第一條 ?為貫徹落實(shí)海南省委省政府關(guān)于航空客運(yùn)發(fā)展的決策部署和市委市政府相關(guān)工作要求，將海口打造為面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，推動(dòng)國(guó)際及地區(qū)航空客運(yùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 ?本辦法對(duì)參與海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空區(qū)域門戶樞紐建設(shè)，并符合相關(guān)條件的擁有國(guó)際或者地區(qū)航線經(jīng)營(yíng)許可的公共航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“航空企業(yè)”）或者包機(jī)企業(yè)，給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條 ?鼓勵(lì)開辟國(guó)際定期直飛航線。國(guó)際定期直飛航線（包含技術(shù)經(jīng)停航線，不包含空中快線）平均每周執(zhí)飛不少于1班。國(guó)際定期直飛航線，根據(jù)飛機(jī)機(jī)型、航程時(shí)間給予三年培育期補(bǔ)貼，每天補(bǔ)貼上限為1班，雙通道機(jī)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在單通道機(jī)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%。2023年單通道機(jī)型的航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）往返航程小于6小時(shí)（含），按2.3萬元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；
（二）往返航程大于6小時(shí)且小于9小時(shí)（含），按1.7萬元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；
（三）往返航程大于9小時(shí)且小于12小時(shí)（含），按1.8萬元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；
（四）往返航程大于12小時(shí)且小于15小時(shí)（含），按1.7萬元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；
（五）往返航程大于15小時(shí)且小于18小時(shí)（含），按3.2萬元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；
（六）往返航程大于18小時(shí)，按3.4萬元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開公示。
第四條 ?適用第三條的國(guó)際定期直飛航線，2023年航班季度客座率平均達(dá)到30%以上的，可獲得全額補(bǔ)貼，未達(dá)到的，按本辦法第三條標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度的航班季度客座率要求，并視情況增加入境境外旅客客座率的要求，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開公示。
第五條 ?鼓勵(lì)加密航班，打造空中快線。對(duì)?？谥量罩锌炀€目標(biāo)城市的定期直飛航線給予補(bǔ)貼?？罩锌炀€目標(biāo)城市，包括香港、澳門、臺(tái)灣、新加坡以及曼谷。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）香港地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班不予補(bǔ)貼，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼3萬元/班，每日第三個(gè)航班補(bǔ)貼4萬元/班。
（二）澳門地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼6萬元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼8萬元/班。
（三）臺(tái)灣地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼5萬元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼7萬元/班。
（四）新加坡：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼13萬元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼17萬元/班。
（五）曼谷：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼9萬元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼11萬元/班。
根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度空中快線目標(biāo)城市名單以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開公示。
第六條??鼓勵(lì)發(fā)展通程航班（需要同一航班號(hào)）。對(duì)定期執(zhí)飛的通程航班給予補(bǔ)貼。
（一）航線補(bǔ)貼
1.?鼓勵(lì)內(nèi)地城市經(jīng)海口中轉(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市、國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)城市的航班，?？?國(guó)際及地區(qū)城市段在第三條、第五條基礎(chǔ)上上浮10%。
2.?鼓勵(lì)國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市的航班，國(guó)際及地區(qū)城市??？?國(guó)際及地區(qū)城市段在第三條、第五條基礎(chǔ)上上浮20%。
（二）人次補(bǔ)貼
1.?以?？谧鳛橹修D(zhuǎn)地，由國(guó)內(nèi)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市、由國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)城市的航班，每人次給予400元補(bǔ)貼。
2.?以海口作為中轉(zhuǎn)地，由國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)海口中轉(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市的航班，每人次給予600元補(bǔ)貼。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開公示。
