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溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要

目  錄

第一章 譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章................ 8

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)............................................... 8

第二節(jié) 面臨環(huán)境............................................. 13

第三節(jié) 指導(dǎo)思想............................................. 15

第四節(jié) 基本要求............................................. 15

第五節(jié) 奮斗目標(biāo)............................................. 17

第二章 構(gòu)建溫州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系.............. 23

第一節(jié) 培育壯大“5+5+N”產(chǎn)業(yè)集群......... 23

第二節(jié) 建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市......... 27

第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展................. 28

第四節(jié) 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系..................... 30

第三章 建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市.......................... 34

第一節(jié) 深化教育科技人才一體改革............. 34

第二節(jié) 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合. 36

第三節(jié) 打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體................. 37

第四節(jié) 營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)................. 39

第四章 服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局.................. 42

第一節(jié) 激發(fā)消費(fèi)更大活力............................. 42

第二節(jié) 拓展有效投資空間............................. 44

第三節(jié) 融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)................. 45

第五章 建設(shè)現(xiàn)代化擁江濱?；▓@城市.............. 48

第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局............................. 48

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力................. 50

第三節(jié) 推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化............. 52

第四節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)城市更新......................... 53

第六章 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局.................. 56

第一節(jié) 提升發(fā)展溫州都市圈......................... 56

第二節(jié) 高水平建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶..................... 57

第三節(jié) 打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)閩臺(tái)橋頭堡............. 58

第四節(jié) 構(gòu)建山海協(xié)作發(fā)展新格局................. 60

第七章 提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平...................... 61

第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展................. 61

第二節(jié) 打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村..................... 63

第三節(jié) 深化城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展..................... 64

第八章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系...................... 66

第一節(jié) 打造全國(guó)性綜合交通樞紐................. 66

第二節(jié) 加快構(gòu)建新型能源體系..................... 69

第三節(jié) 建設(shè)安全高效現(xiàn)代水網(wǎng)..................... 71

第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)..................... 73

第九章 建設(shè)新時(shí)代世界的溫州.......................... 75

第一節(jié) 提速金麗溫開(kāi)放大通道建設(shè)............. 75

第二節(jié) 擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放......................... 77

第三節(jié) 加強(qiáng)對(duì)外交流合作............................. 80

第十章 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用.................. 81

第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革......... 81

第二節(jié) 深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”集成改革. 82

第三節(jié) 完善地方經(jīng)濟(jì)政策體系..................... 84

第十一章 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展.......................... 86

第一節(jié) 健全人口發(fā)展服務(wù)體系..................... 86

第二節(jié) 切實(shí)辦好人民滿意教育..................... 88

第三節(jié) 全面提升全民健康水平..................... 89

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化......................... 92

第十二章 擦亮幸福溫州城市品牌...................... 95

第一節(jié) 更大力度穩(wěn)就業(yè)促增收..................... 95

第二節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系................. 96

第三節(jié) 推進(jìn)分層分類(lèi)救助幫扶..................... 98

第四節(jié) 推動(dòng)民生建設(shè)均衡可及..................... 99

第十三章 建設(shè)新時(shí)代文化高地........................ 101

第一節(jié) 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀............... 101

第二節(jié) 賡續(xù)千年甌越文脈........................... 102

第三節(jié) 推動(dòng)“文化+”跨界融合................ 103

第四節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平................... 106

第十四章 打造美麗中國(guó)溫州樣板.................... 108

第一節(jié) 守牢生態(tài)環(huán)境安全底線................... 108

第二節(jié) 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量................... 110

第三節(jié) 推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型................... 112

第四節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新................... 113

第十五章 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化................ 115

第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家安全........................... 115

第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全........................... 115

第三節(jié) 全力維護(hù)公共安全........................... 116

第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理....................... 118

第十六章 凝聚規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力.................... 120

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)........................... 120

第二節(jié) 提升法治溫州水平........................... 121

第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障........................... 123

專(zhuān)欄目錄

專(zhuān)欄1：“5+5+N”產(chǎn)業(yè)集群培育壯大行動(dòng).. 24

專(zhuān)欄2：服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)........................ 30

專(zhuān)欄3：產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提能升級(jí)行動(dòng).................... 31

專(zhuān)欄4：高等教育攀峰提質(zhì)行動(dòng).................... 35

專(zhuān)欄5：“一港五谷”向新發(fā)展行動(dòng).............. 39

專(zhuān)欄6：消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)行動(dòng).................... 43

專(zhuān)欄7：擴(kuò)大有效投資“百項(xiàng)千億”工程.... 45

專(zhuān)欄8：“兩門(mén)戶六片區(qū)四新星”物流空間構(gòu)建行動(dòng).................................................................... 46

專(zhuān)欄9：“一主一副兩城多點(diǎn)”高質(zhì)量發(fā)展躍升行動(dòng).................................................................... 49

專(zhuān)欄10：“五城三園”煥新提升行動(dòng)............ 51

專(zhuān)欄11：“六個(gè)一”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng) 62

專(zhuān)欄12：綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)工程.............. 68

專(zhuān)欄13：能源安全保供工程.......................... 70

專(zhuān)欄14：現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)工程...................... 72

專(zhuān)欄15：金麗溫開(kāi)放大通道建設(shè)標(biāo)志性工程................................................................................ 77

專(zhuān)欄16：國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革...... 82

專(zhuān)欄17：“醫(yī)療高地”筑峰行動(dòng).................... 90

專(zhuān)欄18：基本公共服務(wù)一體化改革............ 100

專(zhuān)欄19：“文旅融合”出圈行動(dòng).................. 105

溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)主體行為，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。

第一章譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，牢記“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史”殷殷囑托，落實(shí)省委省政府決策部署，錨定做強(qiáng)“全省第三極”定位目標(biāo)，加快建設(shè)“五城五高地”，全面推進(jìn)“四大振興”，深入實(shí)施“強(qiáng)城行動(dòng)”，全力建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)進(jìn)向好、社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，習(xí)近平總書(shū)記重要復(fù)信充分肯定溫州肯恩大學(xué)辦學(xué)成效，重要賀信精神指引下的世界青年科學(xué)家峰會(huì)成果豐碩，龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革效應(yīng)明顯，高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史跨越。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.4%，連續(xù)跨越三個(gè)千億級(jí)臺(tái)階、突破萬(wàn)億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量排名前移至全國(guó)第28位、重返地級(jí)市10強(qiáng)，常住人口達(dá)到千萬(wàn)級(jí)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“雙萬(wàn)”城市目標(biāo)，“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”作用更加彰顯。

創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，“一區(qū)一廊一會(huì)一室一集群”創(chuàng)新能級(jí)持續(xù)提升，國(guó)家創(chuàng)新型城市、高新區(qū)排名分別進(jìn)入全國(guó)前30%、前40%，建成千萬(wàn)方大孵化器集群，“一港五谷”等重大平臺(tái)建設(shè)成效明顯。中國(guó)（溫州）數(shù)安港獲全國(guó)唯一6項(xiàng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)“大滿貫”。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)14.2%，全市高新技術(shù)企業(yè)、省科技型企業(yè)分別達(dá)到4772家、1.6萬(wàn)家。創(chuàng)新設(shè)立“溫州人才日”，迭代出臺(tái)“人才新政40條”，百萬(wàn)人才聚溫州，全職在溫頂尖人才達(dá)到30名，躋身中國(guó)最具人才吸引力城市20強(qiáng)。教科人一體發(fā)展有力推進(jìn)，建成全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，獲批細(xì)胞生長(zhǎng)因子和蛋白制劑國(guó)家工程研究中心，引育香港理工、南洋理工溫州研究院等高能級(jí)平臺(tái)75家，在溫高校累計(jì)20個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%，溫州醫(yī)科大學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)?！?+5+N”產(chǎn)業(yè)集群加快培育，工業(yè)增加值邁上3000億元新臺(tái)階，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.9%，較“十三五”提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年奪得“天工鼎”并獲首批金鼎。躋身全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市20強(qiáng)，入選國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)、國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。電氣產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，泵閥、通信連接器、印包裝備入選國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全部進(jìn)入省“415X”特色產(chǎn)業(yè)集群賽道。開(kāi)工全國(guó)首個(gè)深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范項(xiàng)目和浙江（華東）深遠(yuǎn)海風(fēng)電母港項(xiàng)目，金風(fēng)科技、瑞浦蘭鈞、弗迪新能源動(dòng)力電池、偉明盛青等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”全鏈條新能源產(chǎn)業(yè)集群。重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，溫州灣新區(qū)獲批設(shè)立，25個(gè)小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，2個(gè)平臺(tái)入選省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)建名單，3個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)入選全省培育創(chuàng)建名單。工業(yè)用地規(guī)劃空間從22.7萬(wàn)畝擴(kuò)展至36萬(wàn)畝，成功爭(zhēng)取7萬(wàn)多畝歷史圍填海單列使用。榮獲國(guó)務(wù)院質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)督查激勵(lì)。

城市品質(zhì)能級(jí)蝶變躍升。深入實(shí)施“強(qiáng)城行動(dòng)”，“五城三園”建設(shè)全面鋪開(kāi)。高水平協(xié)辦第19屆亞運(yùn)會(huì)，高質(zhì)量承辦省委城市工作會(huì)議和籌辦第十五屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)?！耙恢饕桓眱沙嵌帱c(diǎn)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，市域一體發(fā)展機(jī)制全面建立，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍擴(kuò)容至2622平方公里。成功納入新一輪城中村改造擴(kuò)圍城市，一批風(fēng)貌樣板區(qū)、未來(lái)社區(qū)和老舊小區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)。高水平交通強(qiáng)市建設(shè)全面推進(jìn)，杭溫高鐵、市域鐵路S2線、甌江北口大橋、金麗溫高速東延線建成通車(chē)，溫福高鐵、市域鐵路S3線、蒼泰高速、青文高速、甬莞高速洞頭支線相繼開(kāi)工，高速公路總里程躍居全省前三，機(jī)場(chǎng)三期前期取得突破。能源和水利設(shè)施不斷優(yōu)化，三澳核電一期、泰順和永嘉抽水蓄能電站加速建設(shè)，三澳核電二期開(kāi)工建設(shè)，甌江引水工程順利實(shí)現(xiàn)試通水，浙能樂(lè)清電廠三期、華潤(rùn)溫州電廠二期、洞頭陸域引調(diào)水工程（一期）、鰲江干流治理水頭段、平陽(yáng)南湖分洪工程等項(xiàng)目建成投用。

改革開(kāi)放活力持續(xù)迸發(fā)。全面落實(shí)“4610”改革體系，農(nóng)村“三位一體”改革寫(xiě)入中央一號(hào)文件，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，入選首批全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫州舉行。新時(shí)代“兩個(gè)健康”集成改革成效明顯，“大綜合一體化”、公用事業(yè)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，“數(shù)據(jù)得地365”預(yù)評(píng)審機(jī)制、惠企利民資金直達(dá)機(jī)制等創(chuàng)新做法在全國(guó)推廣。高水平承辦長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，浙南閩北省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)，金麗溫開(kāi)放大通道納入國(guó)家區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略布局，近洋航運(yùn)中心、區(qū)域性國(guó)際航空樞紐提速打造，溫州港正式邁入“億噸大港”行列?！叭C一聯(lián)一進(jìn)”開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)不斷深入，樂(lè)清灣港區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放，成為全省唯一航空、海港口岸240小時(shí)雙免簽城市。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。新時(shí)代美麗溫州建設(shè)加速推進(jìn)，全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）保持一類(lèi)等級(jí)。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持全省前列，城市水質(zhì)指數(shù)位列全省第3，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例全省最優(yōu)，建成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2個(gè)。市本級(jí)及5個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級(jí)三星“無(wú)廢城市”，“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。榮獲“國(guó)際濕地城市”認(rèn)證，南麂列島入選國(guó)際重要濕地名錄，建成中國(guó)北緣最大的海灣紅樹(shù)林濕地。入選首批全國(guó)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展評(píng)估獲最高“優(yōu)良”等級(jí)，蒼南經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)，全域入選省級(jí)減污降碳城市型試點(diǎn)。

幸福溫州更加可感可及。鄉(xiāng)村振興有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至1.82。山區(qū)5縣GDP年均增速高于全省平均，平陽(yáng)、永嘉、蒼南先后調(diào)出山區(qū)縣名單，洞頭納入山區(qū)海島縣政策體系。累計(jì)建成“共富工坊”超1500家，吸納就業(yè)超5萬(wàn)人。全齡友好、公共服務(wù)“七優(yōu)享”實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)全覆蓋，全省率先推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化改革，老年食堂、青年夜校、婦兒驛站建設(shè)全面鋪開(kāi)。教育教學(xué)質(zhì)量居全省第一方陣，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量穩(wěn)居全省第2。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”，連續(xù)七年獲評(píng)最具幸福感城市。文化影響力持續(xù)擴(kuò)大，榮獲“東亞文化之都”“中國(guó)工藝美術(shù)之都”稱(chēng)號(hào)，“戲從溫州來(lái)”品牌持續(xù)打響，朔門(mén)古港遺址入選全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，泰順廊橋、礬礦遺跡列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，新增兩項(xiàng)人類(lèi)非遺項(xiàng)目。雁蕩山重振雄風(fēng)成效明顯，楠溪江、“168黃金海岸線”、百丈漈等文旅IP出圈，溫州健兒在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等賽場(chǎng)上屢創(chuàng)佳績(jī)?！肮蚕砩纭ば腋＠铩鄙罨ㄔO(shè)，城市運(yùn)行中心、社會(huì)治理中心、綜治中心實(shí)現(xiàn)一體融合全覆蓋，獲評(píng)平安中國(guó)建設(shè)示范市、全國(guó)禁毒示范城市，奪得平安金鼎，法治溫州建設(shè)走在全省前列。

經(jīng)過(guò)五年努力，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，“全省第三極”功能穩(wěn)步提升。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。全市上下要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江、溫州和溫州人民的關(guān)懷厚愛(ài)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，始終不渝沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)。

第二節(jié) 面臨環(huán)境

“十五五”時(shí)期在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，更是我市持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、跨越提升，提速打造全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”、建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板的決定性階段。

從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局、創(chuàng)新發(fā)展模式和社會(huì)治理機(jī)制。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。我省加快轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展軌道，省委提出要堅(jiān)定扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展，率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生動(dòng)圖景。

我市發(fā)展面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，不確定難預(yù)料因素增多。人工智能迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)、國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我市搶抓新賽道發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、重塑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，全球貿(mào)易格局重塑加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇促使城市協(xié)同發(fā)展任務(wù)更加緊迫，人口數(shù)量“達(dá)峰”和結(jié)構(gòu)變化給社會(huì)治理帶來(lái)更多新挑戰(zhàn)，發(fā)展中仍面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、新質(zhì)生產(chǎn)力培育不足、重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需突破、基本公共服務(wù)供給不均衡等問(wèn)題。

綜合判斷，“十五五”時(shí)期，溫州將立足“雙萬(wàn)”城市新起點(diǎn)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)重塑升級(jí)的突破期、科技創(chuàng)新動(dòng)能的蝶變期、城市戰(zhàn)略地位的躍升期、改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的再造期和社會(huì)治理效能的提檔期，必須發(fā)揮溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海內(nèi)外溫州人遍布、人文底蘊(yùn)深厚、生態(tài)氣候宜居、內(nèi)外交通日趨完善、人工智能先行、海洋資源豐富、綠色能源領(lǐng)跑等優(yōu)勢(shì)，要始終胸懷“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，努力在變局中贏得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)，集中精力辦好自己的事，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)進(jìn)向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，牢記“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史”殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)省委“132”總體工作部署，全面落實(shí)市委“1361”思路舉措，堅(jiān)定扛起“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)大港口、大產(chǎn)業(yè)、大都市，全面推進(jìn)“五大創(chuàng)新”，深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)城行動(dòng)”，提升發(fā)展溫州都市圈，提速打造全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，加快建設(shè)東南沿海重要的區(qū)域中心城市，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)上走在前作示范，在推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕上走在前作示范，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章。

第四節(jié) 基本要求

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則，按照省委省政府關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求，結(jié)合溫州實(shí)際，把握以下基本要求。

——堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱。始終突出“八八戰(zhàn)略”管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的統(tǒng)領(lǐng)地位，時(shí)時(shí)刻刻對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，加快走出塑造變革、開(kāi)放圖強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境重塑、文化振興之路，在“八八戰(zhàn)略”深化落實(shí)中推動(dòng)溫州全方位、系統(tǒng)性、深層次精彩蝶變。

——堅(jiān)持以“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史”為引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書(shū)記寄予溫州“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史”的殷殷囑托，自覺(jué)運(yùn)用其蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，高水平建設(shè)創(chuàng)新溫州，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，以“小切口、大撬動(dòng)”改革為抓手，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)與有為政府，重樹(shù)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看溫州”新標(biāo)桿，全面塑造新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能。

——堅(jiān)持以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化高水平對(duì)外開(kāi)放，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持以“走好共富路”為主線。圍繞“富民”一體推進(jìn)“強(qiáng)城”“興村”“融合”，提升溫州都市圈能級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進(jìn)一步做強(qiáng)中心城區(qū)、提升縣城承載力、完善重點(diǎn)鎮(zhèn)功能，全域打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，著力縮小“三大差距”，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供市域樣板。

——堅(jiān)持以“現(xiàn)代化先行”為關(guān)鍵。深刻理解把握中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、交通樞紐、教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、文旅消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境等功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新體系建設(shè)、全面深化改革、社會(huì)文明程度提升、人民生活品質(zhì)提高、美麗溫州建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新等取得全方位進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)市域先行。

——堅(jiān)持以“堅(jiān)定人民性”為立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，用心用情用力解決群眾的急難愁盼，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第五節(jié) 奮斗目標(biāo)

