大連市低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展通用航空和低空經濟決策部署，推動我市低空經濟高質量發(fā)展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展目標
發(fā)揮我市科技研發(fā)、產業(yè)基礎及區(qū)位特色優(yōu)勢，自主創(chuàng)新與引進集成并重，積極參與低空空域改革，堅持以場景應用為牽引、以基礎設施為保障、以核心技術為支撐、以產業(yè)發(fā)展為根本、以確保安全為底線，打造東北地區(qū)領先的低空經濟應用場景示范區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。到2026年，構建形成應用場景持續(xù)豐富、空間布局科學合理、產業(yè)規(guī)模不斷增長、基礎設施初步完善、空域改革持續(xù)深化的低空經濟發(fā)展體系。新增與低空經濟相關的通用航空和低空經濟企業(yè)25家，產業(yè)規(guī)模達到40億元，落地應用場景40個以上。
（二）空間布局
依托我市現(xiàn)有區(qū)位特色,構建“一島三區(qū)”的低空經濟立體空間格局：長?？h依托機場及空域資源重點打造低空飛行示范基地；高新區(qū)依托科研優(yōu)勢重點打造低空經濟創(chuàng)新區(qū)；金普新區(qū)登沙河低空經濟（通用航空）產業(yè)園依托智能制造基礎重點打造低空產業(yè)集聚區(qū)；金州灣臨空經濟區(qū)依托臨空產業(yè)重點打造通用航空與低空經濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。
（三）發(fā)展重點
依托我市現(xiàn)有通用航空產業(yè)基礎,構建“1+4”的低空經濟創(chuàng)新發(fā)展產業(yè)體系：以整機制造為引領，重點發(fā)展航空新材料、關鍵零部件、低空智能化軟件系統(tǒng)開發(fā)與服務、低空體驗消費及物流與培訓4個產業(yè)方向。
二、重點任務
（一）提升低空產業(yè)創(chuàng)新能力
1.打造低空能源動力系統(tǒng)創(chuàng)新策源地。立足我市氫能產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托中科院大連化物所，圍繞“鋰電、氫混”動力技術，謀劃建設鋰電池和氫混動力電池中試基地，支持攻克氫能等新能源動力系統(tǒng)，著力引育低空飛行航空器動力電池解決方案研發(fā)生產企業(yè)在我市集聚。（牽頭單位：市科技局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.強化低空智能管理與控制系統(tǒng)研發(fā)。依托大連理工大學、海軍大連艦艇學院等高校和科研院所，謀劃布局低空經濟領域重點科研平臺，打通軍民融合通道，圍繞互動感知、智能決策、智能規(guī)劃與控制、航路規(guī)劃和管控、多機蜂群協(xié)同、高精度目標航向軌跡定位等核心技術進行攻關。（牽頭單位：市科技局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.發(fā)展微納衛(wèi)星研發(fā)制造及在低空經濟中應用。依托大連理工大學航空航天學院發(fā)展微納衛(wèi)星總體設計、微納衛(wèi)星系列化平臺設計與研制、微納衛(wèi)星先進電推進、微納衛(wèi)星總裝與測試、微納衛(wèi)星應用技術研究等。拓展微納衛(wèi)星在低空經濟中的應用，通過集成衛(wèi)星遙感數據、大數據、云計算等技術，研發(fā)系列解決方案，滿足低空活動通信、導航、定位、監(jiān)測、控制、運營等需要。（牽頭單位：市科技局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（二）構建特色低空產業(yè)體系
4.發(fā)展整機制造業(yè)。充分發(fā)揮我市通用航空制造業(yè)發(fā)展基礎，結合智能制造優(yōu)勢，重點支持整機企業(yè)發(fā)展。著力完善總裝、測試、試飛配套設施，重點引進和培育多旋翼無人機、垂直起降航空器整機制造企業(yè)，構建完善的上下游產業(yè)生態(tài)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市政府經合辦，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.發(fā)展航空新材料產業(yè)。依托相關重點企業(yè)和高校院所，重點發(fā)展鋁合金、鈦合金、高分子復合材料等航空新材料產業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
