政府工作報告
（2024年1月16日在畢節(jié)市第三屆人民代表大會第四次會議上）
畢節(jié)市人民政府市長??吳東來
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
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一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵之年，是畢節(jié)發(fā)展史上特別值得銘記的跨越之年。我們成功舉辦了習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示5周年系列活動。以習近平同志為核心的黨中央始終心系畢節(jié)、大愛畢節(jié)。中央審定出臺《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團式幫扶畢節(jié)的工作方案》，各民主黨派、全國工商聯(lián)聞令而動，主動作為。省委、省政府高規(guī)格召開座談會，量身打造支持畢節(jié)人力資源開發(fā)“1+2”政策措施，推動畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)。54家中央單位和省直部門出臺差別化支持政策，助力畢節(jié)發(fā)展。示范區(qū)奮進未來的優(yōu)勢更加凸顯，追趕跨越的氛圍更加濃厚。全市上下錨定“四個做示范” “年年有突破、五年上臺階”目標，牢記囑托、感恩思進、感恩奮進，順勢而為、乘勢而上！
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州對畢節(jié)工作重要指示批示精神，認真落實中央、省和市委決策部署，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，推動高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進展，中國式現(xiàn)代化畢節(jié)實踐展現(xiàn)出開局之勢、開局之力、開局之為。
我們不甘人后、奮力爭先，經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。面對疫情甩尾沖擊、首季增速低迷的不利局面，我們憑著“頂風逆勢爬高坡”的激情，以“1+6+1”政策措施為引領(lǐng)，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，深入推進“兩換”工作，經(jīng)濟運行低開高走、逐季向好，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增速躋身全省第一方陣，取得近十年最好位次；固定資產(chǎn)投資增速全省第一，社會消費品零售總額增速排全省前列；高質(zhì)量發(fā)展績效評價取得歷史最好成績。共同打造貴州發(fā)展“金三角”的支撐更強、基礎(chǔ)更實、底氣更足！
我們系統(tǒng)謀劃、借勢發(fā)力，發(fā)展動能取得新突破。面對市場信心不足、投資趨于回落的嚴峻形勢，我們激發(fā)“不待揚鞭自奮蹄”的干勁，深挖國發(fā)〔2022〕2號、國函〔2022〕65號文件政策“富礦”，創(chuàng)新建立《統(tǒng)戰(zhàn)所能名錄庫》《畢節(jié)所需項目庫》。謀劃爭取項目3278個、實施試點示范31項，207家優(yōu)強企業(yè)落戶畢節(jié)，260個“兩換”項目落地實施，20個重大項目全面建成。一大批強基固本的重大項目蓄勢賦能，高質(zhì)量發(fā)展的步子更快、步伐更穩(wěn)、前景更廣！
我們敢闖敢試、敢為人先，改革創(chuàng)新取得新突破。面對重點領(lǐng)域多重約束、關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點痛點，我們拿出“踏平坎坷成大道”的勇氣，用改革破解瓶頸、用創(chuàng)新激發(fā)活力、用探索打開局面。率先出臺支持直播電商若干措施，競跑數(shù)字經(jīng)濟新賽道；率先建成“全口徑勞動力大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺”，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)線上線下聯(lián)動；率先探索建立基礎(chǔ)管控中心、道路交通事故預(yù)防控制中心，推動事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；率先在財政管理、政務(wù)共享、城鎮(zhèn)燃氣、智慧電梯等領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)智能監(jiān)管。體制機制創(chuàng)新的思路更寬、成果更多、成效更好！
我們堅守初心、以人為本，民生事業(yè)取得新突破。面對群眾急難愁盼、民生領(lǐng)域突出短板，我們本著“俯首甘為孺子?！钡那閼眩劢怪攸c、突破難點。教育改革成效初顯，高考600分以上人數(shù)和清華北大錄取人數(shù)創(chuàng)歷史新高。跑酷、街舞風靡校園，青少年身心健康有效改善。競技體育厚積薄發(fā)，畢節(jié)籍運動員7次奪取世界冠軍、4次折桂亞洲賽場，為祖國爭光添彩、讓家鄉(xiāng)揚眉吐氣。衛(wèi)生事業(yè)濃墨重彩，浙江省人民醫(yī)院畢節(jié)醫(yī)院獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心，吸引市外患者4萬余人次來畢就診；大方、威寧、織金3家縣（人民）醫(yī)院，牽手華西醫(yī)院等知名醫(yī)療機構(gòu)，躋身全國縣級醫(yī)院500強，高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)送到了群眾“家門口”。一份份“民生清單”變成了一幅幅“幸福圖景”，民生答卷更精彩、民生福祉更厚實，群眾感受更溫暖！
盤點2023年，過程殊為不易、結(jié)果極為不凡。我們啃下了不少“硬骨頭”，闖過了不少急流險灘，辦成了不少急事難事，為全省推動高質(zhì)量發(fā)展作出了畢節(jié)貢獻。重點抓了八個方面工作。
（一）堅定不移主攻“四化”建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。新型工業(yè)化加快推進。科學制定工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”，發(fā)展目標更清晰，發(fā)展路徑更明晰。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)64戶。建成投產(chǎn)露天煤礦2個，新增獲批露天煤礦3個。生產(chǎn)煤炭6470萬噸、占全省42.2%，首次躍居全省第一。供應(yīng)電煤3900萬噸、占全省44.4%，電煤供應(yīng)、新能源裝機、新能源發(fā)電量連續(xù)8年全省第一。培育“數(shù)實融合”標桿項目11個、示范項目85個。獲批全國2023年消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。畢節(jié)高新區(qū)、金沙經(jīng)開區(qū)、黔西經(jīng)開區(qū)榮膺省級示范，赫章產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚集群基礎(chǔ)更實、空間更廣、后勁更足！新型城鎮(zhèn)化強力推進。完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制。常住人口城鎮(zhèn)化率達45%、提高1.2個百分點。中心城區(qū)新增常住人口3萬人。全面完成城市“四改”任務(wù)，新增社會公共停車位4117個、公園綠地80.53公頃，建成“口袋公園”32個。新開工（改造）保租房2315套?！氨＝粯恰苯桓?.73萬套。城鄉(xiāng)設(shè)施更加完善，城市顏值更加靚麗，吸引力、吸納力、承載力不斷增強！農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實推進。完成糧食種植1140.05萬畝、實現(xiàn)產(chǎn)量256.8萬噸，種植大豆135.22萬畝、油料108.02萬畝，牢牢守住了耕地保護紅線和糧食安全底線。林下仿野生天麻種植規(guī)模全國第一，食用菌、馬鈴薯、肉牛、烤煙等產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一，“八大特色產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)綜合產(chǎn)值536億元。新選育省級審（認）定新品種29個，新增認證“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品28個，認定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地24個。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)82家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家。威寧、織金成功申報國家級“一園兩區(qū)”，金沙成功申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。穩(wěn)住了糧食“壓艙石”，穩(wěn)固了“三農(nóng)”基本盤，拓寬了產(chǎn)業(yè)致富路。旅游產(chǎn)業(yè)化深入推進。百里杜鵑連續(xù)4年入選“中國最美縣域”，黔西入選“全國縣域旅游綜合實力百強縣”，方家坪景區(qū)、崔蘇壩露營基地成功創(chuàng)建國家級基地（營地），黃泥鄉(xiāng)朝門村、米底河景區(qū)、“花都里·杜鵑鄉(xiāng)舍”民宿入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路點。接待游客突破8000萬人次、旅游綜合收入突破800億元，比2019年提升15.23%、22.27%?！岸刺旄５亍せê．吂?jié)”越來越火、越來越響、越來越靚！