通過(guò)五年的不懈奮斗，溫州都市圈能級(jí)大幅躍升，全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”提速打造，東南沿海重要的區(qū)域中心城市地位全面確立，建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板取得決定性進(jìn)展，生動(dòng)展現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的市域圖景。到2030年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%以上、全國(guó)排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14萬(wàn)元左右，經(jīng)濟(jì)大市作用充分發(fā)揮，“三大差距”進(jìn)一步縮小，現(xiàn)代化人民城市基本建成，人民群眾獲得感幸福感安全感認(rèn)同感全面增強(qiáng)。

——?jiǎng)?chuàng)新溫州建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新躍升。教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?！?+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升，制造業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到4300億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%、達(dá)到2700億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.5%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到3.7%，人才資源總量達(dá)到230萬(wàn)人，打造成為港產(chǎn)城人融合的創(chuàng)新品質(zhì)城市，努力實(shí)現(xiàn)“在溫州看見(jiàn)創(chuàng)新中國(guó)”，生動(dòng)展現(xiàn)“創(chuàng)新活力奔涌、產(chǎn)業(yè)高地崛起、人才近悅遠(yuǎn)來(lái)”的市域圖景。

——進(jìn)一步全面深化改革、高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升?！?610”改革體系落地見(jiàn)效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，“小切口、大撬動(dòng)”改革更好為發(fā)展賦能、為民生解難、為治理提效，“深化改革看溫州”金字招牌持續(xù)擦亮。金麗溫開(kāi)放大通道東西雙向輻射能力大幅提升，溫州港集裝箱吞吐量達(dá)到300萬(wàn)標(biāo)箱，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到18萬(wàn)噸，全市貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破6600億元，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展格局全面形成，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)，生動(dòng)展現(xiàn)“改革動(dòng)力不斷增強(qiáng)、開(kāi)放活力持續(xù)迸發(fā)、內(nèi)需潛力充分釋放”的市域圖景。

——溫州都市圈提升發(fā)展、城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。新一輪“強(qiáng)城行動(dòng)”深入實(shí)施，溫州都市圈高水平規(guī)劃建設(shè)，城市吸引力、輻射力、帶動(dòng)力顯著提升。以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”成效明顯，山區(qū)海島縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，縣域綜合承載能力明顯提升，和美鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，城鄉(xiāng)收入倍差降低至1.76。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，家庭可支配收入10萬(wàn)元-50萬(wàn)元群體比例穩(wěn)定在80%左右。社會(huì)保障制度更加優(yōu)化，公共服務(wù)更加均衡普惠、共享可及，生動(dòng)展現(xiàn)“都市圈引領(lǐng)作用充分發(fā)揮、城鄉(xiāng)一體深度融合發(fā)展、高品質(zhì)幸福生活可感可及”的市域圖景。

——千年甌越文脈傳承賡續(xù)、高水平文化強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升。文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”深入實(shí)施，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，文化與科技、體育、旅游、民生在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加有效激發(fā)。千年甌越傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承體系全面構(gòu)建，“千年斗城、海絲名城”等文化金名片持續(xù)擦亮，人民精神文化生活更加豐富，人的文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度全面提升，生動(dòng)展現(xiàn)“主流思想鞏固壯大、甌越文化彰顯魅力、內(nèi)外溫州人同心聚力”的市域圖景。

——建設(shè)更高水平生態(tài)市、打造美麗中國(guó)“溫州樣板”實(shí)現(xiàn)新躍升。綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步暢通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升。新型能源體系初步建成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系加快建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生動(dòng)展現(xiàn)“藍(lán)天碧水凈土成為常態(tài)、綠色低碳發(fā)展先行示范、生態(tài)文明理念深入人心”的市域圖景。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新躍升。新時(shí)代黨建高地市域樣板加快打造，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)鞏固加強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，城市安全韌性全面增強(qiáng)，“大平安、大應(yīng)急”體系更加健全，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，平安溫州法治溫州建設(shè)達(dá)到更高水平，生動(dòng)展現(xiàn)“安全韌性可靠、全域智慧治理、社會(huì)公平正義”的市域圖景。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上更高臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，人民生活更高品質(zhì)更加幸福，建成共同富裕示范區(qū)市域樣板，全面建成現(xiàn)代化人民城市，不斷譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章。

表1 “十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

第二章構(gòu)建溫州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，錨定重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要支撐，實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，基本建成更具質(zhì)效、更加智能、更有韌性的溫州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 培育壯大“5+5+N”產(chǎn)業(yè)集群

優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車(chē)零部件和泵閥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以智能化、綠色化、融合化為方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)工業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品創(chuàng)新加快提升產(chǎn)品附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)“三甌三雕”等產(chǎn)業(yè)重塑輝煌，打造一批省級(jí)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群。深化國(guó)家智能建造試點(diǎn)城市建設(shè)，做強(qiáng)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推動(dòng)鑄鍛、電鍍、模具等園區(qū)化發(fā)展。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策扶持和引育并重，推動(dòng)以“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，以智能物聯(lián)、能源電子、高端軟件為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以印包裝備、食藥裝備、鞋服機(jī)械、智能激光裝備、儀器儀表與傳感器為重點(diǎn)的智能裝備產(chǎn)業(yè)，以眼腦健康、創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械及制藥設(shè)備為重點(diǎn)的生命健康產(chǎn)業(yè)，以新能源電池材料、新型碳納米材料、先進(jìn)高分子材料、特色電子信息材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)等五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依托溫州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓展低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索開(kāi)展低空+旅游、低空+物流、低空+城市管理、低空+應(yīng)急救援等場(chǎng)景應(yīng)用，培育低空裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，爭(zhēng)取打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新培育模式和制度機(jī)制，完善促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。聚焦腦機(jī)接口、生物制造、人形機(jī)器人、量子信息、醇?xì)涞刃沦惖?，鼓?lì)開(kāi)展未來(lái)技術(shù)預(yù)研和儲(chǔ)備，培育形成一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。統(tǒng)籌推動(dòng)各地立足資源稟賦實(shí)施差異化布局，防止同質(zhì)化發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。探索建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入力度，建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，實(shí)施“一鏈一案”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)招引大體量制造業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)志性龍頭企業(yè)、功能性區(qū)域總部。迭代升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制“十個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈“鏈群效應(yīng)”。積極引導(dǎo)企業(yè)“卡位入鏈”，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作。發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資撬動(dòng)作用，探索“基金+股權(quán)+項(xiàng)目”等招商融資新模式。爭(zhēng)取省社?？苿?chuàng)基金投資溫州更多項(xiàng)目，推動(dòng)市級(jí)科創(chuàng)基金增資擴(kuò)面、提質(zhì)增效，建立基金與項(xiàng)目常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。建立“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”融合新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈貫通融合。

推進(jìn)“數(shù)字+實(shí)體”融合。促進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化躍升。實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新攀高行動(dòng)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”雙向賦能。深化國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)數(shù)字化改造高質(zhì)量覆蓋，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展數(shù)字化改造。以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，深入實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，每年實(shí)施智能化技改項(xiàng)目1200個(gè)以上，完成設(shè)備更新10000臺(tái)（套）。

第二節(jié) 建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市

培育人工智能核心產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“一港兩谷五平臺(tái)”產(chǎn)業(yè)布局，在市區(qū)打造600萬(wàn)方人工智能產(chǎn)業(yè)孵化空間，建成5個(gè)以上人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。招引液冷、光模塊、AI芯片等算力硬科技產(chǎn)業(yè)鏈，打造算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持樂(lè)清物聯(lián)傳感谷、瑞安智車(chē)谷向智能系統(tǒng)解決方案升級(jí)，推動(dòng)電氣、汽摩配、鞋服、眼鏡、泵閥、教玩具等向智能穿戴、智能控制等智能終端迭代升級(jí)。聚焦具身智能、智能駕駛、智能飛行等重點(diǎn)領(lǐng)域，落地建設(shè)一批人工智能創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地。做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素全鏈條產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)據(jù)要素合作“百城行動(dòng)”，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，高水平辦好數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)示范園區(qū)，全力打造千億規(guī)模國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2030年，人工智能核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到220億元。

深耕垂類(lèi)大模型與智能體。立足電氣、鞋服、泵閥、汽摩配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和醫(yī)療、數(shù)字文化等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)聯(lián)合AI技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，孵化一批具備溫州辨識(shí)度的行業(yè)級(jí)基礎(chǔ)大模型、應(yīng)用級(jí)垂類(lèi)大模型和智能體。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)人工智能應(yīng)用中試基地落地溫州。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“溫州AI創(chuàng)新工場(chǎng)（概念驗(yàn)證中心）”，提供從研發(fā)到場(chǎng)景驗(yàn)證的全鏈條支撐。依托人工智能開(kāi)源社區(qū)和高?？蒲性核y(tǒng)籌科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同生態(tài)。重點(diǎn)培育10個(gè)以上國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)級(jí)基礎(chǔ)大模型、應(yīng)用級(jí)垂類(lèi)大模型和300個(gè)以上智能體。

深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。全面構(gòu)建“3412”工作體系，推動(dòng)人工智能在制造、醫(yī)療等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，打造“AI示范應(yīng)用第一城”。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)和行業(yè)大模型應(yīng)用，支持有條件的地方申報(bào)建設(shè)人工智能行業(yè)應(yīng)用基地。加快數(shù)字政府2.0建設(shè)，本地化部署一批通用大模型和政務(wù)智能體。加強(qiáng)人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，積極引進(jìn)和培育人工智能領(lǐng)域的高層次領(lǐng)軍人才、研發(fā)人才、創(chuàng)新人才和應(yīng)用人才，建立“AI行業(yè)翻譯官”隊(duì)伍，加強(qiáng)人工智能通識(shí)教育和技能培訓(xùn)，建設(shè)人工智能應(yīng)用型人才集聚區(qū)和培養(yǎng)基地，激發(fā)全社會(huì)參與人工智能創(chuàng)新應(yīng)用熱情。

第三節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。突破發(fā)展展貿(mào)經(jīng)濟(jì)，發(fā)力大宗商品貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)、批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)代理服務(wù)等細(xì)分賽道。積極發(fā)展科技服務(wù)、軟信服務(wù)、人工智能服務(wù)，發(fā)力研發(fā)服務(wù)、概念驗(yàn)證服務(wù)、中試平臺(tái)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、云服務(wù)、信息安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力服務(wù)、模型服務(wù)等細(xì)分賽道，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。做優(yōu)現(xiàn)代物流，發(fā)力水陸空鐵運(yùn)輸服務(wù)、快遞服務(wù)、冷鏈物流、智慧倉(cāng)儲(chǔ)等細(xì)分賽道。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，發(fā)力科技金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、養(yǎng)老金融等細(xì)分賽道，提升民間金融、開(kāi)放金融、海洋金融等發(fā)展水平。擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、綠電服務(wù)、生產(chǎn)性租賃、生產(chǎn)性支持等服務(wù)供給。支持開(kāi)發(fā)區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)培育建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力招引鏈主型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。到2030年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到48%。

加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。擴(kuò)大高品質(zhì)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)供給，促進(jìn)“批零住餐”提檔升級(jí)，發(fā)力新型零售、特色小吃、夜間餐飲、連鎖餐飲、商務(wù)住宿等細(xì)分賽道。提升發(fā)展休閑文旅、演賽經(jīng)濟(jì)，發(fā)力互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、入境旅游、研學(xué)旅游、演藝服務(wù)等細(xì)分賽道。聚焦打造品質(zhì)生活高地，發(fā)力數(shù)字健康、中醫(yī)服務(wù)、醫(yī)療美容、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、家政服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)管理等細(xì)分賽道。推動(dòng)生活性服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批數(shù)字生活服務(wù)社區(qū)和街區(qū)，豐富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)成省數(shù)字生活新服務(wù)先行市。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式，創(chuàng)成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。持續(xù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)“千企上規(guī)”“雙百”企業(yè)培育行動(dòng)，培育壯大一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)。提升融合化發(fā)展水平，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。深化國(guó)家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型，推進(jìn)共享制造、個(gè)性化定制、總集成總承包等模式升級(jí)，培育服務(wù)型制造平臺(tái)。全域統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，構(gòu)建集聚度高、層次分明的“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)—現(xiàn)代服務(wù)園區(qū)（街區(qū)）—樓宇群（總部CBD）”高能級(jí)平臺(tái)體系。到2030年，服務(wù)業(yè)增加值超8000億元。

第四節(jié) 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，大力引培一批鏈主型、總部型、集成型、領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，到2030年，“雄鷹”企業(yè)突破10家，國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、產(chǎn)值10億元以上企業(yè)分別達(dá)到250家、150家。構(gòu)建“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育壯大機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新、金融、人才等方面的支持力度。實(shí)施“腰部”企業(yè)“倍增計(jì)劃”，差異化提供政策保障，實(shí)現(xiàn)“腰部”企業(yè)規(guī)模總量、優(yōu)質(zhì)主體、質(zhì)量效益“三倍增”。充分發(fā)揮“專(zhuān)精特新”企業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持大企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，派生科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造“專(zhuān)精特新之城”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，迭代升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)體系，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展能級(jí)。持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮溫州國(guó)家高新區(qū)、溫州國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，加快溫州海經(jīng)區(qū)、溫州灣新區(qū)建設(shè)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主陣地。做強(qiáng)10個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)），進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、明確產(chǎn)業(yè)定位，支持樂(lè)清經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。全面建成省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成為承載全市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重要陣地。實(shí)施特色小鎮(zhèn)提升創(chuàng)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)小微企業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地要素保障。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保工業(yè)用地（用海）每年保障2萬(wàn)畝、供應(yīng)1.5萬(wàn)畝。建立產(chǎn)業(yè)用地空間聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊線，嚴(yán)格落實(shí)新增建設(shè)用地、建設(shè)用海和轉(zhuǎn)而未供土地優(yōu)先保障工業(yè)項(xiàng)目，提升工業(yè)用地容積率。全力推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升，爭(zhēng)取化工園區(qū)空間擴(kuò)容。深化“數(shù)據(jù)得地”供地機(jī)制改革，全面推廣“兩限一搖”供地模式，優(yōu)化“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系，提升工業(yè)用地供地速度與土地配置精準(zhǔn)度，確保每年通過(guò)“數(shù)據(jù)得地”供地（空間）1萬(wàn)畝以上。

第三章建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市

聚焦推動(dòng)教育科技人才一體改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，錨定區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全面建成高水平創(chuàng)新型城市，加快打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新高地和東南沿?？萍汲晒D(zhuǎn)化高地，基本建成教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，努力實(shí)現(xiàn)“在溫州看見(jiàn)創(chuàng)新中國(guó)”。

第一節(jié) 深化教育科技人才一體改革

推動(dòng)教科人融合發(fā)展。構(gòu)建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)高校與甌江實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)在溫高校設(shè)立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、組建專(zhuān)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，加快高校科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。完善產(chǎn)教融合育人機(jī)制，建設(shè)市級(jí)及以上高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地30個(gè)以上，培育市級(jí)及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)100家，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)卓越工程師實(shí)踐基地。推廣產(chǎn)業(yè)教授、科技副總?cè)瞬帕鲃?dòng)機(jī)制，開(kāi)展人才“校（院）企雙聘”，打造教科人一體發(fā)展改革閉環(huán)。

加快高等教育攀峰提質(zhì)。加快高水平大學(xué)建設(shè)，支持溫州醫(yī)科大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“雙一流”，溫州大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)省高水平大學(xué)建設(shè)高校，溫州肯恩大學(xué)建設(shè)國(guó)際化高水平中外合作大學(xué)。大力提升“特色化辦學(xué)”質(zhì)量和水平，實(shí)施高職“雙高計(jì)劃”和省優(yōu)質(zhì)中職專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)。實(shí)施“一流學(xué)科建設(shè)工程”，推動(dòng)溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州大學(xué)等高校聚焦生命健康、新材料、新能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展1-2個(gè)主干學(xué)科，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特色學(xué)科集群。到2030年，新增25個(gè)市級(jí)特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)（群），培育2個(gè)國(guó)家“雙一流”重點(diǎn)學(xué)科，入選ESI全球排名前1%學(xué)科25個(gè)以上，穩(wěn)固省內(nèi)三大高等教育中心地位。

更高站位引育人才隊(duì)伍。迭代升級(jí)人才新政，更大力度實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”“甌越英才計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才，進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，健全青年科學(xué)家長(zhǎng)期滾動(dòng)支持機(jī)制。到2030年，集聚院士等A類(lèi)頂尖人才35名以上、省級(jí)及以上領(lǐng)軍人才600名，每年引育各類(lèi)人才17萬(wàn)人以上。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)友好型城市、技能型社會(huì)、職工成長(zhǎng)型社會(huì)建設(shè)，大力實(shí)施新時(shí)代甌越工匠培育工程，統(tǒng)籌推進(jìn)卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才培養(yǎng)，完善長(zhǎng)學(xué)制等人才貫通培養(yǎng)體系。深化“510+”大學(xué)生引聚行動(dòng)，推動(dòng)在溫高校畢業(yè)生留溫率、溫籍大學(xué)生回溫率分別達(dá)到45%、65%。完善“問(wèn)企識(shí)才”人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，賦予企業(yè)更多人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，支持企業(yè)引進(jìn)的急需人才納入高層次人才庫(kù)，暢通科研院所、高校、企業(yè)人才交流通道。大力推進(jìn)人才友好型城市建設(shè)，推動(dòng)更多高層次人才扎根溫州、建設(shè)溫州，持續(xù)打響“來(lái)溫州、創(chuàng)未來(lái)”品牌。

