為深入貫徹落實市委、市政府做大、做強、做優(yōu)市場主體的戰(zhàn)略決策，加快培育和發(fā)展我市雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)，進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境，推動新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“三年破萬億”戰(zhàn)略目標任務(wù)，結(jié)合我市商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神為引領(lǐng)，深入貫徹大連市第十三次黨代會精神，全面落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以培育和發(fā)展我市雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)為抓手，以增加市場主體數(shù)量、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和競爭力為主攻方向，著力優(yōu)化和提升營商環(huán)境，完善政策措施體系，推進各項政策落實，將產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動與新增長領(lǐng)域培育相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)推動和產(chǎn)業(yè)促進作用，加快培育和催生更多市場主體，持續(xù)推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，不斷完善產(chǎn)業(yè)支撐。更好發(fā)揮政府鼓勵、引導(dǎo)和支持作用，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)市場主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，更好滿足經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要。
堅持聚焦重點，發(fā)揮優(yōu)勢。聚焦“15+N”產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加大招商引資，強化政策扶持，鼓勵有意愿的市場主體快速進入市場。圍繞裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源開發(fā)和清潔能源利用、生態(tài)旅游開發(fā)等新業(yè)態(tài)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以骨干企業(yè)為龍頭、全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、專業(yè)化配套為補充的產(chǎn)業(yè)集群，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體持續(xù)快速增長。
堅持開放借力，創(chuàng)新驅(qū)動。持續(xù)深化改革、擴大開放，多渠道吸納高端資源、創(chuàng)新要素。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展、集聚要素的第一動力，全方位推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的無縫對接和深度融合，催生培育更多高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”科技企業(yè)。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。堅持市級層面統(tǒng)籌推進，加強規(guī)劃引導(dǎo)，做好部門之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，合理制定或調(diào)整相關(guān)政策。對已出臺支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門進行全面系統(tǒng)梳理，結(jié)合實際操作中遇到的問題，不斷完善，持續(xù)推進落實;對尚未出臺支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊制定促進發(fā)展的具體支持措施，明確任務(wù)分工和完成時限。
（三）主要目標
每年新設(shè)外商投資企業(yè)不少于200家，引進或培育1家以上知名跨境電商企業(yè)、1家離岸業(yè)務(wù)超千萬美元的服務(wù)外包骨干型企業(yè)。到2024年，新增外資企業(yè)600家，全市累計外資企業(yè)達17500家；外貿(mào)企業(yè)增加到8300家；服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)超千萬美元的骨干企業(yè)達到30家；打造21條市級特色商業(yè)街、4條省級示范商業(yè)步行街、1條國家級步行街。
二、主要任務(wù)
（一）著力穩(wěn)定和招引外商投資企業(yè)
1.貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，完善外商投資法治環(huán)境。全面執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領(lǐng)域的外商投資準入，按照內(nèi)外資一致原則，給予與國內(nèi)企業(yè)同等的待遇。推動審批流程化、程序規(guī)范化，公開透明，權(quán)責清晰。加強外資事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)外商投資企業(yè)信息報告和年報。
2.提升外資企業(yè)服務(wù)水平，支持和保障外商在連發(fā)展。堅持服務(wù)管家、商務(wù)服務(wù)員、服務(wù)秘書等制度，建立外資服務(wù)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決項目在談、簽約、落地時遇到的問題和困難，及時了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)和訴求，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接。特別是在疫情復(fù)雜多變的形勢下，保障外資企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，落實鼓勵外商投資各項政策，堅定外商在連投資發(fā)展的信心。
3.加大招商引資力度，提高外商投資質(zhì)量和水平。重點圍繞我市“15+N”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，結(jié)合做好“老字號、原字號、新字號”三篇大文章，在石油化工、裝備制造、智能科技與數(shù)字經(jīng)濟、氫能、生命安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈等產(chǎn)業(yè)鏈招商上發(fā)力。通過“氫能源及石化產(chǎn)業(yè)合作推介會”“冷鏈產(chǎn)業(yè)推介會”“珠三角招商引資推介會”等專題招商活動，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、強鏈、補鏈、固鏈、延鏈，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)精準招商；利用“全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商促進周”“中英產(chǎn)業(yè)園招商推介會”“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接會”等招商活動，開展產(chǎn)業(yè)精準招商，推動項目落地，招引更多高質(zhì)量外商投資，打造我市外商投資新高地。
