泉州市國家知識產權強市建設示范城市工作方案（2024－2026年）
為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕20號），深入實施《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕37號），推進國家知識產權強市建設示范城市工作，強化知識產權競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《國家知識產權局關于確定國家知識產權強市建設試點示范城市、強縣建設試點示范縣的通知》（國知發(fā)運字〔2024〕2號）精神，結合《泉州市“十四五”知識產權發(fā)展專項規(guī)劃》，制定如下工作方案：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實省委、省政府深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，圍繞“海絲名城、智造強市、品質泉州”建設目標，加快集聚知識產權要素，加速打造創(chuàng)新驅動高地，構建活力澎湃的泉州知識產權發(fā)展保護生態(tài)圈。
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通過三年的努力，實現(xiàn)知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務工作的全方位、多維度突破，在知識產權撬動企業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)攀升、助力區(qū)域躍升上形成更加完備的體制機制。
至2026年末，力爭每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破6件，商標有效注冊量達到88萬件，地理標志商標和地理標志保護產品總量達到68件，版權登記量達到70萬件；國家級和省級知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)、知識產權信息公共服務網點總數(shù)分別突破360家、18個；國家級知識產權保護中心和快速維權中心數(shù)量達到3個，培育建設晉江、德化和南安等一批國家知識產權強縣建設示范試點縣，全面建成“對標國際、引領全國、帶動全省、輻射區(qū)域”的國家知識產權強市建設示范城市。
二、主要任務
（一）推動高質量知識產權創(chuàng)造
1.樹導向。深入落實《泉州市人民政府關于促進知識產權高質量發(fā)展的若干意見》（泉政文〔2021〕70號）、《泉州市專利獎評獎規(guī)定》（泉政文〔2019〕51號），瞄準民營企業(yè)知識產權研發(fā)和創(chuàng)新能力不足等短板問題，出臺相關文件，推動各地修訂完善知識產權獎勵補助政策，大力培育高價值核心專利，樹立更加鮮明的政策導向，推動創(chuàng)新資源向高水平知識產權創(chuàng)造集聚。
責任單位：市知識產權局、科技局、工信局、教育局
2.育主體。堅持梯度推進，滾動培育，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—專精特新企業(yè)”創(chuàng)新主體矩陣；圍繞數(shù)字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟等重點領域，加大創(chuàng)新投入力度，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌，質量高、效益好、帶動作用強的創(chuàng)新型企業(yè)。
責任單位：市工信局、科技局、知識產權局、海洋漁業(yè)局
3.建體系。發(fā)揮泉州市知識產權保護中心“快速預審、快速確權、快速維權”職能優(yōu)勢，加快培育高價值核心專利，面向智能制造、半導體、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域加強專利創(chuàng)造和儲備，構建結構優(yōu)良、布局合理、支撐和保障產業(yè)發(fā)展的高價值專利組合或專利池，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。加強商標品牌建設指導，鼓勵企業(yè)通過馬德里商標國際注冊方式構建海外商標發(fā)展體系，圍繞泉州紡織鞋服、機械裝備、建材家居等產業(yè)集群，建設與塊狀經濟帶完整匹配、適度超前的商標品牌集群。加大地理標志商標的挖掘培育力度，大力發(fā)展“藍（海洋漁業(yè)）綠（茶果蔬薯）白（德化白瓷）黃（張坂木雕）”等區(qū)域特色經濟，助力鄉(xiāng)村振興。瞄準以版權賦能中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的目標，推動泉州版權創(chuàng)作融入更多海絲文化、閩南文化、世遺文化元素，在視聽產業(yè)、文化藝術、新聞出版等領域打造更多具有泉州區(qū)域特色、展現(xiàn)深厚文化底蘊的版權作品。把握國內文旅市場加速復蘇、消費需要不斷釋放的有利機遇，打好海洋、民俗等特色文化牌，大力發(fā)展文旅經濟。圍繞生物育種優(yōu)勢領域和前沿技術，培育一批優(yōu)良植物新品種。