第二節(jié) 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深化“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機(jī)制，完善企業(yè)全生命周期管理體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素、政策資源向企業(yè)集聚，力爭(zhēng)每年新增科技型企業(yè)超1000家。加快推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造一批具有行業(yè)影響力的高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2030年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自企業(yè)、科研項(xiàng)目實(shí)施主體為企業(yè)、研發(fā)人員集中在企業(yè)、專(zhuān)利來(lái)源于企業(yè)“5個(gè)90%”。

開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新型儲(chǔ)能、先進(jìn)材料、高端儀器、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體，打造“科學(xué)家＋企業(yè)家”創(chuàng)新聯(lián)合體，加快破解一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)，探索構(gòu)建“國(guó)家需求—地方預(yù)研—民企攻堅(jiān)”的重大科技攻關(guān)先導(dǎo)體系，推動(dòng)形成“民企主導(dǎo)研發(fā)—國(guó)家戰(zhàn)略承接—產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化”的示范路徑。強(qiáng)化科技情報(bào)前瞻引領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見(jiàn)機(jī)制，編制“一產(chǎn)業(yè)一清單”賽道指引。

提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。深入實(shí)施高質(zhì)量貫通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條行動(dòng)，構(gòu)建以科研成果轉(zhuǎn)化為核心的考核激勵(lì)機(jī)制。深化科技成果賦權(quán)、薪酬制度、考核評(píng)價(jià)等科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，引導(dǎo)科創(chuàng)平臺(tái)采用“先投后股”“撥投聯(lián)動(dòng)”等模式，推動(dòng)科技成果向中小微企業(yè)加速流動(dòng)與轉(zhuǎn)化。探索建立市場(chǎng)化、科學(xué)化、體系化科創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)平臺(tái)資源集聚能力與產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能。加快集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，持續(xù)做大科技大市場(chǎng)技術(shù)交易規(guī)模。

第三節(jié) 打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體

迭代大孵化器集群戰(zhàn)略。實(shí)施“34520”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)多元主體建設(shè)各類(lèi)孵化載體，支持頭部企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)垂直領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化器。以“20”重點(diǎn)孵化器示范帶動(dòng)全市孵化器建設(shè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)一器、一鎮(zhèn)一器”全覆蓋，打造超2000萬(wàn)方大孵化器集群，全面打響“甌創(chuàng)Win”品牌，推動(dòng)大孵化器建設(shè)從“造空間”向“創(chuàng)示范”升級(jí)。建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”服務(wù)體系，持續(xù)做優(yōu)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)基金等增值服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)全孵化周期健康發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。提檔升級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合的應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著力解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。加快概念驗(yàn)證中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高校、孵化器、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中試平臺(tái)，貫通技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探索“概念驗(yàn)證+孵化+投資”運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)概念驗(yàn)證中心與中試平臺(tái)一體化貫通發(fā)展。

加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊能級(jí)提升，進(jìn)一步擴(kuò)大世界青年科學(xué)家峰會(huì)溢出效應(yīng)。健全高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面構(gòu)建“學(xué)科支撐+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室體系，建設(shè)一批支撐學(xué)科前沿探索的高水平實(shí)驗(yàn)室，布局一批靶向解決“卡脖子”難題的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)甌江實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地，大分子藥物與規(guī)?；苽淙珖?guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、視覺(jué)健康全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別建成國(guó)際一流新藥研發(fā)平臺(tái)、全球領(lǐng)先視覺(jué)科學(xué)研究平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)家風(fēng)力發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新中心浙江中心、浙江白馬湖實(shí)驗(yàn)室深遠(yuǎn)海風(fēng)電溫州研究院，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心。到2030年，建成全市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室超100家，省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室突破20家。

第四節(jié) 營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新科研活動(dòng)投入機(jī)制。持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，力爭(zhēng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全省平均水平。深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、“三評(píng)”、科研經(jīng)費(fèi)包干制、科研誠(chéng)信承諾制、負(fù)面清單管理等科技經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策。支持高校、科研院所健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校院所探索科研人員橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)現(xiàn)金入股，支持科研人員離崗或兼職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步建立健全多元化科技投入體系，全面推行重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，市屬?lài)?guó)有企業(yè)研發(fā)投入年均增幅15%。

優(yōu)化科技創(chuàng)新制度供給。強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，完善投投聯(lián)動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)，深化科創(chuàng)指數(shù)貸、科技成果保、技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化等融資模式，鼓勵(lì)更多金融資本投早投小投長(zhǎng)期投硬科技。加快構(gòu)建集技術(shù)供需、融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)等為一體的技術(shù)市場(chǎng)體系。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)集成改革，推進(jìn)高價(jià)值專(zhuān)利培育工程，持續(xù)加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。構(gòu)建“銀保擔(dān)”及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)質(zhì)效。深入實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“伙伴計(jì)劃”，全面推廣“基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)+成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)+撥投聯(lián)動(dòng)”市場(chǎng)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)“自我造血”和可持續(xù)發(fā)展。探索建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開(kāi)放共享機(jī)制，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。

拓展跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。積極融入上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在滬杭深等創(chuàng)新要素集聚地建設(shè)科創(chuàng)飛地，推動(dòng)異地研發(fā)在溫轉(zhuǎn)化。打造浙南閩北贛東創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)圈，探索建立平臺(tái)共建、項(xiàng)目共研、人才共用、鏈條共塑等跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。深化與香港理工、南洋理工等合作，促進(jìn)人才、技術(shù)、成果、平臺(tái)等多維度合作貫通。支持創(chuàng)新企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體在海外布局研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和孵化器，提升整合利用全球創(chuàng)新資源能力和水平。進(jìn)一步拓寬民間科技合作，構(gòu)建海內(nèi)外創(chuàng)新資源聚合體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際科技合作“溫州樣板”。

第四章服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市，深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“百項(xiàng)千億”工程，以新供給創(chuàng)造新需求，積極服務(wù)和深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第一節(jié) 激發(fā)消費(fèi)更大活力

持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。推動(dòng)本土餐飲規(guī)模化、品牌化、特色化發(fā)展，支持本土餐廳參評(píng)國(guó)內(nèi)外知名榜單，創(chuàng)成“世界美食之都”。做強(qiáng)首發(fā)首店經(jīng)濟(jì)，招引國(guó)內(nèi)外知名品牌來(lái)溫設(shè)立首店、旗艦店，支持本土品牌舉辦新品首發(fā)、首秀、首展等活動(dòng)。提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、高端電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新夜間休閑消費(fèi)場(chǎng)景，推廣“夜食、夜購(gòu)、夜游、夜娛、夜健”多元融合的夜間業(yè)態(tài)矩陣。豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給，實(shí)施“百場(chǎng)萬(wàn)商促消費(fèi)”計(jì)劃，開(kāi)展溫州消費(fèi)全球營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，打響“購(gòu)在溫州”消費(fèi)品牌。

加快培育新型消費(fèi)。深化國(guó)家消費(fèi)“三新”試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景建設(shè)。深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)拓展虛擬消費(fèi)、沉浸式體驗(yàn)等新興場(chǎng)景，加速開(kāi)辟高成長(zhǎng)性消費(fèi)新賽道。培育發(fā)展情緒消費(fèi)、圈層消費(fèi)、定制消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，著力拓展即時(shí)零售、直播電商、興趣電商等消費(fèi)新模式。大力發(fā)展票根經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)發(fā)展綠色消費(fèi)、二手經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等。持續(xù)推動(dòng)老字號(hào)煥新，打造國(guó)貨潮牌潮品。創(chuàng)新多元化服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。建立審慎包容的監(jiān)管機(jī)制，簡(jiǎn)化辦展辦會(huì)審批流程。嚴(yán)格放心消費(fèi)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，構(gòu)建全鏈條消費(fèi)維權(quán)體系，加大直播電商、預(yù)付卡等重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，加大職工療休養(yǎng)活動(dòng)力度，發(fā)展“休假+消費(fèi)”聯(lián)動(dòng)模式。加大消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持，持續(xù)推進(jìn)支付便利化建設(shè)。

第二節(jié) 拓展有效投資空間

促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效運(yùn)行重大項(xiàng)目“三庫(kù)三清單”管理機(jī)制、“三分”協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升投資效益，保持投資合理增長(zhǎng)。突出民間投資優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技創(chuàng)新優(yōu)先原則，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，進(jìn)一步擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，一體抓好制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)投資比重。加大促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育投資力度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，提高民生類(lèi)政府投資比重。

構(gòu)建多元化投融資體系。創(chuàng)新完善投融資機(jī)制，建立健全與重大項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的投融資模式。加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，發(fā)揮政府投資的示范和帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新型政策性金融工具、中央預(yù)算內(nèi)投資等支持，確保項(xiàng)目謀劃與上級(jí)資金投向精準(zhǔn)匹配，更好保障重大項(xiàng)目資金需求。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式增加中長(zhǎng)期信貸投放，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目全生命周期管理。完善重大項(xiàng)目“引進(jìn)、跟進(jìn)、推進(jìn)”全流程服務(wù)，建立健全重大項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，推進(jìn)一批跨區(qū)域跨周期、投資規(guī)模大、多年想干而未干成的重大項(xiàng)目前期研究。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障機(jī)制改革，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，做好重大項(xiàng)目建設(shè)資金、用地、用海、用能等要素保障。加強(qiáng)重大項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)，全力破解項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

第三節(jié) 融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平規(guī)范有序。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”負(fù)面清單機(jī)制，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。探索高質(zhì)量招商引資新模式，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。推行服務(wù)型執(zhí)法和柔性監(jiān)管，加快構(gòu)建“無(wú)處不在、無(wú)事不擾”現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系，全面推行涉企檢查“綜合查一次”，健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革深化和成果鞏固，不斷完善招投標(biāo)管理體制機(jī)制和配套制度體系，加強(qiáng)多跨協(xié)同治理。

完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施城市商圈提能升級(jí)行動(dòng)，完善“一核四軸多商圈”布局。以商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐與功能型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化物流園區(qū)布局，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)輸體系，有效降低全社會(huì)物流成本。深化建設(shè)全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范城市和中國(guó)快遞示范城市，推廣應(yīng)用智能物流裝備，支持布局智慧物流中心、冷鏈物流基地，加快培育一批3A級(jí)以上物流企業(yè)。以農(nóng)村客貨郵發(fā)展為重點(diǎn)，加快構(gòu)建縣級(jí)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)等配送網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系。強(qiáng)化公共信用信息歸集共享應(yīng)用，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)政府履約踐諾，完善拖欠企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施百萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)工程，構(gòu)建監(jiān)管精準(zhǔn)、服務(wù)便捷的經(jīng)營(yíng)主體信用生態(tài)體系。推進(jìn)信用修復(fù)一件事改革，暢通信用信息修復(fù)、異議申訴渠道，切實(shí)保障信用主體合法權(quán)益，打造“信用溫州”升級(jí)版。

第五章 建設(shè)現(xiàn)代化擁江濱?；▓@城市

全面踐行人民城市理念，進(jìn)一步優(yōu)化市域空間布局，全面提升中心城區(qū)能級(jí)，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)城市功能、品質(zhì)整體躍升，加快建設(shè)現(xiàn)代化擁江濱?；▓@城市，探索走出中國(guó)特色城市現(xiàn)代化的溫州路徑。

第一節(jié) 優(yōu)化市域空間布局

做強(qiáng)都市區(qū)主中心。堅(jiān)持“一盤(pán)棋統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)”，剛性落實(shí)市域一體化規(guī)劃管理統(tǒng)籌機(jī)制改革，加快76個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性融入中心城區(qū)。推動(dòng)樂(lè)清、瑞安、永嘉城區(qū)與市區(qū)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核三輔”空間結(jié)構(gòu)。完善中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，構(gòu)建高效的綜合交通體系，引導(dǎo)高端要素集中集聚，強(qiáng)化甌江兩岸擁江發(fā)展，加快中心城區(qū)“擁江面海、中心崛起、東拓西優(yōu)、南聯(lián)北跨”，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)和中心城區(qū)首位度“雙提升”。

做優(yōu)南部副中心。完善一體化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化協(xié)商聯(lián)絡(luò)交流，健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，更大力度推進(jìn)龍平蒼一體化發(fā)展。加快建設(shè)一體化交通路網(wǎng)，攻堅(jiān)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速路、國(guó)省道、跨江橋梁等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)鏈條化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、分工協(xié)作高效、上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。推動(dòng)成立旅游聯(lián)盟，聯(lián)合推出精品旅游線路，共塑區(qū)域文旅品牌。完善一體化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)體系。落實(shí)跨界環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化鰲江口近岸海域污染聯(lián)防聯(lián)治。

提升發(fā)展西部?jī)沙?。支持文成、泰順發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，聚力強(qiáng)縣城、興產(chǎn)業(yè)、引項(xiàng)目、促共富，不斷完善交通路網(wǎng)布局，圍繞康養(yǎng)體育、清潔能源、低空經(jīng)濟(jì)、山水產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步深化兩地區(qū)域協(xié)作，加快帶動(dòng)西部山區(qū)集聚發(fā)展，共同打造浙江大花園生態(tài)明珠。

加快構(gòu)建一批功能節(jié)點(diǎn)。全力推進(jìn)26個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)質(zhì)效，培育差異化產(chǎn)業(yè)集群，聚力增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與片區(qū)輻射服務(wù)功能，打造統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的重要功能節(jié)點(diǎn)。

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力

著力構(gòu)建“一核三輔”。高水平建設(shè)中心城區(qū)核心區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)等功能，打造高承載力、高輻射力主引擎。大力推動(dòng)樂(lè)清輔城加快擁江融合發(fā)展、做強(qiáng)港口門(mén)戶功能、提升綜合承載能力，成為溫州向北輻射的重要增長(zhǎng)極。瑞安輔城圍繞“城市向北、產(chǎn)業(yè)向東”，打造聯(lián)結(jié)浙南閩北贛東的綜合性節(jié)點(diǎn)。洞頭輔城做強(qiáng)港口功能、做深海洋經(jīng)濟(jì)、做精海島旅游、做優(yōu)生態(tài)環(huán)境。

聚力建設(shè)“五城三園”。推進(jìn)甌江新城、千年斗城、科教智城、東部科技城、西部時(shí)尚城和生態(tài)園、園博園、海上花園高水平建成。甌江新城加快建成中央活力區(qū)總部大樓群，打造溫州“城市封面”。千年斗城構(gòu)建“山—城—江—港—嶼”一體化文旅格局，打響“海絲名城”金名片?？平讨浅谴蛟斐鞘兄匾萍紕?chuàng)新策源地。東部科技城加快國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，高水平建成國(guó)際化新城。西部時(shí)尚城加速鞋服產(chǎn)業(yè)“時(shí)尚+品牌+科技”轉(zhuǎn)型，打響“中國(guó)時(shí)尚看溫州”品牌。生態(tài)園加快打造山水相連的“城市綠心”、大都市生態(tài)會(huì)客廳和“產(chǎn)城人園”融合發(fā)展高地。園博園構(gòu)建“多園共生、交通共享、產(chǎn)業(yè)共融”發(fā)展格局，打造浙南閩北贛東文旅大IP。海上花園推進(jìn)風(fēng)電母港、海上能源島、生態(tài)旅游島建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

第三節(jié) 推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化

提升縣城綜合承載力。深化“縣城強(qiáng)身”計(jì)劃，分類(lèi)施策推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)龍港以人為本的新型城鎮(zhèn)化綜合改革，加快平陽(yáng)縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以及樂(lè)清市、瑞安市、蒼南縣等3個(gè)省級(jí)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。著力提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚能力，推進(jìn)縣域經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升，實(shí)施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提升縣城功能品質(zhì)和能級(jí)，滾動(dòng)建設(shè)一批提升縣城承載能力的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，完善交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集互促融合。

推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展新一輪中心鎮(zhèn)培育建設(shè)，“一鎮(zhèn)一策”推進(jìn)18個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。發(fā)揮中心鎮(zhèn)分擔(dān)縣城功能、支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心。探索開(kāi)展新一輪特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予常住人口10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。探索強(qiáng)鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團(tuán)發(fā)展方式。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)渠道，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)提升工程，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。完善由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，持續(xù)推進(jìn)積分制梯度建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化新市民服務(wù)管理工作。

第四節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)城市更新

提升城市宜居水平。一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)老舊小區(qū)宜居改造，完善小區(qū)停車(chē)、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)20年以上住宅老舊電梯全域清零、15年以上住宅老舊電梯應(yīng)換盡換。提質(zhì)升級(jí)小區(qū)管理服務(wù)，強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)。推進(jìn)五馬—墨池、朔門(mén)、寺前街、梧田老街、樂(lè)清北大街等歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌整治與設(shè)施提升，加強(qiáng)歷史建筑活化利用。深化未來(lái)社區(qū)（完整社區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。加快塑造好城區(qū)，高品質(zhì)推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，有序推進(jìn)城中村和城市危舊房改造項(xiàng)目37個(gè)。加大園林綠化建設(shè)力度，新（改）建綠道60公里以上，新（改）建綠地400公頃以上。健全垃圾綜合處置體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理廠超低排放改造和廚余垃圾處理設(shè)施全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)處理率90%以上。實(shí)施各級(jí)城市道路、停車(chē)設(shè)施建設(shè)及更新改造，新建改造城市道路200公里以上，新增公共停車(chē)位2萬(wàn)個(gè)以上。

加快城市智慧韌性發(fā)展。建強(qiáng)用好“城市大腦”，完善“城市大腦+精細(xì)服務(wù)”模式。推進(jìn)“數(shù)字城管”智能化采集，擴(kuò)大城市管理“智慧化應(yīng)用場(chǎng)景”，提升城市管理精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，深化公用事業(yè)一體化改革，升級(jí)建設(shè)覆蓋燃?xì)?、供電、供水、綜合管廊、排水防澇等城市生命線安全工程。實(shí)現(xiàn)燃?xì)庀到y(tǒng)分級(jí)供應(yīng)，優(yōu)化天然氣場(chǎng)站布局并提升調(diào)峰應(yīng)急能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、自來(lái)水廠站和供水管網(wǎng)新建擴(kuò)建項(xiàng)目，新建改造地下管網(wǎng)380公里。打造綠色循環(huán)污水治理體系，全市污水處理能力突破260萬(wàn)噸/日。深化海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)提升排水防澇能力，完成一批雨水管網(wǎng)新建改造，提升排澇泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智能管控。

