?黑龍江省大力發(fā)展特色文化旅游實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實習近平總書記視察我省期間關于“大力發(fā)展特色文化旅游”的指示精神，依據(jù)《黑龍江省旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在視察我省期間的重要講話重要指示精神，立足構建旅游業(yè)新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守護好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風貌，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，傳承弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，聚焦冰雪游、避暑游、邊境游、紅色游、生態(tài)康養(yǎng)游和歷史文化游等特色文化旅游發(fā)展重點，完善旅游基礎設施建設、優(yōu)化旅游項目設計、支持旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)、推進文旅深度融合、規(guī)范文旅市場秩序、深化旅游開放合作，建設“現(xiàn)代文旅、質量文旅、創(chuàng)新文旅、幸福文旅、融合文旅、開放文旅”，運用市場化機制優(yōu)化資源配置，培育壯大文化旅游市場主體，釋放旅游消費潛力，更好發(fā)揮旅游消費拉動經(jīng)濟增長的作用，切實把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展新動能新優(yōu)勢，把綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山，開創(chuàng)旅游業(yè)高質量發(fā)展新局面。
二、主要目標
到2025年，“三縱一橫”旅游通道、“三圈兩帶”旅游板塊以及“1+5+N”旅游城市的旅游業(yè)發(fā)展新格局初步形成，旅游業(yè)高質量發(fā)展取得初步成效，初步形成一批具有國際影響力的文旅品牌，融入東北地區(qū)跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局。特色文化旅游發(fā)展新動能新優(yōu)勢培育效果顯著，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，市場規(guī)模不斷壯大，旅游產(chǎn)品供給、旅游服務質量、旅游治理能力顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)鏈市場化、標準化、規(guī)范化、智能化水平大幅提高，旅游發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，旅游業(yè)成為拉動內需、促進消費、增加就業(yè)、惠及民生、助推全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。初步建成世界級冰雪旅游度假勝地、全國夏季避暑旅游引領區(qū)、中俄文旅交流合作示范區(qū)和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗區(qū)?！熬G水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設初見成效。
三、重點任務
（一）旅游發(fā)展空間格局優(yōu)化行動
1.打通“三縱一橫”旅游通道。推進公路、鐵路、航空等綜合交通運輸體系一體化發(fā)展，推進以高速公路、一級公路、鐵路為紐帶，以哈爾濱太平國際機場等機場群為支撐的龍江旅游走廊建設提升，與吉林、遼寧和內蒙古等地形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的立體化旅游通道。重點打通以哈爾濱為核心，經(jīng)綏化、伊春至黑河的“中縱通道”；北起撫遠，經(jīng)同江、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西至牡丹江的“東縱通道”；北起漠河，經(jīng)加格達奇、齊齊哈爾至大慶的“西縱通道”；以哈爾濱為核心，東經(jīng)牡丹江至綏芬河、東寧，西連大慶至齊齊哈爾的“橫向通道”。〔省文化和旅游廳、省交通運輸廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
2.構建“三圈兩帶”旅游板塊。以區(qū)域特色資源為基礎，城市綜合服務能力為保障，區(qū)位交通為紐帶，構建特色鮮明、功能突出、區(qū)域互補的哈爾濱—牡丹江—雞西—七臺河—伊春—綏化—黑河—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶等構成的“冰雪旅游核心圈”，哈爾濱—綏化—伊春—大興安嶺—齊齊哈爾—大慶構成的“草原森林旅游核心圈”，哈爾濱—伊春—鶴崗—佳木斯—雙鴨山—七臺河—雞西—牡丹江等構成的“濕地生態(tài)休閑核心圈”，黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等構成的“沿江沿湖旅游帶”，牡丹江—雞西—雙鴨山—佳木斯—鶴崗—伊春—黑河—大興安嶺等構成的“邊境開放旅游帶”?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
3.優(yōu)化“1+5+N”旅游城市空間布局。提升哈爾濱旅游樞紐城市優(yōu)勢，打造東北亞旅游消費中心城市和黑龍江旅游高質量發(fā)展核心區(qū)。支持齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等重點旅游集散城市建設成為區(qū)域旅游消費中心城市。支持綏芬河、海林、鐵力、湯旺、嘉蔭、漠河、塔河、撫遠、同江、密山、虎林、蘿北、勃利、愛輝、饒河、杜爾伯特、梅里斯、肇東等建設成為特色旅游城市。支持哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河等建設特色文化旅游城市?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（二）旅游產(chǎn)品供給側改革行動