（二）全力以赴抓牢底線任務(wù)，鄉(xiāng)村振興銜接推進。脫貧成果有效鞏固。強化動態(tài)監(jiān)測和幫扶，累計消除9萬人返貧致貧風險，“3+1”保障不斷鞏固提升，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。投入資金35.51億元，實施項目4314個，脫貧成效持續(xù)提升。易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定增收。脫貧人口人均純收入達14660元、增長15.1%，脫貧群眾生活越來越好、獲得感越來越強、日子越過越紅火！鄉(xiāng)村示范建設(shè)亮點紛呈。整合投入各類資金5.57億元、實施項目742個。全面完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所新建改造目標?？椊稹⒓{雍、威寧、赫章獲評全省“四好農(nóng)村路”示范縣，黔西、金沙入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。一大批特色村寨榮獲國家級、省級示范。從黔西化屋到赫章海雀，從織金群建到大方營腳，從百里杜鵑朝門到七星關(guān)上小河，從威寧三合到金沙信安、納雍陶營，示范試點星羅棋布，和美畫卷漸次鋪開，多彩田園再展新顏！
（三）久久為功踐行“兩山”理念，綠色發(fā)展成效明顯。著力防污減污。中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改強力推進。烏江、赤水河等主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%，縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達100%，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達99.68%、97.53%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、行政村垃圾收運設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境污染有效遏制，生態(tài)質(zhì)量不斷提升，人居環(huán)境明顯改善。持續(xù)植綠添綠。實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，48個重大工程全部完工。推進國土綠化，實施國儲林10萬畝、營造林142.81萬畝。加強生態(tài)修復(fù)，完成石漠化治理285.8平方公里、水土流失治理690平方公里。林長制改革獲國家林草局經(jīng)驗交流推廣，金沙后山鎮(zhèn)獲評省級園林城鎮(zhèn)。綠色“成績單”更加亮眼，生態(tài)屏障更加牢固。探索“兩山”轉(zhuǎn)換路徑。持續(xù)推進全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè)。威寧獲批創(chuàng)建國家生態(tài)綜合補償試點縣。七星關(guān)拱攏坪林場、織金桂花林場納入全國國有林場可持續(xù)經(jīng)營試點。林下經(jīng)濟利用森林面積達420萬畝，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值60億元。培育國家級綠色工廠2戶、省級綠色工廠7戶、省級綠色工業(yè)園區(qū)1個。畢節(jié)大地綠色底蘊更為厚重、綠色主題更加鮮明、綠色發(fā)展更可持續(xù)！
（四）協(xié)同聯(lián)動提升人口素質(zhì)，人力資源紅利釋放。堅持就業(yè)優(yōu)先。加強技能培訓，建成織金、威寧、大方3個職業(yè)技能培訓基地，開展職業(yè)技能培訓6.98萬人次，培育“畢節(jié)工匠”技術(shù)技能人才5.47萬人。加強勞務(wù)協(xié)作，與54個省外城市建立穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)11.87萬人，外出務(wù)工組織化程度穩(wěn)定在70%。加強就業(yè)服務(wù)，成功申報全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，促進2.07萬名2023屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，幫扶就業(yè)率92.57%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.82萬人，最大的民生得到持續(xù)改善。推動教育擴容提質(zhì)。全面推進“八大工程”。高規(guī)格召開全市教育高質(zhì)量發(fā)展大會，研究出臺“兩措施一方案”。新增省級示范幼兒園1所、省級示范性普通高中2所、“技能貴州”行動計劃東西部協(xié)作示范校5所、中高職協(xié)同發(fā)展示范校2所、示范性繼續(xù)教育基地1個。新增學位4.3萬個，消除大班額1800個，上學難、“擇校熱”等問題初步緩解。義務(wù)教育鞏固率達96.39%。15歲及以上人口平均受教育年限提升至8.26年，進一步縮小了與全省的差距。特殊教育持續(xù)進步，市特殊教育學校在全省同類學校中辦學規(guī)模最大、辦學條件最好。打通中高職院?！?+3”培養(yǎng)路徑，啟動首屆“3+4”中本貫通培養(yǎng)模式，在全省職業(yè)院校技能大賽中斬獲獎項262項，實現(xiàn)歷史性突破。提升健康保障水平。新增三級醫(yī)院3家，二級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，建成6個縣域醫(yī)療次中心。獲批國家臨床重點專科2個、省級臨床重點?？?9個，建成省級重點學科1個，新增1個“國醫(yī)大師工作站”及一批名醫(yī)（骨干）工作室。引進新技術(shù)新項目190項，填補畢節(jié)醫(yī)療技術(shù)空白38項。政策紅利加速釋放，人口素質(zhì)不斷提升，畢節(jié)人民更加自信自強！
（五）堅持不懈推進改革創(chuàng)新，體制機制活力迸發(fā)。改革創(chuàng)新持續(xù)深化。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，謀劃推動重大改革事項34個。一般政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”率、政務(wù)服務(wù)事項“一窗通辦”率均達100%，政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮67.73%，“貴人服務(wù)·畢須辦”政務(wù)服務(wù)品牌持續(xù)擦亮。在全省率先構(gòu)建“六大監(jiān)督”行政執(zhí)法監(jiān)督體系。行政錯案大幅下降，追溯倒查經(jīng)驗在全省推廣。積極推進普惠金融個體工商戶和微型企業(yè)信用評價試點，加快推進金沙全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。新增省級創(chuàng)新型中小企業(yè)83戶、“專精特新”中小企業(yè)36戶，獲批國家和省級科技項目33項?？萍继嘏蓡T助推鄉(xiāng)村振興項目獲中宣部表彰。七星關(guān)獲評全國科普示范區(qū)。開放水平不斷提高。推動區(qū)域合作事項163項，引進產(chǎn)業(yè)項目566個、新增到位資金410億元。大方、威寧獲評省級“鄉(xiāng)村外貿(mào)”試點縣，全市外貿(mào)進出口總額增長10.9%。建立優(yōu)化營商環(huán)境“六大機制”，開展營商環(huán)境“三大行動”。落實新增減稅降費及退稅緩費13.26億元，新增市場主體11.82萬戶。畢節(jié)入選第二批“中國投資熱點城市”，正成為投資興業(yè)的洼地、企業(yè)成長的福地、共贏發(fā)展的高地！
