為加快現(xiàn)代化濱海大都市建設，進一步開放市場機會，暢通要素流通渠道，加速推進重大科技成果落地轉化，結合我市實際，提出加快場景開放推動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見。
一、總體要求
本意見所指應用場景是指在城市基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、民生服務等領域，由市（縣）級財政資金全額或部分投資建設，對新技術、新產品有應用需求的各類工程、項目。通過主動培育和供給豐富的應用場景，能為新技術、新產品、新模式應用搭建驗證、展示和推廣平臺，能促進前沿技術迭代升級，推動創(chuàng)新產品示范應用和價值提升。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進技術創(chuàng)新、強化產業(yè)帶動、服務企業(yè)發(fā)展和提升城市品質為目的，通過開放交通出行、城市治理、產業(yè)升級等試驗場景，助推全市企業(yè)自主創(chuàng)新產品、“三首”產品（首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件）等進入重點工程、重大項目首試首用。探索“以賽代招”場景大賽等新機制，進一步提升創(chuàng)新效率，促進新材料、裝備制造、數(shù)字孿生、雙碳科技等新興產業(yè)在我市率先發(fā)展，探索形成重大場景技術攻關的寧波機制、寧波方案。
（二）基本原則
——深化內涵，更新理念。加快場景開放為城市治理提供新思路新手段，為技術迭代升級創(chuàng)造新平臺新機會，為經濟發(fā)展增添新動能新活力。開放政府資源支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從給優(yōu)惠向給機會轉變，大膽試、大膽闖，著力為企業(yè)推廣新技術、新產品開展應用示范和孵化企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式落地創(chuàng)造條件。
——強化機制，實效為本。應用場景一般為在建或待建項目。充分發(fā)揮政府主動組織作用，創(chuàng)新工作方法，通過市場化機制和專業(yè)化服務，深入挖掘有效供給，促進有效對接，形成具有內在發(fā)展動力的長效機制。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、開放包容。兼顧場景建設穩(wěn)定性和技術方向前瞻性，加強場景科學規(guī)劃，形成分級分類場景供給。兼顧促進發(fā)展和監(jiān)管要求，對于具有前瞻性的技術應用場景，以包容態(tài)度允許試錯，對于成熟技術的應用場景，精簡審批流程，統(tǒng)籌政策、資金、人才等要素加速場景落地。
（三）工作目標
鼓勵實施前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目，支持底層技術開展早期試驗，為新技術大規(guī)模示范應用提供場景機會。力爭到2025年，推進實施應用場景“十百千”工程，建設10個綜合展現(xiàn)寧波城市發(fā)展魅力和重要創(chuàng)新成果的特色示范性場景，復制和推廣100個城市管理與產業(yè)發(fā)展典型新應用，壯大1000家具有爆發(fā)潛力的高成長性科技企業(yè)，探索出一條“科技攻關-場景驗證-產業(yè)化應用”的技術成果轉化新路子。
二、重點領域
（一）面向產業(yè)發(fā)展的應用場景
1.產業(yè)園區(qū)。鼓勵園區(qū)運營單位開放智能機器人、數(shù)字安防、智慧照明、節(jié)能減碳、數(shù)字孿生、云招商等智能技術在園區(qū)應用；引導園區(qū)內企業(yè)運用5G、IPv6、TSN、工業(yè)PON等新技術，實現(xiàn)企業(yè)生產設備的互聯(lián)互通；加快促進重大科創(chuàng)平臺技術成果在先進制造業(yè)領域的應用。
2.商貿消費。在市區(qū)商業(yè)廣場、特色街區(qū)等搭建一批數(shù)字化消費場景，引入新零售新服務業(yè)態(tài)，打造匯集5G應用、刷臉支付、網(wǎng)絡直播為一體的新消費商圈，布局無人零售、智慧零售等新零售技術與傳統(tǒng)零售業(yè)的融合示范，推廣直播線上帶貨等新場景，推動無接觸服務向住宿、生鮮零售、物流等應用場景延伸。
3.金融服務。協(xié)調相關機構在支付清算、安全監(jiān)管、風險控制、金融征信、金融產品創(chuàng)新、普惠金融服務等方面組織搭建應用場景，協(xié)調銀行、保險等金融機構為人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和生物識別技術等創(chuàng)新企業(yè)提供應用支持，加大第三方服務采購力度。
4.現(xiàn)代農業(yè)。在替代抗生素、減少化肥農藥使用、加強動植物疫病防控、發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)方面組織搭建應用場景，為農業(yè)生物安全投入品技術、農業(yè)新材料技術、新能源技術、低碳循環(huán)技術，以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新產品在新農村建設中提供示范應用支持。
（二）面向城市治理的應用場景
