第一條 為了深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化揭榜掛帥機制，營造新型研發(fā)機構良好的發(fā)展環(huán)境，推動浦東新區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
??第二條 在浦東新區(qū)通過優(yōu)化揭榜掛帥機制吸引科技領軍人才承接創(chuàng)新項目，培育發(fā)展新型研發(fā)機構以及相關的促進、管理和保障等活動，適用本規(guī)定。
??本規(guī)定所稱創(chuàng)新項目，包括科學研究、技術開發(fā)、技術攻關、成果轉化、示范應用、產(chǎn)業(yè)化等項目。
??第三條 市人民政府應當支持浦東新區(qū)率先推進科技體制機制創(chuàng)新，建立促進新型研發(fā)機構發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，支持浦東新區(qū)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升科技創(chuàng)新公共服務水平。
??市科技、經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計等部門根據(jù)自身職責和本規(guī)定，支持浦東新區(qū)開展創(chuàng)新項目揭榜掛帥和新型研發(fā)機構發(fā)展等工作。
??市規(guī)劃資源、人力資源社會保障、公安、民政、地方金融監(jiān)管、稅務等部門以及海關等單位按照各自職責和本規(guī)定，支持新型研發(fā)機構在浦東新區(qū)發(fā)展。
??第四條 浦東新區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域創(chuàng)新項目揭榜掛帥和促進新型研發(fā)機構發(fā)展的重大事項，增強自主創(chuàng)新能力，搭建為揭榜掛帥活動提供服務的公共平臺，吸引社會力量參與和科技人才集聚，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。
??浦東新區(qū)科技經(jīng)濟部門負責創(chuàng)新項目揭榜掛帥的具體推進工作和新型研發(fā)機構的促進發(fā)展工作，完善項目、基地、人才、資金一體化調度和配置機制，提高承擔國家和本市重大戰(zhàn)略任務的能力。
??浦東新區(qū)其他相關部門應當按照各自職責和本規(guī)定，共同做好創(chuàng)新項目揭榜掛帥的推進和新型研發(fā)機構的促進發(fā)展工作。
??第五條 在浦東新區(qū)設立非營利性、公益性的創(chuàng)新項目揭榜掛帥公共服務平臺（以下簡稱服務平臺），承擔匯集發(fā)布創(chuàng)新項目信息、組織實施創(chuàng)新項目揭榜掛帥等事項，并提供相關的公共服務。
??服務平臺應當按照專業(yè)化、社會化的運作要求委托專門機構運營，與有關企業(yè)、機構、產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金等開展合作，接受區(qū)科技經(jīng)濟部門監(jiān)督管理。
??通過服務平臺開展創(chuàng)新項目揭榜掛帥活動的規(guī)則由浦東新區(qū)人民政府制定。服務平臺應當建立信息公開制度，明確服務內(nèi)容和監(jiān)督辦法，并向社會公布。
??第六條 服務平臺應當選聘科技創(chuàng)新領域知名專家組成專家委員會，建立專家?guī)臁＜椅瘑T會負責對服務平臺組織開展創(chuàng)新項目揭榜掛帥等活動提供決策咨詢。專家?guī)熘械膶＜腋鶕?jù)相關參與方的需求對創(chuàng)新項目的發(fā)布、申報、評鑒、揭榜等活動提供專業(yè)支持。專家委員會和專家?guī)斓拿麊蜗蛏鐣肌?/p>
??第七條 在服務平臺上發(fā)布的創(chuàng)新項目應當面向全社會征集，聚焦重點領域突破、關鍵核心技術攻關和重大成果轉化，具備策源性強、影響力大和帶動面廣等特點。
??本市政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位的創(chuàng)新項目可以在服務平臺上公開發(fā)布，但依法需要保密的除外。支持其他企業(yè)和社會組織的創(chuàng)新項目在服務平臺上公開發(fā)布。
??在服務平臺上發(fā)布創(chuàng)新項目的，應當列明完成項目需要的科研能力要求、項目考核和評審驗收標準、經(jīng)費撥付和管理等事項。
??第八條 創(chuàng)新項目申報主體應當按照項目需求提交方案，說明項目組織形式、首席科學家或其他重要科技領銜人、團隊組成等，證明科研能力等情況。
??不得以國籍、年齡、資歷、學歷和工作經(jīng)歷、單位屬性等作為國內(nèi)外人才和團隊在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥的資格條件。
??第九條 創(chuàng)新項目發(fā)布方應當對申報主體提交的方案和有關情況開展盡職調查和評鑒，確定一個申報主體作為揭榜方承接創(chuàng)新項目。
