為深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，加快推進全市供排水一體化部署，充分整合供排水全產業(yè)鏈資源，打造全市供排水“一張網、一盤棋、一體化”（以下簡稱“三個一”）的大水務格局，提升供排水安全保障能力，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，堅定不移走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，系統(tǒng)整合全市供排水設施資產，構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理的新型水務運營模式，為西安國家中心城市建設提供堅實的水務支撐和保障。
二、基本原則
（一）全面移交。將全市供排水設施資產整體移交西安水務集團，實現(xiàn)供排水業(yè)務全面覆蓋、一體化管理、企業(yè)化運營的目標，形成原水、供水、排水、污水處理、污泥處置、再生水回用的水務全產業(yè)鏈體系。
（二）分步實施。按照“統(tǒng)籌推進、整體移交、分步實施”的方式，全面推進全市供排水設施資產移交劃轉工作，對資產權屬清晰的國有供排水設施資產以無償劃轉方式直接移交劃轉；對資產權屬不明晰等暫不具備移交條件的國有供排水設施資產先行移交管理權，同步啟動相關資產移交劃轉工作。
（三）共建共贏。以“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）配合、平臺運營”為導向，對全市供排水業(yè)務進行同質化整合，改變市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）條塊分割、“多龍治水”的現(xiàn)狀。按照“誰受益誰承擔”原則（市本級、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)供排水設施建設投入資金維持原渠道不變），共同打造供排水設施體系健全、運行高效、保障有力的一體化水務發(fā)展平臺，促進融資平臺能力提升，降低城市運行成本，提升城市發(fā)展能級，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調、共建共贏。
三、移交劃轉內容及方式
（一）移交劃轉內容
1．西安市行政區(qū)域內（不含西咸新區(qū)，包括主城區(qū)和各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）的供排水企業(yè)或資產統(tǒng)一移交劃轉至西安水務集團。由西安水務集團與各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會共同委托第三方中介機構，進行審計或清產核資等工作并出具審計報告，作為移交劃轉依據，資產凍結基準日為2022年4月30日。
2．按照“整體移交、人隨資走、去留自愿”的原則，將與供排水設施資產相關從業(yè)在編正式人員移交劃轉至西安水務集團，人事凍結基準日為2022年4月30日。
（二）移交劃轉方式
1．資產權屬清晰的國有獨資供排水企業(yè)或資產，以無償劃轉的方式移交西安水務集團。
2．國有控股、參股的供排水企業(yè)，將國有股權部分以無償劃轉的方式移交西安水務集團。
3．政府和社會資本方合作運營的供排水特許經營性項目，將政府出資人變更為西安水務集團，待特許經營期滿后，項目特許經營權由西安水務集團自動獲得，相應資產由西安水務集團接收。
4．資產權屬不明晰等暫不具備劃轉條件的國有供排水設施資產，先行移交管理權，待相應資產條件成熟后逐步予以移交劃轉。
5．國有資本投資的供排水設施在建項目，待項目竣工驗收后，同步移交劃轉至西安水務集團。
6．被設置為擔保物權的國有供排水企業(yè)股權或資產（如作質押、抵押擔保等），先行移交管理權，相應產權采取“一事一議”的方式由出資人、權利擔保人及西安水務集團協(xié)商劃分。
7．非國有資本投資、建設、運營的供排水企業(yè)或資產，由西安水務集團以市場化方式予以收購（或以其他方式納入統(tǒng)一規(guī)劃或管理）。
以上劃入西安水務集團的國有股權和資產，均作為政府資本性投入。
四、實施步驟
（一）管理權移交
1．供水設施管理權（不含西咸新區(qū)）。2022年12月底前完成西安市行政區(qū)域內（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）供水設施管理權移交。
2．排水設施管理權（不含西咸新區(qū)、藍田縣、周至縣）。2022年4月底前完成城六區(qū)（區(qū)管部分）和高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū)排水設施管理權移交；2022年12月底前完成閻良區(qū)（含航空基地、富閻產業(yè)合作園區(qū)）、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)排水設施管理權移交。
（二）資產劃轉
1．供水設施資產（不含西咸新區(qū)）。
2022年12月底前，將西安市行政區(qū)域內（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）供水設施資產（包含自來水廠、供水管網、泵站等）統(tǒng)一移交劃轉至西安水務集團，并簽訂《資產劃轉協(xié)議》。
