為落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，深入推進“無廢城市”建設，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，傳承弘揚習近平總書記在廈工作時的生態(tài)文明建設重要理念和重大實踐，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，認真落實《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，突出創(chuàng)特色、揚優(yōu)勢、補短板，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，加快推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進城市全面綠色高質量發(fā)展，致力在人與自然和諧共生上樹典范，為廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實綠色根基。
（二）基本原則
堅持黨政主導，實現(xiàn)多元共治。健全分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制，厘清部門職責，發(fā)揮園區(qū)、龍頭企業(yè)支撐作用，充分發(fā)動并依靠群眾，構建黨政主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。
堅持系統(tǒng)集成，強化統(tǒng)籌聯(lián)動。將“無廢城市”建設與城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)同融合，加強固體廢物治理與城市建設全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌規(guī)劃碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設行動路線圖。
堅持問題導向，注重分類施策。按照優(yōu)先分類源頭減量、充分資源化利用、嚴格規(guī)范無害化處理的原則，著力解決固體廢物資源化利用途徑單一、全過程監(jiān)管機制待完善、治理能力不均衡等突出問題，加快補齊基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
堅持依法治理，形成長效機制。加強法治建設，健全固體廢物污染防治長效機制。深化體制機制改革，建立健全制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。
（三）實施目標
全市工業(yè)固體廢物產生強度顯著下降，生活垃圾分類工作保持全國領先，保持原生生活垃圾“零填埋”，建筑廢土綜合利用水平顯著提高，農膜和農藥包裝廢棄物回收體系持續(xù)完善，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，“無廢”理念深入人心，“無廢城市”建設水平走在全國前列。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持95%以上，電商快件不再二次包裝率達95%，農膜回收利用率達85%以上，危險廢物規(guī)范化管理合格率達98%以上。
（四）具體指標
結合廈門市“無廢城市”建設實際，共設置5個一級指標、17個二級指標和48個三級指標，包括24個必選指標、21個可選指標、3個特色指標（附件1）。
（五）實施范圍和時限
建設范圍為廈門市行政轄區(qū)陸域和海域，包括思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)和翔安區(qū)。建設基準年為2021年，建設時間為2023年7月起至2025年12月，2025年后持續(xù)推進。
二、主要任務
（一）強化頂層設計引領，健全無廢城市建設機制
1.高位推動無廢城市建設
構建齊抓共管工作格局。成立市長任組長的“無廢城市”建設工作領導小組，建立局際工作聯(lián)席會議制度，著力形成市“無廢城市”建設工作領導小組牽頭抓總、各區(qū)人民政府落實屬地責任、部門單位落實行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)落實主體責任的“無廢城市”建設工作格局。（市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位及相關部門負責，以下任務均需各區(qū)人民政府負責落實，不再列出）
強化工作督查考核機制。將“無廢城市”建設納入全市黨政領導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核。建立“無廢城市”建設評估機制，開展“無廢城市”建設跟蹤分析、督促檢查和效果評估，及時總結任務、項目和指標體系完成情況及工作成效。（市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室負責）
2.開展兩岸無廢交流合作
依托兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設，深化兩岸固廢領域交流合作，推動生態(tài)環(huán)境共建共治，彰顯廈門“無廢城市”建設特色。推動廈金海漂垃圾協(xié)同治理，建立海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機制，推進廈門灣生態(tài)保護修復。積極與臺灣高校、科研院所開展集成電路、新能源等領域固體廢物綜合利用技術攻關，引導和鼓勵臺資企業(yè)參與固廢綜合利用技術、產品等標準制訂，深化兩岸在行業(yè)標準互認、技術共享、人員培訓等方面合作。依托海峽論壇、海峽城市環(huán)境論壇等活動，組織兩岸“無廢城市”建設專題研討交流，提升“無廢城市”建設水平。（市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
3.深化閩西南固廢領域合作
完善閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)保共治共保共享機制，推進廈門、漳州、泉州、三明、龍巖等5市區(qū)域固廢危廢處理處置能力共享、聯(lián)動交叉執(zhí)法等工作，實現(xiàn)危險廢物轉移信息互通。探索區(qū)域危險廢物全流程追溯，加強跨區(qū)域轉移風險管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責分工負責）
4.構建智慧信息集成體系
依托本市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺，建立“無廢城市”建設場景應用模塊，加快構建“1+N”無廢城市集成應用框架體系。整合一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑廢土、農業(yè)固體廢物等數(shù)據的管理應用，打造危險廢物全面監(jiān)管、醫(yī)療廢物全程追蹤、建筑廢土規(guī)范運輸?shù)榷鄠€場景，形成“無廢城市”建設綜合信息一張網，加強無廢指標考核、項目庫動態(tài)跟蹤、任務清單進展調度。（市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室牽頭，市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合）
（二）引導產業(yè)綠色轉型，促進工業(yè)經濟提質增效
1.統(tǒng)籌降碳減污協(xié)同增效
助推產業(yè)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應用，推進產業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力構建“4+4+6”現(xiàn)代產業(yè)體系。以產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自貿試驗區(qū)為重點，持續(xù)加快構建“綠色園區(qū)+綠色供應鏈管理+綠色工廠+綠色設計產品”綠色制造體系，圍繞廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)全國唯一“光電顯示產業(yè)集群試點”打造全產業(yè)鏈減廢模式的領頭雁，到2025年爭取累計新增國家級綠色工廠20家、國家級綠色工業(yè)園區(qū)1個。落實跨島發(fā)展戰(zhàn)略，引導同翔高新城和銀城智谷等產業(yè)園區(qū)綠色低碳協(xié)同發(fā)展，探索在園區(qū)統(tǒng)籌同步配套固體廢物處理設施。（市發(fā)改委、市工信局、各園區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
專欄1 助推園區(qū)核心產業(yè)綠色升級 促進全產業(yè)鏈減廢 |
持續(xù)推動綠色園區(qū)建設。依托廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的綠色園區(qū)建設基礎，鼓勵完善綠色發(fā)展資金獎勵政策，將固體廢物源頭減量、資源化利用類項目納入資金支持范圍。 構建綠色供應鏈體系。推動構建以平板顯示、半導體和集成電路產業(yè)龍頭企業(yè)為主的兩條綠色供應鏈體系，探索建立供應商綠色認證體系，實施循環(huán)包裝和包裝減量，實現(xiàn)固體廢物源頭減量。 推動綠色工廠建設。充分發(fā)揮天馬微電子、電氣硝子、友達光電、聯(lián)芯、三安光電等企業(yè)的引領示范作用，強化綠色制造水平，鼓勵重點企業(yè)及其上下游企業(yè)通過優(yōu)化廠區(qū)設計、優(yōu)化用能結構、建立資源循環(huán)利用機制等措施建設綠色工廠。 推進綠色產品開發(fā)。開發(fā)推廣平板顯示等綠色產品，開展綠色設計示范試點。 |
推動循環(huán)化清潔化改造。鞏固提升集美（杏林）臺商投資開發(fā)區(qū)國家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試點園區(qū)建設水平，有序推動廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)和各區(qū)產業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造。推動以重點行業(yè)或園區(qū)為單位開展清潔生產審核創(chuàng)新試點申報。依法實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產審核。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、各園區(qū)管委會按職責分工負責）
2.發(fā)揮工業(yè)園區(qū)示范效能
開展“無廢園區(qū)”建設。研究制定“無廢園區(qū)”建設指標體系，推動廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海滄臺商投資區(qū)、集美（杏林）臺商投資開發(fā)區(qū)等開展“無廢園區(qū)”建設。（各園區(qū)管委會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局配合）
加強園區(qū)固廢治理能力共享。全面推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物貯存設施的規(guī)范化建設，建立區(qū)域性環(huán)境治理資源共享機制。在環(huán)境風險可控的前提下，以廢酸、廢有機溶劑為重點，在廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團內部探索開展危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。（各園區(qū)管委會、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3.促進工業(yè)固廢綜合利用
推進新能源固廢利用。緊緊圍繞加快發(fā)展新能源戰(zhàn)略新興產業(yè)，探索加強新能源動力電池回收利用，增創(chuàng)廈門“無廢城市”建設新特色。加快推進動力電池區(qū)域中心站建設，構建收集型回收服務網點及多個儲存型網點，形成廈門退役動力電池回收網絡。支持新能源汽車整車生產（進口）企業(yè)、動力蓄電池生產（進口）企業(yè)、動力蓄電池梯次利用企業(yè)等依法對其終端產品承擔廢舊產品回收利用、信息公開、生態(tài)設計、使用再生原料等生產者延伸責任。鼓勵廈門時代、廈門鎢業(yè)等重點企業(yè)構建覆蓋“設計-生產-梯次利用-回收再生”全環(huán)節(jié)的新能源汽車動力電池循環(huán)產業(yè)示范。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市科技局、市交通局按職責分工負責）
專欄2 推進新能源動力電池全生命周期管理 構建循環(huán)產業(yè)鏈 |
踐行無廢設計。以廈門時代為試點，探索優(yōu)先使用可再利用、可降解、可再生材料，推廣通用化、模塊化設計，并與高校、動力電池材料生產企業(yè)等合作研發(fā)，提高動力電池核心金屬材料綜合回收率。 推行無廢生產。推動清潔生產和綠色工廠建設，建立生產制造過程固體廢物、能耗標準體系和生產指導規(guī)范，做到生產固廢應收盡收。 規(guī)范回收網點建設。出臺回收網點建設技術指引，規(guī)范回收網點建設及運營，對回收網點進行考核評估。 鼓勵梯次利用。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新退役動力電池梯次利用商業(yè)模式，探索線上交易、線下交貨的電池殘值交易。推動電池回收與利用溯源監(jiān)管，完善梯次利用和資源化利用規(guī)范化管理。 創(chuàng)新回收模式。鼓勵梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)與新能源整車廠、電池廠、新能源汽車運營公司、電池租賃公司、汽車拆解廠等企業(yè)合作共建、共用回收體系，建立新能源汽車動力電池回收利用標準。探索建立首次使用和梯次利用的動力電池“以租代售、車電分離、整車拆解”模式。 促進產業(yè)融合發(fā)展。支持電池供應商、動力電池回收白名單企業(yè)及高?？蒲袡C構，開展新能源汽車動力電池快速檢測及殘值評估技術、退役電池自動化及精細化拆解設備、梯次利用技術、濕法回收技術研發(fā)。出臺相應獎補政策，推動新能源汽車廢舊動力電池包拆解回收、梯次利用、資源再生規(guī)模化產線建設。 |
加大政策支持力度。鼓勵銀行等金融機構給予多元化信貸支持，支持符合條件的項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券，鼓勵社會資本參與“無廢城市”建設。（市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市金融監(jiān)管局、人行廈門市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）健全工業(yè)固體廢物綜合利用相關政策和標準規(guī)范體系，建立激勵和約束機制。（市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）
4.提升工業(yè)固廢治理能力