1.完善冰雪旅游產(chǎn)品體系。增強優(yōu)質產(chǎn)品供給，增加中高端產(chǎn)品供給，推動冰雪旅游產(chǎn)品迭代升級。重點打造冰雪戶外運動、冰雪旗艦景點、冰雪節(jié)慶三大冰雪旅游產(chǎn)品體系，豐富和提升冰雪旅游產(chǎn)品品質。加強滑雪旅游度假地建設，推進哈亞雪、牡亞雪黃金雙線輝映布局，將亞布力滑雪旅游度假區(qū)打造成世界級滑雪旅游度假地。推進哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項目、太陽島雪博會、雪鄉(xiāng)、橫道河子林海雪原度假區(qū)等升級改造。創(chuàng)新舉辦哈爾濱國際冰雪節(jié)、亞布力滑雪節(jié)等冰雪節(jié)會活動?！彩∥幕吐糜螐d、龍江森工集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
2.提升避暑旅游產(chǎn)品體系。塑造“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅游品牌，加強高品質避暑旅游產(chǎn)品開發(fā)和供給，完善配套設施，提升服務水平，構建多層次、多樣化、多業(yè)態(tài)的夏季旅游發(fā)展體系。提升避暑旅游重點發(fā)展片區(qū)要素集聚、產(chǎn)業(yè)引領、區(qū)域帶動水平，重點推進大、小興安嶺森林避暑休閑旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)開發(fā)。推進“避暑+休閑度假”旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進扎龍生態(tài)旅游區(qū)、伊春五營國家森林公園等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，以龍江東部濕地旅游聯(lián)盟為主導，提升濕地生態(tài)休閑片區(qū)協(xié)同發(fā)展水平，依托鏡泊湖、興凱湖等開發(fā)避暑康養(yǎng)度假產(chǎn)品，打造全國一流的湖泊避暑康養(yǎng)度假旅游目的地?！彩∥幕吐糜螐d、省林草局、龍江森工集團、北大荒農(nóng)墾集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
3.構建邊境旅游產(chǎn)品體系。利用邊境特色旅游資源，依托界江界湖、邊境城市和對俄口岸，持續(xù)開展入境旅行商伙伴行動，培育口岸邊境觀光、異域風情體驗等邊境旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、土特產(chǎn)加工銷售等，支持邊境做好跨境游、做大邊城游、發(fā)展沿江游，加快構建邊境旅游產(chǎn)品體系?！彩∥幕吐糜螐d，牡丹江市、佳木斯市、雞西市、伊春市、雙鴨山市、鶴崗市、黑河市政府和大興安嶺地區(qū)行署按職責分工負責〕
4.豐富生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系。依法依規(guī)合理利用風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等自然生態(tài)資源，推進森林步道、休閑健康步道建設，開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。重點打造伊春九峰山養(yǎng)心谷旅游度假區(qū)、漠河國家森林康養(yǎng)基地等生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。推動“溫泉+醫(yī)療”、“溫泉+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展，開發(fā)礦泉度假產(chǎn)品體系，建設杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾等溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶和五大連池冷礦泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設高端旅居康養(yǎng)機構共聯(lián)體，開發(fā)全生命周期的旅居產(chǎn)品譜系，推動龍江候鳥旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。〔省文化和旅游廳、省林草局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、龍江森工集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
5.開發(fā)自駕旅游產(chǎn)品體系。推進沿邊旅游風景道、草原森林旅游風景道等建設，打造“哈亞雪—牡亞雪”黃金自駕廊道，推進G331邊境自駕旅游帶、古驛路黃金（自駕）旅游帶建設，創(chuàng)新自駕旅游產(chǎn)品，提升自駕旅游優(yōu)質服務水平?！彩∥幕吐糜螐d、省交投集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
