為深入貫徹落實(shí)市委八屆四次全會(huì)精神，按照《關(guān)于推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”工作若干意見》要求，進(jìn)一步加大市場主體培育力度，推進(jìn)市場主體集聚發(fā)展，加速市場主體倍增，厚植高質(zhì)量發(fā)展根基，現(xiàn)提出如下方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的目標(biāo)定位，以推動(dòng)市場主體集聚發(fā)展為核心，堅(jiān)持“內(nèi)培外引”兩手抓，通過細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)本地企業(yè)提質(zhì)效、新入駐企業(yè)上規(guī)模，補(bǔ)齊規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量偏小、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量偏少、企業(yè)整體競爭力偏弱的發(fā)展短板，推動(dòng)規(guī)模市場主體成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)策源地、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城新篇章。
二、目標(biāo)任務(wù)
2023年，全市新增“四上”企業(yè)2900家以上（“四上”指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，限額以上批零住餐企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，具備總承包、專業(yè)承包以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)，下同），其中，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)708家，限額以上批零住餐企業(yè)1478家，具備總承包、專業(yè)承包以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)270家和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)65家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)391家。
三、主要措施
（一）加大招商推介力度，推動(dòng)“外引”企業(yè)上規(guī)模。
1．準(zhǔn)確錨定招商對象。為實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，筑牢“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系和23條產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，推動(dòng)形成大企業(yè)頂天立地、規(guī)上企業(yè)鋪天蓋地、“一、二、三產(chǎn)”競相發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各地要加強(qiáng)對招商企業(yè)的研究，結(jié)合企業(yè)營收、項(xiàng)目畝均投資、畝均稅收等，積極招引一批財(cái)稅貢獻(xiàn)大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。重點(diǎn)聚焦當(dāng)前達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的“四上”企業(yè)，積極對接央企或行業(yè)龍頭企業(yè)來鹽設(shè)立子公司，發(fā)揮“四上”企業(yè)支撐優(yōu)勢，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。〔責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市發(fā)改委、市科技局、市交通局、市國資委、市水利局、市衛(wèi)健委、市體育局、市郵政局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，以下內(nèi)容責(zé)任單位均含以上單位，簡稱為培育主管單位〕
2．整合優(yōu)化招商資源。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)大招商”活動(dòng)，整合梳理招商政策資源，強(qiáng)化招商服務(wù)對接，完善招商工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商要素資源高效集聚。各地要快速行動(dòng)，赴長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)招商引資，開辟審批“綠色通道”，力爭實(shí)現(xiàn)當(dāng)年入駐、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年入統(tǒng)。瞄準(zhǔn)我市23條產(chǎn)業(yè)鏈，招引龍頭及配套企業(yè)，放大協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，快速形成規(guī)模效應(yīng)。各地要積極盤活閑置土地、樓宇、廠房用于承接新招引項(xiàng)目，對租用國有企業(yè)廠房且當(dāng)年成為規(guī)上工業(yè)企業(yè)的，支持當(dāng)?shù)貓@區(qū)和國企減免當(dāng)年租金。（責(zé)任單位：培育主管單位）
3．強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目入統(tǒng)。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬化管理，梳理簽約項(xiàng)目，實(shí)行在談簽約項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)制，對項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬化、清單化管理。加強(qiáng)各地新招引項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度和運(yùn)行監(jiān)測，達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)及時(shí)申報(bào)入統(tǒng)，2020-2022年列入市5000萬項(xiàng)目管理平臺(tái)的竣工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“四上”率不得低于90%、70%、50%。（責(zé)任單位：培育主管單位）
