濟南市低空經濟高質量發(fā)展實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府有關工作要求，搶抓低空空域改革、密集創(chuàng)新和規(guī)模應用發(fā)展機遇，加快形成低空經濟新質生產力，推動我市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述和視察山東重要講話精神，加快構建我市低空經濟“1+3+5+N”工作體系，以爭創(chuàng)國家級低空經濟試點示范為目標，以低空制造為核心，以應用場景為牽引，聚焦通用航空器、無人駕駛航空器、電動垂直起降航空器（eVTOL）3大領域，實施產業(yè)規(guī)模培育、特色場景拓展、飛行保障筑基、創(chuàng)新能力提升、試點示范引領5項重點任務，形成若干特色多元、跨界融合的應用場景，推動全市低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展，打造全國低空經濟發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)。
二、工作目標
產業(yè)能級大幅躍升。到2027年，引育低空產業(yè)鏈相關企業(yè)200家以上，產業(yè)規(guī)模達到200億元。引育一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，在無人機及電動垂直起降航空器（eVTOL）等領域形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產品及服務。
基礎設施不斷完善。完善4個通航機場建設，建設一批直升機起降點，打造若干無人駕駛航空器起降樞紐、場站、智能機巢、機柜等，構建“4+N+X”起降設施體系，到2027年，建成300處各類起降設施。
創(chuàng)新能力顯著提升。建設一批低空經濟領域高水平創(chuàng)新平臺，聚力攻克一批低空領域關鍵卡脖子技術，精準定位、感知避障、自主飛行、動力推進、反制及抗干擾等核心技術和工業(yè)級無人機、關鍵零部件、應用載荷、航空材料等產品取得重大突破，基本實現低空產業(yè)鏈自主可控。
應用場景日益豐富。爭創(chuàng)民用無人駕駛航空試驗基地、城市空中交通試點。到2027年，形成一批可復制、可推廣的典型應用示范，推動低空智能巡檢、物流運輸、醫(yī)療服務、旅游文體等領域規(guī)?；瘧?，開通100條以上低空航線，商業(yè)飛行取得突破性進展。
三、重點任務
（一）壯大低空經濟產業(yè)規(guī)模。
1.強化產業(yè)招商引資。梳理制定低空經濟產業(yè)圖譜、企業(yè)表、項目表、場景表等，加大低空經濟招引力度，重點圍繞電動垂直起降航空器（eVTOL）、通用及無人駕駛航空器等領域，引進一批國內知名領軍企業(yè)和優(yōu)質項目。培育一批高端制造、平臺建造技術設備供應商和解決方案提供商。鼓勵和引導企業(yè)進一步強化全產業(yè)鏈特征，不斷提升產業(yè)市場競爭力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市民營經濟局，有關區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）
2.實施產業(yè)補鏈強鏈延鏈。以整機制造為重點，加快推進輕型運動飛機、縱列式雙旋翼和大載重共軸無人機、中大型工業(yè)級無人機、無人機機庫機巢等產品研發(fā)制造，實現批量化生產。以航空器整機制造帶動動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、復合材料等核心零部件產業(yè)集聚發(fā)展，推動航空器維修改裝、檢驗檢測、信息咨詢、系統(tǒng)集成、融資租賃等低空服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委，有關區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）
3.發(fā)揮國資平臺引領作用。推動組建低空經濟發(fā)展公司，負責低空飛行服務站建設及低空運營、空中管控等。鼓勵企業(yè)依托自身資源開展低空制造、基礎設施建設等。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務局）
4.開展產業(yè)交流合作。發(fā)揮省會城市、都市圈核心城市等資源優(yōu)勢，舉辦具有國內影響力的賽事活動、會議會展等，打造濟南低空經濟名片。鼓勵企業(yè)加大品牌宣傳和市場拓展力度，積極參與國內重大展會，擴大企業(yè)影響力和知名度。推動組建低空經濟產業(yè)協(xié)會，促進低空產業(yè)鏈上下游企業(yè)交流合作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局；責任單位：市委宣傳部、市行政審批服務局、市科技局、市體育局、市商務局、市民營經濟局）
（二）豐富低空特色應用場景。
5.推進“低空+智能巡檢”。鼓勵企業(yè)瞄準多樣化作業(yè)需求，加快低空巡檢在電力、長輸供熱管網、燃氣管線等領域應用，實現規(guī)模化運營。加強行業(yè)企業(yè)協(xié)同，探索在高速公路、軌道交通、城際鐵路等交通領域巡檢應用，推動運維管理降本增效。（牽頭單位：市交通運輸局）
