晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，打造區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)就晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)制定工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，落實(shí)省委、省政府以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的決策部署，圍繞各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型，集聚科技創(chuàng)新資源,創(chuàng)新體制機(jī)制,整合創(chuàng)新要素,促進(jìn)“四鏈”融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研貫通，聚焦科技成果概念驗(yàn)證、中試熟化和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，集聚和引進(jìn)高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，打造形成政策健全、功能齊全、開放共享、人才隊(duì)伍完善、可持續(xù)發(fā)展的晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
二、建設(shè)布局與條件
（一）總體布局
圍繞全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“晉創(chuàng)谷·太原”和“晉創(chuàng)谷·大同”工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌全省和各市產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)選擇工作主動(dòng)性和積極性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化特色突出、對(duì)周邊區(qū)域輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)。
以設(shè)區(qū)市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為建設(shè)主體，依托至少一所省內(nèi)外高校，在屬地省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、園區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，開展全域性科技成果概念驗(yàn)證、中試熟化、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化的試點(diǎn)及示范。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的輻射作用,促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享和科技成果就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)各市和周邊市縣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)，在全省布局一批區(qū)域綜合類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和省域?qū)I(yè)類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。
（二）建設(shè)條件
1.擬籌建的設(shè)區(qū)市應(yīng)組建工作專班，研究制定建設(shè)方案、總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和配套相關(guān)政策，把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等有關(guān)工作列入重要規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
2.區(qū)域綜合類平臺(tái)建設(shè)圍繞本地產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展定位，明確不超過3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；省域?qū)I(yè)類平臺(tái)建設(shè)突出“專”的特點(diǎn)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈；全省域整體規(guī)劃，聚焦某一個(gè)領(lǐng)域布局，建立或引進(jìn)市場(chǎng)化的第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，原則上不設(shè)籌備期，由各市牽頭先行建設(shè)。
3.總體規(guī)劃面積不小于10平方公里、起步區(qū)辦公面積不少于3萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)化廠房不少于10萬平方米、入駐科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)不少于30家、全時(shí)入駐企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）人員不少于400人，區(qū)內(nèi)科創(chuàng)型企業(yè)年?duì)I業(yè)收入值達(dá)到3億元以上。
4.具備較好的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和實(shí)施條件，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、技術(shù)市場(chǎng)交易額等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，擁有較高水平、專業(yè)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)保障機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才隊(duì)伍。
5.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色鮮明，能形成較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。
（三）建設(shè)程序
1.制定方案。各市科技主管部門牽頭與相關(guān)部門編制建設(shè)方案，開展專家咨詢論證，由市政府行文報(bào)送晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)省級(jí)工作專班辦公室（省科技廳）。省級(jí)工作專班辦公室根據(jù)情況組織省相關(guān)單位開展調(diào)研咨詢，對(duì)建設(shè)方案提出意見建議。
2.先行建設(shè)。市政府依據(jù)建設(shè)方案先行啟動(dòng)建設(shè)，建設(shè)期原則上為3年，成立專業(yè)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化的第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，具備本方案上述建設(shè)條件后向省級(jí)工作專班辦公室提出認(rèn)定申請(qǐng)。
3.評(píng)估掛牌。由省級(jí)工作專班辦公室牽頭，必要時(shí)可邀請(qǐng)省級(jí)工作專班成員單位共同參與組織評(píng)估，評(píng)估合格并上報(bào)省政府同意后，掛牌“晉創(chuàng)谷·××”。
4.監(jiān)測(cè)考核。加強(qiáng)建設(shè)方案任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)，每年12月底前，市政府將年度建設(shè)情況書面報(bào)省級(jí)工作專班辦公室，省級(jí)工作專班辦公室組織開展總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)請(qǐng)省級(jí)工作專班決定整改、撤銷或后續(xù)支持等事項(xiàng)。
5.示范推廣。各市凝練提出可供復(fù)制推廣的若干政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法。省級(jí)工作專班辦公室對(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)提煉，向全省推廣可復(fù)制的先行先試政策與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚集各類科技創(chuàng)新主體資源。積極培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展創(chuàng)新活動(dòng)，支持其進(jìn)行需求導(dǎo)向的科技研發(fā),為科技成果中試熟化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供高質(zhì)量成果供給。鼓勵(lì)高校、科研院所建立面向開發(fā)區(qū)、企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式,實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。
