為落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進省產業(yè)研究院建設實施方案 河南省產業(yè)研究院管理辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2022〕29號）精神，打造制造業(yè)高質量發(fā)展新引擎，現(xiàn)就開展鄭州市產業(yè)研究院（以下簡稱“產業(yè)研究院”）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，樹立“三標”意識，圍繞促進產業(yè)發(fā)展，以強化應用技術研發(fā)、加快創(chuàng)新成果產業(yè)化、強化股權投資服務、集聚培育創(chuàng)新人才為目的，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。搭建企業(yè)與高校、科研院所合作的橋梁，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)匯集，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，支持產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新帶動企業(yè)群體發(fā)展、提升產業(yè)競爭力的新局面，加快建設制造強國，在中原更加出彩中出重彩、河南崛起中起高峰提供產業(yè)支撐。
（二）建設目標
圍繞我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展及未來產業(yè)培育，在每一個行業(yè)建設一家產業(yè)研究院；2023年，培育建設10家左右鄭州市產業(yè)研究院，推進已獲批的5家省產業(yè)研究院按照建設方案和年度工作計劃，開展一批研發(fā)課題和攻關項目，加快科技成果產業(yè)化，形成產業(yè)創(chuàng)新示范效應；到2025年底，培育建設50家鄭州市產業(yè)研究院，爭創(chuàng)20家省產業(yè)研究院，形成較完善的產業(yè)創(chuàng)新體系，支撐引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術供給能力顯著增強。
二、建設任務
（一）強化應用技術研發(fā)
面向產業(yè)發(fā)展技術需求，支持產業(yè)研究院采用自主開發(fā)、聯(lián)合攻關、海外并購、技術轉讓等多種形式，開展應用型核心零部件、先進技術工藝、關鍵材料、產業(yè)基礎技術等關鍵共性技術的攻關，破解行業(yè)關鍵技術供給瓶頸，加快技術迭代，形成領先的行業(yè)技術優(yōu)勢，助推行業(yè)龍頭（頭部、骨干）企業(yè)做大做強，推動產業(yè)鏈延鏈、強鏈、補鏈、擴鏈，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的?chuàng)新型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，帶動產業(yè)全面升級。
（二）加快創(chuàng)新成果產業(yè)化
通過開展應用型核心技術攻關，形成一批發(fā)明專利和技術標準，提升產品性能和附加值，打通“政產學研金服用”渠道，推進專利成果中試熟化和產業(yè)化，做強優(yōu)勢，補齊短板，加速供應鏈本地化。優(yōu)先將《產業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄》公布的創(chuàng)新成果納入首臺（套）重大技術裝備、軟件首版次、新材料首批次應用目錄。鼓勵產業(yè)研究院成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司，支持科研人員攜帶創(chuàng)新成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）強化股權投資服務
推動產業(yè)研究院平臺化發(fā)展，圍繞產業(yè)主攻方向，籌措產業(yè)發(fā)展資金，對產業(yè)鏈條關鍵企業(yè)和成果轉化企業(yè)予以股權投資，培育發(fā)展一批科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。鼓勵省、市兩級產業(yè)投資基金、風險投資基金及其他來源資本以適當比例參股出資產業(yè)研究院及孵化衍生企業(yè)。
（四）集聚培育創(chuàng)新人才
發(fā)揮產業(yè)研究院的平臺作用，支持產業(yè)研究院加強與高校、科研機構和企業(yè)對接合作，以“人才＋項目”模式，建立柔性引才引智機制，打造開放人才生態(tài)圈，健全重點科研課題、重點項目與重點人才對接機制，吸納、集聚、培育高水平領軍人才、復合型人才和創(chuàng)新團隊。對高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新項目擇優(yōu)予以資助，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機融合，營造充滿活力的創(chuàng)新氛圍。