責任單位：市知識產權局、科技局、發(fā)改委、工信局、文旅局、農業(yè)農村局、林業(yè)局
?。ǘ崿F(xiàn)高效益知識產權運用
1.強化金融力量支撐。鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新知識產權相關金融產品，支持開展專利、商標、版權、地理標志等知識產權單獨或混合質押貸款業(yè)務，完善知識產權質押貸款扶持政策，加大貼息補助力度，力爭專利質押融資金額保持增長。不斷完善知識產權質押融資風險補償機制，緩釋中小微企業(yè)知識產權質押融資風險，調動銀行等金融機構積極性。開展地理標志商標質押融資及其風險補償試點工作，解決農戶和中小企業(yè)“急難愁盼”的資金問題。積極開展知識產權保險工作，以高質量保險服務幫助企業(yè)在知識產權、運用、保護各階段降低風險成本和知識產權維權成本。有效運行泉州市知識產權運營基金，以投資方式支持知識產權運營中的二次布局、商業(yè)化開發(fā)、成果轉化、優(yōu)質創(chuàng)新項目引進等活動。積極探索知識產權證券化業(yè)務，促進知識產權證券化產品在省內率先落地泉州。
責任單位：市知識產權局、金融監(jiān)管局，中國人民銀行泉州市分行，國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局
2.用好新型政策工具。借助新媒體工具，全面推廣使用國家知識產權局修訂發(fā)布的專利轉讓許可合同模板及簽訂指引，幫助企業(yè)更好防范法律風險、維護自身權益，促進專利轉化實施。引導企業(yè)通過國家專利密集型產品備案認定試點平臺做好產品備案，推動企業(yè)實現(xiàn)“創(chuàng)新產品—專利產品—專利密集型產品”的梯度跨越。鼓勵專利權人借助“互聯(lián)網+”模式實施專利開放許可，積極宣傳開放許可在促進專利轉化運用中“自助售貨機”的作用，推動更多高?？蒲性核椭R產權優(yōu)勢示范企業(yè)等進行專利開放許可，實現(xiàn)更高質量的知識產權信息開放、更高水平的知識產權運營服務供給，打通專利等技術要素流轉渠道，喚醒未充分實施的“沉睡專利”。以高端知識產權服務機構為載體，探索采取舉辦高價值專利大賽、專利沙龍活動等高價值專利挖掘發(fā)現(xiàn)新舉措、新模式，積極創(chuàng)新方式對接高校、科研院所、企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟，推動開展專利收儲、許可、轉讓、股權化、侵權訴訟等業(yè)務。
責任單位：市知識產權局，市知識產權工作領導小組各成員單位
3.升級運營服務體系。延續(xù)、鞏固和深化我市在國家知識產權運營服務建設重點城市建設中的專利導航、高價值專利項目等政策舉措，豐富和拓展知識產權運營基金的運用，打造升級版知識產權運營服務體系。積極整合知識產權信息資源，加快建設融知識產權信息和服務于一體的市級統(tǒng)一、綜合的公共信息服務平臺。引導市場主體和創(chuàng)新主體加強對接合作，采取“企業(yè)出題、高?？蒲性核忸}、運營機構促對接”的形式，提高各方在專利“研產用”鏈條中的契合度，加快推進專利技術從“實驗室—工廠—市場”的成長轉變，提高轉化運用效率。加強知識產權評估及價值分析，鼓勵企業(yè)將專利作價出資入股，提高專利轉化運用效益。加強對專利大數(shù)據(jù)的運用，在我市重點企業(yè)、主導產業(yè)中推廣專利運營分析導航工作，推動創(chuàng)新主體開展專利技術信息深度應用，為企業(yè)研發(fā)和市場決策提供精準支持。
責任單位：市知識產權局、科技局、工信局
4.培育特色地標項目。深入推進“安溪鐵觀音”國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，爭創(chuàng)“晉江紫菜”國家地理標志產品保護示范區(qū)，謀劃在惠安小岞、晉江深滬等地理標志較集中的地域建立“地理標志小鎮(zhèn)”“地理標志驛站”“地理標志示范村”等可視性地理標志載體，促進地理標志產業(yè)與特色旅游、休閑農業(yè)有機結合，打造“三農”發(fā)展新引擎。
責任單位：市知識產權局、文旅局、農業(yè)農村局、工信局