（二）組建高水平專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。建立“專業(yè)化+市場(chǎng)化+功能化”發(fā)展運(yùn)營(yíng)公司，面向省內(nèi)外引進(jìn)懂技術(shù)、懂資本、懂產(chǎn)業(yè)的核心運(yùn)營(yíng)管理人才，重塑科技成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)流程，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍服務(wù)能力，建成“創(chuàng)新+成果+資本+社會(huì)參與”全鏈條、全周期的專業(yè)化服務(wù)體系。
（三）加強(qiáng)科技型初創(chuàng)企業(yè)的引育和孵化。支持晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)優(yōu)化招商工作體系，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及全球招商資源地圖，形成招商信息庫。建立與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，聚焦一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)頭部企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)招引。依托頭部企業(yè)引入細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密的高成長(zhǎng)型科技中小企業(yè)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。建立大中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，制定“摸底挖掘—入庫培育—精準(zhǔn)服務(wù)”的企業(yè)挖掘培育機(jī)制。
（四）圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立完善成果信息采集、發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)化的科技成果評(píng)估在技術(shù)識(shí)別、價(jià)值判斷等方面的作用，分類分批精準(zhǔn)發(fā)布對(duì)接成果信息。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大需求，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用推廣，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持財(cái)政科技計(jì)劃成果和科技獎(jiǎng)勵(lì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（五）著力提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，明確對(duì)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)和平臺(tái)，匯聚科技成果及技術(shù)需求，提供融資并購(gòu)、公開掛牌、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與高校院所、開發(fā)區(qū)、企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)的協(xié)同。建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展評(píng)估評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等教育和培訓(xùn)。健全科技人員服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技特派員、科技護(hù)航員、科技專家服務(wù)團(tuán)等參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（六）增強(qiáng)金融資本支撐能力。加強(qiáng)政府資金投入，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和基金投入晉創(chuàng)谷入駐企業(yè)。支持銀行探索投貸聯(lián)動(dòng)模式，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化需求的信貸、保險(xiǎn)和投貸聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。穩(wěn)步探索互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型金融業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)晉創(chuàng)谷入駐企業(yè)做強(qiáng)、上市，鼓勵(lì)企業(yè)通過科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)融資壯大，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)快速發(fā)展。
（七）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系。完善晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)體系，明確建設(shè)責(zé)任主體和分工。建立市級(jí)工作專班或相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)科技、教育、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)一部署與創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效考核機(jī)制。
（八）營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。落實(shí)國(guó)家及省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)，完善個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)分配、橫向課題經(jīng)費(fèi)管理、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等制度。建立實(shí)施情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。探索完善符合地方特點(diǎn)的政策措施，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)等舉措。
（九）開展各具特色的試點(diǎn)和示范任務(wù)。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，提出具有區(qū)域特色的建設(shè)任務(wù)，在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、綠色發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府發(fā)揮建設(shè)主體作用，根據(jù)建設(shè)方案，完善建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。省級(jí)工作專班辦公室將平臺(tái)建設(shè)納入與各市常態(tài)化的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、措施協(xié)同、政策銜接。
（二）強(qiáng)化政策支撐。建立政策落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)政策跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革和政策措施及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估。國(guó)家及省出臺(tái)的創(chuàng)新政策在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行先行先試。鼓勵(lì)探索實(shí)施具有地方特色的改革政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。
（三）優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新體制機(jī)制，整合各類創(chuàng)新要素，集聚科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。省級(jí)層面?zhèn)戎赜凇岸ㄕ?、?yōu)機(jī)制、立標(biāo)桿”，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)逐步退坡。市級(jí)層面結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜推動(dòng)晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)高質(zhì)量建設(shè)。
山西省人民政府辦公廳
2024年7月25日