1.道路交通。鼓勵建設單位開放實驗路段或示范工程，圍繞智慧車輛、智能道路、智能維護、智慧感知等，推動新型材料、新裝備、機器人、智能安檢、建筑信息模型（BIM）、結構安全智能感知和預測、機器視覺等技術在交通道路項目中推廣應用。建設車路協(xié)同、智慧停車、自動駕駛、智慧出行等應用場景。支持前灣新區(qū)等打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。
2.電力水務。推出高彈性電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲一體化試點示范項目，加快柔性組網(wǎng)等配網(wǎng)新技術落地實踐。加強水質實時監(jiān)測和突發(fā)污染報警，推動溯源治污。探索再生水廠運行狀態(tài)智慧感知、預警、精準控制、模擬仿真和云端信息化應用場景。
3.智慧城管。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、超高清視頻等技術在城市治理領域應用。提升城市精細化管理水平，拓展智慧停車、智慧公園、智慧公廁、智慧洗車等應用場景；建立由燃氣、橋梁、路面塌陷安全監(jiān)管和建筑垃圾監(jiān)管等子系統(tǒng)構成的城市安全綜合監(jiān)管體系。
4.市政建設。在重點區(qū)域人居環(huán)境改善、老舊城區(qū)改造、市政設施監(jiān)管、工業(yè)固廢減量化和資源化等方面組織搭建應用場景，為創(chuàng)新企業(yè)在保障性住房建設、既有建筑改造中提供示范應用支持。在新建商品房中試點智慧家居的配套應用。
（三）面向民生服務的應用場景
1.醫(yī)療健康。推動電子病歷、影像等數(shù)據(jù)資源共享，為人工智能診斷產品等提供測試、驗證場景。促進人工智能、大數(shù)據(jù)等科技型企業(yè)參與醫(yī)保管理服務，搭建“智慧醫(yī)?！敝悄鼙O(jiān)管平臺，促進醫(yī)保管理服務升級。在大型醫(yī)療機構設備政府采購中，推動創(chuàng)新醫(yī)療器械示范應用。
2.教育培訓。探索人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進技術在教育領域的應用場景開發(fā)應用。推動未來教室和場館建設、綜合素質評價、在線學習、學業(yè)測評、體能測評、校園安全、招生和培訓等方面的智能化工作，逐漸形成教育大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析推動教育現(xiàn)代化改革。
3.養(yǎng)老服務。在住宅適老化改造、智慧健康養(yǎng)老服務等方面組織搭建應用場景，在社區(qū)環(huán)境和市政基礎設施建設中引入無障礙適老化設計、安全防護、室內環(huán)境營造等技術。鼓勵養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構探索智能養(yǎng)老機器人、遠程終端服務系統(tǒng)、各類康復輔助器具的應用路徑，滿足老年人個性化需求，大幅提升老年產品和服務的品質。
4.文化傳媒。在廣播影視、新聞出版、文旅融合、文博非遺、移動多媒體等方面搭建應用場景，促進5G、超高清、大數(shù)據(jù)、數(shù)字出版、虛擬現(xiàn)實、人機交互等技術相關科技創(chuàng)新企業(yè)參與場景應用，推動文化領域技術升級、設備升級和服務升級。
此外，在會展旅游、智慧政務、供應鏈服務等領域探索布局一批文旅消費、智能物流等多元化創(chuàng)新場景，并根據(jù)產業(yè)演進趨勢動態(tài)調整場景領域。
三、主要任務
（一）建立國資國企主動釋放應用場景的新機制。結合國有企業(yè)提供公共產品與服務、保障城市安全運行、服務社會民生等方面的職責，國資部門要進一步健全國企研發(fā)投入效益加回機制，進一步提升國企科技創(chuàng)新考核權重，推動國有企業(yè)主動設計、開放一批創(chuàng)新場景。重點圍繞軌道建設、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、氣熱供應、商貿消費、醫(yī)療健康、教育培訓等領域，深入挖掘國有企業(yè)在推進、擬推進的公共服務、重點工程等方面對新技術、新產品的應用需求。推進節(jié)能環(huán)保、人工智能、高端裝備、新一代信息技術、新材料等在重大工程（項目）中示范應用。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市綜合行政執(zhí)法局）
（二）搭建《寧波市企業(yè)技術（產品）能力清單》對接平臺。圍繞國資場景需求，市科技局牽頭，委托相關行業(yè)協(xié)會、公共服務平臺等第三方機構向全市征集企業(yè)戰(zhàn)略性新興技術（產品）、自主創(chuàng)新產品、“三首”優(yōu)質產品等，按不同行業(yè)領域發(fā)布《寧波市企業(yè)技術（產品）能力清單》。同時，聯(lián)合市住建、交通、電力、水務、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保以及部分國資平臺等，開展常態(tài)化新技術（產品）論證會、對接會；加強供需銜接匹配，主管部門應積極響應清單企業(yè)的咨詢對接訴求，提高企業(yè)服務滿意度。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市經信局、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市政務辦）