推進規(guī)范化監(jiān)管。建立產廢企業(yè)差異化監(jiān)管考核機制，推進一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。鼓勵企業(yè)自主委托開展第三方核查并按核查結果進行臺賬登記，如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息。完善工業(yè)固廢信息化平臺，利用大數(shù)據和物聯(lián)網監(jiān)控技術，推動實現(xiàn)工業(yè)固廢全過程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
加快處置能力提升。建設東部垃圾焚燒廠三期一般工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物處置能力項目，補齊廈門一般工業(yè)固體廢物集中處置短板，提升醫(yī)療廢物應急處置能力。持續(xù)完善一般工業(yè)固體廢物清單式管理制度，探索編制生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物技術指南，建立協(xié)同收運處置體系。（市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責）
（三）堅持源頭末端統(tǒng)籌，促進農業(yè)農村綠色發(fā)展
1.強化農業(yè)固廢源頭管控
推動畜禽糞污源頭減量。深入推廣干清糞、雨污分流、固液分離、微生物發(fā)酵等原位控制技術應用，落實節(jié)水措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污源頭減量。持續(xù)推進同安區(qū)、翔安區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，嚴格考評糞污資源化利用情況，切實發(fā)揮示范引領作用。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展。深入實施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產種業(yè)質量提升等“五大行動”，支持工廠化養(yǎng)殖，指導推進規(guī)?；B(yǎng)殖池塘標準化改造，加大海水養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)管力度。（市海洋局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
促進化肥農藥減量增效。全面推行測土配方，推進畜禽糞污資源化利用和地力提升，大力推廣商品有機肥施用。推廣化肥減量增效技術和綠色防控示范技術，2025年化肥使用量、農藥使用量同比2021年分別減量7.36%、7.39%。開展同安區(qū)生態(tài)茶園建設，加快推進茶產業(yè)綠色發(fā)展。（市農業(yè)農村局負責）
2.加強農業(yè)固廢回收處理
構建農膜和農藥包裝廢棄物回收體系。加強農資市場監(jiān)管，嚴格查處銷售厚度小于0.01毫米的地膜，嚴禁生產和使用不合格地膜產品。鼓勵開展新型農膜、田間清潔生產等試點建設。遴選回收主體，落實補助標準，逐步形成“農民自愿、企業(yè)受益、環(huán)境改善”的良性發(fā)展模式。到2025年，農膜回收利用率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收處理率達到80%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局配合）
落實病死豬無害化處理。全面推進生豬保險工作，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件。推進信息化建設，逐步實現(xiàn)病死豬無害化處理視頻監(jiān)管。（市農業(yè)農村局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局配合）
3.優(yōu)化農業(yè)固廢利用體系
提升畜禽糞污資源化利用水平。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，發(fā)展種養(yǎng)結合型畜牧業(yè)。推進基礎設施升級改造，在同安區(qū)、翔安區(qū)開展畜禽糞污資源化利用示范點建設。健全畜禽糞污資源化利用市場機制，支持各類新型經營主體組建生物發(fā)酵床維護、糞污有機肥加工等社會化服務組織。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
深化秸稈綜合利用。促進秸稈肥料化，進一步推廣秸稈綜合利用新模式。改造提升秸稈機械化還田裝備，完善農機購置補貼，將秸稈還田粉碎機等納入補助范圍。（市農業(yè)農村局牽頭，市財政局配合）
開展?jié)O業(yè)垃圾回收利用。加快垃圾接收、轉運及處理設施建設，定期開展?jié)O港水域、塢道清潔，積極做好港區(qū)垃圾收儲運工作。（市建設局、市海洋局、廈門港口局、市市政園林局按職責分工負責）淘汰回收傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖泡沫浮球，建立廢舊漁網漁具回收處置制度，將漁具垃圾納入漁港防污設施回收范圍。強化捕撈漁船雙控管理、漁船減船和更新改造。鼓勵廢棄塑料、木制品、海蠣殼等海洋垃圾的資源化利用。（市海洋局、市工信局、市科技局按職責分工負責）
（四）倡導綠色生活方式，厚植“無廢城市”建設優(yōu)勢
1.推動生活固廢源頭減量
持續(xù)推進禁塑限塑工作。鼓勵推廣使用環(huán)保可降解替代產品，推廣使用紙質包裝代替塑料包裝，積極響應“以竹代塑”倡議。持續(xù)開展民航限塑專項行動和過度包裝治理行動，落實一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。到2025年，各類展會活動、A級旅游景區(qū)等禁止使用不可降解塑料袋，在全市星級酒店和飯店推行不主動提供“六小件”等一次性用品，電商快件不再二次包裝率達95%。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市商務局、市文旅局按職責分工負責）
落實綠色生活行動計劃。倡導綠色生活、低碳生活新時尚，做好凈菜和白條雞、鴨上市，推行大型批發(fā)市場廚余垃圾就地減量，倡導“光盤行動”。推行機關無紙化辦公、鼓勵使用再生紙制品、不使用一次性水杯。深化節(jié)約型機關、綠色學校、綠色景區(qū)、環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動，開展生活領域各類“無廢城市細胞”建設。到2025年，打造一批無廢餐飲、無廢碼頭、無廢郵輪、無廢機關、無廢校園、無廢景區(qū)、無廢社區(qū)、無廢教育基地等。（市市場監(jiān)管局、市機關事務局、市商務局、市教育局、市文旅局、市國資委、廈門港口局按職責分工負責）
2.深化垃圾分類“廈門模式”
推進垃圾分類創(chuàng)新工作。深化垃圾分類宣傳教育，持續(xù)開展“小手拉大手”等活動。建立健全與垃圾分類掛鉤的收費機制，積極推進差異化收費。積極推行垃圾分類示范引領，完善“經驗共享、難題共解、師資互派、跟訓見學、定期交流”五項工作機制，促進提升垃圾分類“廈門模式”。（市市政園林局、市教育局、市委宣傳部、市財政局按職責分工負責）
專欄3 持續(xù)深化垃圾分類“廈門模式” 垃圾分類工作全國領跑 |
做好前端分類。新建垃圾分類屋（亭）200個。借助大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網等技術手段，因地制宜建立智慧化垃圾投放體系。 完善回收體系。制定低附加值可回收物指導目錄，推動居民廣泛參與垃圾資源回收活動，引進智能回收箱，推進低附加值可回收物分揀中心建設。建立“分類投放、統(tǒng)一清運、區(qū)域分揀、集中處理”的低附加值可回收物循環(huán)和處置機制。 深化社會參與。深化社會動員和教育培訓，持續(xù)推動“小手拉大手”和暑假垃圾分類打卡等活動，督促引導更多家庭自覺參與生活垃圾分類，不斷提高垃圾分類參與率和準確率。 推進創(chuàng)新發(fā)展。建立健全與垃圾分類掛鉤的收費機制。積極探索廚余垃圾就地資源化利用，進一步推動廈門垃圾分類工作持續(xù)位居全國前列。 |
健全垃圾分類回收體系。不斷強化生活垃圾分類全過程管理，提升改造投放點，優(yōu)化分類錯峰直運，鼓勵農村地區(qū)實行上門收運，開展廚余垃圾就地資源化處理試點。依托廈門國家“城市礦產”示范基地的平臺優(yōu)勢，建設點、站、場高效銜接的城市廢舊物資循環(huán)利用體系。到2025年，生活垃圾回收利用率達45%以上，垃圾分類工作水平保持全國領先。（市市政園林局、市商務局、市交通局、市發(fā)改委按職責分工負責）
完善常態(tài)化監(jiān)督管理。開展全要素考評，建立健全行業(yè)考評長效機制。完善垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法機制，及時曝光垃圾分類執(zhí)法典型案例。因地制宜建立智慧化垃圾投放體系，完善智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設與管理。（市市政園林局、市執(zhí)法局按職責分工負責）
3.完善海漂垃圾治理機制
鞏固提升海漂垃圾治理成效。加強岸灘及海面漂浮垃圾的監(jiān)測調查，提升專業(yè)化“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍能力，每100公里岸線至少配備一艘打撈船，在親海岸灘等重點濱海區(qū)域增加垃圾收集設施，進一步推動海漂垃圾分類處置。持續(xù)完善“制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化”的海漂垃圾“四化”治理機制，深化“岸上管、流域攔、海面清”的成效，進一步降低海漂垃圾分布密度、覆蓋度。到2025年，重點岸段無明顯可見垃圾，基本實現(xiàn)“水清灘凈”，建成一批“美麗海灣”“美麗河湖”。（市市政園林局、市海洋局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
專欄4 推廣筼筜湖綜合治理經驗 助力打造美麗河湖 |
秉承習近平同志提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，統(tǒng)籌河湖岸線垃圾收集處理工作，加強河道、湖面保潔和清淤，助力打造一批“美麗河湖”。 綜合整治控源截污。鞏固城區(qū)生活污水處理能力，提升農村生活污水治理成效，持續(xù)堅持“全收集、全處理”，最大限度防止污水入河、入湖。湖岸綠化采用無公害病蟲防治技術養(yǎng)護、提升沿線垃圾分類管理能力，多措并舉控源截污。 內源治理生態(tài)修復。推廣筼筜湖區(qū)固體廢物治理模式，實施各湖體清淤與污泥處置、排洪溝清理措施，減少底泥污染釋放，探索淤泥海藻資源化利用，開展紅樹林種植和修復等生態(tài)修復。 湖面保潔長治久清。通過專業(yè)化、常態(tài)化保潔，海藻落葉等湖面垃圾精細化低碳化打撈等措施，持續(xù)完善常態(tài)化清理機制。 |
加快生活垃圾處理設施生態(tài)園建設。推動東部固廢處置中心內的填埋場、焚燒廠、餐廚垃圾處理場等設施進行升級改造，打造集垃圾處理、科普教育等多功能一體化的生活垃圾綜合處理基地。到2025年，垃圾處理能力達7250噸/日，生活垃圾無害化處理率達到100%，保持原生生活垃圾“零填埋”。（市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
探索垃圾資源化利用示范?？偨Y推廣餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點經驗，實施餐廚垃圾多元化處理，探索開發(fā)果蔬基地、批發(fā)市場等生廚余就地處理技術。充分利用當前污泥資源化試點項目示范作用，加快建設集美等干化焚燒處置中心，探索飛灰與沼渣、污泥等協(xié)同資源化利用技術研發(fā)和示范。（市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市科技局按職責分工負責）
?。ㄎ澹嵤┥芷诠芾?，促進建筑垃圾全量利用
1.促進建筑垃圾源頭減量
深化建設工程渣土源頭減量。加強豎向規(guī)劃設計，促進源頭減排。完善裝配式建筑技術標準，以新區(qū)建設帶動裝配式建筑和裝配式裝修發(fā)展，推進智能建造技術應用。根據轄區(qū)、片區(qū)的地理地形編制土方平衡規(guī)劃，從源頭減少土方產生量，做到項目、片區(qū)、轄區(qū)“三個平衡”，減少土方外運。（市建設局、市資源規(guī)劃局、各片區(qū)指揮部按職責分工負責）
推進綠色建筑高質量發(fā)展。加強綠色建筑工程管理，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵政府投資公益性建筑、大型公共建筑和建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)提高綠色建筑等級要求，引導城鎮(zhèn)新區(qū)按綠色生態(tài)城區(qū)標準進行建設。落實國家綠色建筑標識管理要求，開展綠色建筑標識工作，完善綠色建筑標識申報、審查、公示流程，依托全國綠色建筑標識管理平臺，提高綠色建筑標識工作效率和水平。到2025年，綠色建筑占新建建筑100%。（市建設局負責）
2.完善建筑垃圾閉環(huán)管理
暢通建筑裝修垃圾分類收運渠道。各區(qū)政府按照屬地管理原則，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內拆除工程、小散工程、建筑裝修工程等建筑垃圾處置工作，實施建筑裝修垃圾投放管理責任人制度，加強分類篩選和減量化管理，強化再生利用和處置，合理規(guī)劃布局建筑垃圾中轉場，加強建筑裝修垃圾產生、運輸、消納管理。（市建設局、市資源規(guī)劃局按職責分工負責）
加強建筑廢土處置協(xié)同監(jiān)管。充分發(fā)揮市、區(qū)渣土辦平臺作用，落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，提升合力監(jiān)管水平。加強市區(qū)聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，加大對使用未依法核準車輛、超速、超載、滴撒漏等建筑廢土運輸各類違法行為的查處力度，加強對違法傾倒建筑廢土、非法占用耕地林地等違法違規(guī)行為的打擊力度，督促項目建設（代建）單位對建筑廢土的產生、運輸、消納全過程負責。（市建設局、市交通局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、廈門海事局、廈門港口局、國網廈門供電公司、市公安局交警支隊按職責分工負責）
夯實建筑廢土信息化管理基礎。優(yōu)化廈門市渣土運輸管控平臺功能，增設信息統(tǒng)計模塊，掌握全市工程建設項目建筑廢土產生量和消納量。通過市、區(qū)職能部門數(shù)據共享，強化渣土運輸執(zhí)法監(jiān)管的針對性和時效性。依托建筑廢土收運中轉場逐步推動建筑裝修垃圾計量統(tǒng)計工作，完善建筑廢土統(tǒng)計信息。（市建設局、市交通局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、廈門海事局、廈門港口局、國網廈門供電公司、市公安局交警支隊按職責分工負責）
3.提升建筑垃圾處理能力