6.提升農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系。開展鄉(xiāng)村旅游提質增效行動，推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平。持續(xù)創(chuàng)建富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推動實施旅游民宿國家標準，打造“鄉(xiāng)村四時好風光”線路產(chǎn)品，開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動。因地制宜發(fā)展美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、休閑漁業(yè)、戶外運動等新業(yè)態(tài)。以黑龍江省農(nóng)墾為主體，發(fā)揮“北大荒”、“黑土地”等農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)品牌價值，挖掘農(nóng)墾精神內涵和農(nóng)業(yè)文化資源，開發(fā)農(nóng)墾特色文化旅游精品，推動特色農(nóng)林牧副漁等土特產(chǎn)品向旅游商品轉化，集中連片打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集群。〔省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、北大荒農(nóng)墾集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
7.創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)品體系。推進紅色旅游與鄉(xiāng)村、研學、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。優(yōu)化提升東北抗聯(lián)博物館、大慶油田歷史陳列館、佳木斯“東方第一哨”、雞西北大荒開發(fā)建設紀念館等全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。以哈爾濱、佳木斯、雞西等紅色旅游資源富集區(qū)為重點，開發(fā)彰顯東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等龍江“四大精神”內涵的紅色旅游產(chǎn)品，建設全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。〔省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
8.培育戶外運動品牌賽事體系。開展全民健身系列賽事和冬季冰雪系列賽事，高標準籌辦2025年哈爾濱亞冬會，持續(xù)辦好哈爾濱國際馬拉松、中國·哈爾濱輪滑馬拉松世界杯等。支持亞布力等開發(fā)“林海雪原”摩托穿越、山地穿越、越野滑雪等冰雪運動類項目。支持哈爾濱等地舉辦環(huán)湖環(huán)城自行車、馬拉松等活動，支持開展“賞冰樂雪”系列活動等。推出籃球、足球、排球等大眾體育活動，發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)體育活動。〔省體育局、省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
9.豐富戶外露營休閑旅游產(chǎn)品體系。在合規(guī)前提下依托旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等合適區(qū)域合理布局自駕車旅居車停車場等服務設施，發(fā)展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等營地形態(tài)，豐富“露營+”戶外休閑旅游產(chǎn)品體系，拓展露營旅游休閑空間?！彩∥幕吐糜螐d、省體育局，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（三）旅游精品路線培育行動
1.完善特色冰雪旅游線路建設。完善“中國1號冰雪旅游線路”、“黑龍江省冰火體驗旅游路線”等冰雪品牌線路沿線旅游、交通等配套設施，提升黑龍江省冰雪旅游精品線路特色體驗?！彩∥幕吐糜螐d、省交通運輸廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
2.推進生態(tài)康養(yǎng)旅游線路建設。以各地生態(tài)康養(yǎng)資源為基礎，以國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家康養(yǎng)旅游示范基地、國家森林康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥健康旅游基地等為重點，開發(fā)生態(tài)觀光、森林康養(yǎng)、自然教育等生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，推出一批生態(tài)康養(yǎng)主題突出、配套服務完善的特色旅游線路?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
3.推進經(jīng)典紅色旅游線路建設。推進東北抗聯(lián)革命文物主題游等紅色旅游線路建設，加大“紅色龍江，英雄不朽”、“從北大荒到北大倉”、“走近鐵人，感受拼搏”等全國紅色旅游精品線路建設與宣傳推廣力度?！彩∥幕吐糜螐d、省委宣傳部，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
4.提升精品自駕旅游線路建設。重點推進華夏東極之旅、神州北極之旅、“中國兩極穿越自駕路線”、黃金古驛路等精品自駕旅游線路。以自駕旅游線路串聯(lián)沿線旅游城市城鎮(zhèn)，推進旅游城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設進程?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
（四）“旅游+”業(yè)態(tài)融合發(fā)展行動