6.完善“低空+公共服務”。面向政務服務、民生服務、社會安防拓展應用場景，結合智慧城市和雪亮工程建設，利用低空管理服務平臺推動低空航空器在城市治理、應急救援、國土測繪、環(huán)境保護、社會治安、交通管理、氣象服務、水務監(jiān)測、農林植保等重點領域應用。鼓勵各有關部門（單位）根據實際需求逐步加大低空綜合服務采購力度，助推政務服務降本提質增效，提高智慧化城鄉(xiāng)管理水平。發(fā)揮省級航空應急救援基地優(yōu)勢，持續(xù)提升航空應急救援基礎保障能力。加快推進數字濟南城市綜合感知預警網絡工程建設，構建低空感知網格化監(jiān)測體系，提升對城市重大安全風險和各類突發(fā)事件的防控應對能力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局；責任單位：市委政法委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市水務局、市農業(yè)農村局、市應急局、市大數據局、市氣象局，有關區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）
7.發(fā)展“低空+醫(yī)療服務”。結合全市醫(yī)院、血站等需求，統(tǒng)籌社會航空應急救援力量，探索推動空中處置中心和應急力量建設，鼓勵企業(yè)與醫(yī)療系統(tǒng)合作建設航空醫(yī)療急救運行模式、運轉流程，構建航空應急及醫(yī)療救援體系，滿足重大活動保障、公眾院前醫(yī)療急救、突發(fā)公共事件緊急救援等需求。探索打造濟南與周邊城市之間的危重患者、器官移植供體、緊急血源、急救專家等轉送服務體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局）
8.構建“低空+物流運輸”。鼓勵物流企業(yè)在濟開展城市無人機配送、城際無人機運輸等低空物流新業(yè)態(tài)。探索“無人機+軌道物流”新模式，逐步拓展以軌道交通站點為圓心的3—5公里范圍內的物流運輸服務。探索以濟南為中心開通至周邊各市區(qū)的低空物流航線，開展無人機城際、城鄉(xiāng)物資運輸應用示范。（牽頭單位：市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦）
9.強化“低空+旅游文體”。鼓勵企業(yè)充分利用“山、泉、湖、河、城”等資源優(yōu)勢，發(fā)展空中游覽、航空運動、體育賽事、航拍航攝、飛行培訓、無人機編隊表演等特色低空旅游產品，打造文旅消費新場景。探索開發(fā)“沿黃飛”“雪野湖-泰山-玫瑰湖”等低空旅游航線，打造濟南都市圈低空旅游示范。（牽頭單位：市文化和旅游局、市體育局；責任單位：長清區(qū)政府、萊蕪區(qū)政府、平陰縣政府、商河縣政府）
10.探索“低空+空中交通”。探索構建立體交通低空航線網絡，以電動垂直起降航空器（eVTOL）、直升機等為重點開展應用示范，著力培育空中通勤、商務出行、空中擺渡、聯(lián)程接駁等低空新業(yè)態(tài)，滿足未來靈活多元出行需求。（牽頭單位：市交通運輸局）
（三）夯實低空飛行保障體系。
11.構建協(xié)同高效的低空飛行服務網。在省主管部門統(tǒng)籌指導下，建設濟南低空飛行服務站及低空飛行管理服務平臺，實現與省級管理體系同步建設、無縫銜接，為低空飛行活動提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、應急救援、動態(tài)監(jiān)控等服務，實現“一窗口申請、一站式審批、一張網統(tǒng)管”功能。（牽頭單位：市交通運輸局）
12.構建開放融合的低空飛行航線網。落實國家低空空域管理改革要求，探索建立軍地民低空空域協(xié)同運行管理機制，加強與軍民航空域管理部門的溝通對接，統(tǒng)籌管理和利用全市低空空域資源。結合低空空域實際需求，推進合理航路航線劃設，保障低空飛行器有序安全飛行。探索對市域及濟南都市圈聯(lián)動空域進行網格化剖分、管理、計算和動態(tài)組合使用。（牽頭單位：市交通運輸局）
13.構建全域覆蓋的低空智聯(lián)通信網。將低空智聯(lián)通信網建設納入全市數字基礎設施建設整體布局。按照空域監(jiān)視通信要求，加快升級低空監(jiān)視服務網示范系統(tǒng)，形成基于城市數字孿生、實景三維低空空域數字底座的市級低空數字智聯(lián)網絡，并有序推進北斗地面增強站、5G-A低空專網基站、廣播式自動相關監(jiān)視（ADS-B）、雷達等基礎設施建設，逐步完善全市低空飛行通信導航監(jiān)控補盲建設。依托市一體化大數據平臺，推進低空信息數據資源共享。（牽頭單位：市交通運輸局、市大數據局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，平陰縣政府等）
14.構建智慧綠色的低空基礎設施網。按照存量整合、集約布局的原則，結合低空場景應用、航路航線劃設等需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設通用機場、直升機場（起降點）及無人駕駛航空器起降設施（樞紐、場站、點）三級起降設施體系，滿足低空飛行器起降、停放、充電、運輸、維修、托管等功能。加快萊蕪雪野通用機場和平陰榆山機場改擴建工程，鼓勵在符合要求的醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、高層建筑、軌道站點、交通樞紐站點、物流園區(qū)、旅游景點等布設低空飛行起降設施，并逐步完善無人機識別、定位、導航、氣象、電磁、反制等配套設施。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市氣象局，有關區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）
（四）提升低空產業(yè)創(chuàng)新能力。