第七條 ?對(duì)定期執(zhí)飛航線的入境境外旅客（港澳臺(tái)旅客除外）給予獎(jiǎng)勵(lì)。2023年入境境外旅客季度客座率達(dá)到10%，對(duì)入境境外旅客每人次給予400元獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度入境境外旅客客座率要求，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開公示。
第八條 ?鼓勵(lì)航空企業(yè)構(gòu)建國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線網(wǎng)絡(luò)。以航點(diǎn)統(tǒng)計(jì)航線數(shù)，航空企業(yè)年度內(nèi)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線數(shù)占?？谑挟?dāng)年國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線市場(chǎng)總數(shù)45%以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元，每增加1%，再獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，單個(gè)航空企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)不超過2000萬元。當(dāng)年運(yùn)營(yíng)的國(guó)際及地區(qū)航線需要連續(xù)運(yùn)營(yíng)不少于三個(gè)月。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開公示。
第九條 ?鼓勵(lì)中華人民共和國(guó)海口美蘭機(jī)場(chǎng)海關(guān)、中華人民共和國(guó)美蘭出入境邊防檢查站、中國(guó)民用航空海南安全監(jiān)督管理局、中國(guó)民用航空中南地區(qū)空中交通管理局海南分局以及海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)共同推動(dòng)國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線恢復(fù)，開展24小時(shí)通關(guān)、過境免簽、“通程航班”等通關(guān)便利服務(wù)，對(duì)相關(guān)單位因開展服務(wù)需增加的經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，按照精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則執(zhí)行，具體方案另行組織實(shí)施。
第十條 ?補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算方式。本辦法中國(guó)際定期直飛航線航班補(bǔ)貼、通程航班補(bǔ)貼、空中快線航班補(bǔ)貼以及入境境外旅客獎(jiǎng)勵(lì)每季度結(jié)算一次；航空企業(yè)累計(jì)運(yùn)營(yíng)航線獎(jiǎng)勵(lì)每年結(jié)算一次。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于結(jié)算期滿后10個(gè)工作日內(nèi)向市交通運(yùn)輸主管部門申報(bào)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金。逾期報(bào)送的，不予受理。補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算依據(jù)、申報(bào)材料詳見附件。
第十一條 ?補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金歸屬。
（一）對(duì)于國(guó)際及地區(qū)定期直飛航線補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金的歸屬：航空企業(yè)自營(yíng)航線由航空企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金；采用包機(jī)形式運(yùn)營(yíng)的航線，由航空企業(yè)或者包機(jī)企業(yè)中的一方申請(qǐng)。航空企業(yè)和包機(jī)企業(yè)需要有專門的合同約定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)分配比例，否則不予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)于通程航班補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金的歸屬：由同一家航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)的航線，由該航空企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金；由不同航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)的航線，由航空企業(yè)中的一方申請(qǐng)，航空企業(yè)之間需要有專門的合同約定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)分配比例，否則不予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條 ?申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，配合市交通運(yùn)輸主管部門不定期收集行業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。對(duì)弄虛作假和違規(guī)使用補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金等失信行為的申請(qǐng)人，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）、《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十三條 ?航班補(bǔ)貼及人次獎(jiǎng)勵(lì)僅針對(duì)定期航班。除不可抗力因素外，自航班開航之日起，定期航班執(zhí)行期應(yīng)當(dāng)不少于一年，平均每周執(zhí)飛不得少于一班，并且停航不得超過一個(gè)自然月。一年內(nèi)，未達(dá)到定期航班要求的，申請(qǐng)人需要退回一年內(nèi)已獲得的補(bǔ)貼。申請(qǐng)人連續(xù)停航超過一個(gè)自然月的，自航班恢復(fù)之日起，重新按定期航班標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算航班量。除不可抗力因素外，在本辦法有效期內(nèi)，申請(qǐng)人連續(xù)停航超過一個(gè)季度的，自停飛之日起不再享受任何形式的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)季執(zhí)飛航班量少于12班的，延至下一季度結(jié)算。除不可抗力因素外，申請(qǐng)人當(dāng)季運(yùn)營(yíng)情況未達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，當(dāng)季不給予補(bǔ)貼；一年內(nèi)完成規(guī)定航班班次，最后一個(gè)季度結(jié)算時(shí)可補(bǔ)齊其他季度的財(cái)政補(bǔ)貼。