1.推動“文化+旅游”深度融合發(fā)展。挖掘黑龍江省作為人文薈萃之地和文化對外交流橋頭堡的文化內涵，推進歷史文化街區(qū)、風貌區(qū)保護和開發(fā)建設，勇?lián)碌奈幕姑?，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，傳承弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，創(chuàng)作生產(chǎn)更多具有時代氣息的文化產(chǎn)品，為旅游城市、景區(qū)等賦予特色文化內涵，創(chuàng)新開發(fā)沉浸式體驗的文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。以哈爾濱中央大街等為重點，打造夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。創(chuàng)新文化遺產(chǎn)和博物館展示方式，延長文博場館等文體設施開放時間，鼓勵開發(fā)“文博奇妙夜”等夜間體驗項目。支持傳統(tǒng)和現(xiàn)代文藝作品與旅游深度融合，引導音樂節(jié)、藝術節(jié)、動漫節(jié)、演唱會、藝術展覽、文旅展會等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”等業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)辦藝術品交易中心?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
2.推進“交通+旅游”融合發(fā)展。推進公路、鐵路、航空等綜合交通運輸體系一體化發(fā)展，推進跨運輸方式游客聯(lián)乘聯(lián)運，多種方式“一站式”無縫銜接，構建公共交通的“快旅”模式，提高旅游目的地通達性。優(yōu)化旅游客運服務，積極拓展定制客運服務，普及推廣電子客票服務?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省機場集團、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責分工負責〕
3.推動“非遺+旅游”融合發(fā)展。推進非物質文化活化和創(chuàng)新展示，支持將非遺與鄉(xiāng)村、紅色、冰雪、康養(yǎng)、體育旅游等結合，舉辦“非遺購物節(jié)”、“非遺美食節(jié)”等活動，豐富非遺旅游紀念品的主題性設計，推動非遺賦能旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，提升旅游空間的文化內涵和底蘊。〔省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
4.推進“工業(yè)+旅游”融合發(fā)展。依托中國一重、中東鐵路、大慶油田等資源，重塑和利用“龍江制造”集群優(yōu)勢，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用，打造旅游景區(qū)、特色街區(qū)、研學基地（營地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)主題博物館、沉浸式體驗館等工業(yè)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建全國工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游示范基地和工業(yè)旅游示范點。〔省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
5.推進“體育+旅游”融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，推動體育賽事和旅游活動一體謀劃、一體開展，結合重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地。發(fā)展冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車、航空運動、健身康養(yǎng)等體育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，建設體育旅游示范基地。支持各地結合旅游市場開展體育活動，發(fā)展滑雪、馬拉松、自行車、山地戶外等群眾性體育活動?！彩◇w育局、省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
6.推進“教育+旅游”融合發(fā)展。完善龍江研學旅行體系，大力開發(fā)研學旅行產(chǎn)品，建設一批高水平研學旅行基地（營地），推出一批研學旅行精品課程和線路，培養(yǎng)一批專業(yè)化研學旅行導師隊伍，遴選一批優(yōu)質的研學旅行服務商，加大南北研學聯(lián)盟合作力度，打造一批研學旅行目的地。推動旅游與基礎教育的融合發(fā)展，將中小學生研學旅行納入教育教學計劃?！彩〗逃龔d、省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
7.推進“中醫(yī)藥+康養(yǎng)旅游”融合發(fā)展。支持企事業(yè)單位依托北藥、礦泉、中醫(yī)藥等特色資源發(fā)展文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“中醫(yī)藥+康養(yǎng)旅游”產(chǎn)品，以黑龍江中國北藥園等為重點，積極爭創(chuàng)中醫(yī)藥健康旅游基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗和觀賞基地，建設中醫(yī)藥博物館。〔省中醫(yī)藥局、省文化和旅游廳、龍江森工集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