積極探索創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)。加快盤(pán)活城市存量和低效用地，以“空間重構(gòu)+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”為路徑，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理機(jī)制，打造創(chuàng)客社區(qū)、城市硅巷、科創(chuàng)街區(qū)，推動(dòng)郊區(qū)化、低密度“創(chuàng)新園區(qū)”向社區(qū)化、高密度“創(chuàng)新街區(qū)”轉(zhuǎn)變。完善新型產(chǎn)業(yè)用地政策，推廣“工業(yè)上樓”、地下空間聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)等模式，在中心城區(qū)布局一批工作、居住、休閑娛樂(lè)有機(jī)融合的高品質(zhì)青年創(chuàng)新空間載體，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚，打造“一棟樓就是一個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體、一條產(chǎn)業(yè)鏈”的高能級(jí)城市創(chuàng)新社區(qū)。

第六章 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局

搶抓國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)“三圈一群”區(qū)域戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與周邊城市的合作交流，持續(xù)拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，進(jìn)一步鞏固提升溫州區(qū)域中心城市地位和能級(jí)。

第一節(jié) 提升發(fā)展溫州都市圈

高水平編制實(shí)施溫州都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以溫州為核心，與臺(tái)州、麗水以及閩北等地區(qū)緊密聯(lián)動(dòng)的溫州都市圈。深化跨行政區(qū)合作，深入落實(shí)溫州—麗水、溫州—臺(tái)州、溫州—金華戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快推進(jìn)浙南區(qū)域一體化合作發(fā)展，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，滾動(dòng)推進(jìn)戰(zhàn)略合作任務(wù)清單。堅(jiān)持以交通圈拓展都市圈，構(gòu)建多層次交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，聯(lián)動(dòng)臺(tái)州共同建設(shè)以低空經(jīng)濟(jì)、新型算力、清潔能源、智能裝備、電機(jī)電氣等為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。建立溫臺(tái)毗鄰地區(qū)合作交流和常態(tài)化溝通機(jī)制，推動(dòng)共建溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索跨行政區(qū)域民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益共保。與麗水、金華合力推進(jìn)金麗溫開(kāi)放大通道建設(shè)，跨區(qū)域推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共興、文旅互動(dòng)共融、開(kāi)放提升共促、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治。

第二節(jié) 高水平建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶

深化溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、沿海鐵路等交通廊道，協(xié)同臺(tái)州全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源、重大平臺(tái)和創(chuàng)新模式的有機(jī)串聯(lián)，高水平共建溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶。提升溫臺(tái)環(huán)樂(lè)清灣港口群發(fā)展能級(jí)，依托“港口+腹地+平臺(tái)+深遠(yuǎn)?！辟Y源，突出發(fā)展清潔能源、裝備制造、石化新材料等特色臨港產(chǎn)業(yè)，共同推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合打造一批具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌溫州灣、樂(lè)清灣等灣區(qū)資源，更大格局謀劃灣區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展。

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，提質(zhì)升級(jí)浙江溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與深遠(yuǎn)海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)深遠(yuǎn)海新能源產(chǎn)業(yè)樣板地。推動(dòng)建設(shè)一批省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效倍增平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市沿?？h（市、區(qū)）全覆蓋。以海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)為核心引領(lǐng)，大力推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏等清潔能源和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)海洋清潔能源生產(chǎn)和裝備制造集群。加快開(kāi)辟海洋新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，推進(jìn)“人工智能+海洋”發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。打造涉海科技研發(fā)平臺(tái)矩陣，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)破零。到2030年，海洋生產(chǎn)總值規(guī)模突破2500億元，海洋強(qiáng)市基本建成。

健全海洋現(xiàn)代化治理能力。進(jìn)一步盤(pán)活岸線、海域等資源，推進(jìn)海岸線動(dòng)態(tài)修測(cè)試點(diǎn)和沿海高灘適度生態(tài)化利用，推動(dòng)歷史圍填海區(qū)域集約高效利用。強(qiáng)化岸線保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)海灣岸灘環(huán)境整治，創(chuàng)新推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）。完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全海上氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制，推進(jìn)海上應(yīng)急救援平臺(tái)、值守系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匯聚、共享、管理和應(yīng)用。

第三節(jié) 打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)閩臺(tái)橋頭堡

積極融入長(zhǎng)三角一體化。參與共建長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金協(xié)作。融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)圈，承接長(zhǎng)三角創(chuàng)新溢出，推進(jìn)本土創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)質(zhì)性對(duì)接長(zhǎng)三角科創(chuàng)聯(lián)合體，加強(qiáng)與杭州城西科創(chuàng)大走廊協(xié)同互動(dòng)。深度參與數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化與長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)高校和知名院校的合作交流，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)三角名醫(yī)工作站建設(shè)。推動(dòng)溫州醫(yī)科大學(xué)與上海張江共建大分子藥物與規(guī)?；苽淙珖?guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角眼視光科技影響力。突出旅游康養(yǎng)協(xié)同，創(chuàng)建長(zhǎng)三角旅游目的地和區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。深化交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，進(jìn)一步建設(shè)軌道上的長(zhǎng)三角。加快構(gòu)筑跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)粵閩浙沿海城市群的重要節(jié)點(diǎn)樞紐。推動(dòng)更多公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

推動(dòng)浙南閩北省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立健全與麗水、南平、寧德等地區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)制定浙南閩北省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案。強(qiáng)化跨市域產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)跨區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群。深化科技創(chuàng)新融合，打造浙南閩北科技創(chuàng)新共同體。深化區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立浙南閩北旅游聯(lián)盟，常態(tài)化開(kāi)展互惠政策，推動(dòng)資源共享與客源互送，打造具有區(qū)域影響力的旅游品牌。深化浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，聯(lián)合武夷山、太姥山等舉辦全國(guó)性文旅推介活動(dòng)，打造一批旅游精品線。加快交通設(shè)施互通，加快跨區(qū)域鐵路、高速等項(xiàng)目建設(shè)，共建浙閩邊綜合交通樞紐集群，提升區(qū)域?qū)ν馔ㄟ_(dá)能力。逐步貫通蒼南—福鼎、泰順—壽寧等交界“斷頭路”，提升區(qū)域內(nèi)部聯(lián)通水平。加強(qiáng)公共服務(wù)跨區(qū)域共享，擴(kuò)大跨省通辦事項(xiàng)范圍。推進(jìn)浙閩邊界交溪流域水資源開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保，聯(lián)合寧德申報(bào)和打造國(guó)家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。強(qiáng)化氣象災(zāi)害聯(lián)測(cè)聯(lián)防，推進(jìn)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。

助推兩岸融合發(fā)展。辦好“浙江·臺(tái)灣合作周”溫州專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，高水平建設(shè)海峽兩岸（溫州）大健康產(chǎn)業(yè)園，全力推動(dòng)海峽兩岸大健康領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈交流合作，重點(diǎn)加強(qiáng)眼健康、生物醫(yī)藥、高端康養(yǎng)等領(lǐng)域招商引資引智。全域打造“臺(tái)青筑夢(mèng)家園”，完善臺(tái)灣青年來(lái)溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活保障支持政策，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，全力拓寬兩岸基層交流渠道。到2030年，新增涉臺(tái)項(xiàng)目投資50億元以上，新增兩岸共建創(chuàng)新載體15個(gè)以上。

第四節(jié) 構(gòu)建山海協(xié)作發(fā)展新格局

打造山海協(xié)作“升級(jí)版”。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)作，堅(jiān)持生態(tài)富民、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共同富裕，差異化推動(dòng)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。迭代完善山區(qū)海島縣“一縣一策”，做好調(diào)出縣“后半篇文章”，進(jìn)一步強(qiáng)化政策銜接。構(gòu)建新型山海協(xié)作“1+3”幫扶機(jī)制，迭代完善新型“幫共體”，深化幫扶團(tuán)組單位、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國(guó)有企業(yè)等對(duì)山區(qū)海島縣的全方位結(jié)對(duì)幫扶合作。優(yōu)化協(xié)作平臺(tái)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)雙向“發(fā)展飛地”建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向山區(qū)海島縣延伸落地。實(shí)施山海協(xié)作現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，逐年滾動(dòng)實(shí)施一批山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)的扶持力度。到2030年，山區(qū)海島縣發(fā)展取得跨越式成效，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。

切實(shí)做好對(duì)口工作。深化東西部協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)與四川阿壩州、南充市協(xié)作幫扶促消費(fèi)、促就業(yè)和平臺(tái)企業(yè)助力鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)兩地協(xié)作向更高質(zhì)量邁進(jìn)。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)口支援工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、智力支援和文化交流交融，助力新疆拜城縣和一師九團(tuán)、西藏嘉黎縣、青海格爾木市、重慶涪陵區(qū)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新對(duì)口合作模式，以市場(chǎng)化方式深化與吉林市、白山市金華村的對(duì)口合作，構(gòu)建全面深度合作新格局。
 

第七章提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

圍繞“富民”核心目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村和美宜居、農(nóng)民富裕富足，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實(shí)耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施土地綜合整治（多田套合）工程。筑牢穩(wěn)糧保供根基，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，實(shí)施糧油等主要作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，做好穩(wěn)糧擴(kuò)油和“菜籃子”產(chǎn)品保供，構(gòu)建多元化食物供給體系。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)溫州地方種質(zhì)資源庫(kù)（圃），加強(qiáng)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品等種質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。到2030年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在170萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13.9億斤左右，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到240億元。

做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施土特產(chǎn)“十鏈百億”提升行動(dòng)，做強(qiáng)“六個(gè)一”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，融合加工、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建成鐵皮石斛和奶業(yè)兩條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，土特產(chǎn)總產(chǎn)值突破400億元。統(tǒng)籌推進(jìn)“百村百品”培育行動(dòng)，加強(qiáng)土特產(chǎn)“推薦官”隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成100個(gè)“一村一品”產(chǎn)業(yè)集聚村。打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)矩陣，培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、省級(jí)50家、市級(jí)400家。全力實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和支撐體系。

引領(lǐng)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化數(shù)字科技賦能，以“AI+農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)全鏈條融合發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）100個(gè)，探索發(fā)展數(shù)字種業(yè)。深化“浙農(nóng)”應(yīng)用、地方特色應(yīng)用綜合集成，加快重大應(yīng)用在鄉(xiāng)村的有效貫通、集成落地。布局?jǐn)?shù)字化營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城越洋，培育直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、云展銷(xiāo)、云洽談等“農(nóng)播電商”新業(yè)態(tài)。深化國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)能級(jí)提升。

第二節(jié) 打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)建設(shè)。按照“集聚建設(shè)、整治提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并”等五種類(lèi)型，加快片區(qū)組團(tuán)式融合發(fā)展，打造梯次銜接、功能互補(bǔ)、輻射帶動(dòng)的新型空間單元。推廣大曹村、大北塘、大上林垟?shù)嚷?lián)村抱團(tuán)發(fā)展模式，推動(dòng)組團(tuán)片區(qū)各村（社）組團(tuán)共治，高品質(zhì)打造100個(gè)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)，形成更加緊密的利益共同體。高質(zhì)量推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村連片提升工作，推行折股量化、整村運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)村公司、飛地抱團(tuán)等模式，拓展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動(dòng)”，全域打造甌越和美鄉(xiāng)村，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到90%。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理，強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈全鏈條管控。建強(qiáng)鄰里中心、農(nóng)村文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐站、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村數(shù)智生活館等設(shè)施及功能，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。推動(dòng)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革向鄉(xiāng)村延伸，推廣“村民說(shuō)事”“法治鄉(xiāng)村”等基層民主協(xié)商和實(shí)踐模式，完善村規(guī)民約（社區(qū)公約）。逐步構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)、跨區(qū)域協(xié)管等機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明善治，完善“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗。開(kāi)展人文鄉(xiāng)村建設(shè)，以文化振興賦能鄉(xiāng)村全面振興。

第三節(jié) 深化城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展

健全城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制。堅(jiān)持全域“一盤(pán)棋”理念，突出城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，一體推動(dòng)“縣城一中心鎮(zhèn)一重點(diǎn)村”發(fā)展軸建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)劃銜接。實(shí)施“擴(kuò)中提低”改革，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。深化農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革，以“聯(lián)農(nóng)、興業(yè)、共富”為重點(diǎn)，開(kāi)展“點(diǎn)、鏈、群”型合作組織規(guī)范提升，建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體試點(diǎn)單元。實(shí)施多“地”聯(lián)動(dòng)改革，深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”。開(kāi)展全域閑置農(nóng)房盤(pán)活行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制改革，優(yōu)化涉農(nóng)資金整合，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

完善強(qiáng)村惠農(nóng)富農(nóng)體系。實(shí)施“強(qiáng)村富民”攻堅(jiān)行動(dòng)，深化村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”提升工程，推廣“強(qiáng)村公司”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上行政村占比超過(guò)80%。促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景，培育鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)定提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6.1萬(wàn)元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到3.5萬(wàn)元。深化科技“特派員”和“特派團(tuán)”制度，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，做強(qiáng)做大富民產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)共富工坊、共富市集等平臺(tái)載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持供銷(xiāo)社與村集體發(fā)展新型合作。實(shí)施“十萬(wàn)新農(nóng)人”培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人次。探索新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式，完善青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)機(jī)制，建設(shè)一批青年入鄉(xiāng)實(shí)踐站點(diǎn)和青創(chuàng)平臺(tái)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目招引力度，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心，支持農(nóng)業(yè)科技人才、大學(xué)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第八章構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅(jiān)持安全保障、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、服務(wù)民生，優(yōu)化提升交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前布局?jǐn)?shù)字化、智能化新型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、供給結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)各領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、協(xié)同高效，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

第一節(jié) 打造全國(guó)性綜合交通樞紐

建設(shè)世界一流強(qiáng)港金南翼。加快新一輪溫州港總體規(guī)劃修訂，系統(tǒng)推進(jìn)港口布局優(yōu)化和功能提升。大力實(shí)施一批港航基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程，高水平推進(jìn)狀元岙集裝箱運(yùn)輸、樂(lè)清灣大宗干散貨運(yùn)輸、大小門(mén)島LNG運(yùn)輸及服務(wù)大型臨港工業(yè)等核心港區(qū)功能建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)甌江沿線碼頭建設(shè)及布局優(yōu)化，有序推進(jìn)瑞安、平陽(yáng)、龍港、蒼南等港口開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善港區(qū)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)港區(qū)鐵路專(zhuān)用線、港外集疏運(yùn)通道和港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施一體化布局，提升碼頭作業(yè)效率、泊位等級(jí)及安全環(huán)保水平。到2030年，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位超過(guò)40個(gè)。

打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐。力爭(zhēng)建成溫州機(jī)場(chǎng)三期，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)拓展、臨空產(chǎn)業(yè)壯大和服務(wù)保障水平提升，全面提升溫州機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)能級(jí)和樞紐地位。加快通用航空機(jī)場(chǎng)與起降場(chǎng)/點(diǎn)網(wǎng)格化布局建設(shè)，推進(jìn)文成、泰順一體共建浙南山區(qū)低空立體交通縣域?qū)嵺`“先飛區(qū)”項(xiàng)目，基本形成“一縣一起降樞紐、一鎮(zhèn)一起降場(chǎng)、一村一起降點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)布局。到2030年，建成各類(lèi)起降場(chǎng)/點(diǎn)500個(gè)，開(kāi)通無(wú)人機(jī)航線120條。

構(gòu)建多層次軌道交通體系。加快推進(jìn)鐵路軌道建設(shè)，建成溫福高鐵、杭溫高鐵聯(lián)絡(luò)線，貫通溫州樞紐南北向高鐵通道，完成金麗溫鐵路提速改造，基本形成“5321”高鐵時(shí)空圈。全力爭(zhēng)取開(kāi)工金溫貨線擴(kuò)能改造（增建二線）、溫武吉鐵路等項(xiàng)目，加快狀元岙港區(qū)鐵路支線項(xiàng)目前期，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)“雙向雙通道”貨運(yùn)鐵路布局。優(yōu)化鐵路樞紐空間布局，加快溫州站搬遷暨溫州西站改建工程。完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)S1線、S3線無(wú)縫銜接，努力構(gòu)建“S+M”軌道交通網(wǎng)絡(luò)。到2030年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到515公里、軌道營(yíng)業(yè)里程達(dá)到150公里。

提升路網(wǎng)建設(shè)品質(zhì)效能。積極構(gòu)建“兩環(huán)十二射”高速路網(wǎng)，不斷織密市域高速網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速。持續(xù)開(kāi)展“八縱六橫”普通國(guó)省道升級(jí)改造，盡快打通斷頭路、擴(kuò)容瓶頸路。加快推進(jìn)七都二橋和府東路過(guò)江通道項(xiàng)目建設(shè)，謀劃、開(kāi)工一批快速路重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)“高快一體”網(wǎng)絡(luò)銜接，提升道路網(wǎng)互聯(lián)互通水平，構(gòu)建中心城區(qū)“兩環(huán)八射”快速路網(wǎng)。到2030年，高速公路總里程突破850公里，普通國(guó)省道里程突破1500公里，快速路突破120公里，打造縣域3個(gè)“半小時(shí)交通圈”。

