基金，給予簡化程序、績效加分等支持。（責(zé)任部門：市財政局、市科技局）
?。ㄈ┓e極投資“好資產(chǎn)”。新設(shè)規(guī)模50億元的并購基金，支持企業(yè)并購重組優(yōu)質(zhì)項目或上市，對單個專項投資平臺出資比例最高為50%，可采取普通股、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等方式參與并購，并探索開展基石投資和戰(zhàn)略配售。在新能源、新材料、半導(dǎo)體、消費(fèi)健康等領(lǐng)域，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭、上市公司等設(shè)立企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）基金，政府投資基金最高按50%的比例出資，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。（責(zé)任部門：市財政局、市招商辦，市委金融辦）
二、健全項目服務(wù)體系
?。ㄋ模┙⑼顿Y項目快速篩選機(jī)制。落實推薦單位主體責(zé)任，推薦項目時同步從技術(shù)、市場、團(tuán)隊、盈利、落地可能性等維度開展前置研判，明確評估意見。完善項目快篩體系，依托智能化系統(tǒng)對推薦項目開展常態(tài)化評估，符合要求的項目即可開展盡職調(diào)查，原則上自盡職調(diào)查開展之日起20個工作日內(nèi)完成。（責(zé)任部門：市財政局、市招商辦、各產(chǎn)業(yè)牽頭部門，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，各重大片區(qū)指揮部）
?。ㄎ澹┐蛟臁叭谔鞆B”平臺支持產(chǎn)融對接。支持“找項目”，挖掘基金投資項目資源，向市區(qū)部門和合作基金動態(tài)推送。對項目推送質(zhì)效排名靠前的合作基金，經(jīng)評估后，本市政府投資基金對此類基金的后續(xù)出資比例最高上浮30%，上浮后出資比例最高不超過70%。支持“找融資”，搭建企業(yè)融資和項目路演平臺，提供全周期全品類融資服務(wù)，構(gòu)建“自主選擇+主動撮合”的資金供應(yīng)鏈超市。支持“找智庫”，依托基金專家智庫，為遴選產(chǎn)業(yè)賽道、研判項目等提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供財務(wù)、法律等資訊賦能。（責(zé)任部門：市財政局、市招商辦、各產(chǎn)業(yè)牽頭部門，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，各重大片區(qū)指揮部）
?。┻\(yùn)用“財政政策+金融工具”協(xié)同保障。動態(tài)優(yōu)化“財政政策+金融工具”，形成規(guī)模超1500億元的“投、補(bǔ)、貸、?！敝С煮w系，強(qiáng)化協(xié)同支持。技術(shù)創(chuàng)新基金可按不低于政府投資基金參投金額，不低于1:1給予融資額度支持，融資成本最高2%/年；中小企業(yè)融資增信基金還可提供最高3000萬元的貸款增信。強(qiáng)化并購基金“投貸聯(lián)動”支持，可按并購貸款金額給予最高1%/年并購貸款貼息，期限最長5年，單個項目貼息金額最高1億元。落實“投保聯(lián)動”，統(tǒng)籌運(yùn)用“廈研?！?、貿(mào)易信用保險、科技保險等工具助企發(fā)展。（責(zé)任部門：市財政局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局，市委金融辦）
?。ㄆ撸┓之a(chǎn)業(yè)鏈建立保障項目落地要素資源庫。編制空間載體清單，梳理產(chǎn)業(yè)地塊、園區(qū)樓宇、政策性房源，為項目落地快速匹配空間。編制企業(yè)聯(lián)盟清單，匯聚本地產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，幫助項目融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)。編制應(yīng)用場景清單，明確審批單位、條件、流程等，為企業(yè)提供更多場景。提升基金設(shè)立的便利化程度，優(yōu)化“照前會商”工作機(jī)制，由市委金融辦會同有關(guān)部門受理，對符合要求的申請，在申報材料齊備之日起3個工作日內(nèi)完成辦理。（責(zé)任部門：各產(chǎn)業(yè)牽頭部門、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市招商辦，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，各重大片區(qū)指揮部，市委金融辦，廈門證監(jiān)局）
三、提高投資運(yùn)作效率
?。ò耍┮?guī)范基金分級決策和出資管理。健全市級基金重大事項決策機(jī)制，對單筆金額超5億元的投資，新設(shè)、改組或撤銷市級產(chǎn)業(yè)投資基金等事項，由市產(chǎn)業(yè)投資基金理事會研究后，報市政府常務(wù)會議決策。規(guī)范區(qū)級基金設(shè)立程序，各區(qū)在新設(shè)或參投基金前需充分評估財政承受能力、產(chǎn)業(yè)稟賦、項目儲備等情況，報市產(chǎn)業(yè)投資基金理事會審批或備案。加強(qiáng)政府出資預(yù)算管理，出資主要通過預(yù)算直接出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資等方式，同時按規(guī)定納入財政預(yù)算。其中，政府注資國有企業(yè)設(shè)立基金的，相關(guān)資金應(yīng)專項用于基金出資，并按政府出資有關(guān)要求管理；區(qū)級推薦市級基金參投的項目原則上按財政受益比例出資。（責(zé)任部門：市財政局、市國資委，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
?。ň牛┩苿踊鹫蟽?yōu)化。市、區(qū)原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)新增設(shè)立基金。加強(qiáng)存量基金投資效果跟蹤評估，對投資領(lǐng)域交叉重合、政策效應(yīng)不明顯、募資或投資進(jìn)展緩慢的參股基金，可在保障經(jīng)營主體合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序的前提下，采取整合重組、優(yōu)化投向、提前退出等方式提升效能。（責(zé)任部門：市財政局，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