（六）多措并舉擴大有效需求，發(fā)展韌性持續(xù)增強。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。敘畢鐵路、貴金高速、洛澤河提水工程（一期）、500千伏奢香至鴨溪一回線路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，黔中、黔西北水網(wǎng)加快建設(shè)，G326大方九驛至七星關(guān)鴨池段公路（南環(huán)公路）納入國家公路“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整。著力推進新基建，高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)新能源充電樁全覆蓋，建成5G基站3711個、全省最多，在全省率先實現(xiàn)雙千兆網(wǎng)絡(luò)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。預(yù)計工業(yè)投資增長41.5%、占比達40.6%，民間投資占比達47.8%，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。增強消費基礎(chǔ)作用。持續(xù)實施地災(zāi)威脅區(qū)群眾進城購房、棚改安置購房等支持政策。連續(xù)七年舉辦烏蒙山農(nóng)特產(chǎn)品交易會。創(chuàng)建省級夜間消費聚集區(qū)4個、全省最多，七星關(guān)同心步行街入選省級商業(yè)步行街，招商花園城入選省級商圈，黔西蓮城金街成功創(chuàng)建省級旅游休閑街區(qū)，城市社區(qū)一刻鐘便民生活服務(wù)圈建設(shè)覆蓋率達40%。畢節(jié)入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，黔西列入省級農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點。市場信心不斷提振，投資消費加快復(fù)蘇，社會預(yù)期持續(xù)增強！
（七）綜合施策防范化解風險，社會大局安全穩(wěn)定。爭取一攬子政策措施支持，有力有序防范化解債務(wù)風險，積極穩(wěn)妥推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。深入開展重大事故隱患專項排查整治，生產(chǎn)安全事故實現(xiàn)“雙降”。組織群眾緊急撤離避險388次、成功避讓地質(zhì)災(zāi)害8起?！耙恢行囊粡埦W(wǎng)十聯(lián)戶”機制持續(xù)深化，成功創(chuàng)建全省第一批新時代“楓橋式綜治中心”7個。人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛3.47萬件。創(chuàng)新構(gòu)建勞動人事爭議“一站式”聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，及時有效化解勞動維權(quán)舉報投訴。未成年人保護體系更加完善。重拳嚴打突出違法犯罪，鐵腕整治社會治安亂象，“八類”案件同比下降6.67%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪同比下降28.2%，盜竊犯罪同比下降13.2%。社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，平安和諧主旋律響徹烏蒙大地！
（八）盡力而為辦好惠民實事，民生底線兜牢兜實。堅持民生投入力度不減、穩(wěn)中有增，教育、衛(wèi)生健康、社保就業(yè)等9項民生支出占一般公共預(yù)算支出的82.3%。十件民生實事全面完成。促進居民增收，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4%、8%。養(yǎng)老、老年友善醫(yī)療、嬰幼兒養(yǎng)育等機構(gòu)建設(shè)進一步加強，結(jié)核病、白內(nèi)障篩查人群進一步擴大。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷總參保人數(shù)增加16.27萬人，增幅為2.93%?；踞t(yī)保參保覆蓋率達98.72%。扎實推進低保擴圍增效，全面兜住兜準兜牢基本民生底線。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過復(fù)核驗收，5個公共圖書館獲評國家一級館、全省最多。成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。建成3個體育公園。黔西北文化生態(tài)保護區(qū)獲批省級保護區(qū)。電視劇《丁寶楨》火爆全網(wǎng)，音樂舞蹈《阿西里西》舞動全國，熱榜歌曲《奢香夫人》唱響亞洲！
各位代表，過去一年，我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。堅持在法治軌道上用權(quán)，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，依法公開政府信息。人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率保持100%。強化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動。強化審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。對標“六型干部”，深化作風革命，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進。全市文明創(chuàng)建、雙擁共建、國防動員和國防教育、民族、宗教、外事、人防、退役軍人、人民團體等工作成績斐然，亮點紛呈。
各位代表，全市政府工作取得的成績和進步，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵、關(guān)心關(guān)懷，在于黨中央、國務(wù)院特別厚愛、大力支持，在于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于中央有關(guān)部委、全國統(tǒng)一戰(zhàn)線、廣州市、深圳市和各級各界長期幫扶，在于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，在于全市各族干部群眾團結(jié)奮斗、苦干實干。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐地人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向中央和省相關(guān)單位，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及所有關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！
總結(jié)工作、查找不足，我們也清醒看到，年初部署的部分工作未能達到預(yù)期目標，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；經(jīng)濟總量小、人均水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)效不高；有效需求仍然不足，實體經(jīng)濟發(fā)展仍較困難；財政收支矛盾突出，債務(wù)風險防范壓力大；民生領(lǐng)域欠賬多，鄉(xiāng)村振興任重道遠；安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域風險防范化解任務(wù)繁重；一些地方和部門仍存在懶政怠政和不作為、亂作為、假作為現(xiàn)象。前行路上，有風有雨是常態(tài)。我們將知不足而后進、望山遠而力行，找準差距、縮小差距，對標一流、追趕一流。
各位代表，80多年前，紅軍長征轉(zhuǎn)戰(zhàn)貴州，曾在畢節(jié)大地縱深回旋、絕地突圍，五千畢節(jié)子弟義無反顧投身擴紅，播撒了革命火種，熔鑄了紅色血脈。60多年前，英雄的畢節(jié)人民戰(zhàn)天斗地、劈山引水，開鑿絕壁天渠，傳承了艱苦奮斗精神，賡續(xù)了永不言敗基因。今天的畢節(jié)，“三大優(yōu)勢”疊加積聚，發(fā)展機遇前所未有。我們堅信，邁進新時代，畢節(jié)各族干部群眾一定能翻過一座又一座“夾金山”，攻克一道又一道“婁山關(guān)”，搬掉一個又一個“攔路石”，打通一條又一條“幸福渠”，在推動高質(zhì)量發(fā)展、加快示范區(qū)建設(shè)新征程中，再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌、再展新宏圖！