（三）組織“場景大賽”推動新技術、新產品落地應用。以“揭榜掛帥”的形式舉辦場景大賽。鼓勵企業(yè)開展同臺競技和技術產品公平比選。針對各國有投資主體重大項目、重大工程應用需求，組織符合條件的技術（產品）供應單位參加場景大賽。場景大賽采取預賽評比、決賽路演的方式進行。決賽活動邀請專業(yè)嘉賓擔任評委，組成大賽評委專家組，主要從商務和技術兩大維度對項目進行打分，著重考察企業(yè)對場景需求的理解、整體技術解決方案、方案可實施性及結果評價等因素，并現(xiàn)場給出推薦意見。根據(jù)總分排名，結合專家組推薦意見，評選出優(yōu)秀榜單項目，給予每個不超過100萬元的獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市國資委、市醫(yī)保局、市綜合行政執(zhí)法局、市政務辦）
（四）探索建立應用場景科技攻關新機制。圍繞重點領域，常態(tài)化發(fā)布場景指南，組織開展應用場景技術攻關。通過場景大賽入圍的項目，鼓勵應用方以直接采購技術（產品）、聯(lián)合開發(fā)新產品等多種方式進行合作。對于需現(xiàn)場攻關的重大場景，由市科技局和行業(yè)主管部門牽頭，組織開展項目設計、現(xiàn)場測試、成果驗證等創(chuàng)新試驗。向各類場景開放全市科研院所和高校實驗室等大型科研儀器設備，促成示范應用取得實效。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市國資委、市醫(yī)保局、市綜合行政執(zhí)法局）
（五）試點建設一批應用場景示范區(qū)。在國家級、省級高新技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、產業(yè)基地等區(qū)域率先試點建設一批應用場景示范區(qū)（或試驗區(qū)）。重點圍繞智能交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)醫(yī)療、零碳園區(qū)、人工智能等技術布局，通過城市級、區(qū)級應用場景構建，長期為新技術新產品提供集中展示和真實場景的應用示范條件，打造一批創(chuàng)新應用標桿。（牽頭單位：市科技局、各區(qū)（縣、市）和管委會；配合單位：市發(fā)改委、市經信局）
（六）培育融通發(fā)展的應用場景創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵大中小企業(yè)結成應用場景“聯(lián)合體”。由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭加強場景組織設計。通過搭建場景平臺開放技術、標準、渠道等資源，運用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式吸引中小企業(yè)參與，共同推進場景建設。支持底層技術跨界示范應用，實現(xiàn)不同場景協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。積極培育場景集成服務企業(yè)和第三方中介服務機構，開展技術集成“總包”、場景供需對接等服務，不斷提升場景組織效率。（牽頭單位：市經信局、市科技局；配合單位：市發(fā)改委）
四、保障措施
（一）創(chuàng)新政策支持。在依法監(jiān)管前提下探索“以賽代招”機制。對“場景大賽”獲獎的技術（產品），視同列入當年度《重點自主創(chuàng)新產品目錄》。申報重大應用場景攻關且通過專家評審論證的，可納入市重點研發(fā)計劃給予支持。建立保險支持機制，參照《寧波市高端裝備首臺（套）新材料首批次軟件首版次應用保險補貼工作實施辦法》標準和程序，對立項并參與重大應用場景攻關的項目，給予一定比例保費補貼。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。應用場景攻關是一種新的科技項目組織形式。鼓勵各技術方參與，聯(lián)合開展集成創(chuàng)新。評選考核指標應合理考量首創(chuàng)性、先進性等因素，不得僅以企業(yè)規(guī)模、市場業(yè)績等為由限制參與資格。探索建立應用場景建設容錯糾錯機制，實施“包容期”管理和柔性監(jiān)管方式。在醫(yī)療、教育、交通、政務服務等與民生密切相關的場景項目中，進一步推動“信用承諾+信用核查”模式的監(jiān)管創(chuàng)新，實施“包容、審慎、開放”的監(jiān)管模式。
（三）創(chuàng)新績效評價。引入考核評價新機制，將應用場景開放納入國資企業(yè)考核體系，將場景大賽入圍產品的實際使用作為相關行業(yè)主管或監(jiān)管部門信用評價的加分指標。樹標立范，遴選應用場景推廣典型案例,大力宣貫變革創(chuàng)新的集成發(fā)展理念，由市科技局組織專家團隊，從“城市級、產業(yè)級、企業(yè)級”不同層次開展場景應用評估，總結梳理可復制推廣的路徑和機制，力爭形成理論制度成果。
（四）創(chuàng)新組織保障。建立定期調度工作機制，跟進工作任務進展，協(xié)調任務落實中的問題。落實責任目標，明確重點工作、重要項目進度要求，推動前沿科技落地應用。建立多部門會商機制，強化跨部門的協(xié)同配合，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進，形成場景應用新模式，培育產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
2022年8月22日