8.推進“數(shù)字+文旅”融合發(fā)展。加快“5G+文旅”、“人工智能+文旅”等智慧場景應用，規(guī)范發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字IP、數(shù)字藏品等旅游衍生產(chǎn)業(yè)，支持旅游業(yè)與數(shù)字動漫、數(shù)字藝術等新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展云直播等沉浸式數(shù)字文旅新產(chǎn)品、新體驗、新服務，培育數(shù)字文化和旅游產(chǎn)業(yè)示范基地和重點項目（園區(qū)）?！彩∥幕吐糜螐d等部門按職責分工負責〕
（五）旅游市場主體培育行動
1.實施旅游企業(yè)梯度培育計劃。大力培育市場主體，重點“抓龍頭”、“強骨干”，培育好本地企業(yè)，做大做強省內文旅市場主體，重點支持旅行社等旅游企業(yè)發(fā)展，積極培育和扶持“專精特新”型中小微文旅企業(yè)發(fā)展，擴大文旅市場主體增量?！彩∥幕吐糜螐d、省國資委等部門按職責分工負責〕
2.加大旅游產(chǎn)業(yè)招大引強力度。創(chuàng)新招商模式，引進國內外文旅頭部企業(yè)，在省內投資布局重大文旅項目。激發(fā)家鄉(xiāng)旅游投資熱潮，吸引旅游投資回流。初步構建龍頭企業(yè)領軍、骨干企業(yè)支撐、小微企業(yè)專精的旅游市場主體梯隊結構?！彩∥幕吐糜螐d、省商務廳、省外辦等部門按職責分工負責〕
3.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，聚焦社會群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，鼓勵招引“龍江人”攜旅游項目或技術回歸黑龍江創(chuàng)業(yè)，驅動各類社會資本投向文化和旅游領域。〔省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
4.提升導游員講解員服務水平。加強全省導游隊伍人才供給和業(yè)務培訓，加強導游、講解員外語培訓。加快推進導游職業(yè)轉型升級，落實導游隊伍“四個一百”轉型升級引導計劃，辦好省級旅游技能大賽等，培養(yǎng)一批“龍江金牌導游”、“紅色旅游五好講解員”，提升導游隊伍服務水平。〔省文化和旅游廳等部門按職責分工負責〕
?。┞糜萎a(chǎn)品營銷推廣行動
1.創(chuàng)新開展節(jié)慶會展營銷。辦好中俄博覽會、中俄文化大集、哈洽會、綠博會等高端展會涉旅單元，組織旅游單位和企業(yè)積極參加進博會、服貿會、海南博鰲亞洲論壇等重大國際經(jīng)貿和旅游會展活動，辦好地方文旅節(jié)慶會展活動，提升哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、哈爾濱國際啤酒節(jié)、齊齊哈爾烤肉美食節(jié)等節(jié)慶活動品牌影響力，豐富品牌節(jié)慶、體育賽事、高端論壇、大型展會等活動體系?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
2.強化新媒體營銷力度。與百度、騰訊、字節(jié)跳動、東方甄選等業(yè)界“大咖”建立穩(wěn)定的省企合作關系，用好抖音、大眾點評、小紅書等新媒體平臺，探尋能充分宣傳推動“北國好風光，美在黑龍江”的新媒體營銷路徑?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
3.發(fā)揮頭部流量拉動作用。邀請龍江籍名人明星為家鄉(xiāng)代言，發(fā)揮眼球經(jīng)濟、粉絲經(jīng)濟帶動作用，發(fā)揮流量虹吸效應，打造文旅熱點、爆點，提升龍江文旅品牌知名度。〔省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
4.加大引客入省宣傳激勵力度。通過加強宣傳營銷，優(yōu)化政策措施，完善獎勵辦法等方式，加大引客入省力度，激活黑龍江旅游市場。〔省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
5.推動跨省域旅游聯(lián)動營銷。促進區(qū)域合作聯(lián)動，圍繞東北旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略、哈長城市群等，實施區(qū)域一體化文化和旅游消費惠民措施和便利服務，舉辦區(qū)域性消費促進活動。聯(lián)動黑龍江省對口合作省份，進一步打造“寒來暑往，南來北往”旅游合作品牌。聯(lián)動黑龍江省對口援疆、援藏城市，推動“兩疆（江）臻品”互通營銷?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
6.深化旅游領域國際合作交流。實施出入境旅游促進計劃，發(fā)揮旅游貿易載體作用，支持省內文化和旅游企業(yè)、機構參加各類國際文化和旅游展會，加強海外市場宣傳推廣和精準營銷。開展與北歐、加拿大等同緯度國家交流合作，開辟龍江冰雪旅游“走出去”的突破口。深化中俄文化和旅游領域合作，推動中俄共建“冰上絲綢之路”，建立完善黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會晤機制。融入亞洲旅游促進計劃、東北亞文化和旅游經(jīng)濟圈、海外文化交流和旅游推廣體系。推進中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設?！彩∥幕吐糜螐d、省體育局、省外辦等部門按職責分工負責〕
?。ㄆ撸┞糜位A設施提升行動
1.優(yōu)化旅游基礎和公共設施建設。推進完善旅游航線網(wǎng)絡、旅游列車線路、自駕車旅游服務體系。支持各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃、有序推進旅游咨詢中心、旅游集散中心、研學旅行基地（營地）、賓館酒店、旅游廁所、旅游風景道、旅游交通標識標牌、智慧旅游公共服務平臺、充電基礎設施等旅游公共服務設施和配套設施建設和改造。〔省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等部門按職責分工負責〕