（二）加強(qiáng)臨規(guī)企業(yè)培育，推進(jìn)“內(nèi)培”企業(yè)提質(zhì)效。
1．實(shí)行臨規(guī)企業(yè)靶向培育。堅(jiān)持部門協(xié)同、市縣鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，瞄準(zhǔn)2023年新增2900家“四上”企業(yè)目標(biāo)，各地按照“四上”企業(yè)規(guī)模50%的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)數(shù)120%的比例建立“四上”企業(yè)培育庫。各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)“四上”企業(yè)培育的主體責(zé)任，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)做好具體推進(jìn)工作。各相關(guān)部門按照《關(guān)于推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)入庫工作。對2023年新增“四上”企業(yè)，按《意見》要求給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：培育主管單位、市財(cái)政局）
2．助力臨規(guī)企業(yè)拓展市場。鼓勵(lì)星級(jí)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)采購“四上”培育庫企業(yè)產(chǎn)品，支持“四上”培育庫企業(yè)參與政府采購，拓展境內(nèi)外市場，采購方式和展位交通補(bǔ)貼等按照《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的實(shí)施意見》予以支持。支持限上批零住餐企業(yè)參加“春夏秋冬”四季消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)和“蘇新消費(fèi)·銷售競賽季”，享受相關(guān)激勵(lì)政策，推動(dòng)達(dá)額企業(yè)列統(tǒng)。支持“四上”培育庫企業(yè)進(jìn)行智能設(shè)備投入和數(shù)字化改造，積極引導(dǎo)企業(yè)專精特新發(fā)展，有效投入和成功認(rèn)定的按照相關(guān)專項(xiàng)資金政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：培育主管單位、市財(cái)政局）
3．加強(qiáng)臨規(guī)企業(yè)金融服務(wù)。“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作產(chǎn)品支持“四上”培育庫企業(yè)發(fā)展。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對“四上”培育庫企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)率低于1%，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司對“小微貸”“信保貸”等專項(xiàng)貸款產(chǎn)品免收擔(dān)保費(fèi)。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資母基金作用，利用長三角一體化發(fā)展基地投資母基金、鹽城融合基地新興產(chǎn)業(yè)基金等，加大對臨規(guī)企業(yè)投資和賦能力度。對銷售超1000萬元工業(yè)企業(yè)、500萬元服務(wù)業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，提供個(gè)性化金融服務(wù)。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向“四上”培育企業(yè)投放新增貸款比重進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對“四上”培育庫企業(yè)加大信貸支持，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：培育主管單位、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）
4．幫助臨規(guī)企業(yè)降低成本。市稅務(wù)局和市行政審批局指導(dǎo)各地各條線逐一向“四上”培育庫企業(yè)宣傳落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。市稅務(wù)局和市行政審批局設(shè)立專門信箱，接受“四上”培育庫企業(yè)咨詢和投訴，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落地生效。鼓勵(lì)各地向免費(fèi)提供職業(yè)介紹且成功就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。培育庫企業(yè)組織新招用職工開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。為10千伏及以下“四上”培育庫企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，無需用戶投資。（責(zé)任單位：培育主管單位、市人社局、市行政審批局、市稅務(wù)局、鹽城供電公司）
（三）深化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，凝聚“四上”企業(yè)培育合力。