5.鞏固提升商標優(yōu)勢。突出“七個一”措施，即建設好一個商標服務窗口（國家知識產權局商標業(yè)務泉州受理窗口）、創(chuàng)建一批商標品牌指導站、制定和實施一系列商標品牌發(fā)展指南、培育一批以集體商標和證明商標為核心的區(qū)域商標品牌、建立一套以商標為主線的產業(yè)協(xié)作機制、構建一個較完備的商標海外維權服務體系、扶持一批重點商標品牌，進一步強化搶不走、拆不散、打不垮的商標發(fā)展優(yōu)勢，為泉州“一雙鞋”“一件衣服”“一片茶葉”“一塊芯片”等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)更好發(fā)展提供商標品牌內核支撐。
責任單位：市知識產權局、農業(yè)農村局、海洋漁業(yè)局
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1.強化行政保護。創(chuàng)建“全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”，完善泉州網絡知識產權保護的機制和技術，提升對網絡知識產權侵權假冒行為的治理能力。組織開展專項行動，嚴厲打擊專利、商標、版權領域的重復侵權、群體侵權、惡意侵權行為。深化海關知識產權保護，加大對進出口環(huán)節(jié)侵權違法行為查處力度。
責任單位：市知識產權局、版權局，泉州海關
2.深化司法保護。充分發(fā)揮泉州市中級人民法院知識產權庭作用，推動知識產權法官的職業(yè)化、專業(yè)化建設，為企業(yè)提供“家門口的司法服務”。依法加大侵權賠償力度，提高賠償科學性和合理性，保障知識產權權利人的合法權益。完善案件立案、調解、保全、送達、巡回審判等跨區(qū)域訴訟服務，加強部門間的聯(lián)動，為知識產權保護提供精準司法服務。有效運用互聯(lián)網技術，推動開展知識產權糾紛的網上立案、網上送達、網上調解、網上庭審等全流程在線訴訟服務。
責任單位：市中級人民法院，市人民檢察院，市公安局、司法局
3.提升保護能力。健全知識產權工作聯(lián)席會議制度，整合行政機關、司法機關和保護中心等各方資源，從行政執(zhí)法、司法保護、維權援助、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系。強化多部門聯(lián)動，完善知識產權快速協(xié)同保護體系。發(fā)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構等社會力量，成立志愿服務隊伍，建立知識產權保護社會參與機制。用好行政裁決和行政調解、人民調解、行業(yè)調解等多重抓手，提升專利侵權糾紛快速便捷處理能力。
責任單位：市知識產權局、公安局、司法局，市中級人民法院，市人民檢察院
（四）深化高標準知識產權服務
1.拓展公共服務大體系。整合全市知識產權公共服務資源，構建以國家知識產權信息公共服務網點、福建省知識產權信息公共服務網點、國家知識產權信息公共服務網絡骨干節(jié)點單位、國家知識產權局商標業(yè)務泉州受理窗口等為支撐的知識產權公共服務體系，促進知識產權信息的高效傳播利用、知識產權服務的快速便捷直達，更好滿足民營企業(yè)“多樣化、個性化、即時化”的知識產權公共服務需求。深入推進泉州知識產權公共服務平臺建設，對接“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”等省級樞紐平臺，為企業(yè)和產業(yè)提供知識產權展示、評估、交易、分析評議、風險預警、上市輔導等多元化服務。
責任單位：市知識產權局、科技局、教育局、工信局
2.打造服務供給綜合體。加快推進晉江知識產權運營服務集聚區(qū)、豐澤知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設，加大知識產權品牌服務機構培育、引進力度，滿足企業(yè)和產業(yè)對知識產權高端增值項目、高層次商業(yè)化應用等服務的需求，推動優(yōu)質服務資源與產業(yè)發(fā)展相融合，打造南北分布、遙相呼應、互為支撐、輻射全市的服務供給綜合體。
責任單位：市知識產權局、科技局、工信局，晉江市人民政府、豐澤區(qū)人民政府
3.營造服務市場新秩序。積極開展知識產權代理行業(yè)專項整治“藍天”行動和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構自治的知識產權服務業(yè)監(jiān)管體系。在全面清理整頓無資質專利代理的同時，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代理、不以使用為目的的惡意商標申請代理等違法違規(guī)行為，營造風清氣正的市場秩序。
責任單位：市知識產權局、科技局、工信局