2.實施美好生活度假休閑工程。開展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等強化城市旅游休閑功能，加強綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環(huán)休閑設施建設，營造旅游休閑氛圍，建設文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。以哈爾濱中央大街步行街國家級旅游休閑街區(qū)、齊齊哈爾中環(huán)夜間文旅消費集聚區(qū)、牡丹江東一中俄風情街、哈爾濱中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱世界歡樂城等為重點，培育文化底蘊濃厚、業(yè)態(tài)高度集聚、休閑消費活躍的旅游休閑街區(qū)?！彩∥幕吐糜螐d、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
3.有序發(fā)展夜間經(jīng)濟。引導夜間文化和旅游消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，以哈爾濱中央大街等旅游休閑街區(qū)為重點，完善夜間照明、停車場、公共交通、餐飲購物等配套服務設施。以融創(chuàng)文旅城“冰秀”為示范，支持冰雪大世界、太陽島雪博會、松花江冰雪嘉年華、亞布力滑雪旅游度假區(qū)等景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展夜間旅游?！彩∥幕吐糜螐d、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
4.完善旅游航線網(wǎng)絡。恢復和增加國際航班，提高航空出行便利性。推進哈爾濱國際航空樞紐機場改擴建工程，發(fā)揮樞紐機場輻射帶動功能。推進支線機場和通用機場建設，推進齊齊哈爾、佳木斯、黑河機場改擴建工程，加快新建鶴崗、綏化、亞布力機場和牡丹江機場改擴建前期工作。〔省交通運輸廳、省機場集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
5.優(yōu)化提升鐵路快速客運網(wǎng)絡。推進省際省內鐵路快速客運工程建設，形成地區(qū)聯(lián)通、全國通達的快速客運網(wǎng)絡。推進開行伊春、亞布力、五大連池、加格達奇、漠河、五常等重要節(jié)點旅游列車。〔中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
6.推進龍江高等級公路網(wǎng)絡建設。推進哈爾濱都市圈環(huán)線、鶴哈高速鶴崗至伊春段、鐵科高速鐵力至五常段、北漠高速五大連池至嫩江段等高速公路建設。加強國省道路網(wǎng)改造提升，全面提升“哈亞雪”黃金旅游線路。推進“醉美龍江331邊防路”建設?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省交投集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
7.提升口岸跨境服務功能。優(yōu)化簽證和通關政策，提高簽證辦理效率，提升黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠、黑瞎子島、蘿北、塔河、虎林、密山、饒河等重點口岸旅客過境服務能力。提升黑河公路大橋、同江鐵路大橋運營效能，建成黑河中俄跨境跨江索道，推進東寧界河橋前期工作。加大大慶航空口岸開放力度。開展中俄國際公路旅游客運服務，打造富有特色的邊境口岸旅居設施，推動跨境自駕游、專列游產(chǎn)品常態(tài)化，引導邊境地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地轉變。〔省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省機場集團、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
8.推進冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加快哈爾濱冰雪運動裝備制造產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等建設，鼓勵冰雪裝備產(chǎn)品進景區(qū)，推動冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展?！彩」I(yè)和信息化廳，哈爾濱市、齊齊哈爾市政府按職責分工負責〕
9.推進自駕風景道（旅游帶）建設。推進沿邊風景道、草原森林風景道等建設，完善自駕配套設施體系，提升“醉美龍江331邊防路”沿線景觀營造，建設沿邊自駕旅游帶，提升古驛路沿線人文和自然景觀，打造古驛路黃金（自駕）旅游帶。規(guī)劃建設自駕車旅居車營地，爭創(chuàng)4C、5C級自駕車旅居車營地。〔省文化和旅游廳、省交投集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
10.打造戶外運動四季公園。重點依托亞布力、鏡泊湖、五大連池、鳳凰山等，建設國家體育旅游示范基地、國家山地戶外運動示范公園、國家水上國民休閑運動中心，打造特色鮮明、類型豐富的戶外運動四季公園?！彩◇w育局、省林草局、省文化和旅游廳等部門按職責分工負責〕
11.優(yōu)化景區(qū)配套設施及管理水平。支持景區(qū)豐富產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善設施、提升服務，配備多語種標識及導覽設施。完善景區(qū)預約措施，簡化預約程序，盡可能減少采集游客個人信息，科學設置線上、線下購票預約渠道。鼓勵保留人工窗口，為運用智能技術困難人群提供購票預約服務。在旅游旺季，通過延長景區(qū)開放時間、增加彈性供給等措施，提升景區(qū)接待能力。〔省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