15.建設高能級創(chuàng)新平臺。加快低空領域新型研發(fā)機構建設，為低空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供具備自主知識產權的原創(chuàng)技術支撐。加快籌建山東省低空監(jiān)測網技術重點實驗室，鼓勵企業(yè)與央企、高校、科研院所等合作，建設一批低空經濟領域重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新載體，承接高層次科研任務；鼓勵科技企業(yè)孵化器孵化培育低空經濟領域企業(yè)和團隊，孵化轉化一批創(chuàng)新成果、產品和技術。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，歷城區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、濟南新舊動能轉換起步區(qū)管委會）
16.推進核心技術攻關。鼓勵企業(yè)和科研機構開展有人機、無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）等各類低空飛行器以及發(fā)動機、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、精密元器件、電池、機載態(tài)勢感知設備等產品研發(fā)，開展精準定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾、載人航空器無人化改造等核心技術攻關，擴大整機產品和關鍵核心零部件的產業(yè)化規(guī)模，提高產業(yè)效益。鼓勵市場主體和科研機構積極參與制定無人機基礎標準、技術標準、管理標準、行業(yè)應用標準。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市市場監(jiān)管局等有關單位）
17.集聚高層次創(chuàng)新人才。在低空經濟領域全面落實“海右人才”計劃，引進一批重大科技創(chuàng)新團隊，構建高水平、多層次的人才梯隊。深化校地產教融合，加快籌建空天信息大學，鼓勵在濟高校加強低空經濟相關專業(yè)學科建設，聯(lián)合企業(yè)和科研機構等設立實踐基地，培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需專業(yè)人才。（牽頭單位：市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局）
（五）強化低空經濟示范引領。
18.爭取試點示范。以平陰榆山機場為載體，積極爭創(chuàng)全國第三批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），建設以北斗導航定位技術應用為主的民用無人駕駛航空綜合應用拓展試驗基地。積極申請國家空中交通管理試點，推進無人機城市綜合應用、無人機物流運輸、低空短途運輸和有人、無人機混合運行等典型場景開展試驗，構建城市空中交通運行管理和應用市場生態(tài)，打造濟南都市圈低空經濟高質量發(fā)展的示范區(qū)和策源地。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)展改革委，平陰縣政府）
19.打造產業(yè)示范區(qū)。選擇2～3個產業(yè)基礎好的區(qū)縣（功能區(qū)）作為全市低空經濟示范區(qū)，推進低空產業(yè)集聚發(fā)展，形成可復制、可推廣的經驗做法和發(fā)展模式，帶動全市低空經濟發(fā)展。鼓勵區(qū)縣（功能區(qū)）依托資源稟賦，探索打造多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空經濟產業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市交通運輸局，有關區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）
四、保障措施
20.加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立低空經濟聯(lián)席會議制度，由市政府分管領導擔任召集人，低空經濟相關區(qū)縣（功能區(qū)）及市有關部門（單位）、機構、企業(yè)等為成員，工作期限暫定一年。聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)籌推進全市低空經濟各項工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：低空經濟聯(lián)席會議各成員單位）
21.優(yōu)化政策保障。在整合用足現有產業(yè)扶持政策的基礎上，研究制定低空經濟發(fā)展扶持政策，支持產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新等。發(fā)揮“6+N”引導基金作用，用好存量政府引導基金，探索設立低空產業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本、專業(yè)機構投資低空產業(yè)項目。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸資金、保險資金供給力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：市委金融辦）
22.實施差異化考核。對于主責主業(yè)中涉及低空經濟產業(yè)發(fā)展的市屬企業(yè)，探索采取符合產業(yè)規(guī)律的差異化考核機制，引導企業(yè)參與并推動低空經濟發(fā)展。（牽頭單位：市國資委）
23.加強安全管控。加強飛行活動、數據信息、公民隱私等安全管理，強化低空飛行應急處置能力。對低空違規(guī)飛行等加大監(jiān)管打擊力度，形成快速預警、精準識別、有效處置的低空安防解決方案。督促從事低空飛行活動的主體主動采取預防措施，保障國防安全、飛行安全和公共安全。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸局）
濟南市人民政府辦公廳
2024年10月25日