完善建筑廢土資源化利用體系。編制《廈門市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》，建立全鏈條建筑廢土資源化利用機制。推進房屋拆除工程建筑垃圾資源化利用，鼓勵業(yè)主（代建）單位在拆除面積10萬平方米以上的項目中采用移動式設備現(xiàn)場處置建筑垃圾，實行房屋拆除、建筑廢土資源化利用及清運一體化管理。積極探索建筑廢土資源化利用先進技術，完善建筑廢土資源化利用企業(yè)末端產物去向監(jiān)管，鼓勵資源化利用企業(yè)間協(xié)同開展泥漿、泥餅再利用。開展建筑廢土再生產品綠色標識和行業(yè)認定工作，編制建筑廢土再生產品及適用工程（部位）目錄，提升再生產品的市場認知度和認可度。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達35%。（市建設局、市資源規(guī)劃局、市交通局按職責分工負責）
拓寬建筑廢土末端消納出路。因地制宜規(guī)劃建筑廢土消納場所，探索建筑廢土海運可行性，多渠道提升建筑廢土的消納處置能力。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處建筑廢土處置各類違法違規(guī)行為。落實建筑廢土處置責任制，按照“誰產生、誰負責”原則進行建筑廢土產生、運輸、消納全過程監(jiān)督管理。（市建設局、市交通局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、廈門海事局、廈門港口局、國網廈門供電公司、市公安局交警支隊按職責分工負責）
專欄5 推動建筑廢土變廢為寶 提升資源化利用水平 |
合理布局中轉場。在各區(qū)布局建設建筑廢土中轉場，完善建筑廢土、建筑裝修垃圾收運管理體系，加強建筑垃圾的分類和預處理工作。 推動就地資源利用。摒棄以填埋為主的傳統(tǒng)處理方式，推動建筑廢土就地無害化處理和資源化利用（將建筑廢土分類出金屬和生活垃圾做無害化處理，剩下的再生成為骨料），有效減輕填埋消納場所壓力，降低交通運輸成本。 建設資源化利用工廠。結合廈門全域國土空間規(guī)劃一張藍圖，在島外四個區(qū)各布局一處建筑垃圾資源化利用工廠，并納入市級“多規(guī)合一”平臺。 |
（六）強化監(jiān)管能力改革，嚴防危險廢物環(huán)境風險
1.強化產廢單位源頭管控
加強事中事后監(jiān)管。加強對已批復的有色金屬冶煉、電鍍等重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件校核抽查，完善涉危險廢物環(huán)境影響評價糾錯機制。動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單，將危險廢物產生單位、經營單位以及配套危險廢物自行利用處置設施的單位納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。強化企業(yè)排污許可中危險廢物環(huán)境管理。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
推動產廢源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝和設備，鼓勵光電顯示等重點行業(yè)開發(fā)干式蝕刻、無鉛焊接、蝕刻廢液在線循環(huán)利用、重金屬污染物分流分治等危險廢物減量化技術。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局按職責分工負責）
2.強化收運過程風險防控
完善危險廢物集中收運體系。制訂廈門市危險廢物集中收集貯存轉運試點管理指引，持續(xù)推動小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，建立高標準、可持續(xù)、規(guī)范運營的危險廢物收集體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局配合）加強醫(yī)療機構廢棄物源頭分類管理，規(guī)范醫(yī)療機構可回收物回收利用，督促醫(yī)療機構嚴格落實醫(yī)療廢物管理要求，防止醫(yī)療廢物非法加工利用。（市衛(wèi)健委、市商務局按職責分工負責）
推進轉移運輸便捷化。逐步建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，有序推進劃定“點對點”常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序，安全便捷通行。推動危險貨物運輸電子運單和危險廢物轉移電子聯(lián)單對接互驗，實現(xiàn)危險廢物轉移運輸軌跡實時在線監(jiān)控和聯(lián)動監(jiān)管。（市交通局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
3.強化利用處置能力建設
提升末端處置能力水平。加快推動廈門市工業(yè)固廢處置中心（二期）項目建設，改造廈門市工業(yè)固廢處置中心（一期）生產線，保障危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
促進專業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。逐步開展危險廢物利用處置設施綜合評價，提高現(xiàn)有利用處置設施運營水平，持續(xù)推動危險廢物利用處置產業(yè)優(yōu)化升級。探索在電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產業(yè)集群的大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）
激活技術創(chuàng)新潛力。依托廈門大學、中科院城環(huán)所等在廈高校、科研機構和龍頭企業(yè)，圍繞本地核心產業(yè)集群產廢特征，建設生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物資源化利用技術轉化平臺和重點實驗室，推廣重點危險廢物利用處置和污染防治先進適用技術。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責）
4.強化政策保障能力支撐
健全財政金融政策。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、人行廈門市中心支行按職責分工負責）
提升環(huán)境損害賠償能力。落實危險廢物環(huán)境污染責任保險管理要求，重點引導支持危險廢物經營單位及納入危險廢物重點監(jiān)管名單企業(yè)投保危險廢物環(huán)境污染責任保險。建立危險廢物風險防控保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)險保險保障作用，完善廈門市危險廢物環(huán)境風險管理機制。到2025年，危險廢物經營單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率保持100%。（市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局按職責分工負責）
全面提升信息化水平。鼓勵、支持危險廢物相關企業(yè)在重點部位、關鍵環(huán)節(jié)等安裝視頻監(jiān)控，采用電子標簽、運輸車輛衛(wèi)星定位軌跡等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物產生、運輸、貯存、利用、處置全過程信息化管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責分工負責）
創(chuàng)新綠色金融服務模式。依托省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)、市“智慧環(huán)?！逼脚_，探索開展危險廢物收集、轉運、處置網上信息共享，實現(xiàn)危險廢物信息流、物質流互通。探索建立危險廢物資源化利用網上交易機制，形成“資源屬性”和“廢物屬性”平衡的特殊交易產品。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市財政局、市交通局按職責分工負責）
（七）統(tǒng)籌四大體系建設，提升創(chuàng)建工作支撐能力
1.加強制度體系建設
健全固體廢物管理體制機制，進一步明確各部門職責邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調聯(lián)動監(jiān)管機制。研究制定工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等領域專項管理規(guī)章制度。編制工業(yè)、農業(yè)、生活、建筑等領域“無廢城市”建設專項方案，構建“無廢城市”建設“1+N”方案體系。完善農業(yè)固廢、生活固廢和建筑垃圾等各類固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸等制度創(chuàng)新，提升綜合管理效能。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市政園林局、市建設局按職責分工負責）制定各領域“無廢城市細胞”建設方案及相應評價體系，融合基層治理能力提升，有序推進無廢園區(qū)、無廢供應鏈、無廢工廠、無廢島嶼、無廢文創(chuàng)村、無廢機場等廈門特色“無廢城市細胞”建設。（市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室牽頭，市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位配合）
專欄6 多元打造“無廢”鷺島 助力高顏值花園城市建設 |
無廢產業(yè)集群。推動核心產業(yè)集群中廈門時代、電氣硝子、天馬微電子、友達光電、聯(lián)芯、三安光電等重點企業(yè)和廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海滄臺商投資區(qū)、集美（杏林）臺商投資開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)，通過源頭替代、過程減量、末端資源化利用等措施開展無廢園區(qū)、無廢供應鏈和無廢工廠建設。 無廢島嶼。依托鼓浪嶼近零碳排放景區(qū)創(chuàng)建基礎，通過深化垃圾分類、探索可回收物藝術再加工、定期組織游客開展凈灘活動獎勵機制等舉措，持續(xù)推動“無廢琴島”建設。 無廢文創(chuàng)村。充分發(fā)揮曾厝垵、集美學村、沙坡尾等旅游優(yōu)勢，結合文創(chuàng)品牌，打造“無廢+”網紅打卡點，拓寬“無廢”文化傳播渠道。 無廢機場。以廈門航空的綠色供應鏈創(chuàng)新為引領，持續(xù)推動全程乘機無紙化、機場場內通用車輛電動化、航線廢物回收再利用等舉措，助力廈門高崎國際機場打造“無廢機場”。 無廢港區(qū)。結合“絲路海運”“絲路飛翔”等特色海絲核心區(qū)建設，探索“無廢”港區(qū)建設，加強船舶、港口污染控制，廢物集中收集，嚴格海洋傾廢管理，依托廈門海洋高新產業(yè)園區(qū)，加快建設廈門國際航運中心，聚焦推動海洋新興產業(yè)鏈延伸和產業(yè)配套能力提升。 |
充分利用在廈高校、科研院所、科研基地、重點實驗室等，加快固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置技術創(chuàng)新、推廣應用。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。鼓勵科研院所和行業(yè)企業(yè)積極開展廢有機溶劑、廢舊動力電池等固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業(yè)間標準銜接。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責）
3.激發(fā)市場體系活力
推行市場化環(huán)境治理模式，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點，引導各類資本參與固體廢物治理項目投資、建設、運行。開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目建設。大力推行綠色金融改革創(chuàng)新，推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，推動形成財政資金引導、社會資本為主的多元化投入機制，鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、市財政局、人行廈門市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局按職責分工負責）
4.加強監(jiān)管體系建設
應用物聯(lián)網和衛(wèi)星遙感等技術手段，促進大數(shù)據采集分析、違法風險監(jiān)測預警在環(huán)境執(zhí)法中應用。督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。規(guī)范保稅區(qū)內企業(yè)開展保稅維修業(yè)務產生的固體廢物管理。健全環(huán)保信用評價體系，將工業(yè)固體廢物重點產生、利用、處置單位納入環(huán)保信用評價管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市審批管理局按職責分工負責）
三、保障措施
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“無廢城市”建設工作領導小組負責綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設工作，研究解決實施過程重大問題，督促各成員單位抓好責任、任務、項目“三張清單”落實（附件3、4、5）。領導小組下設辦公室，日常工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責，落實“無廢城市”建設工作聯(lián)席會議制度，定期調度、推進“無廢城市”建設，組織對各區(qū)（管委會）、各部門完成情況的監(jiān)督檢查、考核評估，總結推廣“無廢城市”建設經驗做法。各區(qū)人民政府和市直有關部門應在每年12月底前向市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室報送“無廢城市”年度工作總結。
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充分利用本地優(yōu)質生態(tài)質量，建立“候鳥型”專家工作站，結合“群鷺興廈”人才工程，吸引固廢污染環(huán)境防治領域高水平人才、高層次團隊到廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組建“無廢城市”專家?guī)欤偌黝惞腆w廢物的政策管理、研究開發(fā)、技術應用等領域專家，全程參與“無廢城市”建設。充分利用金磚國家與金磚創(chuàng)新基地的對接窗口，積極開展與金磚國家的固體廢物資源化利用技術交流合作，重點導入高新技術產業(yè)和新能源汽車動力電池回收利用等領域的優(yōu)勢資源和項目，服務金磚創(chuàng)新基地建設。依托在廈高校、科研機構和龍頭企業(yè)等優(yōu)勢資源，協(xié)同推進產教深度融合，選取適合行業(yè)探索固廢管理新興職業(yè)，著力打造高水平人才隊伍。