12.提升景區(qū)對外交通通達性。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)間公路建設，改善國家4A級及以上旅游景區(qū)對外交通水平，融入黑龍江省干線公路網(wǎng)，與省際、城際以及城市內外路網(wǎng)有效銜接，打造全面、暢通、快速的景區(qū)對外交通體系。引導各市（地）結合實際，開辟國家5A級旅游景區(qū)旅游班線?！彩∥幕吐糜螐d、省交通運輸廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
13.推動民宿提檔升級。推動民宿集群化、精品化、品牌化發(fā)展，提升民宿建設、服務標準，完善公共設施配套建設和公共服務供給，持續(xù)開展省內星級民宿和國家等級民宿創(chuàng)建評定，打造精品標桿民宿，推進民宿產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。推動以雪人木屋為代表的北極村民宿集群式發(fā)展，打造北極村區(qū)域民宿品牌?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
?。ò耍┞糜蜗M創(chuàng)新升級行動
1.營造高品質旅游消費空間。改善旅游消費環(huán)境，因地制宜發(fā)展新型文化和旅游消費聚集區(qū)。支持哈爾濱建設東北亞旅游消費中心城市，牡丹江、齊齊哈爾等建設區(qū)域旅游消費中心城市，伊春、黑河建設特色旅游消費城市。支持創(chuàng)建國家文旅消費示范試點城市、國家級文化和旅游夜間消費集聚區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)、旅游休閑街區(qū)?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
2.豐富多元消費業(yè)態(tài)。促進傳統(tǒng)消費升級，培育、增強“龍江老字號”發(fā)展活力。順應“民宿+”新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，提升黑龍江特色民宿品牌化發(fā)展水平。推進新型旅游消費，發(fā)揮文旅消費新場景的乘數(shù)效應，推動利用數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，培育體驗消費、智能消費、網(wǎng)絡消費等旅游消費新形態(tài)，打造沉浸式演藝、展覽、娛樂等旅游消費新場景?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
3.激發(fā)特色文創(chuàng)市場消費活力。加快構建以“黑龍江禮物”為代表的旅游商品連鎖體驗銷售網(wǎng)絡。實施“黑龍江禮物+”工程，引導城市街區(qū)、旅游景區(qū)開辦“黑龍江禮物”實體店。支持利用各類電商平臺開辦文創(chuàng)產(chǎn)品旗艦店、專營店，打造線上和線下雙渠道導流新型店鋪?！彩∥幕吐糜螐d、省旅投集團，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
4.加大消費惠民力度。持續(xù)開展文旅消費促進活動，聯(lián)動文化和旅游企業(yè)、金融機構、電商平臺、新媒體平臺等舉辦形式多樣的旅游消費促進活動。完善旅游消費惠民舉措，提升旅游消費便利度，鼓勵景區(qū)淡季打折或免費開放，對老年人、殘疾人、學生等重點人群實行減免門票政策。支持舉辦“冰雪季”、“避暑季”等旅游消費惠民活動，持續(xù)實施文旅消費助企惠民行動計劃?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
?。ň牛┞糜涡袠I(yè)綜合能力提升行動
1.持續(xù)實施冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游“百日行動”。加大供給側結構性改革力度，強化制度政策創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、技術業(yè)態(tài)創(chuàng)新、載體渠道創(chuàng)新，圍繞發(fā)展特色冬夏旅游產(chǎn)品、提升旅游服務質量、推動旅游產(chǎn)業(yè)升級、加強旅游宣傳推廣、培育旅游消費市場五個方面，推出“十”大主題路線、“百”場美食盛宴、“千”臺文旅盛事和“萬”種龍江好物，持續(xù)辦好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中俄地方文化藝術季、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會等節(jié)會，舉辦品牌節(jié)慶和賽事活動，進一步激發(fā)動力、增強活力、釋放潛力。全力塑造、提升“冰雪之冠，童話龍江”、“避暑勝地，清涼龍江”冬夏季旅游品牌?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
2.推進市場化運營。大力培育市場主體，做強做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，培育一批大型旅游集團和具有國際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。支持旅游行業(yè)協(xié)會組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供服務平臺。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律作用，建立行業(yè)規(guī)范和標準，實施“黑白名單”制度。加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建設文化和旅游領域誠信體系，推進信用品牌建設，持續(xù)推進“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