完善一體化綜合樞紐布局。推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港四港聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)以溫州東站綜合交通樞紐、溫州南站綜合交通樞紐為主，溫州北站、樂(lè)清站、瑞安東站為輔的中心城區(qū)“兩主三輔”綜合客運(yùn)樞紐布局。加快建設(shè)溫州東樞紐站城綜合體，打造“空鐵一體化”現(xiàn)代綜合交通樞紐。提速建設(shè)鰲江流域副中心綜合客運(yùn)樞紐，謀劃推進(jìn)文成、泰順綜合客運(yùn)樞紐。加強(qiáng)樞紐站場(chǎng)與城市快速交通銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)，加快樂(lè)清灣多式聯(lián)運(yùn)樞紐、鹿城西部多式聯(lián)運(yùn)樞紐、溫州航空物流園建設(shè)，打造浙南閩北贛東多式聯(lián)運(yùn)中心。

第二節(jié) 加快構(gòu)建新型能源體系

完善能源運(yùn)行保供體系。高水平構(gòu)建“源網(wǎng)儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)展的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成多元互補(bǔ)、安全可靠、堅(jiān)強(qiáng)韌性的能源安全新格局。加快核電、風(fēng)電等重大電源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)溫州華港LNG儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰中心項(xiàng)目（二期）前期工作，謀劃建設(shè)溫州市大型煤電廠與溫州樂(lè)清灣煤炭碼頭協(xié)同發(fā)展的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地。加快推進(jìn)1000千伏溫州站及其500千伏配套送出等重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建“三級(jí)三縱”骨干網(wǎng)架，推動(dòng)電網(wǎng)向“送受兩強(qiáng)”大電網(wǎng)轉(zhuǎn)變。建成川氣東送二線溫州段、瑞安西—文成支線、泰順支線等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城市五分鐘、城鄉(xiāng)半小時(shí)充電圈。建設(shè)涵蓋新型儲(chǔ)能、分布式電源、溫控負(fù)荷、數(shù)據(jù)中心、可中斷工業(yè)負(fù)荷、充換電設(shè)施等各類(lèi)資源接入的市級(jí)可調(diào)資源聚合網(wǎng)，打造溫州市級(jí)200萬(wàn)千瓦虛擬電廠。

提升非化石能源供給能力。大力發(fā)展核電、海上風(fēng)電、光伏、抽水蓄能等非化石能源，加快布局新型儲(chǔ)能、氫能等能源戰(zhàn)略發(fā)展方向，打造新型能源體系先行市。加快推進(jìn)三澳核電一期、二期工程建設(shè)，有序開(kāi)展三期工程前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)一批海上風(fēng)電場(chǎng)工程，加快深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目、浙江（華東）深遠(yuǎn)海風(fēng)電母港建設(shè)。加強(qiáng)光伏“四可”能力建設(shè)，推進(jìn)新建光伏項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)、投運(yùn)階段同步實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，逐步改造升級(jí)存量項(xiàng)目。建成泰順、永嘉抽水蓄能電站，加快文成抽水蓄能電站項(xiàng)目前期。探索壓縮空氣儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能模式。推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)運(yùn)加用”全環(huán)節(jié)發(fā)展，積極發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電制氫技術(shù)。到2030年，非化石能源裝機(jī)達(dá)到1900萬(wàn)千瓦。

推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔煤電轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新可再生能源應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)核能在供熱、供暖、制冷、壓縮空氣等能源和民生領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，探索核能與石化化工耦合發(fā)展模式。擴(kuò)大交通領(lǐng)域氫能替代規(guī)模，推進(jìn)天然氣管道摻氫、摻氫燃機(jī)等示范項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步提高全社會(huì)電氣化水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用能電氣化改造。鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)綠證，積極推動(dòng)綠證應(yīng)用示范。

第三節(jié) 建設(shè)安全高效現(xiàn)代水網(wǎng)

健全安全可靠的防洪排澇體系。以甌江、飛云江、鰲江三大流域?yàn)橹卫韱卧?，?shí)施江河治理、平原排澇、海塘安瀾以及小流域山洪災(zāi)害防治等工程。推進(jìn)80公里堤防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大江干流防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，基本形成防洪閉合圈。持續(xù)推進(jìn)五大平原治理工程，沿海主要平原排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，全面消除沿江沿海防潮安全隱患。以100年一遇為主體，以“安全+”為目標(biāo)，推進(jìn)150公里海塘建設(shè)，提升沿海海塘風(fēng)暴潮防御能力。全面增強(qiáng)水安全體系韌性，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)能力。

完善節(jié)約高效的水資源配置體系。持續(xù)完善市域水網(wǎng)布局，構(gòu)建“一心三脈多點(diǎn)”水資源配置網(wǎng)絡(luò)。新建一批重點(diǎn)水源工程和引調(diào)水工程，進(jìn)一步優(yōu)化流域和區(qū)域水資源配置。到2030年，縣級(jí)以上城市城鄉(xiāng)供水水源保障達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)同質(zhì)供水達(dá)標(biāo)率均超過(guò)98%，珊溪水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上，水資源保障能力和應(yīng)對(duì)極端干旱能力顯著提升。

構(gòu)建人水和諧的幸福河湖體系。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系治理、水土保持、幸福河湖等工程，筑牢河湖生態(tài)安全屏障。推動(dòng)濱水綠道、天然泳場(chǎng)、露營(yíng)灘地、戲水堰壩等親水設(shè)施建設(shè)，全面滿足群眾運(yùn)動(dòng)休閑、旅游康養(yǎng)、科教研學(xué)等需求。進(jìn)一步傳播和弘揚(yáng)水文化，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，打造一批水利工程與文化有機(jī)融合典型案例，推廣一批水文化研學(xué)路線，助推“水文化N+”賦能社會(huì)發(fā)展。到2030年，“15分鐘親水圈”覆蓋率超過(guò)98%，基本達(dá)到全域幸福河湖建設(shè)目標(biāo)。

構(gòu)建智慧高效的數(shù)字水利體系。逐步完善天空地水工一體化智能化監(jiān)測(cè)體系，全面提升水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，重要河湖水域岸線智慧監(jiān)管率達(dá)到90%。加快建設(shè)數(shù)字孿生鰲江以及楠溪江、金潮港等數(shù)字孿生流域，重要流域及大中型水庫(kù)數(shù)字孿生覆蓋率超過(guò)98%，基本建成數(shù)字孿生水網(wǎng)，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生水利體系，切實(shí)提升水利決策與管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化能力和水平。

第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化全市算力布局，聚焦“綠色低碳、算電協(xié)同”，加快建設(shè)龍灣、瑞安、蒼南等地綠色低碳算力中心，打造超大型智算集群，探索綠電直供新模式，打造東南沿海綠色算力樞紐。到2030年，全市算力規(guī)模突破10萬(wàn)PFlops。建設(shè)智能算力調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建面向中小企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的多層次算力服務(wù)體系。依托中國(guó)（溫州）數(shù)安港數(shù)據(jù)安全與合規(guī)生態(tài)體系，探索建立數(shù)據(jù)跨區(qū)域可信流通機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間。高質(zhì)量完成6項(xiàng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域功能節(jié)點(diǎn)。有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級(jí)演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取開(kāi)展6G商用試點(diǎn)，適度超前推進(jìn)萬(wàn)兆光網(wǎng)部署。

謀劃建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)圍繞新能源、生命健康、新材料、激光光電等領(lǐng)域，前瞻謀劃大科學(xué)裝置。大力構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室矩陣，積極推動(dòng)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)驗(yàn)證中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域系統(tǒng)布局概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)，推動(dòng)“驗(yàn)證—中試”通過(guò)“功能銜接、資源互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”實(shí)現(xiàn)深度聯(lián)動(dòng)。迭代升級(jí)產(chǎn)業(yè)大腦能力中心，打造一批智能工廠、未來(lái)工廠，構(gòu)建“區(qū)域級(jí)+行業(yè)級(jí)+企業(yè)級(jí)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平。

推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)。加快構(gòu)筑現(xiàn)代化智慧交通體系，開(kāi)展公路水路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)“浙路通”和“浙港通”地市子平臺(tái)建設(shè)，形成全市公路水路監(jiān)管“一張網(wǎng)”。深化“車(chē)路云”協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)104國(guó)道（鹿城段）車(chē)路協(xié)同試點(diǎn)。加速智慧高效港口建設(shè)，推動(dòng)設(shè)備遠(yuǎn)控及自動(dòng)化、智能理貨等港口數(shù)智賦能。規(guī)劃建設(shè)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)、充電樁、通訊基站、氣象觀測(cè)等低空飛行保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快低空重點(diǎn)航路與開(kāi)放空域的通信信號(hào)覆蓋。推進(jìn)天空地一體化感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，迭代省域空間治理平臺(tái)溫州節(jié)點(diǎn)，豐富和完善城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理信息化水平。

第九章建設(shè)新時(shí)代世界的溫州

深度融入共建“一帶一路”，進(jìn)一步放大溫商遍布全球、聯(lián)通全球的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在拓展開(kāi)放通道、建強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引回來(lái)”雙向互動(dòng)，全力打造高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)市。

第一節(jié) 提速金麗溫開(kāi)放大通道建設(shè)

做強(qiáng)大通道核心樞紐。以海港、空港為核心，完善港口集疏運(yùn)、港航服務(wù)、口岸經(jīng)貿(mào)和口岸支撐四大體系，進(jìn)一步提升金麗溫開(kāi)放大通道核心樞紐能級(jí)和東西雙向輻射能力。高水平打造近洋航運(yùn)中心，推進(jìn)環(huán)樂(lè)清灣集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，打造樂(lè)清灣臨港開(kāi)放樞紐平臺(tái)，新開(kāi)、加密一批精品航線，積極拓展?jié)L裝船等特色航線，累計(jì)開(kāi)行近洋航線25條以上，織密通達(dá)RCEP區(qū)域重點(diǎn)港口快線網(wǎng)絡(luò)。全面爭(zhēng)取國(guó)際客貨運(yùn)航權(quán)、時(shí)刻資源，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)小型商務(wù)飛機(jī)，建設(shè)“郵快跨”監(jiān)管中心，加快打造以水產(chǎn)品和跨境電商為特色的航空集散中心，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到18萬(wàn)噸。以航空現(xiàn)代服務(wù)、航空物流為重點(diǎn)，航空制造為特色，加快培育臨空核心產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力拓展經(jīng)濟(jì)腹地貨源，推進(jìn)“全球貨溫州運(yùn)”攬貨體系建設(shè)，積極招引知名快遞企業(yè)、船貨代企業(yè)和航空公司，引進(jìn)更多基地航空公司。加快中歐班列場(chǎng)站建設(shè)，推動(dòng)中歐班列與海鐵聯(lián)運(yùn)雙向貫通，穩(wěn)步提升回程班列占比。加快國(guó)際陸港建設(shè)，持續(xù)加密“TIR+GMS”線路，提升TIR服務(wù)中心功能。

提升開(kāi)放平臺(tái)綜合能級(jí)。完善溫州綜保區(qū)功能，持續(xù)推動(dòng)綜保區(qū)晉等升位。拓展保稅物流中心（B型）功能業(yè)態(tài)，支持龍港公用型保稅倉(cāng)庫(kù)擴(kuò)容，加快建立特色保稅產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化“跨境電商+平臺(tái)+直播”三位一體融合發(fā)展，做大跨境電商9810全鏈路出口、樂(lè)清灣9610海運(yùn)出口，不斷壯大跨境電商主體隊(duì)伍，打造一批在海外有較大影響力的跨境電商出口知名品牌。差異化發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溫州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，全力爭(zhēng)取進(jìn)入浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一輪擴(kuò)區(qū)實(shí)施范圍。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取落地義烏進(jìn)口消費(fèi)品正面清單管理政策，做強(qiáng)全球商品貿(mào)易港，形成“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”格局，示范區(qū)進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模達(dá)到150億元。

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。爭(zhēng)取跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)，打造“關(guān)地合作”“海地融合”“地檢協(xié)同”等口岸增值服務(wù)品牌。深化智慧口岸建設(shè)，推廣實(shí)施“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等便利化措施。爭(zhēng)取開(kāi)展跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨和綜保區(qū)1210進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨，推動(dòng)“集裝箱海運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)降本計(jì)劃”提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母?，提高重點(diǎn)貨物通關(guān)效率，保障重點(diǎn)口岸“7×24小時(shí)”服務(wù)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)最佳制度創(chuàng)新案例，爭(zhēng)取實(shí)施全國(guó)海船轉(zhuǎn)籍登記“不停航辦證”“抵港外國(guó)籍船舶臨開(kāi)不查”等制度。

第二節(jié) 擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。深化“百團(tuán)千企出海拓市場(chǎng)增訂單”行動(dòng)，支持企業(yè)更大力度拓展新興市場(chǎng)。實(shí)施外貿(mào)龍頭企業(yè)“蛟龍行動(dòng)”、外貿(mào)中小企業(yè)“出口倍增”計(jì)劃，培育年進(jìn)出口額超1億美元的外貿(mào)大企業(yè)、貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)、龍頭型加工貿(mào)易企業(yè)等超40家，每年新增有進(jìn)出口實(shí)績(jī)外貿(mào)企業(yè)超1000家。推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展，完善市場(chǎng)配套設(shè)施。實(shí)施“外綜服平臺(tái)縣域全覆蓋”行動(dòng)，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）培育本地化外綜服企業(yè)。進(jìn)一步拓展海外倉(cāng)新業(yè)態(tài)、新模式，加速形成海外倉(cāng)矩陣。推動(dòng)“新三樣”產(chǎn)品出海，進(jìn)一步優(yōu)化二手車(chē)出口結(jié)構(gòu)。加快服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)家特色服務(wù)出口基地（中醫(yī)藥），推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以“裝備+服務(wù)”“工程+服務(wù)”形式走出去。積極培育數(shù)字貿(mào)易，引育一批領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易社區(qū)發(fā)展，全力打造區(qū)域數(shù)字貿(mào)易中心。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、綠色貿(mào)易、中間品貿(mào)易等外貿(mào)新模式。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局、開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品。

推進(jìn)高水平“走出去”。深化拓展“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)別國(guó)際產(chǎn)能合作。引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展，開(kāi)展對(duì)外投資便利化改革，支持企業(yè)通過(guò)境外直投、跨國(guó)并購(gòu)、品牌運(yùn)營(yíng)等方式合理有序開(kāi)展全球布局、參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。做強(qiáng)“地瓜經(jīng)濟(jì)”，積極培育本土民營(yíng)跨國(guó)公司“領(lǐng)航企業(yè)”，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，增強(qiáng)溫州產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式輸出帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品出海”向“品牌出?！薄皹?biāo)準(zhǔn)出海”升級(jí)。提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展水平，支持跨境電商平臺(tái)企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立一體化營(yíng)銷(xiāo)體系。

高質(zhì)量吸引和利用外資。聚焦世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司、行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”和高科技“獨(dú)角獸”，全力實(shí)現(xiàn)外資招大引強(qiáng)新突破。落實(shí)重點(diǎn)外資項(xiàng)目直通車(chē)制度，大力招引標(biāo)志性制造業(yè)外資大項(xiàng)目。深化“全球招商合作伙伴”計(jì)劃，構(gòu)建外經(jīng)貿(mào)企業(yè)合規(guī)集成服務(wù)體系，持續(xù)強(qiáng)化與合作伙伴的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，拓展國(guó)際招商網(wǎng)絡(luò)渠道，吸引更多龍頭企業(yè)來(lái)溫布局投資型、運(yùn)營(yíng)管理型、研發(fā)型地區(qū)總部。積極招引境外基金來(lái)溫開(kāi)展綠地投資、股權(quán)投資，重點(diǎn)投向高端制造和跨境供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)溫州人經(jīng)濟(jì)與溫州經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，持續(xù)辦好世界溫州人大會(huì)、中國(guó)（浙江）世界華僑華人新生代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，加強(qiáng)新生代溫商聯(lián)誼交流，增強(qiáng)新生代溫商家鄉(xiāng)認(rèn)同感，迭代實(shí)施“溫商歸航”行動(dòng)，積極鼓勵(lì)“走出去”重點(diǎn)企業(yè)將境外資金引入溫州，進(jìn)一步拓展商會(huì)、僑團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，吸引更多溫商回歸、華商回歸、外商投資。

全面提升制度型開(kāi)放水平。對(duì)標(biāo)RCEP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化國(guó)際貿(mào)易投資便利化改革。指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)利用原產(chǎn)地、關(guān)稅減讓等規(guī)則，逐步構(gòu)建原產(chǎn)地管理體系。落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，復(fù)制國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成果，爭(zhēng)取相關(guān)措施在溫先行先試。推動(dòng)商品溯源、電子簽名等領(lǐng)域接軌國(guó)際跨境貿(mào)易規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、貿(mào)易摩擦多主體協(xié)同應(yīng)對(duì)，持續(xù)探索涉外商事糾紛調(diào)解機(jī)制，依托全球溫商華僑法務(wù)中心、浙江省僑胞法律服務(wù)中心、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，提升企業(yè)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛能力。推進(jìn)溫商國(guó)際仲裁院、特設(shè)共享法庭建設(shè)，開(kāi)展出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深化海外利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障海外溫籍公民和機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

第三節(jié) 加強(qiáng)對(duì)外交流合作

深化多領(lǐng)域國(guó)際合作。積極引進(jìn)和承辦一批具有國(guó)際影響力的重要演出、節(jié)慶、賽事等活動(dòng)，擦亮“東亞文化之都”品牌。深化“與世界握手”等對(duì)外交流活動(dòng)，國(guó)際友好城市突破45個(gè)。加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，推動(dòng)溫州大學(xué)建成僑特色“省部共建”高校，辦好外籍人員子女學(xué)校和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域跨國(guó)交流合作。深化民間友好合作，鼓勵(lì)民間組織對(duì)外交流。