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建立“無廢城市”建設重點項目動態(tài)數(shù)據庫，全力支持“無廢城市”建設項目向國家、省、市申報環(huán)保類重點項目，爭取各級資金支持。各部門根據責任清單和重點工作任務清單，將“無廢城市”建設任務內容納入部門預算。深化投融資體制改革，引導生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式、政府和社會資本合作等模式在“無廢城市”建設項目的應用，加大無廢城市建設資金投入。積極鼓勵和支持“無廢城市”建設科學研究和示范項目建設，推廣應用綠色信貸等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。落實資源綜合利用等多種稅收優(yōu)惠政策，有效減輕企業(yè)負擔。
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各級各部門按照各自主管領域重點工作任務，面向機關、學校、社區(qū)、企業(yè)等開展“無廢城市”宣傳教育，重點宣傳“無廢城市”建設相關政策規(guī)定、創(chuàng)建舉措、實際成效和經驗做法等。探索以閩南特色藝術形式宣傳“無廢”文化，聚焦金雞百花電影節(jié)、廈門馬拉松等活動品牌，開展“無廢城市”主題宣傳教育活動。通過報紙、電視臺、廣播電臺和微信、微博等多種媒體，深入宣傳“無廢城市”建設、綠色生產生活方式等，積極搭建公眾交流參與平臺，全方位、多層次、多角度宣傳“無廢”理念，營造全社會關心、支持、參與“無廢城市”建設的良好氛圍。
附件：1.指標體系
2.廢物清單
3.責任清單
4.任務清單
5.項目清單
附件1
指標體系
根據國家“無廢城市”建設指標體系，結合廈門市經濟產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選定48個三級指標為廈門市“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系，其中必選指標24項（標記★），可選指標21項，新增自選指標3項（標記☆）。
序號 | 一級指標 | 二級 指標 | 三級指標 | 2021年現(xiàn)狀 | 2025年目標 | 責任單位 |
1 | 固體廢物源頭減量 | 工業(yè)源頭減量 | 一般工業(yè)固體廢物產生強度★ | 52.3公斤/萬元 | 50.9公斤/萬元 | 市生態(tài)環(huán)境局、市工信局 |
2 | 工業(yè)危險廢物產生強度★ | 6.07公斤/萬元 | 5.57公斤/萬元 | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
3 | 通過清潔生產審核評估工業(yè)企業(yè)占比★ | 72.7% | 100% | 市生態(tài)環(huán)境局、市工信局 | ||
4 | 開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設的工業(yè)園區(qū)占比 | 8.6%（3個） | 11.4%（4個） | 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局 | ||
5 | 開展綠色工廠建設的企業(yè)數(shù)量 | 新增12家國家級綠色工廠，新增16家省級綠色工廠 | 累計新增國家級20家 | 市工信局 | ||
6 | 農業(yè)源頭減量 | 國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建數(shù)量☆ | 2個 | 8個 | 市農業(yè)農村局 | |
7 | 建筑業(yè)源頭減量 | 綠色建筑占新建建筑的比例★ | >77.8% | 100% | 市建設局 | |
8 | 固體廢物源頭減量 | 生活領域源頭減量 | 生活垃圾清運量★ | 192.51萬噸 | 231.64萬噸 | 市市政園林局 |
9 | 城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率 | 100% | 100% | 市市政園林局 | ||
10 | 農村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率 | 100% | 100% | 市市政園林局 | ||
11 | 電商快件不再二次包裝率 | 90% | 95% | 市郵政管理局、市商務局 | ||
12 | 海漂垃圾分布密度☆ | 201.94平方米/千米 | 重點岸段無明顯可見垃圾 | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
13 | 固體廢物資源化利用 | 工業(yè)固體廢物資源化利用 | 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率★ | 95.50% | ≥95% | 市生態(tài)環(huán)境局、市工信局 |
14 | 工業(yè)危險廢物綜合利用率★ | 44.1%*1 | 50% | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
15 | 農業(yè)固體廢物資源化利用 | 秸稈綜合利用率★ | >90% | >90% | 市農業(yè)農村局 | |
16 | 畜禽糞污綜合利用率★ | ≥95% | ≥95% | 市農業(yè)農村局 | ||
17 | 農膜回收利用率★ | — | ≥85% | 市農業(yè)農村局 | ||
18 | 農藥包裝廢棄物回收處理率 | — | ≥80% | 市農業(yè)農村局 | ||
19 | 化肥使用量下降幅度 | 2.85% | 7.36% | 市農業(yè)農村局 | ||
20 | 農藥使用量下降幅度 | 2.82% | 7.39% | 市農業(yè)農村局 | ||
21 | 固體廢物資源化利用 | 建筑廢土資源化利用 | 建筑垃圾資源化利用率★ | 13.9% | 35% | 市建設局 |
22 | 生活固體廢物資源化利用 | 生活垃圾回收利用率★ | 43% | ≥45% | 市市政園林局 | |
23 | 生活垃圾低附加值可回收物日分揀能力☆ | — | 50噸 | 市市政園林局 | ||
24 | 主要再生資源品種回收率 | 81% | 83% | 市商務局 | ||
25 | 醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率★ | 90% | ≥92% | 市衛(wèi)健委、市商務局 | ||
26 | 廢動力電池回收服務網點及區(qū)域中心處理站數(shù)量 | 2 | ≥5 | 市工信局 | ||
27 | 固體廢物最終處置 | 危險廢物處置 | 工業(yè)危險廢物填埋處置量下降幅度★ | -10.09%*2 | -3% | 市生態(tài)環(huán)境局 |
28 | 醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率★ | 100% | 100% | 市衛(wèi)健委 | ||
29 | 一般工業(yè)固體廢物貯存處置 | 一般工業(yè)固體廢物貯存處置量 下降幅度★ | 59.16% | 5% | 市生態(tài)環(huán)境局、 市工信局 | |
30 | 固體廢物最終處置 | 農業(yè)固體廢物處置 | 病死豬無害化處理率 | 100% | 100% | 市農業(yè)農村局 |
31 | 生活固體廢物處置 | 生活垃圾焚燒處理能力占比★ | 66.41% | 72.67% | 市市政園林局 | |
32 | 城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率★ | 100% | 100% | 市市政園林局 | ||
33 | 保障能力 | 制度體系建設 | “無廢城市”建設地方性法規(guī)、政策性文件及有關規(guī)劃制定★ | 2021年，已建成了基本健全的生態(tài)環(huán)境保護和垃圾分類相關法律法規(guī)和配套制度以及《廈門市對標開展“無廢城市”建設實施方案》 | 編制《廈門市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》并將無廢工作納入相關規(guī)劃。持續(xù)制定年度垃圾分類工作考評方案等政策性文件。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市農業(yè)農村局、市市政園林局、市建設局、市商務局 |
34 | “無廢城市”建設協(xié)調機制★ | 無 | 成立廈門市“無廢城市”建設工作領導小組，建立廈門市“無廢城市”建設局際工作聯(lián)席會議制度 | 市生態(tài)環(huán)境局牽頭 | ||
35 | “無廢城市”建設成效納入政績考核情況 | 無 | 納入廈門市生態(tài)文明建設相關考核工作 | 市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局 | ||
36 | 開展“無廢城市細胞”建設的單位數(shù)量（機關、學校、工廠、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)等） | — | >450個 | 市機關事務局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市教育局、市建設局、市工信局 | ||
37 | 保障能力 | 市場體系建設 | “無廢城市”建設項目投資總額★ | — | 74.25億元 | 市財政局等市級有關單位、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、人行廈門市中心支行 |
38 | 納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍的固體廢物相關企業(yè)數(shù)量占比 | 48.2% | 55% | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
39 | 危險廢物經營單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率 | 100% | 100% | 市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局 | ||
40 | “無廢城市”綠色貸款余額 | ?。?）238211萬元； ?。?）710562萬元 | ?。?）≥470000萬元；（2）1400000萬元 | 國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、人行廈門市中心支行 | ||
41 | “無廢城市”綠色債券存量 | — | 逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測機制，報送市“無廢城市”建設工作領導小組 | 人行廈門市中心支行 | ||
42 | 技術體系建設 | 主要參與制定固體廢物資源化、無害化技術標準與規(guī)范數(shù)量 | — | 制定1-2項相關技術標準與規(guī)范 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局 | |
43 | 保障能力 | 監(jiān)管體系建設 | 固體廢物管理信息化監(jiān)管情況★ | 廈門市目前已擁有福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺、環(huán)境衛(wèi)生中心智慧環(huán)衛(wèi)平臺、建筑廢土綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺、廈門市醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管平臺。 | 優(yōu)化現(xiàn)有固體廢物信息管理平臺，做好頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，整合共享各部門各領域固體廢物信息。完善綜合性垃圾智能分類回收平臺，“無廢城市”共建共享機制基本建立，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”。 | 市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市建設局、市市政園林局 |
44 | 危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率 | 危廢產生單位抽查合格率>97%；危廢經營單位抽查合格率100% | 危廢產生單位抽查合格率>98%；危廢經營單位抽查合格率100% | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
45 | 固體廢物環(huán)境污染刑事案件立案率★ | — | 100% | 市公安局 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
46 | 群眾獲得感 | 群眾獲得感 | 公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度★ | — | 85% | 第三方調查 |
47 | “無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率 | — | 85% | 第三方調查 | ||
48 | 政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾對“無廢城市”建設的參與程度 | — | 85% | 第三方調查 |
注：①“—”表示該指標2021年無數(shù)據統(tǒng)計。②*1：2021年廈門市工業(yè)危險廢物中HW18焚燒處置殘渣產生量占比較大（2021年占比接近25%），但是生活垃圾焚燒飛灰資源化利用處置技術尚未成熟推廣，為了更精確反映“無廢城市”建設期間工業(yè)危險廢物資源化利用量的提升，該項指標未將HW18焚燒處置殘渣的產生量及綜合利用量數(shù)據納入計算范圍；③*2：隨著生活垃圾焚燒設施不斷建成投產，產生了大量的生活垃圾焚燒飛灰需要填埋，因此2021年需填埋處置的危險廢物數(shù)量相比2020年有所增加；“無廢城市”建設期間，為了保持原生生活垃圾“零填埋”，建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，而隨著這些焚燒處理設施的不斷建成投產，將伴隨產生大量的焚燒飛灰需要填埋處置，在生活垃圾焚燒飛灰資源化技術尚未成熟推廣的情況下，廈門工業(yè)危險廢物填埋處置量仍將處于上漲趨勢。本指標自印發(fā)之日起實行，如國家、省下達的“無廢城市”評估指標嚴于本指標體系，應相應提升目標要求，并以本指標體系評估結果作為測算依據。
附件2
廢物清單
一般工業(yè)固體廢物（2021年）
廢物名稱 | 廢物代碼 | 單位 | 產生量 | 類別中產生量占比 | 自行利用量 | 委外利用量 | 綜合利用量 （含存量） | 綜合利用率 | 處置量 （含存量） | 貯存量 |
冶煉廢渣 | SW01 | 萬噸 | 1.14 | 0.71% | 0.00 | 0.15 | 0.15 | 13.49% | 1.01 | 0.01 |
粉煤灰 | SW02 | 萬噸 | 35.97 | 22.45% | 4.42 | 30.40 | 34.82 | 96.80% | 1.16 | 1.54 |
爐渣 | SW03 | 萬噸 | 55.27 | 34.49% | 0.64 | 45.60 | 46.24 | 83.67% | 9.02 | 0.01 |
脫硫石膏 | SW06 | 萬噸 | 0.31 | 0.20% | 0.00 | 0.04 | 0.04 | 13.02% | 0.28 | 0.00 |
污泥 | SW07 | 萬噸 | 5.16 | 3.22% | 0.03 | 3.63 | 3.67 | 71.07% | 1.50 | 0.01 |
