為切實推進中國（喀什）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱“綜試區(qū)”）高質量創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號）精神，結合喀什區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、第三次中央新疆工作座談會精神、習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次全會精神,全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入和服務絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，發(fā)揮喀什區(qū)位、政策優(yōu)勢，推進跨境電子商務模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，努力培育外貿高質量發(fā)展的新動能，打造向西開放的新高地，切實發(fā)揮跨境電子商務綜合試驗區(qū)推動外貿保穩(wěn)提質、創(chuàng)新發(fā)展作用。
（二）基本原則
——堅持改革先行，創(chuàng)新發(fā)展。突出先行先試，著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面深化改革，在職能轉變、稅收征管、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結算等方面大膽探索，推動跨境電子商務自由化、便利化發(fā)展。
——堅持開放合作，轉型升級。主動服務和融入“一帶一路”建設，統(tǒng)籌國際國內兩個市場，深入推進對內對外開放，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，著力打造一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，培育一批龍頭企業(yè)。建立跨境電子商務國際合作新機制、新平臺，形成新疆與中亞、西亞、南亞和歐洲等國相關省區(qū)跨境電子商務共同發(fā)展格局，探索跨境電子商務促進外貿轉型升級新路徑。
——堅持政府引導，市場主導。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府支持、推動與協(xié)調作用，實現(xiàn)政府與市場、監(jiān)管與服務、線上與線下有機融合，為發(fā)展跨境電子商務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平、公正、透明的營商環(huán)境，推動各類市場主體積極參與中國（喀什）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。以市場為導向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務各類要素及資源有序流動和高效配置。
——堅持示范帶動，逐步規(guī)范。在喀什綜合保稅區(qū)建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引進國內外跨境電子商務、物流企業(yè)、支付企業(yè)入駐，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，建設喀什地區(qū)進口商品展銷中心、跨境電子商務線上線下（O2O）體驗館和出口商品市場采購中心，形成集聚效應，打造“以點帶面，以面帶全局”的發(fā)展模式，帶動縣（市）跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導消費提檔升級。
（三）發(fā)展目標
加快構建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協(xié)調聯(lián)動、通關一體的跨境電子商務新型服務監(jiān)管模式，擴出口促轉型，擴進口促消費。力爭到2025年，全地區(qū)外貿進出口貿易額達到300億元人民幣，年均增幅20%以上，引進培育5-8家大型電商龍頭企業(yè)，引進培育跨境電子商務企業(yè)200家以上，打造2個跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設海外倉5個，跨境電子商務交易量達到5000萬票，跨境電子商務貿易額占全地區(qū)外貿進出口總額的30%以上，本地產(chǎn)品出口年均增幅達到30%以上，推動制造業(yè)與跨境電子商務深度融合，助力喀什開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、主要舉措
（一）建設跨境電子商務“兩平臺”
1.跨境電子商務公共服務平臺。在“喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨境電子商務綜合運營平臺”基礎上進行升級，建設集海關、稅務、外匯、商務、交通運輸、市場監(jiān)管、公安、安全、金融等部門信息于一體的“喀什地區(qū)跨境電子商務公共服務平臺”，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息共享、安全可靠、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。建立企業(yè)和商品備案信息共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一標準和要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。
2.跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，充分考慮喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與資源要素稟賦，充分利用現(xiàn)有園區(qū)，建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效承接喀什地區(qū)跨境電子商務公共服務平臺功能，促進跨境電子商務線上平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。以喀什綜合保稅區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，優(yōu)化功能布局，重點培育保稅備貨、進口集散、出口集拼、倉儲物流、展示體驗、質量溯源、創(chuàng)業(yè)孵化等外向型產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設跨境電子商務線下展覽展示和交易中心，為跨境電子商務企業(yè)提供線下公共展示和交易服務。針對中亞市場重點推進“跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口模式”，同步擴大“零售進出口9610模式”和“網(wǎng)購保稅進口1210模式”業(yè)務規(guī)模。