三、組建形式
堅持市場主導和政府引導相結合、強化企業(yè)主體地位、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的原則，圍繞行業(yè)發(fā)展的技術需求和競爭力提升建設產業(yè)研究院。組建形式上，由行業(yè)龍頭（頭部、骨干）企業(yè)或在某個行業(yè)領域具有技術領先優(yōu)勢的研發(fā)機構牽頭，擁有優(yōu)勢學科的高校、國內外知名科研院所、核心上下游企業(yè)參與，集研發(fā)、中試、產業(yè)化、工程化于一體、以創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，打造“體系化、任務型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體，可采取法人或依托牽頭單位的形式組建。
四、管理機制
加強績效管理，實行“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理原則，建立產業(yè)研究院綜合績效評價考核機制。依據(jù)產業(yè)研究院研發(fā)投入力度、科技成果價值、科技成果產業(yè)化成效、人才培育引進、推進產業(yè)技術進步的貢獻、體制機制創(chuàng)新等方面，每年對產業(yè)研究院進行綜合績效評價考核，確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次。對承擔“揭榜掛帥”任務、取得省級以上科技成果專項轉化突出的產業(yè)研究院予以重點支持。
五、支持政策
（一）產業(yè)研究院掛牌后，從次年開始，根據(jù)綜合績效評價考核等次，由市財政給予產業(yè)研究院（法人形式）或依托牽頭單位科研經費補助，金額不超過產業(yè)研究院資金投入的50％?？己说却螢閮?yōu)秀、良好、合格的，分別給予最高800萬元、500萬元、100萬元補助，連續(xù)支持3年。
責任單位：市工信局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府
（二）支持市級政府投資基金與產業(yè)研究院合作設立產業(yè)轉移孵化投資基金，按照市場化方式對產業(yè)研究院衍生孵化企業(yè)進行股權投資，在高管和投資經理層面，實施投資項目跟投，同時積極吸引社會資本，共同推進技術成果的轉移轉化和產業(yè)化。鼓勵金融機構參與產業(yè)研究院建設。
責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局
（三）支持對產業(yè)研究院及衍生孵化企業(yè)進行股權融資。對直接獲得投資的未上市衍生孵化企業(yè)，市財政按照當年實際投資額（指貨幣資金且計入企業(yè)注冊資本的金額）的10％給予股權融資補助，單個企業(yè)本項年度補助金額最高100萬元。
責任單位：市科技局、市財政局
（四）鼓勵產業(yè)研究院及衍生孵化企業(yè)上市融資。對在科創(chuàng)板上市的企業(yè)合計給予1000萬元獎勵，其他境內上市企業(yè)合計給予800萬元獎勵，獎勵按照有關規(guī)定分階段實施；對在境外主流資本市場上市并實現(xiàn)融資的企業(yè)，給予一次性800萬元獎勵；對在全國中小企業(yè)股轉系統(tǒng)（新三板）掛牌的企業(yè)，同時符合“千企展翼”行動計劃資金管理暫行辦法有關條件的，給予100萬元獎勵；對在河南省區(qū)域性股權交易市場（中原股權交易中心）交易板掛牌，同時符合“千企展翼”行動計劃資金管理暫行辦法有關條件的，給予10萬元獎勵。對利用債券或票據(jù)融資的企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過50萬元獎補。
責任單位：市金融局、市科技局、市財政局
（五）鼓勵產業(yè)研究院及衍生孵化企業(yè)積極申報國家、省、市各類項目，同等條件下，財政資金優(yōu)先支持產業(yè)研究院及衍生孵化企業(yè)實施項目。優(yōu)先推薦申報專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、單項冠軍（產品）等各類試點示范。
責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委
（六）支持產業(yè)研究院研發(fā)的創(chuàng)新產品進入主導產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)供應鏈條，對列入國家級綠色設計產品、國家工業(yè)節(jié)能技術裝備推薦目錄、“能效之星”產品目錄、國家工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備目錄、國家重大環(huán)保技術裝備目錄、再制造產品目錄的企業(yè)，按照產品類別（同一產品的系列產品不重復獎勵）給予50萬元一次性獎勵；對產業(yè)研究院獲得的發(fā)明專利，其專利產品在2年內年銷售收入達到2000萬元以上，按照銷售收入2％給予獎勵，最高金額不超過500萬元。