磷石膏 | SW10 | 萬噸 | 0.56 | 0.35% | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00% | 0.56 | 0.00 |
其他廢物 | SW99 | 萬噸 | 61.84 | 38.59% | 0.09 | 24.89 | 24.98 | 40.40% | 36.14 | 1.82 |
總量 | 萬噸 | 160.25 | 100% | 5.18 | 104.72 | 109.90 | 68.58% | 49.67 | 3.38 | |
注：上表數(shù)據來自于福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺
農業(yè)源固體廢物（2021年）
廢物名稱 | 廢物代碼 | 單位 | 產生量 | 回收利用量 | 回收利用率 | 綜合利用量 | 綜合利用率 | 處置量 | 貯存量 |
秸稈 | / | 噸 | 32091.01 | / | / | 29920.53 | 93.24% | / | / |
畜禽糞污 | / | 噸 | 386844.83 | / | / | 381274.26 | 98.56% | / | / |
廢舊農膜 | / | 噸 | 未統(tǒng)計 | / | / | / | / | / | / |
農藥包裝廢棄物 | / | 噸 | 未統(tǒng)計 | / | / | / | / | / | / |
化肥使用量 | / | 噸 | 10389 | / | / | / | / | / | / |
農藥使用量 | / | 噸 | 310 | / | / | / | / | / | / |
生活源固體廢物（2021年）
廢物名稱 | 廢物代碼 | 單位 | 產生量 | 回收 利用量 | 回收 利用率 | 資源化 利用量 | 資源化 利用率 | 無害化 處置量 | 無害化 處置率 |
其他垃圾 | / | 萬噸 | 149.78（清運量） | / | / | / | / | 149.78 | 100% |
餐廚垃圾 | / | 萬噸 | 14.52（分選收集量） | / | / | 14.52 | 100% | 0 | 0 |
廚余垃圾 | / | 萬噸 | 28.21（分選收集量） | / | / | 28.21 | 100% | 0 | 0 |
有害垃圾 | / | 噸 | 189.41（收集量） | 0 | 0% | 0 | 0 | 189.41 | 100% |
可回收物 | / | 萬噸 | 73.90（收集量） | 73.90 | 100% | / | / | / | / |
市政污泥 | / | 噸 | 265518.76 | / | / | 51273.9 | 19.31% | 265518.76 | 100% |
園林綠化垃圾 | / | 萬噸 | 12（收集量） | / | / | 12 | 100% | / | / |
海漂垃圾 | / | 噸 | 2913.30（收集量） | / | / | / | / | 2913.30 | 100% |
建筑廢土（2021年）
廢物名稱 | 單位 | 產生量 | 資源化利用率 | 其他方式處理量（包括回填、復墾等） |
建筑廢土 | 萬立方米 | 1496 | 13.90% | 1288 |
危險廢物（2021年）
廢物名稱 | 廢物代碼 | 單位 | 產生量 | 類別中產生量占比 | 綜合利用量 | 綜合利用率 | 處置量 | 貯存量 |
總 量 | 噸 | 155012.34 | / | 47832.99 | 30.86% | 100471.68 | 2258.47 | |
醫(yī)療廢物 | HW01 | 噸 | 11087.09 | 7.15% | 0.00 | 0.00% | 11087.09 | |
醫(yī)藥廢物 | HW02 | 噸 | 3.88 | ＜0.01% | 0.00 | 0.00% | 4.87 | 0.21 |
廢藥物、藥品 | HW03 | 噸 | 225.55 | 0.16% | 0.00 | 0.00% | 224.45 | 8.19 |
農藥廢物 | HW04 | 噸 | 5.93 | ?。?.01% | 0.00 | 0.00% | 5.93 | |
廢有機溶劑與含有機溶劑廢物 | HW06 | 噸 | 14986.55 | 10.39% | 8687.48 | 57.97% | 6161.95 | 240.88 |
廢礦物油與含礦物油廢物 | HW08 | 噸 | 6901.59 | 4.79% | 2567.19 | 37.20% | 1992.53 | 209.31 |
油/水、烴/水混合物或乳化液 | HW09 | 噸 | 1142.07 | 0.79% | 21.93 | 1.92% | 1106.89 | 46.13 |
精（蒸）餾殘渣 | HW11 | 噸 | 422.94 | 0.29% | 0.00 | 0.00% | 422.94 | 22.04 |
染料、涂料廢物 | HW12 | 噸 | 5024.64 | 3.49% | 0.00 | 0.00% | 4993.26 | 157.09 |
有機樹脂類廢物 | HW13 | 噸 | 1678.82 | 1.16% | 12.27 | 0.73% | 1661.44 | 45.38 |
新化學物質廢物 | HW14 | 噸 | 0.25 | ＜0.01% | 0.00 | 0.00% | 0.25 | |
感光材料廢物 | HW16 | 噸 | 1208.53 | 0.84% | 984.58 | 81.47% | 213.82 | 73.82 |
表面處理廢物 | HW17 | 噸 | 19963.42 | 13.85% | 10438.31 | 52.29% | 10838.27 | 480.71 |
焚燒處置殘渣 | HW18 | 噸 | 35261.12 | 24.46% | 0.00 | 0.00% | 35161.58 | 104.20 |
含鉻廢物 | HW21 | 噸 | 3020.04 | 2.09% | 2998.10 | 99.27% | 3.31 | 53.46 |
含銅廢物 | HW22 | 噸 | 3405.91 | 2.36% | 3359.29 | 98.63% | 81.81 | 49.86 |
含鋅廢物 | HW23 | 噸 | 625.86 | 0.43% | 375.74 | 60.04% | 276.72 | |
含汞廢物 | HW29 | 噸 | 18.29 | 0.01% | 1.48 | 8.07% | 18.37 | 0.81 |
含鉛廢物 | HW31 | 噸 | 5495.71 | 3.81% | 262.49 | 4.78% | 1.12 | 36.96 |
無機氟化物廢物 | HW32 | 噸 | 11022.02 | 7.64% | 0.00 | 0.00% | 11004.43 | 24.53 |
無機氰化物廢物 | HW33 | 噸 | 5.84 | ?。?.01% | 0.00 | 0.00% | 5.84 | 0.31 |
廢酸 | HW34 | 噸 | 16612.90 | 11.52% | 8844.45 | 53.24% | 7776.40 | 25.24 |
廢堿 | HW35 | 噸 | 175.96 | 0.12% | 19.90 | 11.31% | 153.14 | 3.06 |
石棉廢物 | HW36 | 噸 | 27.80 | 0.02% | 0.00 | 0.00% | 27.52 | 0.01 |
含鎳廢物 | HW46 | 噸 | 112.21 | 0.08% | 0.00 | 0.00% | 112.21 | 0.00 |
含鋇廢物 | HW47 | 噸 | 248.02 | 0.17% | 0.00 | 0.00% | 247.42 | 0.60 |
有色金屬采選和冶煉廢物 | HW48 | 噸 | 4943.41 | 3.43% | 4938.43 | 99.90% | 4.93 | 0.05 |
其他廢物 | HW49 | 噸 | 11385.23 | 7.90% | 4321.36 | 37.96% | 6883.20 | 674.84 |
廢催化劑 | HW50 | 噸 | 0.78 | ?。?.01% | 0.00 | 0.00% | 0.00 | 0.78 |
注：醫(yī)療廢物數(shù)據來源于廈門市醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管平臺，其余數(shù)據來源于福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺
附件3
責任清單
序號 | 部門 | 工作職責內容 |
1 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 1.負責統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設工作，研究制定配套政策、措施和工作方案等。 2.組織開展宣傳指導、監(jiān)督檢查、考核評價等工作。 |
2 | 各區(qū)人民政府 | 1.對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境安全負總責。負責統(tǒng)籌推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域“無廢城市”建設工作。 2.負責完成“無廢城市”建設指標體系各項指標，統(tǒng)籌落實“無廢城市”建設任務清單。 3.負責統(tǒng)籌建設生態(tài)環(huán)境保護公共設施并保障其正常運行，組織編制轄區(qū)土方平衡規(guī)劃，落實“無廢城市”重點工程項目和“無廢城市細胞”建設。 4.負責加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作，引導公眾參與“無廢城市”建設。 |
3 | 市委組織部 | 將“無廢城市”建設工作重點任務納入黨政領導目標責任考核，將“無廢城市”建設考核情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據。 |
4 | 市委宣傳部 | 1.負責統(tǒng)籌協(xié)調主流媒體、新媒體等平臺開展“無廢城市”建設宣傳報道，科學合理引導社會輿論。 2.統(tǒng)籌推進金雞百花電影節(jié)等建設“無廢城市細胞”。 |
5 | 市發(fā)改委 | 1.負責指導推進綠色發(fā)展，擬訂并組織實施綠色發(fā)展、循環(huán)經濟等相關戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。 2.會同有關部門組織實施國家產業(yè)政策，負責研究提出有利于資源節(jié)約與綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護的綜合性產業(yè)政策建議并組織實施。 3.將“無廢城市”建設納入生態(tài)文明建設規(guī)劃，銜接生態(tài)建設、資源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)劃。 4.依權責會同有關部門完善危險廢物和醫(yī)療廢物收費制度。 5.會同有關部門爭取中央預算內資源節(jié)約和“無廢城市”建設項目資金，拓寬“無廢城市”融資渠道。 6.按職責分工推廣、規(guī)范政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與“無廢城市”建設。 |
6 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 1.會同有關部門推進“無廢城市”建設，牽頭開展全市“無廢城市”建設的指標制定、組織實施等工作。 2.會同有關部門起草固體廢物污染防治管理制度并監(jiān)督實施。負責對危險廢物收集、貯存、運輸、處置活動中的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 3.會同相關部門組織實施對各區(qū)各部門的黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書落實情況考評工作。 4.負責生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理。對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。 5.負責有關生態(tài)環(huán)境保護專項資金的管理工作，配合有關部門做好組織實施和監(jiān)督工作。 6.組織協(xié)調和指導“無廢城市”建設宣傳教育、信息化建設等工作。 7.參與組織創(chuàng)建“無廢工廠”“無廢園區(qū)”。 |
7 | 市教育局 | 1.負責將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護教育納入學校教學內容，普及垃圾分類知識和“無廢”文化理念。 2.負責推進綠色學校創(chuàng)建行動，組織創(chuàng)建教育領域“無廢城市細胞”。 |
8 | 市科技局 | 負責促進“無廢城市”建設產學研結合，支持重點實驗室等開展固體廢物減量化、資源化利用、無害化處置科技攻關,推動科技成果轉化和示范應用。 |
9 | 市工信局 | 1.負責擬訂并監(jiān)督執(zhí)行工業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃及政策措施。 2.負責組織擬訂和協(xié)調實施工業(yè)領域能源節(jié)約、資源綜合利用、循環(huán)經濟和清潔生產促進政策。參與擬訂工業(yè)污染控制政策。指導、督促、協(xié)調化解過剩產能工作。指導能源節(jié)約和資源綜合利用工作，推動工業(yè)固體廢物綜合利用。 3.負責構建綠色制造體系，按職責發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。 4.負責組織創(chuàng)建“無廢工廠”“無廢園區(qū)”。 |
10 | 市公安局 | 負責組織指導依法偵查涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，依法查處涉嫌生態(tài)環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件。 |
11 | 市財政局 | 1.負責建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。制定并組織實施有利于“無廢城市”建設的財政、財稅政策。 2.支持設立各類綠色發(fā)展基金。按職責分工推廣、規(guī)范政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與“無廢城市”建設。 |
12 | 市資源規(guī)劃局 | 負責合理確定土地利用性質和開發(fā)強度，將專項規(guī)劃明確的各類固體廢棄物分揀、資源化利用、末端處置設施等納入規(guī)劃一張藍圖。 |
13 | 市建設局 | 1.負責指導建筑節(jié)能和綠色建筑工作，按職責分工推進裝配式建筑發(fā)展。 2.按職責分工對建筑廢土的產生、運輸、處置進行監(jiān)督管理。 3.持續(xù)推動建筑廢土資源化利用工作。 |
14 | 市交通局 | 1.按職責負責指導危險化學品、危險廢物道路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理。 2.指導做好醫(yī)療廢物運輸保障工作。 3.按職責分工開展建筑廢土運輸車輛管理。 |
15 | 市水利局 | 按照職責分工強化源頭管控，督促水利工程在建設過程中規(guī)范建筑廢土處置行為。 |
