松江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定綜合保稅區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)
建設(shè)方案
為進(jìn)一步放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新溢出效應(yīng)，加快推進(jìn)本市綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和能級(jí)提升，制定本方案。
一、推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式多元發(fā)展
1.穩(wěn)步拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍。以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展全球醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局）
2.支持跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚。深化綜合保稅區(qū)退貨中心倉(cāng)業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)，為跨境電商退貨渠道提供更加安全便捷的通關(guān)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步完善跨境電商服務(wù)功能。（責(zé)任單位：閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、上海海關(guān)、市商務(wù)委）依托綜合保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流功能，布局電商平臺(tái)、電商企業(yè)和服務(wù)供應(yīng)商，推動(dòng)“絲路電商”相關(guān)企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：松江區(qū)、奉賢區(qū)、市商務(wù)委、浦東新區(qū)）
3.探索拓展“保稅+”業(yè)務(wù)。支持在符合條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)肉類保稅加工業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。（責(zé)任單位：松江區(qū)、青浦區(qū)、上海海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)委）支持綜合保稅區(qū)開(kāi)展消費(fèi)品展示業(yè)務(wù)，探索研究“前店后倉(cāng)”模式。（責(zé)任單位：奉賢區(qū)、市商務(wù)委、上海海關(guān)）爭(zhēng)取傳統(tǒng)經(jīng)典車進(jìn)口在相關(guān)綜合保稅區(qū)先行先試，適時(shí)爭(zhēng)取開(kāi)展百年經(jīng)典車的保稅展示交易業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)）
4.提升藝術(shù)品貿(mào)易監(jiān)管效能。提高在綜合保稅區(qū)內(nèi)入境的藝術(shù)品審批速度，將確定清單到允許入境的時(shí)間從20個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日。推動(dòng)開(kāi)展保稅藝術(shù)品及文物交流等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、市文化旅游局）
二、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平
5.完善多元化融資服務(wù)。推廣動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，開(kāi)展應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單等權(quán)利和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，助力企業(yè)解決融資難、融資貴等問(wèn)題。（責(zé)任單位：奉賢區(qū)、上海金融監(jiān)管局）
6.推廣本外幣一體化資金池試點(diǎn)。支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)建立本外幣一體化資金池，在境內(nèi)外成員之間集中開(kāi)展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，資金按實(shí)際需要兌換，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、中國(guó)人民銀行上?？偛?、國(guó)家外匯管理局上海市分局）
7.擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常項(xiàng)目軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：青浦區(qū)、中國(guó)人民銀行上?？偛?、國(guó)家外匯管理局上海市分局）推動(dòng)銀行對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境外機(jī)構(gòu)間發(fā)生的超12個(gè)月服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下代墊或分?jǐn)倶I(yè)務(wù)，以及與非關(guān)聯(lián)關(guān)系的境外機(jī)構(gòu)間發(fā)生的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下代墊或分?jǐn)倶I(yè)務(wù)，按照審慎合規(guī)的原則，完成真實(shí)性、合理性審核后辦理。（責(zé)任單位：青浦區(qū)、國(guó)家外匯管理局上海市分局）支持商業(yè)銀行探索優(yōu)化新型國(guó)際貿(mào)易真實(shí)性審核方式，對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)真實(shí)合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)、中國(guó)人民銀行上?？偛俊?guó)家外匯管理局上海市分局、市商務(wù)委）
8.提升通關(guān)便利化水平。推動(dòng)青浦綜合保稅區(qū)貿(mào)易服務(wù)線上平臺(tái)接入上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)。（責(zé)任單位：青浦區(qū)、市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局）
9.實(shí)施冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式。在滿足海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地實(shí)施查檢、進(jìn)口商落實(shí)食品安全主體責(zé)任、建立境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核制度并配合海關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查等相關(guān)監(jiān)管要求、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，實(shí)施冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、上海海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、加強(qiáng)各類要素保障
10.提升土地資源利用效率。允許綜合保稅區(qū)開(kāi)展綜合用地改革，在區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)實(shí)行混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、科研、辦公、中試生產(chǎn)用地等功能混合，鼓勵(lì)工業(yè)上樓，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市應(yīng)急局）在符合規(guī)劃要求的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地按功能需求適當(dāng)提高容積率，允許同一地塊或同一建筑按規(guī)定兼容多種功能。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、市規(guī)劃資源局）
11.加強(qiáng)人才引進(jìn)力度。加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才，提高外國(guó)人才工作許可便利，對(duì)擬長(zhǎng)期在綜合保稅區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國(guó)技能型人才和符合綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外籍人才，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，符合條件的一次性給予最長(zhǎng)2年的工作許可。（責(zé)任單位：嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、市公安局出入境管理局、市人才工作局）
12.探索航空維修產(chǎn)業(yè)職稱評(píng)審。根據(jù)航空維修企業(yè)需求，結(jié)合航空維修產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化職稱評(píng)審方式，對(duì)參評(píng)人員進(jìn)行綜合評(píng)審，推動(dòng)建立與綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，如航空產(chǎn)業(yè)維修、研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造領(lǐng)域職稱評(píng)審體系，開(kāi)辟航空維修企業(yè)職工參與職稱評(píng)審快捷通道。（責(zé)任單位：青浦區(qū)、市人力資源社會(huì)保障局、市人才工作局、市交通委）
四、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)
13.支持奉賢綜合保稅區(qū)與洋山特殊綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展。聚焦洋山特殊綜合保稅區(qū)在制度創(chuàng)新、功能拓展、園區(qū)建設(shè)等方面的創(chuàng)新舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、創(chuàng)新互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立項(xiàng)目信息分享機(jī)制，利用奉賢綜合保稅區(qū)現(xiàn)有空間資源，加強(qiáng)在保稅研發(fā)、保稅維修、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)接合作，集聚一批美麗健康產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
14.加快推動(dòng)青浦綜合保稅區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)青浦綜合保稅區(qū)與吳江綜合保稅區(qū)、嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)建設(shè)長(zhǎng)三角綜合保稅區(qū)一體化發(fā)展聯(lián)盟，開(kāi)展更多領(lǐng)域、更深層次的合作。充分用好《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》中關(guān)于跨省保稅展示的規(guī)定，在建立跨直屬海關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制的條件下，允許企業(yè)跨關(guān)區(qū)開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：青浦區(qū)、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)）
15.支持綜合保稅區(qū)承接進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。依托進(jìn)口商品展銷中心等平臺(tái)，引進(jìn)培育一批醫(yī)療器械、智能汽車、珠寶玉石、化妝品、食品酒類等高附加值產(chǎn)品進(jìn)口專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易通道對(duì)接、平臺(tái)互通、主體共育。推動(dòng)綜合保稅區(qū)與進(jìn)口商品展銷中心等進(jìn)口專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)對(duì)接合作，加強(qiáng)以“保稅展示交易”形式在進(jìn)博會(huì)進(jìn)行布展，創(chuàng)新建設(shè)集商品進(jìn)口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示銷售、售后服務(wù)、政策咨詢等具有綜合示范功能的進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)鏈，并在貿(mào)易結(jié)算等方面給予便利化支持。（責(zé)任單位：青浦區(qū)、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家外匯管理局上海市分局）