責任單位：市工信局、市財政局
（七）鼓勵產業(yè)研究院積極開展國家或省首臺（套）重大技術裝備產品引進和研發(fā)，對產業(yè)研究院引進和研發(fā)的國家或省首臺（套）重大技術裝備產品，已獲得國家或省首臺（套）重大技術裝備資金支持的，分別按照國家和省獎勵金額給予1:1的配套支持，最高不超過1000萬元。
責任單位：市工信局、市財政局
（八）對產業(yè)研究院研發(fā)的專利，被評為中國專利金獎、銀獎、優(yōu)秀獎的，分別給予專利人50萬元、30萬元、20萬元的獎勵；被評為中國專利獎優(yōu)秀組織獎的單位，給予20萬元的獎勵。獲得河南省專利獎特等獎、一等獎和二等獎的，分別給予專利權人30萬元、20萬元、10萬元的獎勵。支持對產業(yè)研究院研發(fā)專利開辟專利授權綠色通道。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局
（九）鼓勵產業(yè)研究院參與制訂、修訂各類標準。對其制（修）訂且經批準發(fā)布的國際標準、國家標準、行業(yè)標準為主要起草單位的，分別給予1000萬元、100萬元、80萬元一次性獎勵；對其制（修）訂且經批準發(fā)布的國際標準、國家標準、行業(yè)標準為主要參與單位（前三位）的，分別給予100萬元、80萬元、60萬元一次性獎勵。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局
（十）鼓勵高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構的教師、科研人員等到產業(yè)研究院兼職，經所在單位同意，承認其工作業(yè)績，并作為考核和職稱評定的相關依據(jù)；在成果歸屬和收益分配達成一致的前提下，支持教師、科研人員攜帶科技成果到產業(yè)研究院開展技術開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)，并享受相關政策待遇。
責任單位：市人社局、市教育局、市科技局
（十一）產業(yè)研究院符合條件的各類人才享受省、市相關人才支持政策；對產業(yè)研究院引進的高層次人才，來鄭三年內，符合相關條件的子女在學前教育階段、義務教育階段、高中教育階段分別享受優(yōu)先安排等支持政策；為在鄭州的外籍高層次人才申請簽證、長期居留許可、永居證提供便利服務；外籍高層次人才工作許可不受年齡、學歷和工作經歷限制。
責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市公安局
（十二）支持符合條件的產業(yè)研究院組建職稱評審委員會，按照相關程序開展職稱評審工作。對于科技研發(fā)和創(chuàng)新成果突出的科研人員，符合相應系列專業(yè)破格要求的，可破格參加職稱評審。鼓勵對重大科研成果有突出貢獻的科研人員試行給予期權股權激勵。
責任單位：市人社局，各產業(yè)研究院
（十三）在產業(yè)研究院建設及資金支持過程中，按照《審計法》及相關財經法規(guī)、財經紀律進行審計。凡過程決策和實施過程合規(guī)，研發(fā)人員勤勉盡責、未謀取非法利益的，不因項目資助失敗或未達到建設目標追究決策、管理責任。對潛心研究、扎根創(chuàng)業(yè)的產業(yè)研究院給予充分信任，建設過程中確因不可預知風險造成的探索性失誤或失敗，未達到預期發(fā)展效果的，予以寬容和責任免除。
責任單位：市審計局、市科技局、市工信局
（十四）優(yōu)先保障產業(yè)研究院及其衍生企業(yè)項目用地指標、煤電油氣運等各類生產要素需求。
責任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局
六、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調
市政府統(tǒng)籌推進產業(yè)研究院建設工作，市直有關單位協(xié)同開展產業(yè)研究院建設發(fā)展，及時研究產業(yè)研究院建設領域、支持政策、績效評價等重點工作和推進建設中遇到的重大問題。市工信局具體負責產業(yè)研究院建設發(fā)展日常工作。
（二）強化政策支持
市政府有關部門根據(jù)各自職能，積極支持產業(yè)研究院建設，重點在關鍵技術攻關、科技成果處置、科研平臺建設、項目投資、人才引進培養(yǎng)、軟科學研究、建設用地等方面給予支持。各區(qū)縣（市）統(tǒng)籌各種資源支持產業(yè)研究院建設和發(fā)展，制定本轄區(qū)或本部門扶持產業(yè)研究院建設和作用發(fā)揮的政策措施，并推動相關政策措施落實。
（三）創(chuàng)新體制機制
探索產業(yè)研究院組建模式，建立與產業(yè)研究院定位、目標和任務相適應的治理結構。支持產業(yè)研究院實施技術創(chuàng)新市場導向、項目制管理運營、市場配置創(chuàng)新資源、市場決定創(chuàng)新報酬的運作機制，深入對接市場需求，科學論證，自主立項，聯(lián)合攻關，探索建立符合新時代發(fā)展的運作模式、商業(yè)模式和盈利模式。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年1月20日