（二）建設和完善支撐跨境電子商務發(fā)展的“六體系”
1.信息共享體系。建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2.金融服務體系。鼓勵金融機構與跨境電子商務綜合服務企業(yè)之間開展合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。運用出口信用保險政策工具，為跨境電商發(fā)展提供保障。鼓勵已獲業(yè)務許可的非銀行支付機構與跨境電子商務綜合服務企業(yè)開展合作。
3.智能物流體系。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境電子商務物流服務資源高效匹配，全流程可視化、可追溯，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.電子商務信用體系。建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、信用負面清單體系，記錄和積累跨境電子商務綜合服務、交易平臺、物流倉儲企業(yè)及其他企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電商信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，探索構建以信用為核心的新型監(jiān)管服務模式。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成以國際貿易“單一窗口”、跨境電子商務公共服務平臺數(shù)據(jù)為基礎的跨境電子商務數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。完善適合網(wǎng)絡零售形式的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。
6.風險防控體系。建立跨境電子商務風險信息采集、評估分析、預警報告和應急處置機制。普及國產(chǎn)密碼設備和安全應用系統(tǒng)，有效防控跨境電子商務數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全等技術風險和貿易摩擦、主體信用、知識產(chǎn)權保護等交易風險，規(guī)避非真實貿易洗錢等經(jīng)濟風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和保障服務。
（三）壯大跨境電子商務市場主體
1.積極培育和引進企業(yè)。加大跨境電子商務產(chǎn)業(yè)招商力度，積極引進跨境貿易、報關清關、支付結算、稅務保險、軟件開發(fā)及大數(shù)據(jù)分析企業(yè)。重點支持跨境電子商務零售出口、企業(yè)對企業(yè)直接出口、企業(yè)對企業(yè)出口海外倉模式。支持國內外有實力的電子商務企業(yè)在喀什設立跨境電子商務總部或區(qū)域性、功能性總部。積極培育跨境電子商務平臺、賣家、海外倉和配套服務企業(yè)，健全跨境電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
2.成立喀什地區(qū)跨境電子商務協(xié)會。組建成立喀什地區(qū)跨境電子商務協(xié)會，為協(xié)會會員及有意向從事跨境電子商務的企業(yè)或個人提供產(chǎn)品信息、貿易商機、政策咨詢、孵化、培訓及運營等方面的服務，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展實力。
（四）暢通跨境電子商務物流通道
1.加強國際物流樞紐建設。推進喀什-中亞-南亞多式聯(lián)運南線工程，打造喀什火車北站物流樞紐，加快紅其拉甫口岸、卡拉蘇口岸基礎設施建設，提升口岸通關能力。
2.推動口岸聯(lián)動協(xié)作。探索建立喀什-克州兩地統(tǒng)計稅收產(chǎn)值共享機制，完善疫情防控體系，實施海關監(jiān)管和防疫互認模式，實現(xiàn)資源信息共享和政策有效銜接，推進喀什至中亞、南亞公鐵聯(lián)運常態(tài)化運營。
3.加強航空物流體系建設。積極發(fā)展航空貨運，用足用好現(xiàn)有國際貨運航線資源，積極開辟喀什至周邊國家城市的國際新航線，編織多層次的航空貨物運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)貨物便捷中轉和快速集散。
4.完善區(qū)港聯(lián)動機制。提升喀什綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)功能，實施便利化的海關監(jiān)管措施。推進“兩步申報”通關模式，提供“7×24”小時預約通關和咨詢服務，借助“互聯(lián)網(wǎng)+海關”模式，推行提前申報、無紙化通關等措施，優(yōu)化通關流程、提升通關效率，為企業(yè)提供更為快捷的物流通道和通關服務，提升通關便利化水平。
（五）完善跨境電子商務服務配套體系
1.打造南疆電商直播中心。盤活各縣（市）閑置樓宇等資產(chǎn)，打造電商直播基地，支持電商直播載體整合本地主播資源，做大本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。采取本地培育和引進方式，加大引進一批優(yōu)質電商直播平臺等市場主體在喀什聚集發(fā)展，構建“跨境電商+直播”模式，以內容化、互動化、場景化的方式，將網(wǎng)紅流量轉變?yōu)榻?jīng)濟效益，助力跨境電子商務直播產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為推進喀什外貿高質量發(fā)展注入新的動力。
2.加快國際物流倉儲設施建設。鼓勵支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電子商務和物流企業(yè)在中亞、南亞及歐洲建設“前店后倉”模式的海外倉儲設施，有效提升產(chǎn)品送達時效。鼓勵和引導國內外有實力的電商企業(yè)和本地外貿企業(yè)建設口岸“前置倉”，提升跨境物流效率。
（六）積極開展行業(yè)交流
1.加強與內地省市跨境電子商務行業(yè)協(xié)會交流。利用對口援疆優(yōu)勢，建立與山東、廣東、上海、深圳對口援疆四省市跨境電子商務協(xié)會合作機制，搭建合作平臺，加強雙向互動交流，推動務實高效合作，形成共贏局面。
2.學習借鑒對口援助省市成熟經(jīng)驗。積極邀請對口援疆省市相關專家或團隊對喀什地區(qū)跨境電子商務發(fā)展進行指導，組織調研組赴對口援疆省市跨境電子商務綜合試驗區(qū)學習成熟經(jīng)驗和做法，共同推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。