16 | 市農業(yè)農村局 | 1.負責指導農業(yè)清潔生產，推進農藥、化肥合理使用。 2.負責指導農業(yè)固體廢物回收利用體系建設，推進農作物秸稈、廢棄農膜資源化利用，組織開展農藥包裝廢棄物回收處理。負責指導畜禽糞污資源化利用，督促落實病死豬無害化處理。 3.負責農業(yè)農村領域“無廢城市細胞”創(chuàng)建工作。 |
17 | 市商務局 | 1.負責推進再生資源回收工作，協(xié)同推進低附加值可回收物回收工作。 2.負責推動商品零售場所、電子商務平臺遵守限塑禁塑規(guī)定。 3.按照有關規(guī)定對報廢機動車回收拆解進行監(jiān)督管理。 4.負責組織創(chuàng)建商貿流通領域“無廢城市細胞”。 |
18 | 市文旅局 | 1.配合開展“無廢”文化藝術宣傳，營造“無廢城市”建設文化氛圍。 2.協(xié)助做好旅游資源開發(fā)利用和保護工作中的垃圾減量、垃圾分類的監(jiān)督管理。配合景區(qū)主管部門指導A級旅游景區(qū)、星級飯店做好塑料污染治理工作。 3.負責組織創(chuàng)建文化和旅游行業(yè)“無廢城市細胞”建設。 |
19 | 市衛(wèi)健委 | 1.指導和監(jiān)督醫(yī)療廢物在醫(yī)療機構內的分類、收集、運送、暫存、交接。負責落實“小箱進大箱”工作。 2.負責指導和監(jiān)督醫(yī)療機構可回收物的回收利用。 |
20 | 市應急局 | 1.負責安全生產綜合監(jiān)督管理工作。 2.負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。 |
21 | 市國資委 | 負責指導督促監(jiān)管企業(yè)建立健全生態(tài)環(huán)境保護組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測、考核獎懲體系,將生態(tài)環(huán)境保護納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，協(xié)助開展“無廢碼頭”“無廢郵輪”等創(chuàng)建工作。 |
22 | 市海洋局 | 1.負責指導推動海洋產業(yè)結構、產業(yè)布局優(yōu)化調整。 2.指導監(jiān)督水產養(yǎng)殖污染防控。 3.承擔漁港和漁船污染防治監(jiān)督管理職責。 4.參與組織創(chuàng)建負責領域的“無廢城市細胞”。 |
23 | 市市場監(jiān)管局 | 1.推動職責范圍內塑料污染治理、過度包裝檢查。 2.負責“無廢城市”建設過程相關地方標準管理工作。會同有關部門制定固體廢物綜合利用標準。 3.負責推進綠色產品認證、標識等綠色產品的推廣工作。 |
24 | 市體育局 | 按職責推動“無廢”文化在馬拉松賽等重大賽事的宣傳，推進馬拉松賽等建設“無廢城市細胞”。 |
25 | 市統(tǒng)計局 | 依法加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護相關的經濟社會發(fā)展數(shù)據統(tǒng)計。 |
26 | 市市政園林局 | 1.指導監(jiān)督城鎮(zhèn)生活垃圾分類、清掃、收集運輸和處置，負責推進餐廚廢棄物處置。 2.負責統(tǒng)籌推進生活垃圾、低附加值可回收物、園林綠化垃圾、市政污泥等利用處置設施建設。 3.建立健全行業(yè)考評長效機制和全鏈條、全覆蓋執(zhí)法機制。完善垃圾處理差別化收費機制。 |
27 | 廈門港口局 | 1.依法負責港口總體規(guī)劃區(qū)內港口、碼頭、裝卸站及航道污染防治和生態(tài)環(huán)境整治，推進港口船舶污染物接收設施建設。 2.負責指導水路行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。 3.負責“無廢碼頭”“無廢郵輪”等創(chuàng)建工作。 |
28 | 市執(zhí)法局 | 1.指導各區(qū)城市管理部門依法查處職責范圍內影響和破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。 2.參與或配合有關部門對法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的市政和園林管理、環(huán)境保護管理等方面實施情況的監(jiān)督檢查。 |
29 | 市金融監(jiān)管局 | 1.組織推進綠色金融改革創(chuàng)新工作，完善綠色金融配套政策。 2.引導金融機構加快綠色金融產品和服務創(chuàng)新。引導金融機構加大對生態(tài)環(huán)境污染治理和技術改造的支持力度。 |
30 | 市審批管理局 | 協(xié)調、指導全市公共資源交易工作。 |
31 | 市機關事務局 | 1.負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市公共機構節(jié)約能源資源工作。 2.負責指導、推進全市節(jié)約型機關創(chuàng)建工作。 3.指導全市公共機構大力推行綠色辦公和生活垃圾分類制度，組織開展節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護宣傳實踐活動。 |
32 | 廈門海事局 | 根據職責權限依法負責所轄水域船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治工作的監(jiān)督管理。 |
33 | 廈門市稅務局 | 負責落實涉及生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源利用的稅收政策。 |
34 | 人行廈門市中心支行 | 1.按職責健全完善綠色金融體系，制定正向激勵綠色金融的有效措施。 2.促進綠色信貸業(yè)務和綠色債券市場發(fā)展。 3.加強信貸政策指導，引導銀行等金融機構完善綠色信貸管理制度、大力發(fā)展綠色信貸業(yè)務。 |
35 | 國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局 | 1.負責指導監(jiān)督保險機構開展環(huán)境污染責任保險工作，健全保險理賠服務體系。參與完善環(huán)境污染強制責任保險法律法規(guī)基礎，參與相關制度政策等制定。 2.按職責推進綠色信貸發(fā)展，督促銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產品和服務，積極支持企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境治理。 |
36 | 民航廈門監(jiān)管局 | 負責督促轄區(qū)民航企業(yè)落實民航業(yè)節(jié)能減排政策標準體系建設要求，協(xié)助推動民用機場污染治理,落實民航限塑專項行動要求。 |
37 | 市郵政管理局 | 負責組織和推動快遞行業(yè)使用符合標準的包裝物，推進快遞包裝減量化，促進快遞包裝廢棄物回收和綜合利用。 |
38 | 國網廈門供電公司 | 按職責督促項目建設（代建）單位在處置建筑廢土（含土方場內轉運）時，選擇經核準的建筑廢土運輸企業(yè)及智能型運輸車輛進行運輸，對涉及違法違規(guī)的項目建設(代建)、監(jiān)理、施工等參建單位，按規(guī)定記錄企業(yè)信用監(jiān)管行為。 |
附件4
任務清單
?。?）制度體系建設任務清單及進度安排
序號 | 任務名稱 | 任務內容和目標 | 完成期限 | 責任單位（加粗的為牽頭單位） |
1 | 構建齊抓共管工作格局 | 成立市長任組長的“無廢城市”建設工作領導小組，建立局際工作聯(lián)席會議制度，著力形成市“無廢城市”建設工作領導小組牽頭抓總、各區(qū)人民政府落實屬地責任、部門單位落實行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)落實主體責任的“無廢城市”建設工作格局。 | 2023年 | 市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位 |
2 | 強化工作督查考核機制 | 將“無廢城市”建設納入全市黨政領導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核。 | 2023年 | 市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局及有關單位按職責分工負責（單位按任務相關性進行排序，后面不再列出） |
3 | 編制“無廢城市”建設專項方案 | 編制工業(yè)、農業(yè)、生活、建筑等領域“無廢城市”建設專項方案，構建“無廢城市”建設“1+N”方案體系。 | 2023年 | 市工信局、市農業(yè)農村局、市建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局等按職責分工負責 |
4 | 廈門市“無廢工廠”管理制度體系 | 制定“無廢工廠”建設評估方案、評價指標體系、配套標準體系建設。 | 2023年 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，相關企業(yè) |
5 | 廈門市“無廢島嶼”管理制度體系 | 制定“無廢島嶼”建設評估方案、評價指標體系、配套標準體系建設。 | 2023年 | 思明區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、市市政園林局、市文旅局 |
6 | 無廢園區(qū)評價體系 | 研究制定“無廢園區(qū)”建設指標體系，推動廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海滄臺商投資區(qū)、集美（杏林）臺商投資開發(fā)區(qū)等開展“無廢園區(qū)”建設。 | 2023年 | 各園區(qū)管委會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市工信局配合 |
7 | 制定新能源汽車動力電池回收利用標準 | 制定新能源汽車動力電池回收利用標準，規(guī)定新能源汽車動力電池報廢拆解、梯次利用、回收再生等過程的資源回收、環(huán)境污染防治等內容。 | 2025年 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，相關企業(yè) |
8 | 健全工業(yè)固體廢物綜合利用相關政策和標準規(guī)范體系 | 建立激勵和約束機制。 | 2025年 | 市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責 |
9 | 探索編制生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物技術指南 | 探索明確生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的設施設備、入場標準、污染物控制等要求，建立協(xié)同收運處置體系。 | 2025年 | 市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局，相關企業(yè) |
10 | 制訂漁網漁具回收處置相關制度 | 在全市一級漁港、中心漁港將漁具垃圾納入漁港防污設施回收范圍試點。 | 2025年 | 市海洋局 |
11 | 制訂同安區(qū)“生態(tài)茶園”建設實施方案 | 推進生態(tài)茶園建設。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局 |
12 | 建立垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法和監(jiān)督機制 | 各級各部門按照條塊結合、管行業(yè)就要管垃圾分類和屬地管理“兜底”的工作制度開展垃圾分類管理，建立健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級黨組織聯(lián)動機制，發(fā)揮各級各類垃圾工作隊伍力量。 | 2023年 | 市市政園林局、市直相關部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責 |
13 | 低附加值可回收物回收利用政策 | 制訂低附加值可回收物回收政策。 | 2025年 | 市財政局、市市政園林局按職責分工負責 |
14 | 編制進一步加強民航行業(yè)塑料污染治理重點工作文件 | 積極推進塑料污染重點治理相關工作，開展民航限塑專項行動。 | 2023年 | 民航廈門監(jiān)管局 |
15 | 制訂《廈門市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》 | 制訂《廈門市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》，研究環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃的近遠期目標與具體指標體系，規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生設施建設。 | 2025年 | 市市政園林局 |
16 | 編制廢土消納規(guī)劃 | 開展建筑垃圾資源化利用和廢棄礦坑消納相關規(guī)劃工作。 | 2023年 | 市建設局、市資源規(guī)劃局按職責分工負責 |
17 | 修訂《廈門市建筑裝修垃圾處置管理辦法》 | 修訂《廈門市建筑裝修垃圾處置管理辦法》，確保實現(xiàn)建筑裝修垃圾“源頭有分類、收集有主體、運輸全監(jiān)控、消納全利用”的總體目標。 | 2023年 | 市建設局、市執(zhí)法局、各區(qū)人民政府按職責分工負責 |
18 | 編制《廈門市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》 | 編制《廈門市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》，設置建筑垃圾資源化利用目標和布局原則，科學合理布局建筑垃圾資源化利用工廠、建筑科技產業(yè)園及建筑垃圾中轉站。 | 2023年 | 市建設局 |
19 | 制訂廈門市危險廢物集中收集貯存轉運試點管理指引 | 持續(xù)推動小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，建立高標準、可持續(xù)、規(guī)范運營的危險廢物收集體系。 | 2023年 | 市生態(tài)環(huán)境局、市交通局 |
20 | 建立危險廢物風險防控保險制度 | 充分發(fā)揮商業(yè)險保險保障作用，完善廈門市危險廢物環(huán)境風險管理機制。 | 持續(xù)推動 | 市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局按職責分工負責 |
?。?）技術體系建設任務清單及進度安排
序號 | 任務名稱 | 任務內容和目標 | 完成期限 | 責任單位 （加粗的為牽頭單位） |
1 | 開展“無廢城市”建設宣傳 | 充分利用報紙、電視、電視臺和網站、微信、微博等媒體平臺，聚焦金雞百花電影節(jié)、廈門馬拉松等活動品牌，全方位開展“無廢城市”宣傳活動，倡導“無廢”生活方式和生產方式。 | 2023年 | 市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市體育局、市文旅局等按職責分工負責 |