1．凝聚合力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。按《意見》要求，各地各部門抓緊細(xì)化落實(shí)具體措施，精準(zhǔn)有效推進(jìn)工作落實(shí)。市國資委負(fù)責(zé)并督促指導(dǎo)各地推動(dòng)國有及國有控股企業(yè)（含下屬所有級(jí)別，具有獨(dú)立法人資格的國有公司）進(jìn)入“四上”統(tǒng)計(jì)，全市國有企業(yè)入統(tǒng)率不低于90%，對未進(jìn)入“四上”統(tǒng)計(jì)的國有企業(yè)進(jìn)行兼并重組。市發(fā)改委負(fù)責(zé)并跟蹤督促各地推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入“四上”統(tǒng)計(jì)，入統(tǒng)率目標(biāo)見第（一）條第3點(diǎn)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)并督促指導(dǎo)各地推動(dòng)獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的本地企業(yè)和中標(biāo)政府采購的本地企業(yè)進(jìn)入“四上”統(tǒng)計(jì)，做到“應(yīng)入盡入”。市工信局負(fù)責(zé)推動(dòng)星級(jí)企業(yè)進(jìn)入“四上”統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)幫助并督促指導(dǎo)各地盡快推動(dòng)中標(biāo)政府項(xiàng)目的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)入“四上”統(tǒng)計(jì)。市住建局負(fù)責(zé)幫助并督促指導(dǎo)各地推動(dòng)建筑業(yè)央企、優(yōu)質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)將總部遷入鹽城或在鹽成立法人企業(yè)，盡快進(jìn)入“四上”統(tǒng)計(jì)。市市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)“個(gè)轉(zhuǎn)企”行動(dòng)，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育庫，做大企業(yè)市場主體蓄水池。市科技局聯(lián)合市工信局統(tǒng)籌推進(jìn)“規(guī)升高”、“高升規(guī)”，全年新增100家規(guī)上高企。（責(zé)任單位：培育主管單位、市科技局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市人社局）
2．規(guī)范市場主體統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。各地和市各有關(guān)部門要依法規(guī)范企業(yè)行為，市稅務(wù)局要引導(dǎo)和督促企業(yè)履行法定義務(wù)，合法經(jīng)營、依法申報(bào)。市統(tǒng)計(jì)局要做好新增規(guī)上（限上）企業(yè)的申報(bào)、確認(rèn)，指導(dǎo)企業(yè)做好入庫申報(bào)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，配合相關(guān)部門解決企業(yè)在入庫申報(bào)中存在的問題，提高申報(bào)質(zhì)量。積極宣貫《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，組織開展統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。（責(zé)任單位：培育主管單位、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局）
四、保障機(jī)制
（一）完善工作機(jī)制。由“三轉(zhuǎn)一市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“四上”企業(yè)培育工作，制定工作計(jì)劃、會(huì)辦重點(diǎn)問題、當(dāng)期調(diào)度工作目標(biāo)完成情況。各責(zé)任部門積極做好與各縣（市、區(qū)）政府的對接協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)具體措施，精準(zhǔn)有效推進(jìn)工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)主體責(zé)任，做好具體工作推進(jìn)。市“三轉(zhuǎn)一市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向各地各部門通報(bào)工作完成情況。（責(zé)任單位：培育主管單位）
（二）加大考核力度。將“四上”企業(yè)培育納入以下考核。一是納入市對縣綜合績效考核，并加大考核力度，市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市工信局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局開展考核工作。四類規(guī)模以上企業(yè)培育考核分值均為總分四分之一，各地完成目標(biāo)任務(wù)得基本分，拉大板塊間完成度得分差距。二是納入園區(qū)等級(jí)創(chuàng)建考核，各園區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)得基本分，拉大園區(qū)間完成度得分差距。三是將國有企業(yè)入統(tǒng)率、重點(diǎn)項(xiàng)目入統(tǒng)率等納入相應(yīng)考核。（責(zé)任單位：市委考核辦、市工信局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）
（三）營造良好氛圍。深入落實(shí)“企業(yè)大走訪”活動(dòng)，定期收集企業(yè)訴求，“銷號(hào)式”、“清單式”幫助企業(yè)解決問題困難。向重點(diǎn)“內(nèi)培外引”企業(yè)發(fā)放“鹽商服務(wù)卡”，充分發(fā)揮鹽企通作用，為企業(yè)提供政策發(fā)布、匹配、申報(bào)等一站式服務(wù)。強(qiáng)化宣傳推廣，表彰一批“四上”企業(yè)培育先進(jìn)地區(qū)和單位，宣傳一批重點(diǎn)“四上”企業(yè)，擴(kuò)大“四上”企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)。（責(zé)任單位：培育主管單位）
鹽城市人民政府辦公室
2023年3月10日