3.推動標準化建設。加快構建冰雪經(jīng)濟、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關標準及規(guī)范體系。開展“誠信文旅”宣傳活動，建立健全信用承諾制度，推進信用品牌建設，優(yōu)化信用消費環(huán)境，拓展信用應用場景，制定并落實失信懲戒措施，建設安全、規(guī)范、文明、守信的旅游市場環(huán)境。建立“文旅體驗官”制度，逐步面向國內、國外招募“文旅體驗官”，對我省文旅服務提出建設性意見，打造服務有溫度、市場有活力、發(fā)展有特色的文旅市場環(huán)境。完善旅游服務質量評價體系，對全省旅游景區(qū)、酒店、民宿、購物、交通等涉旅環(huán)節(jié)進行全覆蓋式體驗監(jiān)督，體驗發(fā)現(xiàn)解決“食住行游購娛”中影響游客旅游體驗的難點、堵點問題，不斷提升游客對我省文旅服務的滿意度。〔省文化和旅游廳，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
4.推動規(guī)范化管理。圍繞熱點旅游線路、重點旅游景區(qū)，對景點、住宿、餐飲、交通等涉旅市場主體存在的問題進行“拉網(wǎng)式”排查，以問題集中整治推動服務質量有效提升，加強旅游市場執(zhí)法，深入開展旅游市場整治，針對旅游熱點線路、投訴集中地區(qū)，省級集中執(zhí)法力量加大檢查力度，加強旅游投訴“訴轉案”，依法打擊旅游行業(yè)強買強賣、欺客宰客、誘導消費、低價游等違法違規(guī)經(jīng)營活動，全方位提升消費者“食住行游購娛”各環(huán)節(jié)的體驗性和舒適性，維護公平競爭的市場秩序?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
5.推動智慧化賦能。推動全省文旅企事業(yè)單位“上云用數(shù)賦智”，聯(lián)合攜程開發(fā)“一鍵游龍江”小程序，聯(lián)合高德創(chuàng)意打造數(shù)字龍江文旅消費地圖，聯(lián)合支付寶發(fā)起“未來景區(qū)”智慧化升級活動。建立健全文化和旅游領域數(shù)據(jù)交易制度，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)旅游企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。推進智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設，推動智能閘機、智慧導覽、智能導游、數(shù)字導購、智慧廁所、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)字化講解和智能救援等感知終端的建設和應用，推進引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級?！彩∥幕吐糜螐d，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨的全面領導，將黑龍江省旅游業(yè)高質量發(fā)展納入龍江全面振興的重要工作內容。各地各部門要在規(guī)劃建設、基礎設施、公共服務、規(guī)范管理等方面加強溝通協(xié)調，推動組織實施。在東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項工作機制下，加強與東北地區(qū)其他省份的溝通協(xié)調與組織實施。〔省旅游工作聯(lián)席會議成員單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
?。ǘ┩晟票Ｕ象w系。強化規(guī)劃銜接和要素保障，加強政策協(xié)調配合，拓寬融資渠道，用好各有關渠道財政資金，加強旅游用地、人才保障。優(yōu)化重大項目、用地用水用電、金融財政、科技人才等保障措施，加大人流、物流、信息流等環(huán)節(jié)保障力度，優(yōu)化消費導引、咨詢、支付、投訴等便捷水平。支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)?！彩÷糜喂ぷ髀?lián)席會議成員單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
?。ㄈ娀踩O(jiān)管。加強旅游安全監(jiān)督管理，強化旅游安全意識，完善輿情處置機制，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效。加強涉旅領域安全生產(chǎn)管理，提高旅游突發(fā)事件應急處置能力，強化特種設備安全管理，開展安全隱患排查。加大對涉旅餐飲企業(yè)食品安全、衛(wèi)生安全督導檢查力度。持續(xù)開展全省涉旅道路交通安全整治，強化對旅游包車管理。〔省旅游工作聯(lián)席會議成員單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，健全旅游工作協(xié)調機制，建立推動旅游業(yè)高質量發(fā)展行動方案落實的領導責任體系、工作推進體系、考核評價體系和督導問責體系，構建“部門協(xié)調、地市負責、區(qū)縣抓落實”的工作方式，研究制定年度工作計劃，明確責任分工、時間表、路線圖，加強部門間工作溝通協(xié)調和對規(guī)劃實施的跟蹤分析，依托省旅游工作聯(lián)席會議等，圍繞重點建設任務定期開展監(jiān)測評估，協(xié)調落實重大事項和具體任務?！彩÷糜喂ぷ髀?lián)席會議成員單位，各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕
黑龍江省人民政府辦公廳
2023年11月17日