二、2024年主要目標和重點任務(wù)
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是我們深入貫徹落實黨的二十大精神，加快實施《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵之年。
政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記對貴州對畢節(jié)工作重要指示批示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議，省委十三屆三次、四次全會和省委經(jīng)濟工作會議，市委三屆六次、七次全會和市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，緊扣綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新“三大主題”，聚焦“兩區(qū)一典范一基地”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，全面落實“1+6+1”政策措施，深入推進市場換產(chǎn)業(yè)、資源換投資，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進營商環(huán)境大改善和產(chǎn)業(yè)招商大提升，不斷增強市場信心，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮發(fā)有為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)、譜寫中國式現(xiàn)代化畢節(jié)實踐新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長4%、7.5%、6.2%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率達46.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長3.5%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.8萬人以上；居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排指標控制在國家和省下達的計劃范圍內(nèi)。
具體工作中，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照固增勢、提質(zhì)效、補短板、守底線的總體思路和工作導(dǎo)向，把握好五個方面。一是始終把為民造福作為最大政績。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。既要謀劃好事關(guān)長遠、關(guān)乎根本的發(fā)展大事，又要用心用情辦好群眾急難愁盼的眼前小事，努力讓畢節(jié)人民的日子更有奔頭、生活更有勁頭。二是始終把“六個有利于”作為高質(zhì)量發(fā)展評判標準。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，錨定“四個做示范”工作目標，推動質(zhì)量總量同步提升、創(chuàng)新源泉充分涌流、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民群眾增收致富、牢牢守好安全底線，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是始終把“跳起來摘桃子”作為后發(fā)趕超的共識。破除服輸觀念、克服躺平思想，增強主動精神和憂患意識，用好發(fā)展機遇、抓住有利條件，把目標定得高一些、把功夫下得深一些，奮力起跳、加快追趕，盡最大努力爭取最好結(jié)果。四是始終把堅持問題導(dǎo)向作為一以貫之的工作方法。強化風險意識和底線思維，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾關(guān)心關(guān)切的具體問題，抓住主要矛盾、突破瓶頸制約，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中守牢底線、爭取主動、提升質(zhì)效。五是始終把提升執(zhí)行力落實力作為政府工作的生命線。對照“六型干部”，堅持“實”字為要、“干”字當頭，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，一年接著一年干、一錘接著一錘敲，推動示范區(qū)建設(shè)“年年有突破、五年上臺階”。
圍繞目標要求，重點做好以下工作。
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。抓牢抓實新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務(wù)，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。深入推進“富礦精開”，加快建設(shè)新型綜合能源基地、全國重要的資源精深加工基地。固化產(chǎn)業(yè)鏈圖，動態(tài)完善“三清單”。一張藍圖繪到底、久久為功抓落實，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)區(qū)體制機制改革結(jié)合起來，加強開發(fā)區(qū)土地集約利用，更好推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。搶抓產(chǎn)業(yè)風口期，深挖資源優(yōu)勢，提速煤電建設(shè)。建成試運轉(zhuǎn)煤礦10處，開工建設(shè)露天煤礦3處，完成煤炭產(chǎn)量7300萬噸、力爭達7500萬噸，供應(yīng)電煤4000萬噸。加快織金“上大壓小”異地改建、威赫電廠等項目建設(shè)，積極推進國家電投畢節(jié)千億級綜合能源基地、抽水蓄能等項目前期工作。改造升級現(xiàn)役煤電機組。堅持“水火風光”并舉，發(fā)電570億千瓦時。深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。抓好煤層氣勘探開發(fā)，完成產(chǎn)量2600萬立方米、力爭突破3000萬立方米。保持卷煙穩(wěn)定增長，推動醬香白酒金沙產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)質(zhì)煙酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值95億元。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊盯“頭號工程”，高效服務(wù)、強力推動織金磷煤化工一體化項目落地，推進織金聚乙醇酸和磷礦采選等重大項目建設(shè)，促進碳酸二甲酯、碳酸甲乙酯等重點化工企業(yè)釋放產(chǎn)能。開工建設(shè)新能源項目15個，新增新能源裝機規(guī)模50萬千瓦。加快構(gòu)建上中下游有效銜接、功能配套完善的新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建層次鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，持續(xù)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)利用，拓展深化“數(shù)實融合”，數(shù)字經(jīng)濟占比達36%左右。培育發(fā)展裝備制造、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高到10%。