第十四條 ?航空企業(yè)或者包機(jī)企業(yè)在取得航線航權(quán)、時(shí)刻并簽訂包機(jī)合同后，向市交通運(yùn)輸主管部門提出書面申請(qǐng)新開航線。書面申請(qǐng)文件主要包括航線開辟的重要性和必要性、民航局批復(fù)文件、航空運(yùn)輸市場(chǎng)分析、開航計(jì)劃（機(jī)型、班次、開航時(shí)間以及開航前工作安排計(jì)劃等）、財(cái)務(wù)分析、申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金額度等內(nèi)容。經(jīng)過市交通運(yùn)輸主管部門征求有關(guān)部門意見后，對(duì)外進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示，期間如果沒有其他公司參與競(jìng)爭(zhēng)，在市交通運(yùn)輸主管部門審核后，與申請(qǐng)人簽訂航線合作協(xié)議。以合作協(xié)議承諾的開通航線首航時(shí)間起算，申請(qǐng)人在兩個(gè)月期限內(nèi)未執(zhí)飛的，合作協(xié)議自動(dòng)失效。如單條航線單日超一個(gè)申請(qǐng)人報(bào)送執(zhí)飛計(jì)劃，對(duì)已公示的航線予以補(bǔ)貼；均未公示過的航線，優(yōu)先對(duì)商務(wù)航班予以補(bǔ)貼；無商務(wù)航班或者多家商務(wù)航班，優(yōu)先對(duì)累計(jì)運(yùn)營(yíng)國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線數(shù)多的申請(qǐng)人執(zhí)飛航線予以補(bǔ)貼；仍無法確認(rèn)的，對(duì)當(dāng)年度已產(chǎn)生的國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線旅客吞吐量高的申請(qǐng)人執(zhí)飛航線予以補(bǔ)貼。市交通運(yùn)輸主管部門在補(bǔ)貼資金撥付前公示擬給予補(bǔ)貼的申請(qǐng)人航班班次、補(bǔ)貼金額等。
第十五條??有下列情形之一的，由運(yùn)營(yíng)該航線的航空企業(yè)或者包機(jī)企業(yè)向市交通運(yùn)輸主管部門提出補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，按“一事一議”報(bào)市政府研究批準(zhǔn)，另行確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及期限。
（一）因不可抗力因素造成停飛的定期航線。
（二）實(shí)施第五航權(quán)、第七航權(quán)定期直飛的特殊航線。
（三）按省委省政府和市委市政府決策、部署要求，需要開通的對(duì)本地經(jīng)濟(jì)具有重要促進(jìn)意義的國(guó)際及地區(qū)航線。
第十六條 ?市交通運(yùn)輸主管部門將市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分資金按程序納入部門預(yù)算，同時(shí)負(fù)責(zé)審核各單位申請(qǐng)補(bǔ)貼資金的材料，撥付給各單位補(bǔ)貼資金，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金開展第三方審計(jì)并復(fù)核，跟蹤評(píng)價(jià)補(bǔ)貼資金績(jī)效。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，并及時(shí)下達(dá)給市交通運(yùn)輸主管部門。資金審核撥付程序按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序規(guī)范辦理。對(duì)存在違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第三方機(jī)構(gòu)在參與審計(jì)工作過程中存在弄虛作假、出具不實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告等行為的，列入行業(yè)失信“黑名單”，并依法依規(guī)追究責(zé)任。市交通運(yùn)輸主管部門按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用；定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，為下年度補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。
第十七條 ?本辦法中下列用語的含義：
（一）包機(jī)企業(yè)：是指與國(guó)內(nèi)外航空公司簽訂定期航班座艙包銷或整機(jī)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)。
（二）（通程航班：是指單一航空企業(yè)或者不同航空企業(yè)之間通過合作，向旅客提供一次支付、一次值機(jī)、一次安檢、行李直掛、無憂中轉(zhuǎn)服務(wù)的航班。
（三）商務(wù)航班：是指客艙布局有頭等艙或者商務(wù)艙，航空企業(yè)自營(yíng)，航班時(shí)刻優(yōu)質(zhì)（在?？诼涞貢r(shí)間為7:00—23:00）的航班。
（四）班次：是指航班飛機(jī)完成一個(gè)起飛、降落為一個(gè)班次。
第十八條??本辦法具體應(yīng)用問題由市交通運(yùn)輸主管部門和市財(cái)政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好解釋。
第十九條??本辦法適用于2023年1月1日起執(zhí)飛的相關(guān)航線。2024年和2025年的相關(guān)指標(biāo)將根據(jù)前一年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究后，定期公布。本辦法自2023年7月6日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
海口市人民政府辦公室
2023年7月5日