6.發(fā)展關鍵零部件制造業(yè)。支持相關領域企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展精密軸承、精密液壓件以及無人機槳葉、機體、電機等關鍵零部件產業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
7.發(fā)展低空智能化軟件系統(tǒng)開發(fā)與服務業(yè)。立足我市軟件和信息技術服務集群發(fā)展基礎，重點支持企業(yè)結合大連數谷等算力優(yōu)勢資源，應用大數據、人工智能、物聯(lián)網等技術，開展空域管理與調度、飛行服務與保障、數據收集與分析、自然資源及時空基礎信息相關平臺及軟件產品的開發(fā)，提供空域管理與優(yōu)化、低空飛行監(jiān)管、數據分析與決策支持、智能診斷與維護等服務，引導低空經濟智能化解決方案研發(fā)企業(yè)集聚。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市數據局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
8.發(fā)展低空體驗消費、物流與培訓等產業(yè)。推動低空經濟與文體旅等產業(yè)融合，重點發(fā)展飛行體驗、空中觀光、航拍與攝影、飛行培訓、空中通勤及貨物運輸，引導低空飛行企業(yè)在我市落地。支持在我市舉辦低空經濟會展及賽事活動，營造良好發(fā)展氛圍。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、大連文旅集團、大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化低空產業(yè)空間布局
9.長?？h重點打造低空飛行示范基地。依托長?？h機場及其所屬管制空域，打造低空飛行示范基地，優(yōu)先推動低空活動“飛起來”，通過逐步構建輻射全市的起降基礎設施網絡，開展低空空域開放及空中交通規(guī)則驗證、融合飛行試驗驗證、無人機試飛驗證。引導企業(yè)在示范區(qū)內開展飛行員及飛手培訓、低空消費以及飛行器運營、維修與租賃等業(yè)務。（責任單位：市委軍民融合辦、大連國際機場集團、長海縣政府）
10.高新區(qū)重點打造低空經濟創(chuàng)新區(qū)。提升高新區(qū)軟件和信息技術服務集群供給能力，引導集群內企業(yè)開展低空經濟領域軟件研發(fā)、虛擬仿真、飛行器數字化設計、智慧低空監(jiān)管平臺和低空大數據采集、分析、預警等領域技術研發(fā)與服務。重點推動相關企業(yè)依托低空空域智能化管理、遙感及低空基建等領域的技術優(yōu)勢和先進經驗，在我市設立低空智能化解決方案研發(fā)中心及服務基地。（責任單位：高新區(qū)管委會）
11.金普新區(qū)登沙河重點打造低空產業(yè)集聚區(qū)。立足金普新區(qū)現(xiàn)有電子信息、新材料、新能源等產業(yè)基礎，在登沙河設立大連低空經濟（通用航空）產業(yè)園，同步開展通航機場及園區(qū)建設，繪制產業(yè)鏈圖譜，開展精準招商，引導低空經濟相關企業(yè)集聚。（責任單位：金普新區(qū)管委會）
12.金州灣臨空經濟區(qū)重點打造通用航空與低空經濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。依托大連金州灣臨空經濟區(qū)布局東北綜合航空制造和維修中心，發(fā)展飛機及無人機維修、組裝制造、物流等產業(yè)，重點在拉樹房片區(qū)發(fā)展低空經濟相關產業(yè)，促進臨空經濟與低空經濟協(xié)同發(fā)展，引導臨空經濟區(qū)內物流企業(yè)將無人機物流配送與航空物流中轉銜接，建立“干-支-末”低空物流配送體系。（責任單位：金州灣臨空經濟區(qū)管委會、大連國際機場集團）
（四）積極參與低空空域改革
13.著力構建高效順暢的軍地民協(xié)同機制。推進空域精細化管理，破解供需矛盾，把握國家分級設立空中交通管理聯(lián)合運行機構的機遇，積極推動建立低空空域聯(lián)席溝通機制，協(xié)調對接軍民航管理部門，爭取試點示范，精細化、合理化劃設適飛低空空域，探索制定運行規(guī)則，協(xié)調解決低空活動空域障礙。（牽頭單位：市委軍民融合辦，市發(fā)展改革委、市政府口岸辦、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）
14.做好低空空域開放及低空航線劃設試點工作。結合大連市全域禁飛區(qū)、限飛區(qū)和管制空域，精細劃設支撐多運營人融合飛行區(qū)域及航線。以長海機場為中心，輻射周邊島嶼及大陸，協(xié)調軍民航，開通海洋島、獐子島、廣鹿島等島嶼的低空觀光航線；開通長海、金石灘、瓦房店將軍石三角飛行訓練航線。（責任單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市體育局、市政府口岸辦、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