大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以勞動力優(yōu)勢為依托，以擴大就業(yè)為出發(fā)點，加快發(fā)展以七星關(guān)、黔西、納雍為重點的輕紡服裝產(chǎn)業(yè)，圍繞服裝、鞋帽、箱包、玩具生產(chǎn)等補鏈延鏈，推動輕紡工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展以大方、納雍、威寧為主導(dǎo)，七星關(guān)、織金、赫章為重點的生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。圍繞建成黔滇川結(jié)合部區(qū)域性重要商貿(mào)物流中心，高質(zhì)量編制實施《畢節(jié)市國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)方案》《畢節(jié)市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。開工建設(shè)畢節(jié)國際陸港、省級30萬噸糧油儲備庫等重大項目。力爭培育1個省級示范物流園區(qū)。整合組建一批大型現(xiàn)代物流集團和骨干物流企業(yè)，A級物流企業(yè)達6戶以上?，F(xiàn)代物流業(yè)增加值達120億元左右，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到16%左右。加快創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗區(qū)，推進大方、金沙綠色金融改革試點，常態(tài)化開展政金企融資對接。以精準的政策引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，奮力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效邁上新臺階，新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展激活新動能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補齊短板成為新支撐！
（二）扎實抓好新時代“三農(nóng)”工作。把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，聚焦建設(shè)現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)強市，抓實“底線任務(wù)”，守好“三農(nóng)”基本盤，努力在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上做示范。
堅決保障糧食安全。堅持抓早抓常，落實最嚴格的耕地保護制度。完成省下達糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)。深入實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。完成糧食增儲任務(wù)。新建和改造提升高標準農(nóng)田20萬畝以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達53%。
持續(xù)鞏固脫貧成果。加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫?！?+1”保障問題動態(tài)清零。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推動有勞動力家庭“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)。推動脫貧人口家庭收入持續(xù)增長。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶。堅持實事求是，遵循客觀規(guī)律，尊重群眾主體地位，突出市場引領(lǐng)，加快農(nóng)村閑置低效項目資產(chǎn)盤活。
著力壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。聚焦品種、品質(zhì)、品牌，做足“土特產(chǎn)”文章，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”。實施“八大攻堅行動”，“八大特色產(chǎn)業(yè)”綜合產(chǎn)值增長5%左右。推進天麻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值30億元。突出肉牛產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。收購煙葉123萬擔以上。加快建設(shè)育種科技創(chuàng)新中心，育成省級以上審定（登記、認定）優(yōu)良品種10個。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。支持金沙創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快提升產(chǎn)地初加工和精深加工能力，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。新增認證“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地15個以上，擦亮“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”公共品牌。
加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗。堅持規(guī)劃先行，建成“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”30個以上。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建農(nóng)村道路擁堵路段錯車道、停車場34萬平方米，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達79%以上。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和村莊清潔行動，實施整村推進“兩改兩治理”。全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率、廢舊農(nóng)膜回收率分別穩(wěn)定在80%、85%、85%以上。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進移風易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。努力讓農(nóng)村更加宜居宜業(yè)、農(nóng)民增收更加可感可及、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加充滿活力！
（三）全力擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，民間投資占比提升到51%左右，工業(yè)投資占比達40%以上。
全力爭資爭項。緊扣積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，聚焦國發(fā)〔2022〕2號、國函〔2022〕65號文件，緊盯省47條支持政策措施和“1+2”政策，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債、地方政府專項債券、政府投資基金等，堅持“資金跟著項目走”，適度超前謀劃項目，做實做細前期工作，新增儲備項目350個、總投資280億元以上。用好統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團式幫扶機制，動態(tài)完善《畢節(jié)所需項目庫》《統(tǒng)戰(zhàn)所能名錄庫》，強化精準銜接，推動項目落地。
縱深推進“兩換”工作。實施產(chǎn)業(yè)大招商提升年行動。充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，持續(xù)用好“兩換”措施，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈，圍繞龍頭企業(yè)配套需求開展招商引資。瞄準粵港澳、長三角、成渝等重點區(qū)域，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，深入開展統(tǒng)戰(zhàn)招商、以商招商、鄉(xiāng)賢招商、駐點招商、小分隊招商，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接、央地產(chǎn)業(yè)對接，引進優(yōu)強企業(yè)130家以上，新增產(chǎn)業(yè)到位資金410億元以上，工業(yè)項目到位資金占比50%以上。
穩(wěn)住重點領(lǐng)域投資。新開工重大產(chǎn)業(yè)項目100個以上，加快185個在建重大項目和重點工程建設(shè)，建成投產(chǎn)20個以上，完成“四化”投資240億元以上。力爭G326大方九驛至七星關(guān)鴨池段公路（南環(huán)公路）開工建設(shè)、納晴高速建成通車，推進納赫高速建設(shè)。加快建設(shè)高鐵站、機場、客運站交通樞紐連接通道。立項建設(shè)220千伏變電站2個，建成充電樁750個。新建5G基站4000個、5G應(yīng)用場景40個以上。加快增發(fā)國債項目建設(shè)。建成10個骨干水源工程，啟動夾巖水庫向七星關(guān)城區(qū)提水工程。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資70億元。用好“保交樓”資金，統(tǒng)籌棚改安置和地災(zāi)威脅區(qū)群眾進城購房，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資130億元。完成民生領(lǐng)域投資35億元。