3.發(fā)展會展經(jīng)濟。適時恢復中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會，加強與內地、中亞南亞區(qū)域的經(jīng)濟互動，把“喀交會”打造成為中亞南亞區(qū)域促進國際貿易與交流的國際性盛會。組織本地企業(yè)積極走出去，參與中亞、南亞、歐洲等地的商品交易會，拓展國際視野，拓寬銷售渠道，推廣喀什品牌，利用各類媒體宣傳推介中國（喀什）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設和發(fā)展成效。
（七）建立人才培訓體系
1.培養(yǎng)電商基礎骨干人才。制定跨境電子商務人才培養(yǎng)專項扶持政策，充分利用縣（市）職業(yè)技術學校（農廣校）等師資力量，開設電子商務人才培訓專業(yè)，培育電商基礎人才。
2.結合實踐培育電商人才。開設“電商專業(yè)班”，幫助企業(yè)培養(yǎng)“出來即可用”的專業(yè)化人才。舉辦“電商強化班”，聘請專業(yè)的電商講師傳授電商實戰(zhàn)經(jīng)驗。
3.深化電商學習研討。舉辦電子商務論壇或高級研修班，邀請疆外省市專家、學者、電商企業(yè)家來喀什舉辦電子商務論壇，為喀什電子商務發(fā)展出謀劃策。積極組織地、縣商務系統(tǒng)領導干部及電子商務專業(yè)人才赴援疆省市專題研修電子商務。
4.啟動青年電商項目。與上海、山東、廣東、深圳四省市團委開展深入合作，組織專家進行農副產(chǎn)品包裝和電商人才培訓項目，儲備電商創(chuàng)業(yè)人才。
5.成立南疆電商人才培訓中心。依托電商聯(lián)盟、知名電商商學院講師資源，聯(lián)合喀什大學加快電商專業(yè)人才培養(yǎng)，為園區(qū)商家實現(xiàn)人才梯級儲備和人才輸送。到2025年，力爭培養(yǎng)電子商務專業(yè)技術人員超過3000人，直接帶動就業(yè)達到10000人以上。
（八）創(chuàng)新跨境電子商務發(fā)展新業(yè)態(tài)
1.推動跨境電子商務物流配送創(chuàng)新。提高跨境物流信息化和專業(yè)化水平，利用數(shù)字化應用技術，依托第三方物流信息服務平臺、跨境電子商務公共服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿物流企業(yè)開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉型升級，鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發(fā)展。
2.推動跨境電子商務進口業(yè)務創(chuàng)新。依托喀什綜合保稅區(qū)，建設以保稅備貨、保稅展示交易、直購進口、特殊區(qū)域進出口等業(yè)務并重的“進口商品展示銷售中心”，打造我區(qū)連通歐亞國家和地區(qū)的“網(wǎng)上絲綢之路”。結合跨境電子商務線下展覽展示中心，推出跨境電子商務產(chǎn)品線下展示體驗，線上下單配送服務的線上線下結合展示體驗平臺。爭取喀什國際機場“離境免稅店”試點，打造南疆機場免稅品牌。建設進口商品分銷平臺，提供銷售支持、市場服務、結算服務、物流分撥、售后保障等一站式服務。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視，充分認識發(fā)展跨境電子商務的重大意義，切實增強使命感和責任感，將建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)列入重要議事日程，加快推進建設。成立由地區(qū)主要領導任組長、分管領導任副組長的跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組；喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（綜保區(qū)）、中亞南亞工業(yè)園區(qū)，喀什海關，地區(qū)商務、稅務、外匯、郵政、工信、財政、公安、網(wǎng)信、人社、交通運輸、市場監(jiān)管、司法、外事等部門為成員單位，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作。
（二）落實工作責任。喀什地區(qū)要積極發(fā)揮主體作用，根據(jù)本實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃，明確分工、落實責任。各有關部門（單位）要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作。要突出重點、先行先試，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，持續(xù)探索推出更多的創(chuàng)新舉措，爭取盡早落地，確保中國（喀什）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設早見成效、多出成果。
（三）強化政策支持。加大跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入預算，重點支持跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務平臺建設、人才培訓、海外倉和境外服務網(wǎng)點建設，對跨境電子商務企業(yè)出口信用保險保費給予適度補貼。加大對跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加強部門協(xié)作配合，及時出臺扶持政策，落實跨境電子商務制度創(chuàng)新措施。借鑒各地跨境電子商務綜合試驗區(qū)先進經(jīng)驗，從行業(yè)協(xié)會層面推動喀什跨境電子商務發(fā)展。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各有關部門（單位）要積極為喀什跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設提供優(yōu)質服務，積極破除制約跨境電子商務發(fā)展的各類政策壁壘，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境，努力打造“政策洼地、服務高地”。加大制度創(chuàng)新、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度，吸引更多企業(yè)在中國（喀什）跨境電子商務綜合試驗區(qū)落戶。要堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，有效防范風險，推進跨境電子商務貿易便利化、投資自由化、產(chǎn)業(yè)高端化和治理創(chuàng)新化?！ ?/p>
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新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年8月20日