?。ㄊ┩晟颇富鸸芾頇C(jī)構(gòu)激勵機(jī)制。優(yōu)化考核評價體系，將服務(wù)產(chǎn)業(yè)攻堅、實施戰(zhàn)略性投資、開展專業(yè)化盡調(diào)的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)權(quán)重提高到50%以上，政府投資基金管理機(jī)構(gòu)績效評價結(jié)果達(dá)到良好及以上，可根據(jù)其引育項目、投資項目在廈綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等情況，分檔給予綜合績效考核獎勵。對母基金管理機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊按一定比例延期支付績效薪酬，探索超額收益分配、募投獎勵、員工跟投等市場化激勵方式，市場化激勵超出當(dāng)年企業(yè)工資總額的部分，可按規(guī)定滾動納入下一年度工資總額。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委）
?。ㄊ唬﹥?yōu)化參股基金激勵機(jī)制。優(yōu)化參股基金投資廈門企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)計算口徑，其中：工業(yè)企業(yè)按累計的新增固投、新增稅收、新增工業(yè)增加值、新增研發(fā)投入等計算；非工業(yè)企業(yè)按累計的新增股權(quán)投資額、新增稅收、新增利潤、新增研發(fā)投入等計算。如上述企業(yè)為境內(nèi)上市主體或被認(rèn)定為國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，可雙倍計算綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，分檔給予參股基金管理機(jī)構(gòu)或其合作主體超額收益獎勵，最高可達(dá)本市政府投資基金超額收益的100%。引導(dǎo)參股基金提高質(zhì)效，根據(jù)各參股基金在廈門的就業(yè)人員薪酬、營業(yè)收入、投資收益和新增投資企業(yè)金額，加總計算綜合投資效益，原則上給予6-8%的獎勵。（責(zé)任部門：市財政局，市委金融辦）
四、健全績效風(fēng)控體系
?。ㄊ┙⑼顿Y容錯機(jī)制。遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律,容忍正常投資風(fēng)險，構(gòu)建全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實現(xiàn)情況。建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制,制定免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，對符合積極貫徹落實市委市政府工作任務(wù)、遵守管理規(guī)定、完整履行決策程序、勤勉盡職且未謀取私利的情形，基金產(chǎn)生投資虧損時可按規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任。對政府投資基金設(shè)置最高30%的容虧率（按實際投資損失占累計投資規(guī)模計算），其中創(chuàng)業(yè)投資類基金可放寬至最高50%，符合盡職免責(zé)情形且在容虧率內(nèi)的虧損，可按規(guī)定在國企考核中剔除或履行核準(zhǔn)程序后核銷。（責(zé)任部門：市財政局、市國資委會同相關(guān)部門）
?。ㄊ┩晟苹鹂冃Ч芾?。財政部門會同有關(guān)部門對政府投資基金實施全過程績效管理，綜合采取調(diào)整管理費(fèi)、超額收益分配等措施加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用。母基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向財政部門和有關(guān)主管部門報送運(yùn)作管理情況、重大事項等信息，規(guī)范財務(wù)績效管理。（責(zé)任部門：市財政局，各基金行業(yè)主管部門）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)風(fēng)險防控和財經(jīng)紀(jì)律約束。母基金管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)控管理，完善關(guān)聯(lián)交易管理制度和廉政風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)對子基金運(yùn)作情況的監(jiān)督，真實準(zhǔn)確反映基金財務(wù)狀況，嚴(yán)防財務(wù)造假。不得從事法律法規(guī)禁止的業(yè)務(wù)。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項目投資特點(diǎn)，合規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。相關(guān)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或收受他人財物的,依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任部門：市財政局、市國資委）
五、其他事項
本措施適用范圍為市、區(qū)兩級政府投資基金，由市財政局負(fù)責(zé)解釋。市財政局要切實履行政府出資人職責(zé)，牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)作，共同推動各項措施落實落細(xì)。
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年，之前本市出臺的相關(guān)政策與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。
廈門市人民政府辦公廳
2025年5月27日