（四）全面激發(fā)消費活力。制定文旅、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，釋放消費潛能。
全力提振消費信心。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，辦好第八屆烏蒙山農(nóng)特產(chǎn)品交易會、汽車節(jié)等特色促銷活動，全面促進新能源汽車、剛性和改善性住房、家具家裝等大額消費。推動養(yǎng)老托幼、教育醫(yī)療、文化體育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費。持續(xù)推進成品油市場專項整治。培育壯大新型消費，完善電商供應(yīng)鏈云倉體系、縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，加快建設(shè)畢節(jié)同心新階層電商產(chǎn)業(yè)園，用好支持直播電商經(jīng)濟發(fā)展若干措施，支持本土電商企業(yè)做大做強，創(chuàng)新孵化和運作模式，加強本土網(wǎng)紅培育引導(dǎo)，打造電商經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%以上。
積極拓展旅游消費。持續(xù)聚焦資源、客源、服務(wù)，深入實施“四大行動”，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，過夜游客人均花費達1600元。豐富百里杜鵑、織金洞等重點景區(qū)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動5A景區(qū)駐場演出，培育打造省級精品旅游線路2條以上。推進20個以上重大旅游項目建設(shè)。新增民宿、露營等新業(yè)態(tài)項目10個以上，旅游床位突破13萬張，新增涉旅市場主體3000家以上。促進文商（酒）旅融合，培育旅游美食休閑街區(qū)3個以上。支持織金申報國家歷史文化名城。探索建立特色旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈條和市場體系，積極推動旅游商品特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。持續(xù)開展旅游市場秩序整治。加強與傳統(tǒng)頭部旅行社、知名線上旅游服務(wù)平臺合作，開展客源地精準營銷、四季主題營銷、平臺流量營銷，不斷提升“洞天福地·花海畢節(jié)”知名度美譽度。讓游在畢節(jié)、吃在畢節(jié)、購在畢節(jié)、樂在畢節(jié)成為2024旅游新時尚！
（五）著力推動綠色發(fā)展。做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章，奮力在推動綠色發(fā)展上做示范。
狠抓環(huán)境污染治理。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題整改，打好污染防治攻堅“五場戰(zhàn)役”。中心城市和縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達97%以上。深化白甫河、草海等河流（湖庫）綜合治理?？h城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。開工建設(shè)4個焚燒發(fā)電項目，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率保持在99%以上。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強耕地土壤污染源頭管控。醫(yī)療廢物集中無害化處置率保持100%。加快推進工業(yè)資源綜合利用基地、廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。完成68個行政村農(nóng)村生活污水治理。
推進生態(tài)保護修復(fù)。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理。實施國儲林10萬畝、營造林40萬畝、石漠化治理150平方公里、水土流失治理690平方公里。嚴格落實林長制、河（湖）長制。持續(xù)抓好長江“十年禁漁”。抓好土地綜合整治試點。持續(xù)推進歷史遺留廢棄礦山治理。
加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，健全完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進全國林業(yè)碳匯試點建設(shè)，深化“單株碳匯”等試點，推進大方縣省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。推進天麻、竹蓀等林下重點示范產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，持續(xù)鞏固利用森林面積420萬畝以上。穩(wěn)步推進節(jié)能降耗、碳達峰碳中和工作。加快先進綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動高耗能行業(yè)綠色化、清潔化改造。奮力書寫天藍、地綠、水清的畢節(jié)生態(tài)答卷，讓綠水青山成為畢節(jié)人民的“幸福不動產(chǎn)”“綠色提款機”！
（六）聚力推進人力資源開發(fā)。全面落實“1+2”政策措施，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，奮力在推進人力資源開發(fā)上做示范。
大力發(fā)展教育事業(yè)。深入落實全市教育高質(zhì)量發(fā)展大會精神，推動“兩措施一方案”落地落實。新增學前普惠學位1萬個、中小學學位2.9萬個、初高中寄宿床位2萬個，消除中小學大班額90%以上，全面實現(xiàn)適齡兒童年滿6周歲入學。持續(xù)提升特殊教育學校辦學條件。深入推進學生餐專項整治。大力實施職業(yè)學校達標工程，新增中職教育學位4000個，實施“職普互通”試點，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索混合制辦學模式。職業(yè)院?！半p證書”畢業(yè)生占比達75%以上。加快赫章、織金、黔西技工學校建設(shè)。穩(wěn)步推進“縣管校聘”管理改革。深入實施“強師工程”“名校長工程”，加強師德師風建設(shè)，減輕教師非教育教學負擔。用好教育民生資金監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)推進特色體育運動進校園，豐富體育教學，促進學生身心健康。15歲及以上人口平均受教育年限提高到8.6年。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。深化疾病預(yù)防控制體系和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革。深入實施整體提升醫(yī)療水平攻堅行動，加快實施人口健康“五個提升計劃”，大力實施“三名工程”。加快浙江省人民醫(yī)院畢節(jié)醫(yī)院搬遷，市三醫(yī)（市傳染病醫(yī)院）、大方中醫(yī)院、黔西婦幼保健院建成投用。持續(xù)推進縣域醫(yī)療次中心和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動七星關(guān)、黔西、織金縣（人民）醫(yī)院和織金中醫(yī)院三級醫(yī)院認定，推進市婦幼保健院三級甲等、赫章婦幼保健院二級甲等創(chuàng)建。強化市級統(tǒng)籌，每個縣區(qū)打造1至2個省級重點?？啤屪ソy(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團式幫扶機遇，深化縣級醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)知名醫(yī)院“托管式”“組團式”共建，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源幫扶協(xié)作縣區(qū)全覆蓋。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
著力擴大人才總量。深入推進人才“四大工程”，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等體制機制。建立多元化技能人才評價體系，落實“一培雙考、一考雙證”，深化職稱制度改革。培育“畢節(jié)工匠”5萬人以上。