4.推動市場服務多極化。強化分級分類指導，引導大型知識產權服務機構提升全鏈條全領域綜合服務能力，做好“同城多點”服務布局；支持中型知識產權服務機構形成在注冊申請、維權代理、司法訴訟及調解、評估、交易、鑒定、培訓等領域的專長，實現(xiàn)服務鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展；引導小微型知識產權服務機構運用在線網站、微信小程序等手段拓展服務范圍，提供速度更快、范圍更廣、效率更高的代理服務。
責任單位：市知識產權局、科技局、工信局
?。ㄎ澹┐蛟旄咚疁手R產權發(fā)展環(huán)境
1.大力培養(yǎng)人才。支持華僑大學、泉州師院、黎明大學等高校加強知識產權相關學科專業(yè)建設，采取專題輔導講座、委派專業(yè)人員擔任師資等形式，提升高校學科建設水平，鼓勵產教融合、校企協(xié)同，為我市培養(yǎng)更多復合性、應用型知識產權人才。以商標品牌指導站、知識產權保護工作站和產業(yè)集中區(qū)域為重點，建立覆蓋重點企業(yè)、高等院校和科研院所的知識產權專員培訓制度，堅持“短、平、快”培訓原則，幫助各類知識產權專員了解“專利+商標+地理標志”注冊、運用和保護技巧，使知識產權專員成為聯(lián)通各方、推進工作的橋梁紐帶。聯(lián)合高等院校、專業(yè)機構、企業(yè)等構建知識產權高端培訓協(xié)作機制，培養(yǎng)和引進一批“懂技術、懂金融、懂外語、精業(yè)務、強實務”，能與國際接軌的知識產權高端人才。按照整合優(yōu)化原則，進一步完善知識產權專家?guī)?，為知識產權惠企政策制定實施、知識產權金融服務、知識產權轉移轉化等提供專家隊伍支撐。
責任單位：市知識產權局、人社局、教育局
2.深化合作交流。積極參與“一帶一路”、海絲區(qū)域的知識產權國際合作交流。制定發(fā)布《企業(yè)商標馬德里國際注冊和布局指南》，開展海外知識產權專題培訓和指導，幫助企業(yè)了解和掌握海外知識產權相關法規(guī)，避開可能存在的侵權糾紛風險。發(fā)揮對臺優(yōu)勢，支持泉州轄區(qū)內臺商投資專利代理機構到泉州市知識產權保護中心備案登記，優(yōu)先支持在泉臺資企業(yè)通過泉州市知識產權保護中心提交專利快速預審服務申請，探索在國家知識產權局商標業(yè)務泉州受理窗口設立臺資企業(yè)辦事綠色通道。推動泉臺兩地在地理標志商標、農產品商標、專利運用等領域相向而行，深化保護合作與人才交流。
責任單位：市知識產權局
3.加強宣傳培訓。將知識產權列入各級黨委黨組中心組學習和黨校（行政學院）干部教育培訓計劃，增強干部知識產權保護意識。拓展運用微信等新興媒體，實現(xiàn)“指尖高效傳播”，擴大知識產權宣傳普及面和影響力。利用知識產權工作新聞發(fā)布會和知識產權宣傳周、專利周、法治宣傳周等，建設宣傳陣地，營造良好的知識產權文化環(huán)境。開展知識產權進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)等宣傳活動，探索建立高校知識產權教育實踐基地，鼓勵有條件的中小學校開展知識產權課內外活動，為知識產權未來發(fā)展夯實基礎。
責任單位：市委宣傳部，市知識產權局、人社局、教育局
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。優(yōu)化完善協(xié)調協(xié)作機制，強化知識產權板塊“大融合大發(fā)展”理念，更好發(fā)揮市直有關部門的職能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，深入合力推進創(chuàng)建工作。市知識產權工作領導小組辦公室牽頭會同相關部門，積極協(xié)調解決創(chuàng)建工作中的具體問題，總結成效經驗，豐富完善措施，確保各項工作落地見效。
（二）完善服務保障。各級各有關部門要從政策、資金、人才、體制機制上全力保障示范城市創(chuàng)建工作。各級財政部門要指導知識產權等有關部門開展知識產權發(fā)展保護專項資金績效評價管理工作。各縣（市、區(qū)）要加強知識產權隊伍建設，加大財力物力投入，為知識產權工作提供堅實保障。
?。ㄈ┥罨O(jiān)督檢查。市知識產權工作領導小組辦公室要加強對創(chuàng)建工作的業(yè)務指導和督促，通過座談會等形式加強與各部門的溝通交流，對工作積極主動、成效明顯的單位進行通報表揚，對工作推進不力、不認真履行職責分工的單位和經辦人員進行通報批評。
?。ㄋ模I造濃厚氛圍。通過“報、網、屏”等媒體矩陣進行多形式、多渠道、立體化、全方位地宣傳，推動創(chuàng)建工作深入人心，營造示范城市創(chuàng)建的良好法治環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境和文化環(huán)境。
泉州市人民政府
2024年2月28日