提高城市國(guó)際化水平。加強(qiáng)國(guó)際化街區(qū)建設(shè)與片區(qū)規(guī)劃有效銜接，謀劃打造一批兼具溫州特色和國(guó)際味的街區(qū)。全面提升公共服務(wù)國(guó)際化水平，綜合出入境管理、工作許可、外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)等涉外業(yè)務(wù)，為國(guó)際人才及外籍人士提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步提升華僑回國(guó)落戶便利度，推進(jìn)外國(guó)人工作“一件事”改革和新版外國(guó)人永久居留身份證應(yīng)用，探索外國(guó)人參加溫州基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)外國(guó)人工作許可證和社會(huì)保障卡融合集成改革。
 

第十章發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)溫州人“敢為人先”精神，縱深推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，在更深層次上推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。

第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙。圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置以及要素協(xié)同配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力抓好重點(diǎn)改革任務(wù)的組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，集聚形成溫州特色“創(chuàng)新要素”，打造要素改革助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥新發(fā)展的全國(guó)樣板。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的技術(shù)市場(chǎng)體系，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，建強(qiáng)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)海域空間資源統(tǒng)籌利用，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。健全人才“引育用留”機(jī)制，探索推進(jìn)技能職稱(chēng)“一試雙證”改革。健全完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)安全合規(guī)審查體系。創(chuàng)新新能源供給消納體系，開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易。

第二節(jié) 深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”集成改革

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)迭代更新“兩個(gè)健康”系列政策。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，打擊職業(yè)索賠等侵害企業(yè)利益違法行為，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，積極探索盤(pán)活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的有效路徑。有效破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，健全民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，具備條件的項(xiàng)目民間資本持股比例可在10%以上。全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

持續(xù)打響“溫暖營(yíng)商”品牌。完善“六位一體”為企服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)綜合服務(wù)中心、企檢服務(wù)中心高效運(yùn)行。健全“一類(lèi)事”服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)高頻涉企增值服務(wù)事項(xiàng)線上線下協(xié)同辦理。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，高質(zhì)量實(shí)施“高效辦成一件事”，強(qiáng)化跨部門(mén)集約整合、數(shù)據(jù)共享、流程再造。深入實(shí)施企業(yè)減負(fù)降本“雨露計(jì)劃”，滾動(dòng)辦好為企辦實(shí)事十大項(xiàng)目，強(qiáng)化惠企政策剛性?xún)陡?，推?dòng)涉企資金直達(dá)快享。堅(jiān)決糾治營(yíng)商環(huán)境“中梗阻”問(wèn)題。持續(xù)深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成創(chuàng)新應(yīng)用、企業(yè)開(kāi)辦便利化、個(gè)體工商戶增值化服務(wù)等改革，推動(dòng)流程優(yōu)化到減負(fù)增效全面升級(jí)。

全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。推動(dòng)政商正面、負(fù)面和倡導(dǎo)清單落實(shí)落細(xì)，塑造“親清商港·溫州有度”政商關(guān)系品牌。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。用好“兩個(gè)健康”直通車(chē)“企檢通”等平臺(tái)，實(shí)行問(wèn)題線索“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。完善多渠道民營(yíng)企業(yè)家參政機(jī)制，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。建立企業(yè)家關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，持續(xù)辦好“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，深化溫商再出發(fā)“雄鷹”行動(dòng)、“青藍(lán)接力”、新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，大力培育“新質(zhì)溫商”，全方位賦能企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

第三節(jié) 完善地方經(jīng)濟(jì)政策體系

加強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同配合。高效實(shí)施“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，將更多財(cái)政金融、自然資源、能源、人才等要素投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域。強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，健全預(yù)期管理機(jī)制，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)、保障、支撐作用。完善宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，健全跨部門(mén)聯(lián)審聯(lián)評(píng)機(jī)制，統(tǒng)籌政策立和廢，加強(qiáng)新出臺(tái)政策審核評(píng)估，避免政策合成謬誤。

完善地方財(cái)稅體制機(jī)制。完善財(cái)力統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。進(jìn)一步調(diào)整市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，健全收入合理分享、事權(quán)科學(xué)分擔(dān)、促進(jìn)共同發(fā)展的市區(qū)財(cái)政體制。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目決策管理，深化政府投資項(xiàng)目可行性研究，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。規(guī)范稅費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行和非稅收入管理，落實(shí)消費(fèi)稅等制度改革。

提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。實(shí)施省級(jí)民間金融改革，引導(dǎo)民間資金依法合規(guī)轉(zhuǎn)化為民間資本，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入實(shí)施融資暢通工程，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，提高民營(yíng)企業(yè)“首擔(dān)率”“首貸率”。深入實(shí)施個(gè)人僑匯結(jié)匯便利化3.0版、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶、數(shù)字人民幣、合格境外有限合伙人（QFLP）等試點(diǎn)，更好服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”，支持民營(yíng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組，實(shí)施域內(nèi)外上市“雙百”計(jì)劃。深化“創(chuàng)投溫州”平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)投資源共享集聚，完善項(xiàng)目與資本匹配服務(wù)機(jī)制。以濱江商務(wù)區(qū)為主載體，聯(lián)動(dòng)甌海大羅山基金村，高水平建設(shè)金融發(fā)展集聚區(qū)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向能源、數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)等關(guān)系地方安全和民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。健全國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬管理，有序推動(dòng)國(guó)企混改，支持國(guó)企民企開(kāi)展多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。加大國(guó)企分類(lèi)授權(quán)放權(quán)力度，完善主責(zé)主業(yè)管理和分類(lèi)評(píng)價(jià)考核體系，提升國(guó)企增值能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快各領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)有效盤(pán)活，建立國(guó)有資產(chǎn)資源全口徑、動(dòng)態(tài)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。厘清國(guó)企出資與財(cái)政出資職責(zé)邊界，建立健全國(guó)企承接政府性項(xiàng)目與任務(wù)資金平衡保障機(jī)制。完善國(guó)企投資監(jiān)管機(jī)制，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。

第十一章促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

突出以人為核心的現(xiàn)代化，把握人口發(fā)展新特征新形勢(shì)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，深入實(shí)施“好學(xué)溫州 教育強(qiáng)市”“健康溫州”戰(zhàn)略，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第一節(jié) 健全人口發(fā)展服務(wù)體系

優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制。高水平建設(shè)生育友好型社會(huì)，健全婚生養(yǎng)教一體化支持政策體系。多渠道增加財(cái)力支持，實(shí)行基本醫(yī)保生育服務(wù)包全額保障，加大優(yōu)生服務(wù)保障力度，落實(shí)育兒補(bǔ)貼政策。完善生育休假和待遇保障機(jī)制，確保哺乳假、陪產(chǎn)假、育兒假應(yīng)休盡休，探索實(shí)施育兒靈活休假制度和在職父母彈性工作制度。推動(dòng)普惠托育納入基本公共服務(wù)，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系。到2030年，3歲以下嬰幼兒入托率累計(jì)提高5個(gè)百分點(diǎn)。

深化青年發(fā)展型城市建設(shè)。深入實(shí)施《溫州市青年發(fā)展促進(jìn)條例》，加快構(gòu)建完善青年發(fā)展政策體系。支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“青創(chuàng)強(qiáng)城”行動(dòng)，引導(dǎo)青年積極投身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“青年安居計(jì)劃”，充分利用國(guó)有企業(yè)存量房源作為青年安居房源，推動(dòng)城市空間“適青化”改造，優(yōu)化適配青年需求的公共服務(wù)與生活場(chǎng)景，大力發(fā)展“青春經(jīng)濟(jì)”。提質(zhì)12356熱線、12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，健全權(quán)益保護(hù)和身心健康工作體系。建好用好“溫工牽手”“親青戀”“甌越好家緣”“青春有約”等平臺(tái)，提高青年婚育服務(wù)效能，倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。支持青年有序參與社會(huì)治理，不斷擦亮青年志愿者“小甌柑”品牌。

推進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，健全未成年人保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步完善婦女健康服務(wù)體系，加強(qiáng)“兩癌”綜合防治。促進(jìn)婦女平等就業(yè)，消除性別數(shù)字鴻溝和就業(yè)性別歧視。推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體婦聯(lián)組織全覆蓋，進(jìn)一步拓展女性經(jīng)濟(jì)參與深度。以“1米高度看城市”理念，常態(tài)化長(zhǎng)效化推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，全域推進(jìn)兒童友好醫(yī)院、圖書(shū)館、公園、母嬰室等空間設(shè)施建設(shè)改造。提升兒童健康服務(wù)水平，深入實(shí)施“明眸皓齒”工程，關(guān)注兒童心理健康和生命教育。

提升人口發(fā)展服務(wù)管理水平。持續(xù)打造千萬(wàn)級(jí)常住人口城市，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口綜合服務(wù)水平。健全人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，打通人口管理、就學(xué)升學(xué)、生育健康、婚姻家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享。推動(dòng)人口數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，加強(qiáng)人口流動(dòng)、遷徙分析，健全人口政策長(zhǎng)周期跟蹤研究機(jī)制，構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系。全面推廣電子居住證，降低居住證申領(lǐng)門(mén)檻，擴(kuò)大居住證賦權(quán)范圍。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，對(duì)高層次人才、技術(shù)工人、投資創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟落戶“綠色通道”，實(shí)行“先落戶后就業(yè)”。深化“小飛鷗”入學(xué)便利化改革，打造一批新溫州人關(guān)愛(ài)服務(wù)品牌。

第二節(jié) 切實(shí)辦好人民滿意教育

促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，完善學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展成長(zhǎng)體系和學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，升級(jí)擦亮“大榕樹(shù)·溫思政”“愛(ài)閱讀”等特色品牌。積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大和保障優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，完善全域“教共體”建設(shè)，全域創(chuàng)成國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。升級(jí)建設(shè)“未來(lái)鄉(xiāng)村園”，穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育。實(shí)施“縣中振興”行動(dòng)，健全市縣普高協(xié)同聯(lián)動(dòng)、薄弱縣中幫扶機(jī)制，提升縣中辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高水平學(xué)術(shù)高中、科技高中建設(shè)和綜合高中試點(diǎn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給，積極應(yīng)對(duì)普高學(xué)位高峰。深化職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力提升工程，健全人才培養(yǎng)校企協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)特殊教育融合延伸發(fā)展，優(yōu)化孤獨(dú)癥特殊教育。

健全終身教育服務(wù)體系。建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以數(shù)字化為引領(lǐng)，加強(qiáng)教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建泛在可及的終身教育體系。持續(xù)推進(jìn)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、基層黨校、鄉(xiāng)村振興學(xué)院“五位一體”提升，推動(dòng)“技能夜?！薄扒嗨{(lán)夜?！焙汀皽厍嘁剐！钡刃聲r(shí)代“夜?！狈?wù)提質(zhì)擴(kuò)面，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步擴(kuò)大覆蓋面，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。打造一批具有溫州辨識(shí)度的全民終身學(xué)習(xí)品牌活動(dòng)項(xiàng)目，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的良好氛圍，創(chuàng)建全國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)城市。

激發(fā)教育創(chuàng)新活力。鞏固提升國(guó)家智慧教育示范區(qū)建設(shè)成果，迭代升級(jí)教育“數(shù)字大腦”和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)學(xué)生AI通識(shí)教育、教師AI素養(yǎng)培訓(xùn)，打造“人工智能+教育”區(qū)域高地。全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，深化教育評(píng)價(jià)改革、教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。健全師風(fēng)師德教育體系，加大尊師惠師服務(wù)保障力度，推進(jìn)教師職業(yè)生涯全周期培養(yǎng)改革和師資統(tǒng)籌配置。發(fā)揮“溫心健康守護(hù)聯(lián)盟”作用，推進(jìn)“政教地、家校醫(yī)”心理健康全鏈條服務(wù)支持體系建設(shè)，提升學(xué)生心理健康教育服務(wù)質(zhì)量，合力建設(shè)“幸福校園”。完善校園安全糾紛多元化解機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制。鞏固提升“雙減”改革成效，引導(dǎo)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，優(yōu)化提升全社會(huì)共同支持教育發(fā)展良好生態(tài)。

第三節(jié) 全面提升全民健康水平

打造全國(guó)重要區(qū)域醫(yī)療高地。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流打造高水平醫(yī)院集群。支持溫醫(yī)大附屬眼視光醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家眼科醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)“1+2+1”研究型醫(yī)院體系建設(shè)，引導(dǎo)高水平綜合醫(yī)院建設(shè)腦科、康復(fù)等專(zhuān)科院區(qū)、專(zhuān)病中心。加快建成溫醫(yī)大附屬腫瘤醫(yī)院一期工程（質(zhì)子治療中心及配套設(shè)施），全力打造浙南腫瘤區(qū)域診療中心。加快醫(yī)療人才高地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“名醫(yī)溫州匯”行動(dòng)，打造一批省市臨床創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)省市三甲醫(yī)院博士后工作站全覆蓋。到2030年，國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科增至15個(gè)。

打造公共衛(wèi)生安全城市。完善疾病預(yù)防控制、院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)、心理健康服務(wù)體系建設(shè)，保障人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，全面實(shí)現(xiàn)“人員通、業(yè)務(wù)通、資源通、信息通”，建成國(guó)家醫(yī)防融合標(biāo)桿城市。推進(jìn)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、多病共防”的傳染病綜合防控機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室、生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心，打造浙南公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)與演練中心，力爭(zhēng)公共衛(wèi)生綜合檢測(cè)能力居全省前列。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善陸、海、空立體式急救網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，提高突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)能力和水平。

打造高效優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康溫州系列行動(dòng)，加快國(guó)家健康城鎮(zhèn)建設(shè)。加大“一急一慢”醫(yī)療服務(wù)和“一老一少”健康服務(wù)供給。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，持續(xù)推進(jìn)高水平縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化“固定+流動(dòng)+互聯(lián)網(wǎng)+AI”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革，推動(dòng)縣域醫(yī)共體向健共體轉(zhuǎn)型。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)完善“三醫(yī)”協(xié)同治理格局。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，大力推進(jìn)價(jià)格、編制、薪酬、監(jiān)管和投入“4+1”改革，推進(jìn)落實(shí)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助政策。到2030年，基層就診率提高到70%，縣域就診率提高到93%，爭(zhēng)取創(chuàng)成國(guó)家健康城市。

大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化中醫(yī)藥綜合改革，爭(zhēng)取國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新示范項(xiàng)目，打造浙南閩北中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院1家，建成國(guó)家中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科8個(gè)。推動(dòng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院提檔升級(jí)，創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）10個(gè)。高質(zhì)量發(fā)展中藥種植業(yè)，強(qiáng)化溫產(chǎn)中藥推廣使用，打造溫州“道地藥材”“道地藥園”“浙東南藥谷”等區(qū)域品牌。深入實(shí)施“千方百劑”項(xiàng)目，加快經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)永嘉醫(yī)派研究，推動(dòng)中醫(yī)藥文化國(guó)際交流合作。

全面建設(shè)體育強(qiáng)市。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)體系，推廣“百姓健身房”模式，強(qiáng)化嵌入式體育場(chǎng)地設(shè)施、體育服務(wù)綜合體建設(shè)，推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，高水平打造運(yùn)動(dòng)之城。到2030年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到4.2平方米。推動(dòng)以大羅山、三垟濕地、園博園等為核心的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展廊道建設(shè)，打造高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，深化社會(huì)力量辦體育改革，舉辦一批具有國(guó)際影響力的賽事，豐富“浙BA”“浙超”等群眾性體育賽事融合場(chǎng)景，加大“溫舟”“溫馬”“溫網(wǎng)”“甌冠”等地方品牌體育賽事培育力度，打造國(guó)家體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、奧運(yùn)后備人才梯隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)城市、世界龍舟名城，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市。

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

推進(jìn)老年友好環(huán)境建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，整合利用公共服務(wù)資源和閑置空間補(bǔ)充老年教育、文體、娛樂(lè)等設(shè)施，推進(jìn)老年活動(dòng)中心建設(shè)。加快老年人社會(huì)參與體系建設(shè)，開(kāi)展新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”，支持老年人參與民事調(diào)解、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛(ài)等服務(wù)。擴(kuò)大老年教育資源供給，推動(dòng)市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村居（社區(qū)）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴(kuò)容。到2030年，實(shí)現(xiàn)市縣老年活動(dòng)中心全覆蓋，老年友好型城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%，村社老年學(xué)堂覆蓋率超過(guò)70%。

完善老年健康支撐體系。完善老年醫(yī)療資源布局，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制，打造溫州特色“醫(yī)養(yǎng)周轉(zhuǎn)倉(cāng)”。探索建立市級(jí)老年醫(yī)療中心，鼓勵(lì)各地建設(shè)公立醫(yī)院老年（康復(fù)）院區(qū)、護(hù)理院（中心）等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置康復(fù)護(hù)理床位。加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，強(qiáng)化老年心理健康科普，開(kāi)展失能老年人“健康敲門(mén)行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國(guó)老年健康重點(diǎn)聯(lián)系城市建設(shè)。到2030年，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占比達(dá)到75%。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，打造浙南閩北頤養(yǎng)高地。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)體系。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，完成特困人員“一院供養(yǎng)”改革。推進(jìn)老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，著力提升助餐服務(wù)需求供給覆蓋面。到2030年，全市失能失智綜合照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到30人。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。立足于滿足老年人多元化、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)需求，推動(dòng)老年健康事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老、抗衰老產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技攻關(guān)項(xiàng)目，提高銀發(fā)領(lǐng)域自主研發(fā)轉(zhuǎn)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮溫州輕工制造優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化老年產(chǎn)品供給，加快建設(shè)集展示、體驗(yàn)、消費(fèi)于一體的縣域銀發(fā)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，持續(xù)釋放老年人消費(fèi)潛力。

第十二章擦亮幸福溫州城市品牌

以滿足人民美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化改革，健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