2 | 開展兩岸無廢交流合作 | 推動廈金海漂垃圾協(xié)同治理，建立海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機制，推進廈門灣生態(tài)保護修復。積極與臺灣高校、科研院所開展集成電路、新能源等領域固體廢物綜合利用技術攻關，引導和鼓勵臺資企業(yè)參與固廢綜合利用技術、產品等相關標準制訂，深化兩岸在行業(yè)標準互認、技術共享、人員培訓等方面合作。依托海峽論壇、海峽城市環(huán)境論壇等活動，組織兩岸“無廢城市”建設專題研討交流。 | 持續(xù)推進 | 市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責 |
3 | 構建智慧信息集成體系 | 依托本市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺，建立“無廢城市”建設場景應用模塊，加快構建“1+N”無廢城市集成應用框架體系建設。 | 2025年 | 市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室、市“無廢城市”建設工作領導小組成員單位 |
4 | 打造光電顯示產業(yè)全產業(yè)鏈減廢 | 圍繞廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)全國唯一“光電顯示產業(yè)集群試點”，以平板顯示、半導體和集成電路產業(yè)為主打造“綠色園區(qū)+綠色供應鏈管理+綠色工廠+綠色設計產品”的綠色制造體系，推動全產業(yè)鏈減廢。 | 2025年 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、廈門火炬高新區(qū)管委會按職責分工負責 |
5 | 推動省級以上開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造 | 鞏固提升集美（杏林）臺商投資開發(fā)區(qū)國家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試點園區(qū)建設水平，有序推動廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)和各區(qū)產業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造。 | 2025年 | 市發(fā)改委、市工信局、各園區(qū)管委會 |
6 | 開展清潔生產審核創(chuàng)新試點申報 | 推動以重點行業(yè)或園區(qū)為單位開展清潔生產審核創(chuàng)新試點申報。 | 持續(xù)推進 | 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、各園區(qū)管委會 |
7 | 全面實施清潔生產審核 | 依法實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產審核。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責 |
8 | 構建“設計-生產-梯次利用-回收再生”動力電池循環(huán)產業(yè)示范 | 鼓勵廈門時代、廈門鎢業(yè)等重點企業(yè)構建覆蓋“設計-生產-梯次利用-回收再生”全環(huán)節(jié)的新能源汽車動力電池循環(huán)產業(yè)示范。 | 2025年 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市科技局按職責分工負責，相關企業(yè) |
9 | 新增廢動力電池回收點 | 新增廢動力電池回收服務網點及區(qū)域中心處理站。 | 2025年 | 市工信局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責 |
10 | 推廣化肥減量增效技術經驗 | 推廣化肥減量增效技術經驗，化肥使用量同比2021年減少7.36%以上。 | 2023年 | 市農業(yè)農村局 |
11 | 提升農產品精深加工 | 發(fā)揮廈門同安國家農業(yè)科技園區(qū)的農業(yè)科技示范和輻射帶動作用，支持園區(qū)農產品精深加工企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵采取先進的提取、分離與制備技術。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局、市發(fā)改委按職責分工負責 |
12 | 實施水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣 | 深入實施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產種業(yè)質量提升等“五大行動”等“五大行動”，支持工廠化養(yǎng)殖，指導推進規(guī)?；B(yǎng)殖池塘標準化改造。 | 2025年 | 市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局 |
13 | 推進農藥減量增效 | 推廣綠色防控示范技術，引導培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局 |
14 | 畜禽糞污資源化利用示范點建設 | 在同安區(qū)、翔安區(qū)開展畜禽糞污資源化利用示范點建設。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局 |
15 | 深化秸稈綜合利用 | 實施秸稈還田，進一步推廣秸稈綜合利用新模式。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局 |
16 | 開展?jié)O業(yè)垃圾回收利用 | 鼓勵廢棄塑料、木制品、海蠣殼等海洋垃圾的資源化利用。 | 2025年 | 市海洋局、市工信局、市科技局按職責分工負責 |
17 | 病死豬無害化處理監(jiān)管 | 推進信息化建設，逐步實現(xiàn)病死豬無害化處理視頻監(jiān)管。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局 |
18 | 農業(yè)固廢信息化 | 結合現(xiàn)有農業(yè)固體廢物信息化平臺，完善農業(yè)固廢信息化監(jiān)管。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局 |
19 | 推動垃圾分類 | 不斷強化生活垃圾分類全過程管理，提升改造投放點，優(yōu)化分類錯峰直運，鼓勵農村地區(qū)實行上門收運，開展廚余垃圾就地資源化處理試點工作。 | 2025年 | 各區(qū)人民政府、市市政園林局按職責分工負責 |
20 | 推進“兩網融合”工作 | 以生活垃圾分類工作為基礎，繼續(xù)深入推進城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網融合”。 | 2025年 | 各區(qū)人民政府、市市政園林局、市商務局按職責分工負責 |
21 | 河、湖、海清淤整治工程 | 開展蘇厝溪流域整治工程、筼筜湖流域排洪管涵清淤及修復工程、瓊頭外側海域清淤工程、環(huán)東海域新城下后濱外側海域生態(tài)修復工程、鰲冠海域岸線保護和生態(tài)綜合整治、下后濱外側海域清淤，助力建設美麗河湖、美麗海灣。 | 2025年 | 市市政園林局、市資源規(guī)劃局、各區(qū)人民政府、各工程項目建設指揮部按職責分工負責 |
22 | 生活源固廢末端處理設施建設 | 建設東部焚燒發(fā)電廠三期、東部填埋場二期等末端處理設施。 | 2025年 | 市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責 |
23 | 廚余（餐廚）垃圾資源化設施建設 | 以廚余（餐廚）垃圾處理后的殘渣、殘液全部得到資源化利用為前提，引進國際、國內先進技術和工藝，加快推動廈門生物質處理廠二期建設，力爭2025年底建成投用。 | 2025年 | 市市政園林局 |
24 | 廈門市通溝污泥處理工程 | 建設通溝污泥處理設施，對通溝污泥進行無害化處置。 | 2025年 | 市市政園林局 |
25 | 廈門市污泥干化焚燒項目 | 加快建設集美等干化焚燒處置中心，采用蒸汽協(xié)同干化污泥。 | 2025年 | 市市政園林局 |
26 | 農村廚余垃圾處理項目 | 借鑒翔安區(qū)蔬菜專業(yè)合作社廚余垃圾協(xié)同處理思路，積極探索農村廚余垃圾就地就近處理模式，力爭農村廚余垃圾不出村。 | 2025年 | 各區(qū)人民政府、市市政園林局按職責分工負責 |
27 | 智慧環(huán)衛(wèi)信息化 | 開展生活垃圾、餐廚垃圾及環(huán)衛(wèi)相關課題，推進智慧環(huán)衛(wèi)信息化運營及建設。 | 2025年 | 市市政園林局 |
28 | 鼓勵推廣使用環(huán)保可降解替代產品 | 持續(xù)推進快遞營業(yè)網點電子面單全覆蓋，鼓勵快遞企業(yè)、末端網點等提供環(huán)?？山到馑芰洗涂裳h(huán)周轉箱等環(huán)保產品，推廣使用紙質包裝代替塑料包裝，積極響應“以竹代塑”倡議，開展過度包裝整治行動。 | 2025年 | 市郵政管理局、市商務局按職責分工負責 |
29 | 進一步落實禁塑令 | 各類展會活動、A級旅游景區(qū)等禁止使用不可降解塑料袋，在全市星級酒店和飯店推行不主動提供“六小件”等一次性用品，落實一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。 | 2025年 | 市市場監(jiān)管局、市商務局、市文旅局按職責分工負責 |
30 | 推動源頭減量 | 做好凈菜和白條雞、鴨上市，推行大型批發(fā)市場廚余垃圾就地減量，倡導“光盤行動”，推行機關無紙化辦公、鼓勵使用再生紙制品、不使用一次性水杯。 | 2025年 | 市市場監(jiān)管局、市機關事務局、市商務局按職責分工負責 |
31 | 智慧垃圾投放平臺 | 有條件的小區(qū)因地制宜建立智慧化垃圾投放體系。 | 2025年 | 市市政園林局 |
32 | 生活垃圾智慧監(jiān)管 | 依托大數(shù)據處理分析技術和智慧環(huán)衛(wèi)平臺，完善現(xiàn)有定時、定點、定線方式，開展生活垃圾單獨收運、專業(yè)回收，探索全面、系統(tǒng)的餐廚垃圾收運模式。 | 2025年 | 市市政園林局、各區(qū)人民政府 |
33 | 垃圾分類宣傳教育 | 深化垃圾分類宣傳教育，持續(xù)開展“小手拉大手”等活動。 | 2025年 | 市教育局 |
34 | 專業(yè)培訓 | 加強對垃圾分類管理人員、督導員培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)。 | 2025年 | 市建設局、市市政園林局、各區(qū)人民政府 |
35 | 提升常態(tài)化海漂垃圾環(huán)衛(wèi)能力 | 每100公里岸線配備一艘打撈船，實現(xiàn)海陸環(huán)衛(wèi)無縫銜接。在親海岸灘等重點濱海區(qū)域增加垃圾收集設施，進一步推動海漂垃圾分類處置。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
36 | 加強綠色低碳技術研發(fā) | “十四五”期間開展綠色低碳節(jié)能減排相關建設科技項目研究不少于15項，用于支持建筑碳達峰碳中和、公共建筑能效提升、綠色健康、空調節(jié)能等綠色低碳前沿技術攻關。支持符合條件的綠色低碳建設科技成果和工程項目申報建設科技計劃項目、科學技術進步獎和住建部綠色建筑創(chuàng)新獎。 | 2025年 | 市建設局 |
37 | 推進綠色建筑高質量發(fā)展 | 鼓勵政府投資公益性建筑、大型公共建筑和建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)提高綠色建筑等級要求，引導城鎮(zhèn)新區(qū)按綠色生態(tài)城區(qū)標準進行建設。 | 2025年 | 市建設局、各區(qū)人民政府 |
38 | 組織開展城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳試點 | 組織開展城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳試點。 | 2025年 | 市建設局、各區(qū)人民政府 |
39 | 推進建筑垃圾資源化利用 | 推進房屋拆除工程實施建筑廢土資源化利用，拆除面積10萬平方米以上的拆除項目，鼓勵業(yè)主（代建）單位采用移動式設備現(xiàn)場處置建筑廢土，實行房屋拆除、建筑廢土資源化利用及清運一體化管理。 | 持續(xù)推進 | 市建設局 |
40 | 拓寬建筑廢土消納渠道 | 探索建筑廢土海運可行性，多渠道提升廈門市內建筑廢土的消納處置能力。 | 2025年 | 市建設局、廈門港口局、廈門海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局按職責分工負責 |
41 | 夯實建筑廢土信息化管理基礎 | 優(yōu)化廈門市渣土運輸管控平臺功能，增設信息統(tǒng)計功能模塊，掌握全市工程建設項目建筑廢土產生量和消納量。通過市、區(qū)職能部門數(shù)據共享，增強渣土運輸執(zhí)法監(jiān)管的針對性和時效性。 | 2025年 | 市建設局、市執(zhí)法局、市公安局交警支隊、市交通局按職責分工負責 |
42 | 支持研發(fā)、推廣危險廢物源頭減量化技術 | 鼓勵光電顯示等重點行業(yè)開發(fā)干式蝕刻、無鉛焊接、蝕刻廢液在線循環(huán)利用、重金屬污染物分流分治等危險廢物減量化技術。 | 持續(xù)推進 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責 |
43 | 支持研發(fā)、推廣危險廢物源頭減量化技術 | 鼓勵線路板等重點行業(yè)應用新型環(huán)保退錫液，實現(xiàn)退錫液在線再生循環(huán)。 | 持續(xù)推進 | 市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責 |
44 | 開展危險廢物利用處置設施綜合評價 | 評估全市危險廢物利用處置工藝綜合水平及運行情況，研究制定危險廢物利用處置設施綜合評價體系，為危險廢物經營單位設施改造、運營水平提升提供技術支撐。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
45 | 研發(fā)推廣危險廢物資源化利用技術 | 依托廈門大學、中科院城環(huán)所等在廈高校、科研機構和龍頭企業(yè)，圍繞本地核心產業(yè)集群產廢特征，建設生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物資源化利用技術轉化平臺和重點實驗室，推廣重點危險廢物利用處置和污染防治先進適用技術。 | 持續(xù)推進 | 市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責 |
46 | 進一步推進危險廢物環(huán)境管理信息化 | 鼓勵、支持危險廢物相關企業(yè)在重點部位、關鍵環(huán)節(jié)等安裝視頻監(jiān)控，采用電子標簽、運輸車輛衛(wèi)星定位軌跡等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物產生、運輸、利用、處置全過程信息化管理。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責分工負責 |
（3）市場體系建設任務清單及進度安排
序號 | 任務名稱 | 任務內容和目標 | 完成期限 | 責任單位 （加粗的為牽頭單位） |