15.研究探索低空空中交通規(guī)則。根據國家相關規(guī)定，搶抓國家低空空域管理改革機遇，研究探索低空空中交通規(guī)則，健全我市飛行管理、安全管理、運營管理、空域管理、航空器管理和應急管理等方面的運行規(guī)則，規(guī)范低空飛行活動，加強防御反制，建立健全低空飛行安全應急處置機制，保障低空經濟持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市公安局、市政府口岸辦、市應急管理局、市體育局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）
（五）完善低空軟硬基礎設施
16.布局起降基礎設施網絡。開展大連市低空飛行起降基礎設施及能源補給設施網絡規(guī)劃布局研究，加快推進全市直升機、eVTOL起降場地、飛行營地等基礎設施的規(guī)劃布局，形成完善低空飛行器起降、備降、停放及能源補給網絡。盤活長海機場及現(xiàn)有13個直升機起降點資源，服務低空經濟發(fā)展。推動登沙河通航機場建設，力爭2025年底實現(xiàn)區(qū)域飛行功能。鼓勵企業(yè)投資建設固定運營基地、飛行營地、垂直起降點等基礎設施，構建立體化起降網絡。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市體育局、大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
17.構建完善的低空飛行服務管理體系。設立低空綜合服務中心，建設運營市低空飛行綜合服務管理平臺，受理試點區(qū)域低空飛行及相關活動申請，實現(xiàn)低空活動“一站式申請受理，全流程監(jiān)控管理，精細化服務保障”。運用大數據、人工智能等先進技術，打造“低空智能控制大腦”。積極參與國家、省低空飛行保障能力建設，探索與其他地區(qū)建立運行管控聯(lián)動機制。（責任單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市數據局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、市通信管理局、大連國際機場集團）
18.建立健全低空智聯(lián)網。充分利用現(xiàn)有基礎設施，面向低空航空器規(guī)?；瘧?，推動通信基站、導航系統(tǒng)基站等設施共享共用，推進5G及5G-A（通感一體）、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網、ADS-B（廣播式自動相關監(jiān)視）、雷達等技術融合，完善低空通信、導航、監(jiān)視、識別、氣象、反制等低空飛行信息基礎設施網絡，實現(xiàn)空域數據、飛行器數據、航路航線數據、調度交管數據等自動歸集和智能分析，打造低空經濟數據底座。（責任單位：市發(fā)展改革委、市數據局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、市通信管理局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（六）推進低空應用場景落地
19.物流配送場景。通過政策引導，鼓勵物流頭部企業(yè)在我市布局無人機物流配送航線，在長海縣等區(qū)域開展緊急物資、生鮮等小批量、高頻次、即時性、高價值貨物配送，以及城市“最后一公里”配送。（責任單位：市商務局、市郵政管理局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
20.文體旅場景。鼓勵相關企業(yè)依托我市山海旅游資源和市內重點景區(qū)在我市金石灘、星海廣場、長?？h等區(qū)域，設立直升飛機、eVTOL垂直起降點及飛行營地，開設“空中游大連”“跨海島短途游空中巴士項目”等低空精品旅游線路，推進低空經濟與海島旅游深度融合，打造空中與地面結合的涵蓋城市、海島、山區(qū)等多地的特色低空旅游線路產品。推進無人機編隊表演場景，加強營銷宣傳，提升大連低空旅游知名度和吸引力。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、大連文旅集團、大連新聞傳媒集團，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
21.無人機巡檢場景。引導我市石化、能源企業(yè)與無人機巡檢解決方案提供商合作，對管路、廠房、設備等開展常態(tài)化、無人值守化的全自主巡檢以及高效低空數據監(jiān)測采集、突發(fā)事件勘察及應急響應等業(yè)務。（責任單位：市應急管理局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