第一節(jié) 更大力度穩(wěn)就業(yè)促增收

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。持續(xù)深化就業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)崗位。落實(shí)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)管理制度，深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，深化離校未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)。推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，牢牢兜住重點(diǎn)群體就業(yè)底線，切實(shí)幫扶困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加大欠薪綜合整治力度。到2030年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。

提高就業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施基層就業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，加快構(gòu)建多層次零工市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)提質(zhì)增效，全面推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)。完善勞動(dòng)者工資決定機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)技能人才薪酬分配指引，適時(shí)發(fā)布分職業(yè)分等級(jí)工資價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)建立合理的工資增長(zhǎng)和分配機(jī)制。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有效機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及補(bǔ)貼政策，積極舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事。

第二節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系

打造高質(zhì)量社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，建設(shè)“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌規(guī)范各類(lèi)社保政策，擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率，增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性。推動(dòng)多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，完善待遇水平合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。推動(dòng)職業(yè)年金、企業(yè)年金健康發(fā)展，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”作用，有序推進(jìn)工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)妥實(shí)施新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，切實(shí)提升工傷業(yè)務(wù)全周期經(jīng)辦質(zhì)效與服務(wù)體驗(yàn)。

健全多層次醫(yī)療保障制度體系。全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施分層分類(lèi)醫(yī)療救助，防范和化解因病致貧返貧，完善大額醫(yī)療費(fèi)用預(yù)警機(jī)制。完善老年人門(mén)診待遇保障機(jī)制，穩(wěn)步提升老年人醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例。健全基金監(jiān)管機(jī)制，深化醫(yī)保信用分級(jí)分類(lèi)管理，探索數(shù)字賦能醫(yī)保智能審核。迭代深化“醫(yī)保單元”服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，有序擴(kuò)大門(mén)診慢特病跨省直接結(jié)算病種范圍，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)?；稹叭Y(jié)算”改革，推進(jìn)醫(yī)?；痤A(yù)付機(jī)制，提升醫(yī)?；鸾Y(jié)算效率。全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障失能人員長(zhǎng)期護(hù)理需求。

加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系。根據(jù)低保、低邊住房困難家庭的實(shí)物配租需求，有序增加公共租賃住房供應(yīng)，推動(dòng)已籌集的保障性租賃住房及時(shí)建成、能租快租。鼓勵(lì)利用專(zhuān)項(xiàng)債券、銀行貸款等優(yōu)惠政策收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。健全常住地提供住房保障基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。適時(shí)調(diào)整保障性租賃住房準(zhǔn)入條件、租金標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理流程和政策指引。深化住房公積金部省合作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房銷(xiāo)售。到2030年，竣工交付各類(lèi)保障性住房5.3萬(wàn)套（間）。

完善退役軍人保障服務(wù)。以打造“崇軍溫州”品牌為引領(lǐng)，健全優(yōu)秀退役軍人“選樹(shù)宣”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障工作。深入推進(jìn)“陽(yáng)光安置”，健全退役軍人適應(yīng)性、職業(yè)技能、學(xué)歷和終身教育培訓(xùn)體系，探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式，加快推進(jìn)軍創(chuàng)園建設(shè)，精準(zhǔn)促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善撫恤優(yōu)待體系，加強(qiáng)褒揚(yáng)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，整合軍休機(jī)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)撫醫(yī)療康養(yǎng)體系，打造區(qū)域性軍供站。進(jìn)一步健全服務(wù)保障體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)，豐富延伸站點(diǎn)場(chǎng)景，落實(shí)退役軍人困難幫扶工作，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理社會(huì)化擁軍力量。

第三節(jié) 推進(jìn)分層分類(lèi)救助幫扶

強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障。加強(qiáng)最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助政策的梯次銜接，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，培育“一鹿向善”等12個(gè)縣級(jí)特色服務(wù)品牌，塑造“弱有眾扶”溫州樣板。迭代升級(jí)“醫(yī)保紓困”政策，推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，做好困難群眾基本生活保障，深入推進(jìn)低收入家庭綜合幫扶集成改革，持續(xù)實(shí)施好“1619”陽(yáng)光少年啟航計(jì)劃。依托“助聯(lián)體”、民生服務(wù)綜合體，加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域常態(tài)化幫扶舉措。持續(xù)提升孤困兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童等關(guān)愛(ài)服務(wù)保障，推行兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)“開(kāi)門(mén)辦院”。

著力保障殘疾人平等權(quán)益。加快推進(jìn)殘疾人融合就業(yè)全國(guó)試點(diǎn)建設(shè)，健全“普惠+特惠”就業(yè)幫扶機(jī)制，深入實(shí)施殘疾人高質(zhì)量就業(yè)“五大行動(dòng)”。發(fā)揮全省首個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)會(huì)作用，以“甌融匯綜合服務(wù)平臺(tái)”為載體，構(gòu)建全域助殘共富樞紐。實(shí)施殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程，按照全省機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善協(xié)議管理機(jī)制，落實(shí)動(dòng)態(tài)退出制度，確保機(jī)構(gòu)提升率超過(guò)90%。開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施“補(bǔ)缺、提標(biāo)、聯(lián)網(wǎng)”改造，到2030年完成殘疾人家庭居住環(huán)境改造2000戶。

深入開(kāi)展慈善惠民行動(dòng)。積極構(gòu)建新型慈善體系，大力推進(jìn)“慈善+信托”“慈善+基金”“慈善+網(wǎng)絡(luò)”“慈善+醫(yī)療”“慈善+助業(yè)”等新模式，不斷激活慈善源頭活水。積極發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)全市慈善組織合規(guī)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“善亭”文化，打造“甌江有善”等特色慈善品牌，構(gòu)建“大愛(ài)溫州·善行天下”慈善工作體系。

第四節(jié) 推動(dòng)民生建設(shè)均衡可及

深化基本公共服務(wù)一體化改革攻堅(jiān)，迭代“七優(yōu)享”公共服務(wù)體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠、區(qū)域協(xié)同、智慧高效的全生命周期公共服務(wù)新生態(tài)。統(tǒng)籌布局中心城區(qū)、南部副中心教育、醫(yī)療、文化等民生設(shè)施。動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域資源配置，推進(jìn)教育適配“排浪式”變化、醫(yī)療分類(lèi)分層布局、養(yǎng)老“服務(wù)跟著老人走”和托育精準(zhǔn)配置。銜接省“1+11+N”體系，率先推進(jìn)市域同標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）探索縣域同標(biāo)，逐步統(tǒng)一基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持毗鄰地區(qū)共建共享，創(chuàng)新跨領(lǐng)域服務(wù)融合集成。構(gòu)建跨部門(mén)政策協(xié)同融合機(jī)制，實(shí)行“要素隨人走”改革，創(chuàng)新優(yōu)化閑置資產(chǎn)使用、處置形式。迭代“9+70+10”改革任務(wù)體系，動(dòng)態(tài)打造一批改革標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)全民優(yōu)享、百姓有感可及。

第十三章建設(shè)新時(shí)代文化高地

深入實(shí)施文化建設(shè)“八大行動(dòng)”，以文鑄魂、以文潤(rùn)城、以文興業(yè)、以文惠民，持續(xù)彰顯甌越文化影響力，加快建設(shè)文化韻與時(shí)尚感并蓄、國(guó)際范與溫州味融合的高水平文化強(qiáng)市。

第一節(jié) 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

強(qiáng)化思想理論武裝。健全黨的創(chuàng)新理論常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用，深挖“省一大”“中共閩浙邊臨時(shí)省委”“紅十三軍”“海霞精神”等紅色資源，實(shí)施“烽火浙南”紅色精神傳承工程。發(fā)展“甌越思享+”理論宣講體系，擦亮“溫州講壇”學(xué)習(xí)品牌，強(qiáng)化理論武裝常態(tài)化培訓(xùn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。深化“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史”溯源研究，統(tǒng)籌推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程與文化研究工程。構(gòu)建全市新型智庫(kù)發(fā)展體系。

大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。弘揚(yáng)提升新時(shí)代溫州人精神，賦予“四千精神”新的時(shí)代內(nèi)涵。完善道德模范選樹(shù)機(jī)制，發(fā)揮溫州道德館等陣地作用，開(kāi)展公民道德宣傳日、誠(chéng)信日等活動(dòng)，持續(xù)擦亮“大愛(ài)溫州、誠(chéng)信社會(huì)、道德高地”城市名片。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建大中小學(xué)思政課一體化體系，提升立德樹(shù)人實(shí)效。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)思想文化建設(shè)，營(yíng)造守法誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的良好氛圍。深化“浙江有禮 甌越先行”文明實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)“甌越好家風(fēng)”建設(shè)，建設(shè)一批文明鄉(xiāng)風(fēng)示范帶，推動(dòng)移風(fēng)易俗常態(tài)化、制度化。健全文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌文明村鎮(zhèn)、單位、校園、家庭等創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)全域化高水平全國(guó)文明城市創(chuàng)建。到2030年，“浙江有禮”指數(shù)超過(guò)95，力爭(zhēng)縣（市）新創(chuàng)成全國(guó)文明城市4個(gè)。

第二節(jié) 賡續(xù)千年甌越文脈

塑造溫州學(xué)文化標(biāo)識(shí)。深化“溫州學(xué)”研究，深挖“永嘉學(xué)派”文化內(nèi)涵與當(dāng)代價(jià)值。高質(zhì)量推進(jìn)《溫州大典》編纂、宋韻甌風(fēng)文化傳世工程等重大文化項(xiàng)目，出版書(shū)畫(huà)、篆刻、文物三大系列叢書(shū)，形成“溫州學(xué)”系列文化標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)溫州學(xué)海內(nèi)外傳播，打響溫州學(xué)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)品牌，推動(dòng)溫州學(xué)成為我國(guó)地方學(xué)優(yōu)秀樣板。

創(chuàng)新優(yōu)秀文化傳承保護(hù)。建立文化遺產(chǎn)大保護(hù)格局，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物古跡、民族村寨等文化載體保護(hù)。深化朔門(mén)古港遺址考古發(fā)掘與價(jià)值研究，推進(jìn)朔門(mén)古港遺址、泰順廊橋、礬礦遺跡等系統(tǒng)性保護(hù)，加快申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)朔門(mén)古港遺址公園、曹灣山遺址公園。推動(dòng)瑞安創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城。加強(qiáng)“甌塑”“甌繡”“甌劇”“甌窯”“甌菜”“甌拳”等“甌”文化的傳承發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新。建設(shè)一批傳統(tǒng)工藝工作站和非遺工坊，深化“非遺在社區(qū)”行動(dòng)。實(shí)施“溫州非遺出海計(jì)劃”，大力推進(jìn)溫州非遺國(guó)際化交流與合作。加強(qiáng)溫州方言保護(hù)傳承和文藝創(chuàng)作。

提升文化傳播力影響力。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，做強(qiáng)“溫度新聞”“溫州發(fā)布”等平臺(tái)，建立完善全媒體傳播體系，提升主流輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)“8090”“00后”宣講隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“傳媒矩陣+新媒體產(chǎn)品+海外宣講”立體傳播網(wǎng)絡(luò)。依托青科會(huì)、園博會(huì)等重要平臺(tái)，加強(qiáng)“世界的溫州，來(lái)了都說(shuō)好”城市形象宣傳推廣。發(fā)揮世界溫州人優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中外藝術(shù)家交流、海外媒體訪溫等活動(dòng)，培育國(guó)際文化傳播IP。創(chuàng)新國(guó)際傳播載體和方式，組建國(guó)際傳播特色隊(duì)伍，建設(shè)“海絲”主題國(guó)際傳播平臺(tái)，辦好“海絲大會(huì)”，推動(dòng)溫州文化走出去。

第三節(jié) 推動(dòng)“文化+”跨界融合

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)構(gòu)建以文化“新三樣”為核心的“3510”發(fā)展體系，大力促進(jìn)文化與科技深度融合，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，探索建立從“網(wǎng)文”到“網(wǎng)劇”“網(wǎng)游”及衍生品IP一體化開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)生態(tài)，推動(dòng)文化“新三樣”高質(zhì)量發(fā)展、高水平出海。實(shí)施“智造升級(jí)+文化賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)印刷包裝、制筆等傳統(tǒng)制造業(yè)向品牌化、高端化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“百工之鄉(xiāng)”振興計(jì)劃，促進(jìn)甌塑、甌窯等特色工藝與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合，擦亮“中國(guó)工藝美術(shù)之都”金名片。以西部時(shí)尚城建設(shè)為核心，構(gòu)建設(shè)計(jì)、制造、展示、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，辦好溫州國(guó)際時(shí)尚系列活動(dòng)，加快培育時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)帶。深化全國(guó)民間文藝版權(quán)保護(hù)與促進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀版權(quán)作品轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)和打擊侵權(quán)盜版。到2030年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6.4%，打造千億級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集群。

加快文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌全市文旅資源要素，圍繞甌江山水詩(shī)路文化帶、塘河生活美學(xué)帶、浙南賽事演藝帶、東海岸休閑文化帶等四大文化帶建設(shè)，構(gòu)建全域旅游新格局，打造“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”休閑度假旅游城市。實(shí)施景區(qū)“強(qiáng)基煥新”轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)雁蕩山重振雄風(fēng)、楠溪江爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、南北雁蕩“比翼齊飛”和雁楠一體化發(fā)展，打響“168黃金海岸線”等文旅品牌。發(fā)揮廊橋—氡泉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)輻射效應(yīng)，推進(jìn)劉伯溫故里景區(qū)提質(zhì)升級(jí)和天頂湖、飛云湖旅游度假區(qū)建設(shè)，打造文泰康養(yǎng)生態(tài)休閑度假旅游目的地。深耕“永不落幕的園博”文章，做好溫州園博園展后利用。充分釋放240小時(shí)過(guò)境免簽政策紅利，加快推動(dòng)入境旅游便利化工作，深化長(zhǎng)三角入境旅游協(xié)同機(jī)制，豐富“一張機(jī)票游溫州”品牌內(nèi)涵，積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮“甌江夜游”“塘河夜畫(huà)”“夜游楠溪”“靈峰夜景”等品牌作用，全面帶動(dòng)夜間文旅消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。充分挖掘溫州特色文化資源，推出研學(xué)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、城市生態(tài)旅游等旅游線路。到2030年，全域旅游年接待游客數(shù)超1.3億人次。

實(shí)施文化數(shù)字化工程。以中國(guó)（溫州）數(shù)安港為核心建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園及文化數(shù)字資產(chǎn)交易中心，推動(dòng)文化數(shù)據(jù)資源向數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，建設(shè)溫州文化大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)文化資源高效流通與利用。深化公共文化數(shù)智改革，擴(kuò)大公共文化數(shù)字化服務(wù)覆蓋率。推進(jìn)博物館、圖書(shū)館、文化館等文化設(shè)施和公共文化空間數(shù)字化改造，建設(shè)一批線上線下一體化、在線在場(chǎng)相結(jié)合的沉浸式文化體驗(yàn)空間。提升溫州學(xué)文獻(xiàn)中心數(shù)字化水平，開(kāi)放《溫州大典》數(shù)字典藏中心，以“文化數(shù)字化場(chǎng)景”“數(shù)字藏品”“文化衍生品”為代表，多維度利用版權(quán)價(jià)值，促進(jìn)研究資源開(kāi)放共享。深化檔案工作數(shù)智化轉(zhuǎn)型，筑牢檔案治理現(xiàn)代化根基。

第四節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

提升公共文化空間品質(zhì)。加快建設(shè)溫州文化展示中心（市美術(shù)館）、非遺館等一批公共文化設(shè)施，推動(dòng)蒼南大劇院、永嘉縣博物館、平陽(yáng)縣博物館、瑞安市圖書(shū)館新館完工并投入使用，打造一批特色文化街區(qū)（園區(qū)）。累計(jì)建成各類(lèi)博物館200家，優(yōu)化1-2個(gè)民辦博物館群，不斷健全主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的民辦博物館體系，打造中國(guó)民辦博物館之城。統(tǒng)籌建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)村文化禮堂、工人文化宮等文化陣地，創(chuàng)建基層公共文化空間共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。整合城市書(shū)房、農(nóng)家書(shū)屋等資源，打造公共交通、金融網(wǎng)點(diǎn)等“微單元”新場(chǎng)景，建設(shè)一批“閱讀驛站”微空間。探索公共文化空間社會(huì)化、市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)鹿城區(qū)省公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革試點(diǎn)，打造“空間再生—文化重構(gòu)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的溫州模式。

繁榮特色文藝精品創(chuàng)作。實(shí)施文藝精品創(chuàng)優(yōu)攀峰行動(dòng)，緊扣重大節(jié)慶、重大活動(dòng)、重大主題，創(chuàng)作一批具有較大影響力傳播力的文藝精品力作，爭(zhēng)取在國(guó)家重大獎(jiǎng)項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施“戲從溫州來(lái)”攀峰計(jì)劃，保護(hù)和發(fā)展永昆、甌劇等稀缺劇種，擦亮“南戲故里”文化品牌。建立重點(diǎn)文藝創(chuàng)作全周期服務(wù)機(jī)制，用好溫州文化藝術(shù)發(fā)展基金，加大對(duì)文藝“精品、優(yōu)品、新品”的支持力度。提升各類(lèi)文藝創(chuàng)作創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，扶持新大眾文藝、新演藝空間等文藝形態(tài)。深化“文藝人才新峰計(jì)劃”，推進(jìn)溫籍文化名家柔性回歸，探索實(shí)施“素人培育計(jì)劃”。改革文藝人才職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制，推動(dòng)文藝院團(tuán)改革發(fā)展。