1 | 拓寬資金渠道 | 鼓勵銀行等金融機構給予多元化信貸支持，支持符合條件的項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券。 | 持續(xù)推進 | 市金融監(jiān)管局、人行廈門市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責 |
2 | 充分發(fā)揮社會資本作用 | 鼓勵社會資本參與“無廢城市”建設。 | 2025年 | 市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責 |
3 | 健全畜禽糞污資源化利用市場機制 | 支持各類新型經營主體組建生物發(fā)酵床維護、糞污有機肥加工等社會化服務組織。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局 |
4 | 構建農膜和農藥包裝廢棄物回收體系 | 遴選回收主體，落實補助標準。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局、市財政局 |
5 | 加強秸稈財政支持 | 完善農機購置補貼，將秸稈還田粉碎機等納入補助范圍。 | 2025年 | 市農業(yè)農村局、市財政局 |
6 | 建立健全生活垃圾收費機制 | 建立健全與垃圾分類掛鉤的收費機制，積極推進差異化收費。 | 2025年 | 市市政園林局、市發(fā)改委、市財政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責 |
7 | 落實建筑廢土處置責任制 | 落實建筑廢土處置責任制，按照“誰產生、誰負責”原則進行建筑廢土的收集、運輸和消納全過程監(jiān)督管理。 | 2025年 | 市建設局、市交通局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、廈門海事局、廈門港口局、國網廈門供電公司、市公安局交警支隊、市執(zhí)法局按職責分工負責 |
8 | 推進建筑廢土再生產品市場應用 | 開展建筑廢土再生產品綠色標識和行業(yè)認定工作，編制建筑廢土再生產品及適用工程（部位）目錄。 | 2025年 | 市建設局 |
9 | 完善危險廢物處置收費制度 | 在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，完善危險廢物處置收費標準。 | 2025年 | 市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責 |
10 | 完善醫(yī)療廢物處置收費制度 | 完善醫(yī)療廢物處置價格形成機制，建立覆蓋全市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療廢物收集處置體系。 | 2025年 | 市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責 |
11 | 健全金融政策 | 鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。 | 持續(xù)推進 | 國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、人行廈門市中心支行按職責分工負責 |
12 | 推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點 | 倡導第三方機構按園區(qū)、分行業(yè)開展危險廢物日常規(guī)范化管理、涉危險廢物企業(yè)隱患排查與整改、信息化管理平臺運維等服務。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
13 | 探索區(qū)域危險廢物全流程追溯 | 探索區(qū)域危險廢物全流程追溯，加強跨區(qū)域轉移風險管控。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局、交通局按職責分工負責 |
14 | 創(chuàng)新綠色金融服務模式 | 依托省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)、市“智慧環(huán)保”平臺，探索開展危險廢物收集、轉運、處置網上信息共享，實現(xiàn)危險廢物信息流、物質流互通。探索建立危險廢物資源化利用網上交易機制，形成“資源屬性”和“廢物屬性”平衡的特殊交易產品。 | 持續(xù)推進 | 市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市財政局、市交通局按職責分工負責 |
?。?）監(jiān)管體系建設任務清單及進度安排
序號 | 任務名稱 | 任務內容和目標 | 完成期限 | 責任單位 （加粗的為牽頭單位） |
1 | 規(guī)范一般工業(yè)固體廢物臺賬登記 | 鼓勵企業(yè)自主委托開展第三方核查并按核查結果進行臺賬登記，如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
2 | 落實生活垃圾分類多元主體責任 | 落實主體責任，把垃圾分類工作作為“一把手”工程，形成市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）主要負責人親自抓，黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協(xié)同配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 | 2025年 | 市市政園林局及市直有關單位、各區(qū)人民政府 |
3 | 加強垃圾分類工作隊伍 | 加強日常管理機構和力量建設，適時設立垃圾分類工作專職機構，配齊配強專職人員。 | 2025年 | 市市政園林局及市直有關單位、各區(qū)人民政府 |
4 | 督促垃圾分類工作全面落實 | 建立健全行業(yè)考評長效機制，以考核考評為抓手，加大對各區(qū)、各單位特別是對市直各相關部門落實垃圾分類工作情況的考評，督促垃圾分類工作全面落實。 | 2025年 | 市市政園林局、市機關事務局、各區(qū)人民政府 |
5 | 做好生活垃圾管理和執(zhí)法銜接 | 加強執(zhí)法，堅持執(zhí)法常態(tài)化；做好管理和執(zhí)法的銜接，強化對違規(guī)行為的處罰追責力度。 | 2025年 | 市執(zhí)法局、市市政園林局按職責分工負責 |
6 | 開展垃圾分類和收運全程全覆蓋執(zhí)法 | 及時有效地對各類垃圾分類違法行為進行處罰；建立每月重點執(zhí)法案例通報制度，依法依規(guī)高效查處投訴舉報件。 | 2025年 | 市執(zhí)法局 |
7 | 修訂《建筑廢土運輸企業(yè)信用管理辦法》 | 修訂《建筑廢土運輸企業(yè)信用管理辦法》，明確信用評價標準和相應的信息采集方式。 | 2023年 | 市建設局、市執(zhí)法局、市交通局按職責分工負責 |
8 | 規(guī)范未被污染輸液瓶（袋）回收利用 | 加強醫(yī)療機構廢棄物源頭分類管理，規(guī)范輸液瓶（袋）回收利用，督促醫(yī)療機構嚴格落實醫(yī)療廢物管理要求，防止醫(yī)療廢物非法加工利用。 | 持續(xù)推進 | 市衛(wèi)健委、市商務局按職責分工負責 |
9 | 強化涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價 | 加強對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件校核抽查，完善涉危險廢物環(huán)境影響評價糾錯機制。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
10 | 動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單 | 將危險廢物產生單位、經營單位以及配套危險廢物自行利用處置設施的單位納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。強化企業(yè)排污許可中危險廢物環(huán)境管理。 | 2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
11 | 探索危廢利用許可證豁免管理 | 在環(huán)境風險可控的前提下，以廢酸、廢有機溶劑為重點，在廈門國家火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等產業(yè)開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團內部探索開展危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。 | 持續(xù)推進 | 各園區(qū)管委會、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責 |
12 | 深化閩西南固廢領域合作 | 完善閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)保共治共保共享機制，深化廈門、漳州、泉州、三明、龍巖等5市區(qū)域固廢危廢處理處置能力共享、聯(lián)動交叉執(zhí)法等工作，實現(xiàn)危險廢物轉移信息互通。 | 持續(xù)推進 | 市生態(tài)環(huán)境局、市交通局 |
附件5
項目清單
序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 完成時間 | 實施單位 | 計劃投入金額 （萬元） |
1 | 東部固廢處理中心填埋場二期工程 | 新增庫容629.4萬立方米，填埋工藝采用分區(qū)填埋、單元式逐日覆蓋的工藝，填埋對象以焚燒后灰渣為主，并作為生活垃圾應急填埋場所。 | 2023 | 廈門市政環(huán)能股份有限公司 | 33848 |
2 | 東部垃圾焚燒發(fā)電三期 | 日處理量生活垃圾1500噸/日（2×750噸/日），發(fā)電機裝機容量50兆瓦。 | 2024 | 廈門市政環(huán)能股份有限公司 | 78934 |
3 | 廈門生物質資源再生項目一期工程 | 項目位于東部固廢中心內，處理規(guī)模為餐廚垃圾400噸/日，項目裝機容量3兆瓦。 | 2025 | 廈門市政環(huán)能股份有限公司 | 28576 |
4 | 廢舊物資回收流轉、商稅銀全流程數(shù)字化監(jiān)管服務平臺 | ?。?）在廈門市商稅銀服務平臺基礎上建設廈門市廢舊物資循環(huán)體系商稅銀服務平臺，實現(xiàn)廢舊物資回收流轉交易數(shù)據實時收集分析統(tǒng)計、商稅銀全流程數(shù)字化監(jiān)管；（2）廢舊物資回收監(jiān)管全市管理中心、分揀中心、回收門店終端信息設備建設；（3）全市廢舊物資流轉、流向、物流管控；（4）資源回收個體工商戶及相關從業(yè)者工商、稅務登記，提供在線開票等全流程數(shù)字化服務。 | 2025 | 福建閩西南城市協(xié)作開發(fā)集團有限公司、廈門聯(lián)發(fā)智能科技股份有限公司、翼石電子股份有限公司、福建中奎集團有限公司 | 2000 |
5 | 廈門生物質資源再生項目二期工程 | 項目位于東部固廢中心內，處理規(guī)模為廚余垃圾750噸/日，項目裝機容量1.5兆瓦。 | 2025 | 廈門市政環(huán)能股份有限公司 | 87000 |
6 | 示范廢舊物資回收門店 | 社區(qū)周邊設置示范廢舊物資回收門店，計劃建設100個。 | 2025 | 福建華匯偉寶生態(tài)環(huán)境有限公司 | 3000 |
7 | 廈門低值可回收物分揀中心 | 已建成，試運行。 | 2023 | 廈門海滄城建集團、廈門陸海環(huán)保股份有限公司 | 11000 |
8 | 廢舊物資回收分揀中心（廢紙為主） | 項目位于同安區(qū)西柯鎮(zhèn)，占地3000平方米，標準規(guī)?；ㄔO廢紙打包廠，月業(yè)務量可達2萬噸。 | 2023 | 廈門市翔麗發(fā)物資回收有限公司 | 500 |
9 | 廈門新能源蓄電池回收利用管理平臺 | 項目內容正在設計中。 | 2025 | 廈門市新能源蓄電池綜合回收與利用產業(yè)協(xié)會 | 500 |
10 | 退役動力電池回收與梯次利用項目 | 預計投產后新增退役動力電池處理能力10000噸，梯次利用產品300兆瓦時。 | 2025 | 廈門鎢業(yè)股份有限公司、贛州市豪鵬科技有限公司 | 3000 |
11 | 網格化動力電池充電檢測站 | 規(guī)劃島內各區(qū)建設3-5個充電檢測站，島外建設8-10個充電檢測站，平均每個充電檢測站6個充電槍。 | 2025 | 盛德東南（福建）新能源科技有限公司 | 1200 |
12 | 瓊頭外側海域清淤工程 | 清淤范圍包括濱海西大道外側沙灘區(qū)域、丙洲水道區(qū)域、東西溪沿岸灘涂區(qū)等，清淤總面積為664公頃，總清淤量約1661萬立方米。 | 2025 | 翔安新城片區(qū)指揮部 | 99700 |
13 | 環(huán)東海域新城下后濱外側海域生態(tài)修復工程 | 項目地處廈門市翔安區(qū)西面，下后濱村西側鱷魚嶼附近海域。本工程清淤范圍北起馬新大橋，南至劉五店碼頭，清淤面積325.4萬平方米，清淤底高程取-4.2米（1985國家高程基準）。 | 2023 | 翔安新城片區(qū)指揮部 | 67739 |
14 | 蘇厝溪流域整治工程 | 項目位于廈門市同翔高新城片區(qū)，屬龍東溪上游支流，河道全長約6.4公里，景觀公園面積約0.3平方公里，流域面積約9.57平方公里。工程內容包括：堤岸工程、河道清淤、生態(tài)補水、控源截污、河道周邊景觀等建設內容。 | 2026 | 同翔高新城片區(qū)指揮部 | 49900 |
15 | 鰲冠海域岸線保護和生態(tài)綜合整治（鰲冠片區(qū)海域修復） 工程 | 項目位于海滄區(qū)，岸線起于新陽大橋，終于朝陽水庫南側，全長5.5千米，主要建設內容包括：鰲冠灣清淤，灘面清理、岸線保護與生態(tài)綜合整治、紅樹林種植等。 | 2023 | 海滄區(qū)人民政府、市資源規(guī)劃局 | 44121 |
16 | 廈門市筼筜湖流域排洪管涵清淤及修復工程 | 對筼筜湖流域排水管涵進行清淤及重大缺陷修復。 | 2024 | 市市政園林局 | 11121 |
17 | 下后濱外側海域清淤 | 清淤工程的總面積為650公頃，總清淤量為1600萬立方米。 | 2025 | 翔安新城片區(qū)指揮部 | 96000 |
18 | 廈門市通溝污泥處理工程 | 在翔安水質凈化廠內建設通溝污泥處理設施。 | 2025年 | 市市政園林局 | 5400 |
19 | 廢舊物資循環(huán)產業(yè)園（廈門北部） | 建議占地面積150-160畝，以金屬類廢舊物資為主。 | 2023 | 待定，包括但不限于廈門元谷理工環(huán)保服務有限公司、再生資源同業(yè)公會、箐鷺（廈門）環(huán)保科技有限 公司 | 30000 |
20 | 廢舊動力電池高質化利用項目 | 項目內容正在設計中。 | 2025 | 廈門鎢業(yè)股份有限 公司 | 2000 |
21 | “無廢城市”智慧集成平臺 | 將無廢城市建設過程中涉及的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源、危險源及建筑源所產生的各種廢棄物數(shù)據納入平臺統(tǒng)一管理。 | 2025 | 市直各有關單位 | 3000 |
22 | 廈門宜境環(huán)?？萍加邢薰举Y源再生環(huán)保項目 | 綜合利用及深加工電鍍污泥、電子廢物、廢酸、廢堿。 | 2025 | 廈門宜境環(huán)保科技 有限公司 | 20000 |
廈門市人民政府辦公廳
2023年7月24日