22.農林植保場景。引入無人機生產企業(yè)與我市農機合作社、農機大戶合作，加大農用無人機政策支持力度，強化技術培訓，提高作業(yè)技能和科學管理水平，完善配套服務。不斷擴大利用低空飛行器在我市開展病蟲害監(jiān)測與防治、精準施肥與播種等業(yè)務使用范圍。（責任單位：市農業(yè)農村局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
23.商務飛行場景。研究設立商務飛行航線，開通長海到大陸航線、大連到煙臺航線、沿海經濟帶航線，形成100公里（煙臺、威海）、200公里（秦皇島）、300公里（唐山、濰坊）環(huán)渤海飛行圈。（責任單位：大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）建立“專班+智庫+國企+協(xié)會”的立體推進機制
24.成立工作專班。為加強對低空經濟高質量發(fā)展工作的統(tǒng)籌，完善市區(qū)及各部門聯(lián)動工作機制，強化低空經濟“軍地民”協(xié)同，成立大連市推動低空經濟高質量發(fā)展工作專班，由市長任組長，各相關副市長任副組長，相關地區(qū)及部門為成員單位，工作專班辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔日常工作。抽調各相關地區(qū)及部門、科研院所、企業(yè)等單位專業(yè)人員實體化集中辦公，高效推動工作落實。（責任單位：市發(fā)展改革委）
25.成立低空經濟發(fā)展研究院。依托大連理工大學、中科院大連化物所等科研機構，聯(lián)合國內權威研究機構，設立大連市低空經濟發(fā)展研究院，重點圍繞空域協(xié)同管理、低空飛行服務保障、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、政策法規(guī)及標準制定等領域開展前瞻性研究，為我市低空經濟發(fā)展提供智力支撐。（責任單位：市科技局）
26.成立低空經濟產業(yè)發(fā)展公司。依托大連國際機場集團的專業(yè)優(yōu)勢，開展低空經濟相關產業(yè)發(fā)展及基礎設施建設、運營業(yè)務。依托長海機場設立低空綜合服務中心（飛行情報服務中心），承擔低空空域協(xié)同管理運行和低空飛行管理服務統(tǒng)籌工作。（責任單位：市國資委、大連國際機場集團）
27.成立低空經濟產業(yè)協(xié)會。依托我市科研院所及頭部企業(yè)，聚焦低空經濟新能源等重點產業(yè)方向，整合優(yōu)勢資源，促進跨領域、跨行業(yè)的深度合作，組織我市企業(yè)參與相關行業(yè)標準制定，推動產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委）
（二）強化政策引導和資金支持
28.研究出臺《大連市推動低空經濟高質量發(fā)展若干政策措施》。充分運用現(xiàn)有政策和資金渠道，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本支持我市低空經濟產業(yè)發(fā)展。對應用場景落地、起降場（起降點）及低空飛行服務保障網絡平臺等低空軟硬基礎設施建設、低空經濟技術研發(fā)及產業(yè)化等方面予以政策支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
29.設立低空經濟產業(yè)發(fā)展基金。發(fā)揮好我市政府引導母基金作用，研究設立涵蓋低空經濟產業(yè)發(fā)展的新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等產業(yè)基金，吸引社會資本積極參與低空經濟創(chuàng)新研發(fā)、生產制造、運營服務等領域優(yōu)質項目投資建設，為產業(yè)發(fā)展筑基賦能。（責任單位：市國資委、市財政局、市國有資本管理運營有限公司、市國有金融資本管理運營公司）
（三）完善發(fā)展安全保障機制
30.構建低空經濟安全監(jiān)管及保障體系。牢固樹立“安全至上”理念，明確“管得住才能放得開”的發(fā)展思路，加強低空空域應用監(jiān)管，落實低空領域法律法規(guī)、規(guī)章制度和監(jiān)管責任。建立健全風險防范機制，嚴厲打擊威脅國防安全、生產安全、信息安全、飛行安全及擾亂公共秩序、危及公共安全的違法違規(guī)行為，加大反制、查處和懲罰力度。建立健全低空飛行應急處置機制，針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風險和問題做好應急預案，確保低空飛行安全有序。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）
大連市人民政府辦公廳
2024年12月6日