持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。建成公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，完善市縣鄉(xiāng)村四級就業(yè)服務(wù)信息化平臺。落實就業(yè)扶持措施，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、“三類勞動力”等重點群體就業(yè)。開展“直播帶貨、帶崗”等新業(yè)態(tài)新模式技能培訓7500人次以上。強化東西部勞務(wù)協(xié)作，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工組織化程度穩(wěn)定在70%左右。依法依規(guī)懲處欠薪行為。讓就業(yè)質(zhì)量邁上一個新臺階，加速釋放人力資源潛力。
（七）持續(xù)深化改革開放。更大力度、更深層次、更高水平推進改革開放，努力在推進體制機制創(chuàng)新上做示范。
深化改革創(chuàng)新。持續(xù)深化要素市場化配置、能源工業(yè)運行機制、水利體制機制、經(jīng)開區(qū)管理體制、國企國資等重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。推進交易制度改革，降低市場主體制度性交易成本。大力推動科技創(chuàng)新，積極組織有條件的企業(yè)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)，力爭創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器1個。支持有條件的企業(yè)上市。
擴大對外開放。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，參與西部陸海新通道建設(shè)，加快融入長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”經(jīng)貿(mào)發(fā)展，實現(xiàn)“借船出?！弊叱鋈?、“借臺唱戲”引進來。搶抓東西部協(xié)作機遇，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定“黔電送粵”規(guī)模。與四川、云南相鄰地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村外貿(mào)。開展外貿(mào)單品突破行動，打造一批具備競爭力的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，對接引進東部地區(qū)出口導(dǎo)向型外資企業(yè)。外貿(mào)進出口總額增長10%。
優(yōu)化營商環(huán)境。擦亮“貴人服務(wù)·畢須辦”政務(wù)服務(wù)品牌。深入推進“五個通辦”改革和“一件事一次辦”。啟動新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，完善營商環(huán)境“六大機制”。深化“大排查、大整治、大提升”和“雙承諾雙兌現(xiàn)”專項行動，加大破壞營商環(huán)境典型問題查處曝光力度。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。聚焦市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20戶、限額以上批零住餐企業(yè)80戶、資質(zhì)等級建筑企業(yè)20戶，讓市場主體總量更大、活躍度更高。加快落實政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難，讓民營企業(yè)家踏實辦企業(yè)、安心謀發(fā)展！
（八）有效防范化解重大風險。堅持關(guān)口前移、防范在先，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，推動各類風險隱患從事后被動處置向事前主動預(yù)防、事中有效控制轉(zhuǎn)變，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
守牢債務(wù)和金融風險底線。做好新增專項債券“借、用、管、還”全周期管理。積極爭取支持，拓展償債資金來源，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。健全金融風險應(yīng)急處置機制，強化地方金融監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動。
守牢安全風險底線。聚焦礦山、交通運輸、建筑施工、經(jīng)營性自建房、城鎮(zhèn)燃氣、危化品、消防、森林防火等重點行業(yè)領(lǐng)域，完善風險排查化解、應(yīng)急信息吹哨、閉環(huán)管理等機制，堅決防止發(fā)生重特大事故。用好群眾舉報獎勵機制，常態(tài)化“打非治違”。加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，壓緊壓實監(jiān)管責任，轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作重心，以強化監(jiān)管執(zhí)法壓實主體責任。提高煤礦信息化、智能化采掘水平，扎實開展礦山領(lǐng)域“雙全日”工作。建成運行市縣兩級道路交通事故預(yù)防控制中心。落實“四個最嚴”要求，全力保障食品藥品安全。
守牢社會穩(wěn)定底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)用好“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機制，深化信訪矛盾糾紛排查化解。建成運行市縣兩級基礎(chǔ)管控中心。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，做到“六個零發(fā)生”。加快建設(shè)更高水平的平安畢節(jié)、法治畢節(jié)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、相得益彰。
（九）統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦打造黔滇川省際交界區(qū)域重要節(jié)點城市，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。
推動城市擴容發(fā)展。加快構(gòu)建以七星關(guān)—大方中心城區(qū)為發(fā)展極核，黔西、威寧兩個城市副中心為支撐，金沙、織金、納雍、赫章為主要節(jié)點的城鎮(zhèn)體系。提升中心城區(qū)吸引力吸納力，中心城區(qū)新增常住人口3萬人以上。加快發(fā)展高鐵樞紐和職教城等組團，完善德溪新區(qū)市政功能，統(tǒng)籌推進七星關(guān)老城組團改造。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除中心城區(qū)外其他縣城新增常住人口3.6萬人。
提升城市功能品質(zhì)。加快省級海綿城市示范建設(shè)。深入實施城市更新行動，持續(xù)推動存量棚戶區(qū)改造，新開工老舊小區(qū)改造6652戶，建設(shè)改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)280公里。建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)放租賃補貼1.17萬戶，開工建設(shè)保障性租賃住房1250套。推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成4個環(huán)境綜合整治項目，加快中心城區(qū)換水和白甫河生態(tài)補水等項目建設(shè)。
推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造消費新場景。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，豐富大方奢香古鎮(zhèn)、七星關(guān)同心步行街等夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持織金平遠古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家夜間文旅消費集聚區(qū)。推動核心商圈、高品位步行街、特色美食街區(qū)建設(shè)，打造特色街區(qū)3個、省級夜間經(jīng)濟區(qū)3個以上。15分鐘便民生活服務(wù)圈覆蓋率提高到70%。規(guī)范商業(yè)街區(qū)運營管理，讓城市更有“煙火氣”。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、30戶以上農(nóng)村垃圾收運體系行政村設(shè)施覆蓋率達到省級要求。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)到農(nóng)村提供金融服務(wù)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)發(fā)展同頻共振。