??無法確定唯一主體的，可以采用賽馬制方式擇優(yōu)選擇多個申報主體承接創(chuàng)新項目、各自獨立揭榜攻關，并按合同約定開展科研活動。
??第十條 鼓勵參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥活動的企業(yè)、單位在浦東新區(qū)開展有關科技成果轉化和應用，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
??浦東新區(qū)應當采取措施，引進和培育符合創(chuàng)新規(guī)律、提升創(chuàng)新效能、滿足創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機構，并實施依章程管理的組織體系和治理結構。支持新型研發(fā)機構在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項目揭榜掛帥活動。
??第十一條 創(chuàng)新項目發(fā)布方和揭榜方可以依法約定科技成果的知識產(chǎn)權歸屬。創(chuàng)新項目科技成果轉化和應用符合本市和浦東新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位的，市、區(qū)相關科技創(chuàng)新基金等應當提供支持，并按程序納入用地保障范圍。浦東新區(qū)應當給予融資擔保、財政補助等政策支持。
??鼓勵社會資本與浦東新區(qū)政府投資基金合作，對在浦東新區(qū)實施的科技成果轉化、示范應用、產(chǎn)業(yè)化項目等進行投資。浦東新區(qū)政府投資基金的投資收益，可以用于激勵獎補。
??支持社會力量通過設立基金、捐贈、股權投資等方式，重點支持新型研發(fā)機構開展科學研究、技術開發(fā)和技術攻關等活動。
??第十二條 支持揭榜掛帥的創(chuàng)新項目建立以結果為導向的經(jīng)費撥付機制，項目完成并通過驗收的，按照合同約定撥付剩余資金。
??支持新型研發(fā)機構對使用財政科研經(jīng)費的創(chuàng)新項目實行包干制和負面清單管理。負面清單由財政部門會同有關部門根據(jù)財政資金來源予以編制。在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費除負面清單列明的禁止支出項目外全部用于本項目研究工作相關支出的基礎上，有權自主管理和使用項目經(jīng)費。
??使用社會資金的創(chuàng)新項目，由發(fā)布方和揭榜方在相關合同中約定經(jīng)費使用方式。
??第十三條 浦東新區(qū)對新型研發(fā)機構培養(yǎng)、引進的相關人才，提供居留和出入境、落戶、安居、醫(yī)療保險、子女教育等服務保障。在浦東新區(qū)新型研發(fā)機構工作的緊缺急需人才，按照規(guī)定享受浦東新區(qū)提供的財政補貼。支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機構按規(guī)定與高等學校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。
??符合條件的境外人員可以擔任浦東新區(qū)新型研發(fā)機構法定代表人。
??第十四條 使用財政資金出資購置、建設大型科學儀器設施的管理單位，應當按照規(guī)定為浦東新區(qū)新型研發(fā)機構提供共享服務。
??鼓勵浦東新區(qū)新型研發(fā)機構與境外研究開發(fā)機構合作開展技術研究，通過舉辦國際性學術會議、科技創(chuàng)新展會、科技創(chuàng)新大賽等方式進行國際科技合作交流。
??浦東新區(qū)新型研發(fā)機構進口設備、材料的，按照規(guī)定享受關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅減免政策。
??第十五條 支持浦東新區(qū)新型研發(fā)機構實行任務為導向的績效評價管理模式。對運用財政性資金設立的新型研發(fā)機構，可以實行綜合預算管理；對其他新型研發(fā)機構，可以以研發(fā)和服務活動的公共性、稀缺性和引領性等評價結果，擇優(yōu)給予財政補助。
??支持對浦東新區(qū)承擔戰(zhàn)略性任務的新型研發(fā)機構，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制。
??第十六條 浦東新區(qū)應當按照支持創(chuàng)新、權責一致、盡職免責、失職追責的原則，探索建立符合創(chuàng)新項目特點的容錯機制，按照相關合同的約定開展監(jiān)督。
??第十七條 本規(guī)定有關用語的含義：
??（一）揭榜掛帥，是指創(chuàng)新項目向社會公開發(fā)布，由科技領軍人才作為項目負責人掛帥并組織團隊提供解決方案，并以科研技術成果產(chǎn)出來兌現(xiàn)的非周期性科研資助機制。
??（二）經(jīng)費包干，是指由項目負責人按照規(guī)定或者約定，對項目資金自主管理使用的模式。
??（三）賽馬制，是指對創(chuàng)新項目在開展揭榜掛帥過程中實行擇優(yōu)選擇、并行攻關、合同約定的組織管理方式。
??第十八條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
??2022年10月28日