完善公共文化服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化覆蓋全市、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體公共文化產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)渠道，推動(dòng)公共文化設(shè)施、文化活動(dòng)覆蓋率全省領(lǐng)先。實(shí)施文化特派員制度，以文化項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化品牌打造，創(chuàng)新“藝術(shù)鄉(xiāng)建”模式，推動(dòng)文化惠村、人才興村。高水平辦好市民文化藝術(shù)大展演、全民閱讀系列活動(dòng)。制定實(shí)施傳統(tǒng)戲曲文化保護(hù)、全民閱讀、城市書(shū)房和文化驛站等管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善以效能為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

第十四章打造美麗中國(guó)溫州樣板

牢固樹(shù)立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快建設(shè)更高水平生態(tài)市，力爭(zhēng)在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展上持續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列。

第一節(jié) 守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

構(gòu)建山水交融生態(tài)空間。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌全域空間資源配置，落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條基本控制線，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。發(fā)揮山海生態(tài)全域要素優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一屏一帶、四廊四片”生態(tài)空間格局。加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)屏障的山地生態(tài)資源保育，突出東部海洋帶的海島海岸帶綜合整治與生態(tài)修復(fù)。保障甌江、飛云江、鰲江、楠溪江—溫瑞塘河四條生態(tài)廊道流域水系生態(tài)安全，加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)和水土保持。推進(jìn)雁楠山水生態(tài)保護(hù)片、市區(qū)西部生態(tài)保護(hù)片、飛云江—鰲江上游生態(tài)保護(hù)片、礬山生態(tài)保護(hù)片建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)括蒼山—雁蕩山—樂(lè)清灣、浙南山地—浙閩海洋等省級(jí)生態(tài)走廊區(qū)域。

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管。加大退耕還濕、退耕還灘力度，恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)河湖濕地、濱海濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，遏制面積萎縮、功能退化趨勢(shì)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，持續(xù)開(kāi)展紅樹(shù)林撫育工作，打響“國(guó)際濕地城市”品牌。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救保護(hù)力度，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)安全隱患治理、植被生態(tài)修復(fù)、土地整治和土壤生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升礦區(qū)生態(tài)功能。到2030年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）保持一類(lèi)，力爭(zhēng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加大有害生物防控和轉(zhuǎn)基因生物安全管理力度，嚴(yán)厲打擊非法狩獵、交易野生動(dòng)物等違法行為，加強(qiáng)外來(lái)物種管理，筑牢生物安全屏障。加強(qiáng)森林防火工作，提升森林火災(zāi)治理水平。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。結(jié)合核設(shè)施新建情況，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)源頭輻射環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)道路?；?、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)海上環(huán)境安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)共建共享。加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管理。

第二節(jié) 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

強(qiáng)化大氣環(huán)境綜合治理。抓好以揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同控制，推進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排。推進(jìn)鍋（窯）爐整合提升，完成燃?xì)忮仩t低氮改造。加大老舊車(chē)輛、船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰力度。全面推進(jìn)涉及使用溶劑型涂料、溶劑型膠黏劑的行業(yè)原輔材料源頭替代。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈燃燒等綜合治理。定期修編重污染天氣應(yīng)急減排清單，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)，確保全市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。

持續(xù)提升水資源環(huán)境。持續(xù)深化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全“四水統(tǒng)籌”治理。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，加快推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村水源規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展全流域全水系污染綜合整治，推進(jìn)入河（海）排污口規(guī)范化建設(shè)、常態(tài)化監(jiān)管。深入推進(jìn)平原河網(wǎng)水系連通、活水暢流工程，加強(qiáng)清淤、堤岸生態(tài)化改造、河道水生態(tài)修復(fù)、盲腸河斷頭河治理、藍(lán)藻水華防控等綜合治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。

嚴(yán)格實(shí)施土壤污染防治。建立土壤環(huán)境源頭預(yù)防、過(guò)程阻斷、治理修復(fù)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)大型污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。深化地下水與土壤污染協(xié)同防治，嚴(yán)格落實(shí)地下水環(huán)境分區(qū)管控，分類(lèi)實(shí)施地下水水質(zhì)鞏固提升行動(dòng)。到2030年，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率超過(guò)95%。

全面推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)。推進(jìn)一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物“五廢共治”。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化固廢源頭減量和全過(guò)程閉環(huán)管理。全面推行建筑垃圾、生活垃圾分類(lèi)管理模式，合理布局再生資源綜合利用分揀中心。探索退役風(fēng)電、光伏設(shè)備、動(dòng)力電池等新型固體廢物回收與資源化利用途徑，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”。到2030年，危險(xiǎn)廢物填埋率低于5%，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)“無(wú)廢城市”。

全力營(yíng)造寧?kù)o生活環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃源頭管理，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中明確噪聲污染防控要求。重點(diǎn)聚焦建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活、工業(yè)四大類(lèi)噪聲污染，實(shí)行分類(lèi)防控和精細(xì)化管理。加快劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，提升夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)噪聲擾民問(wèn)題。

加快建設(shè)美麗海灣。重點(diǎn)加強(qiáng)南麂列島、樂(lè)清西門(mén)島、洞頭國(guó)家級(jí)海洋公園等省級(jí)以上海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)與規(guī)范化管理。開(kāi)展平陽(yáng)、蒼南等地大陸岸線整治修復(fù)和洞頭列島等海島整治修復(fù)、岸線自然化修復(fù)。持續(xù)開(kāi)展沙灘修復(fù)、紅樹(shù)林種植、海域增殖放流等生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施休（禁）漁制度，控制近洋捕撈強(qiáng)度，開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，深化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施入海排污口整治提升和入海河流（溪閘）氮磷污染控制，開(kāi)展海水養(yǎng)殖、船舶港口碼頭等污染治理。

第三節(jié) 推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

全面向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。錨定碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省下達(dá)的碳雙控目標(biāo)。研究構(gòu)建碳排放測(cè)算分析模型，探索開(kāi)展碳排放預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，加強(qiáng)高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、煤炭等化石能源利用項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，探索開(kāi)展項(xiàng)目全生命周期碳排放跟蹤監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證，支持樂(lè)清電力電氣深化碳足跡管理實(shí)踐、蒼南廢舊循環(huán)紡織品高質(zhì)量完成國(guó)家碳足跡試點(diǎn)任務(wù)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)高耗低效企業(yè)整治，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳減污改造，每年實(shí)施節(jié)能化改造項(xiàng)目300個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)蒼南經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地建設(shè)零碳（近零碳）工廠、零碳園區(qū)，建成省級(jí)以上綠色（低碳）工廠100家以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)綠色及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。拓展推廣中小微企業(yè)末端治污共享模式，減少污染物排放，降低企業(yè)治理成本和治污能耗。發(fā)展壯大環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能環(huán)保裝備制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推進(jìn)生態(tài)低碳農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)溝渠系統(tǒng)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。

深入踐行綠色生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，鼓勵(lì)居民優(yōu)先使用節(jié)能電器、節(jié)水器具、節(jié)能灶具等家居產(chǎn)品。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車(chē)和步行等綠色低碳出行方式，大力推廣新能源汽車(chē)。深入開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)，鼓勵(lì)適量點(diǎn)餐。提倡單位和個(gè)人使用可循環(huán)、易回收、可降解產(chǎn)品，減少使用一次性用品，積極推廣“以竹代塑”。堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)“緊日子”工作要求，大力推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。組織動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)提升全社會(huì)節(jié)能降碳意識(shí)和能力，努力建成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范區(qū)。

第四節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新

拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。有序開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)山區(qū)海島縣“兩山合作社”運(yùn)營(yíng)，深入實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推動(dòng)更多EOD項(xiàng)目納入省庫(kù)。積極推進(jìn)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易地方實(shí)踐，加速推進(jìn)造林碳匯、并網(wǎng)海上風(fēng)電等具有開(kāi)發(fā)潛力的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺(tái)和市場(chǎng)交易體系，推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)化改革。

完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。建立生態(tài)占補(bǔ)平衡制度，在編制各類(lèi)規(guī)劃和實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值核算結(jié)果采取必要的補(bǔ)償措施。完善異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償模式，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，切實(shí)提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
 

第十五章推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，構(gòu)建更加完善的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，不斷提高平安溫州建設(shè)水平，努力打造平安中國(guó)建設(shè)市域樣板。

第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家安全

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育。全面提升保密工作體系對(duì)抗能力。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控體系建設(shè)，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字安全。

第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效提高應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，健全市縣糧食物資應(yīng)急保障體系，創(chuàng)新AI監(jiān)管新模式，全面提升糧食安全保障能力和治理水平。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好重要民生商品價(jià)格調(diào)控工作，加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。強(qiáng)化地方金融規(guī)范治理，健全央地金融工作協(xié)調(diào)和地方金融執(zhí)法制度體系，全力防范打擊非法金融。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化政策事前績(jī)效評(píng)估和財(cái)政承受能力評(píng)估，建立健全地方政府債務(wù)生命周期管理機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)隱性債務(wù)化解工作，切實(shí)守牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。

第三節(jié) 全力維護(hù)公共安全

嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)“食安溫州”建設(shè)，完善食品安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。全面深化食品安全全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)食品安全數(shù)字追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管控，探索成立全國(guó)首個(gè)食品安全共治中心。深化校園食品、網(wǎng)售食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。構(gòu)建藥品、疫苗和醫(yī)療器械全生命周期管理機(jī)制，貫徹落實(shí)藥品追溯制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)類(lèi)別藥品全過(guò)程來(lái)源可溯、去向可追。強(qiáng)化醫(yī)療器械“精準(zhǔn)靈敏”風(fēng)險(xiǎn)防控。

完善安全生產(chǎn)治理模式。理順應(yīng)急管理體制，健全高效聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位、現(xiàn)場(chǎng)人員“四方責(zé)任”。聚焦消防安全、工礦?；?、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、涉海涉漁、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施本質(zhì)安全提升工程，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和閉環(huán)處置。推動(dòng)隱患排查治理工作標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化，完善“3030”隱患閉環(huán)管控機(jī)制與區(qū)域性掛牌督辦機(jī)制。推動(dòng)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大事故有效遏制，重特大事故“零發(fā)生”。到2030年，百億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降控制在0.5以?xún)?nèi)。

推進(jìn)應(yīng)急體系能力建設(shè)。加強(qiáng)山海安全氣象保障，實(shí)現(xiàn)自然村、海上船只氣象要素觀測(cè)全覆蓋。推進(jìn)氣象科技協(xié)同創(chuàng)新和智慧氣象建設(shè)，提升極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和人工影響天氣服務(wù)能力。構(gòu)建“空天地一體化”空中救援體系，深化應(yīng)急消防協(xié)同，升級(jí)溫州應(yīng)急指揮中心，提高聯(lián)動(dòng)指揮效能。強(qiáng)化基層應(yīng)消體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專(zhuān)職消防隊(duì)全面提質(zhì)。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，謀劃建設(shè)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)、城郊大倉(cāng)基地、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所等設(shè)施，提高臨時(shí)安置、應(yīng)急物資保障能力。建強(qiáng)綜合保障體系，推動(dòng)溫州海經(jīng)區(qū)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施“安全素養(yǎng)提升工程”，深化安全宣傳“五進(jìn)”。

健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重大突發(fā)公共事件處置保障。加強(qiáng)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)，著力提升社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)管控能力。深化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。推進(jìn)“清朗溫州”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，切實(shí)提高依法管網(wǎng)治網(wǎng)水平。壓實(shí)低空領(lǐng)域公共安全管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)低空領(lǐng)域安全管控與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)深化平安村社、平安校園、平安醫(yī)院、平安工地等系列平安建設(shè)。

第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

打造基層治理多元共治體系。鞏固和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“甌越善治”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)甌江紅“共享社·幸福里”拓面提質(zhì)。完善社區(qū)治理，深化社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方協(xié)同”共治機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，深化新興領(lǐng)域黨建“溫情暖新”工程。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，改進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體服務(wù)管理，建強(qiáng)社會(huì)工作者和社區(qū)工作者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“溫·網(wǎng)格”“溫·社區(qū)”等“溫”系列社會(huì)工作行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)“一線一體一圈”片區(qū)組團(tuán)發(fā)展建設(shè)。

完善“141”基層治理體系。推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級(jí)，優(yōu)化縣級(jí)社會(huì)治理中心（綜治中心）空間布局，完善運(yùn)行制度、事件處置、研判分析等機(jī)制，保障基層治理事件閉環(huán)處置。有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室作用，加強(qiáng)對(duì)“基層治理四板塊”的督導(dǎo)與指揮。分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)，突出矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治工作站及調(diào)委會(huì)、治保會(huì)“一站兩隊(duì)”力量建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜治中心向工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域延伸覆蓋并逐步規(guī)范化。深化“優(yōu)網(wǎng)強(qiáng)格”工作，規(guī)范網(wǎng)格力量配置，推動(dòng)專(zhuān)屬網(wǎng)格規(guī)范化管理，提升網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，發(fā)揮網(wǎng)格“前哨探頭”作用。以數(shù)字化賦能基層治理創(chuàng)新，探索AI人工智能、大模型等前沿技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合研判、閉環(huán)處置等功能，全面提升基層治理精細(xì)化、智慧化水平。

提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解能力。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”，完善多元糾紛化解機(jī)制，矛盾糾紛調(diào)處化解率保持在95%以上。深化信訪工作法治化，持續(xù)提升信訪辦理質(zhì)效，開(kāi)展重復(fù)信訪和重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題治理。加強(qiáng)“五失”人員、社矯人員、肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)群體服務(wù)管理，做好困難群體、弱勢(shì)群體幫扶，防止極端案（事）件發(fā)生。壯大群防群治隊(duì)伍，健全平安夜巡機(jī)制，打造聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理工作格局。

第十六章 凝聚規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快打造新時(shí)代黨建高地和清廉建設(shè)高地市域樣板，健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)和保障機(jī)制，完善科學(xué)高效的統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好履行政府職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“十五五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域全過(guò)程。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)劃綱要實(shí)施情況列入黨委（黨組）年度重點(diǎn)事項(xiàng)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。大力發(fā)揚(yáng)“六干”作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的過(guò)硬干部隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大依法履行職能，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提高咨政建言、凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。構(gòu)建“大僑務(wù)”工作格局，加強(qiáng)新時(shí)代維護(hù)僑益工作機(jī)制建設(shè)。深化溫港澳合作，促進(jìn)溫臺(tái)交流。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。用心用情做好老干部工作。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。持續(xù)深化清廉溫州建設(shè)，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。聚焦惠企政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、部門(mén)履職等方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，鞏固親清政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作成效。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決懲治嚴(yán)重影響地方政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的腐敗行為，精準(zhǔn)防治新型腐敗、隱性腐敗，持續(xù)發(fā)力整治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。系統(tǒng)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立崇清尚廉良好風(fēng)尚，加強(qiáng)干部關(guān)心關(guān)愛(ài)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。提升公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)效，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的數(shù)字監(jiān)督。

第二節(jié) 提升法治溫州水平

完善地方立法體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建立健全協(xié)同高效的立法工作機(jī)制。加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。健全規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，建立健全“一府一委兩院”橫向到邊、“市縣鄉(xiāng)三級(jí)”縱向到底的備案審查體系，完善法規(guī)規(guī)章全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制。

深入推進(jìn)依法行政。全面打造高水平現(xiàn)代法治政府，健全重大行政決策機(jī)制，強(qiáng)化重大公共建設(shè)項(xiàng)目“嵌入式”審查，推動(dòng)決策管理、執(zhí)行評(píng)估與糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)有機(jī)銜接。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化制定監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)全面清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、即時(shí)清理機(jī)制。推進(jìn)行政合法性審查全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)行政合法性審查事項(xiàng)目錄化管理、涉公合同合法性審查和集體決策機(jī)制，推行村（社區(qū)）合法性審查服務(wù)工作。有效運(yùn)行行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)行政合法性審查等改革。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法，推行“清單查”“統(tǒng)籌查”“分類(lèi)查”“綜合查”“亮碼查”。重點(diǎn)整治涉企執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，強(qiáng)化完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)監(jiān)管。

健全公正司法體系。落實(shí)和完善司法責(zé)任制、行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和說(shuō)理性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動(dòng)完善刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)從有形覆蓋到有效覆蓋。深化司法領(lǐng)域當(dāng)事人“一件事”和執(zhí)行“一件事”綜合集成改革。深化推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)改革、數(shù)字法院建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極推進(jìn)政法機(jī)關(guān)智能化建設(shè)。

深入推進(jìn)全民守法?？茖W(xué)謀劃實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步探索新時(shí)代新形勢(shì)下普法依法治理新路徑、新方法。注重地方法治文化融合發(fā)展，持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)，促進(jìn)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法。完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加快培育一批省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名的律師事務(wù)所、公證處、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、社會(huì)化專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織和高素質(zhì)法律服務(wù)人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌布局公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，持續(xù)擦亮“老百姓身邊的法律顧問(wèn)”服務(wù)品牌。

第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與市發(fā)展規(guī)劃充分銜接。各縣（市、區(qū)）和各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案等，形成全市規(guī)劃“一盤(pán)棋”。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，科學(xué)設(shè)定年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，把規(guī)劃實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)格督查考核，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)和考核體系。完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新和豐富規(guī)劃宣傳形式，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。

推進(jìn)抓手載體落實(shí)見(jiàn)效。健全發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，制定完善產(chǎn)業(yè)、金融、投資、環(huán)保等相關(guān)配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。全面落實(shí)本規(guī)劃提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程、重大平臺(tái)和重大政策舉措，細(xì)化制定實(shí)施計(jì)劃和工作安排，確保工作項(xiàng)目化、任務(wù)清單化、節(jié)點(diǎn)時(shí)間化。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和符合信貸政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持本規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要是我市乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定不移深入踐行“八八戰(zhàn)略”，牢記“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史”殷殷囑托，提升發(fā)展溫州都市圈，提速打造全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，建設(shè)東南沿海重要的區(qū)域中心城市，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板，全力建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化溫州新篇章而不懈奮斗！