（牽頭單位：市水務局、市國資委、西安水務集團；配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會。）
2．排水設施資產（不含西咸新區(qū)、藍田縣、周至縣）。
2022年12月底前，將西安市行政區(qū)域內（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）的排水設施資產統(tǒng)一移交劃轉至西安水務集團，并簽訂《資產劃轉協(xié)議》。
〔牽頭單位：市城管局、市國資委、西安水務集團；配合單位：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央區(qū)、閻良區(qū)（含航空基地、富閻產業(yè)合作園區(qū)）、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)政府，高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū)管委會?！?/p>
五、支持政策
（一）建立終端水價動態(tài)調整機制。由市發(fā)改委牽頭，以成本監(jiān)審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的原則，合理確定終端水價。供水設施資產移交劃轉完成后，逐步完成區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與主城區(qū)供水終端水價并軌。供水價格未并軌前的過渡期，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)對供水企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和財政補助維持原有標準不變，并及時撥付，確保企業(yè)正常運轉。供水價格并軌后，相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)供水價格統(tǒng)一納入全市價格監(jiān)管周期，按照動態(tài)管理原則，結合我市實際，適時開展價格動態(tài)調整工作。
（二）關于公共供水設施資金。由市財政局牽頭，市住建局、市水務局配合，按照《西安市城市供水用水條例》規(guī)定，將城市公共供水設施的建設、改造納入城市基礎設施建設計劃，并在財政預算中列出專項資金，保障城市供水事業(yè)的發(fā)展。
（三）關于公共排水設施資金。由市城管局牽頭，市住建局、市財政局、市發(fā)改委、西安水務集團配合，盡快核定全市范圍內公共排水設施日常運維管養(yǎng)服務成本，形成日常運維管養(yǎng)費用結算長效機制。新的費用結算機制未確定前的過渡期，公共排水設施建設維護資金按照“建設、維護、管理經費渠道不變、額度不減、每年適度增加”的原則，市本級由市財政承擔；區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所需的公共排水設施資金，由市財政局協(xié)調各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)撥付西安水務集團。
（四）積極拓寬融資渠道。由西安水務集團配合市級相關部門積極爭取中央預算內資金、省級財政補助及地方政府專項債，多渠道爭取上級支持。同時要進一步發(fā)揮水務全產業(yè)鏈優(yōu)勢和規(guī)模經營效應，積極拓寬融資渠道，探索運用REITs等直接融資工具，盤活存量資產，帶動增量投資，多措并舉籌措供排水設施建設資金，為“三個一”發(fā)展部署提供強有力的資金支持。
六、工作要求
（一）提高認識。供排水設施資產移交劃轉工作是全市供排水“三個一”總體部署的重要任務，市級相關部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要提高政治站位，統(tǒng)一思想、全力配合、加快推進，緊盯時間節(jié)點，高質量完成各自承擔的工作任務。
（二）穩(wěn)妥實施。全市供排水設施資產劃轉移交工作，涉及企業(yè)多、人員多，涉人涉事敏感度高。移交過程中要注意方式方法，扎實做好移交企業(yè)人員的思想工作。各責任單位要盡快制定內部接收保障細則，確保劃轉資產或企業(yè)順利交接；嚴守工作紀律，確保工作秩序不亂、業(yè)務經營不斷。
（三）嚴肅紀律。在供排水設施資產移交劃轉期間，要嚴格把好“四關”：一是把好資產管理關。嚴禁資產移交單位借機隱、轉、賣資產，突擊花錢，移交與供排水設施資產無關債務，防止國有資產流失。二是把好人員管控關。要按要求進行人事凍結，嚴禁資產移交單位突擊進人、提拔、調離。三是把好職能管控關。嚴禁資產移交單位借機新簽擔保、投資、承包、租賃等大額度合同。四是把好法律責任關。對于股權劃轉中出資不到位情況，移交單位應在劃轉前補足出資或辦理減資；對于資產劃轉的，移交單位應確保資產權屬清晰、權利完整，移交單位對未決訴訟和法律糾紛應客觀披露并在劃轉前依法繼續(xù)處理，防止劃轉前后法律責任界定不清。對違反上述紀律的單位、部門及人員，將依法依規(guī)從嚴處理。
西安市人民政府辦公廳
2022年7月28日