（十）持續(xù)增進民生福祉。聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓群眾得到更多實惠。
促進居民穩(wěn)定增收。深入實施促進居民增收三年行動。采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式持續(xù)促進農(nóng)民增收。常態(tài)化開展企業(yè)薪酬調(diào)查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資標準。落實優(yōu)化技能人才增收激勵政策。做大農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓群眾共享發(fā)展紅利。
加強社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高民生保障標準，城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險人均待遇水平提升至159元/月。優(yōu)化基本醫(yī)保待遇政策。持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。提升普惠托育服務(wù)供給，深入推進0-3歲兒童綜合發(fā)展試點示范。健全分層分類社會救助體系，加強特殊群體關(guān)愛保護，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加快國家青少年足球訓練中心建設(shè)，梯次打造一批精英運動員隊伍，加快構(gòu)建全市足球青訓體系新格局。激發(fā)青少年對體育運動的興趣和熱情，帶動全民健身。推進長征國家文化公園項目建設(shè)。加大非遺保護傳承力度。開展觀音洞、可樂遺址等文化遺產(chǎn)的挖掘和開發(fā)利用。推動民族文化與現(xiàn)代時尚深度融合，編排文化劇目，開發(fā)文旅產(chǎn)品，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。打造基層文化服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展項目10個以上。努力讓群眾有更滿意的收入、更可靠的社會保障、更豐富的文化生活！
高質(zhì)量完成畢節(jié)市第五次全國經(jīng)濟普查工作。加強國家安全、意識形態(tài)、國防動員和國防教育、文明創(chuàng)建、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、法律服務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作。支持人民團體、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)發(fā)展。支持青年優(yōu)先發(fā)展。
我們堅持盡力而為、量力而行，努力辦好十個方面的民生實事：（1）一縣新（改）建一個職業(yè)技能培訓基地；開展職業(yè)技能培訓6.5萬人次；培育高素質(zhì)農(nóng)民2500人。（2）新（改、擴）建各級各類學校30所以上，新增學位、床位2萬個以上。（3）為3萬名群眾開展摩托車駕駛證“送訓送考下鄉(xiāng)”服務(wù)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路80公里、農(nóng)村公路大中修50公里；實施村道安全生命防護工程425公里；完成180公里連續(xù)長下坡隱患路段、3672處干線公路與村（組）道路平交道口隱患治理。（4）為全市初中及以上學齡學生進行一次結(jié)核篩查；為全市65歲及以上老年人進行一次結(jié)核篩查；為全市5萬名農(nóng)村婦女免費提供宮頸癌篩查；為全市4萬名農(nóng)村婦女免費提供乳腺癌篩查；探索建成10個以上村級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)點；開展市級“名醫(yī)下基層”巡回醫(yī)療活動10次。（5）完成10個敬老院提質(zhì)改造；為2000名特殊困難失能老年人購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)；建成310張托位數(shù)的公立普惠托育機構(gòu)。（6）實現(xiàn)1000家外賣餐飲經(jīng)營者接入“明廚亮灶+智慧監(jiān)管”系統(tǒng)；全覆蓋完成全市大型農(nóng)貿(mào)市場快檢化驗室提質(zhì)改造。（7）新（改）建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2.24萬戶；新建（改造）農(nóng)村供水管網(wǎng)130公里；新建（改造）城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)150公里；新建產(chǎn)業(yè)路（機耕道）和打通鄉(xiāng)村斷頭路450公里。（8）打造定制公交5條、“農(nóng)村客貨郵融”試點1個、城際公交1條；向社會提供人防停車位2000個。（9）開展“我們的中國夢文化進萬家”送文化下鄉(xiāng)演藝活動120場；完成農(nóng)體工程補充維護更新30個；完成社區(qū)健身路徑或3人制籃球場20個；打造“社區(qū)袖珍休閑運動場”20個。（10）完成全市村級綜合服務(wù)驛站示范點建設(shè)。以上民生實事，提請大會審議通過后，我們將認真組織實施，努力把實事辦實、好事辦好。
各位代表，新時代新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加堅定自覺地衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持把習近平總書記對貴州對畢節(jié)工作重要指示批示作為總遵循、總綱領(lǐng)，鞏固拓展主題教育成果，推動中央、省和市委決策部署落地見效。務(wù)必恪守為民之心。始終把人民放在心中最高位置，牢記人民政府前面的“人民”二字，一切為人民打算，絕不能為一己私利，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，決不能欺上瞞下、弄虛作假、“擊鼓傳花”。大興調(diào)查研究，多到基層去、到群眾中去，廣泛聽取意見建議，絕不能閉門造車、脫離實際，耽誤一方發(fā)展、損害群眾利益！務(wù)必厚植法治之基。深入踐行習近平法治思想，持續(xù)鞏固法治政府示范創(chuàng)建成果。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。加強行政執(zhí)法案件監(jiān)督、行政錯案溯源倒查。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法更有力度和溫度。自覺接受各方監(jiān)督，確保政府工作始終在陽光下運行、在法治軌道上運行。務(wù)必大興務(wù)實之風。堅決糾治形式主義、官僚主義，實打?qū)嵏梢磺惺虑椋唤鉀Q問題的會議不開，沒有實質(zhì)性內(nèi)容的文件不發(fā)，不切實際的要求不提，走過場、作秀式的調(diào)研不搞，堅決取消不必要的督查考核，切實把基層干部從文山會海、表格材料中解脫出來！務(wù)必勇?lián)墒轮煛?/strong>各級負起各級的責任，絕不能簡單把責任層層往下壓，寧可跨前一步形成交叉、不可退后一步出現(xiàn)盲區(qū)，絕不讓責任“懸空”、工作“空轉(zhuǎn)”。抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些！務(wù)必堅守廉政之本。堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理，扎緊防治腐敗的制度籠子。習慣過緊日子，牢記財政的錢是人民的錢，一分一厘都不能亂花，最大程度壓減不必要的支出，嚴厲懲處大手大腳、揮霍浪費，把有限的資金都用來干發(fā)展的事、辦老百姓的事！
各位代表，百舸爭流、奮楫者先。畢節(jié)后發(fā)追趕、跨越發(fā)展其時已至、其勢已成、其興可待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、開拓奮進，全面唱響畢節(jié)經(jīng)濟光明論，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快示范區(qū)建設(shè)，譜寫中國式現(xiàn)代化畢節(jié)實踐新篇章！