（二）著力培育和發(fā)展外貿(mào)進出口企業(yè)
1.抓好外貿(mào)基地平臺建設(shè)，努力推動外貿(mào)主體穩(wěn)存量。以我市現(xiàn)有的7個外貿(mào)基地（普蘭店服裝、莊河水產(chǎn)、瓦房店軸承、瓦房店肉食品、金普新區(qū)建材、西中島石化、船舶出口基地）和加工貿(mào)易示范區(qū)為平臺，在引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)提供金融服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)用好RCEP規(guī)則等方面下功夫，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好生存條件，保證存量不減。
2.全力培育和推進重大項目，大幅提升外貿(mào)主體增量。建立區(qū)、縣聯(lián)動機制，共同推進謀劃外貿(mào)重大項目，跟蹤并定期通報考核。著重推動外貿(mào)平臺和綜合服務(wù)企業(yè)項目發(fā)展，提升外貿(mào)主體增量。
3.出臺精準的定向扶持政策，為穩(wěn)存量、擴增量創(chuàng)造良好的外部條件。加大政策精準性、有效性，用好中央和省開放資金扶持，加強培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的扶持力度。用好用足出口信用保險政策措施，支持外貿(mào)發(fā)展。出臺出口信用保險支持政策，擴大出口前附加險保障規(guī)模，增加小微外貿(mào)企業(yè)保險覆蓋率，降低企業(yè)出口風險；與中信保遼寧分公司合作，做好外貿(mào)跨周期調(diào)節(jié)政策設(shè)計，推進我市外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）著力培育和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)
1.以數(shù)字服務(wù)出口基地為核心，整合創(chuàng)新要素形成產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞高新區(qū)數(shù)字服務(wù)出口基地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓等方面創(chuàng)新突破，實施“鏈式導(dǎo)向”招商戰(zhàn)略，深入推進“新字號”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字賦能“拉長板”，局部尖端“補短板”，引進國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。
2.充分利用督考激勵效應(yīng)，調(diào)動各地區(qū)積極性，培育重點服務(wù)外包企業(yè)。推動對各地區(qū)服務(wù)外包上報率的考核工作，指導(dǎo)協(xié)同各地區(qū)完成年度考核指標，全面擴大服務(wù)外包從業(yè)主體數(shù)量。以《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》為指引，推動培育一批信息技術(shù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展重點企業(yè)。
（四）著力培育和發(fā)展跨境電商企業(yè)
1.以招大引強為突破口，積極引進和培育經(jīng)營主體。力爭引進一批能夠帶動行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。在抓好已有重大項目順利經(jīng)營的同時，著力推進華貿(mào)國際物流、愛駝鈴、菜鳥中心倉等重量級經(jīng)營主體在我市落戶，并做好一站式服務(wù)，確保如期經(jīng)營，發(fā)揮其對跨境電商進出口、內(nèi)外銷的帶動作用。通過政策扶持、行業(yè)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)對接等方式，重點培育萬眾云倉、立方米、山河智谷等本土電商企業(yè)做大做強。
2.以基地建設(shè)為載體，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把建好各類電商基地，集聚行業(yè)主體作為主要工作，重點抓好跨境電商、農(nóng)村電商、直播電商等基地建設(shè)，完成政策配套，帶動行業(yè)集聚；指導(dǎo)萬眾云倉跨境電商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與經(jīng)營，爭創(chuàng)省級以上電商示范園區(qū)。指導(dǎo)瓦房店電商孵化基地，申報國家級電商示范基地。引導(dǎo)保稅區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)向“一園多區(qū)”“一區(qū)多元”化發(fā)展。指導(dǎo)高新區(qū)、甘井子區(qū)抓好跨境電商園區(qū)的調(diào)整與建設(shè)，向賦能傳統(tǒng)外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)通過跨境電商轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變。重點推進基于跨境電商海洋生鮮零售基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。
3.以新業(yè)態(tài)為抓手，大力推進直播電商行業(yè)發(fā)展。以山河智谷直播基地、國傲直播電商產(chǎn)業(yè)園等運營載體為依托，引導(dǎo)直播電商企業(yè)和行業(yè)，將經(jīng)營發(fā)展方向由“差價謀利”“原材料銷售謀利”型轉(zhuǎn)向垂直于實體，引領(lǐng)實體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)高附加值商品轉(zhuǎn)變。
4.以突出特色為著重點，不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。在地域特色上，對跨境電商綜試區(qū)建設(shè)規(guī)劃的主要目標市場做暫時性調(diào)整，轉(zhuǎn)向RCEP成員國及“一帶一路”沿線為主要目標市場，加快進行合作對接；在業(yè)務(wù)特色上，重點推進基于跨境電商海洋生鮮、化妝品保稅分裝+零售、發(fā)展基于9810裝備制造產(chǎn)品的B2B出口業(yè)務(wù)做大做強，以此規(guī)避地緣因素的影響。進一步提升跨境電商的監(jiān)管效能和監(jiān)管水平，加大監(jiān)管創(chuàng)新力度。
(五）著力培育和發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)
1.加強商業(yè)消費載體建設(shè)。開展青泥洼—天津街國家級步行街爭創(chuàng)工作，提升天津街商業(yè)氛圍。打造寶泰旗艦坊、中央大道吾悅廣場、福佳愛琴海購物公園等重點項目，將西安路商圈打造為集吃、喝、玩、樂、購于一體的體驗式街區(qū)。推進東方水城、經(jīng)典生活、俄羅斯風情街、東關(guān)街、中華路商街、機場前商街、萬達金街、遠洋時光海等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，吸引游客和市民參與體驗，實現(xiàn)差異化、錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補。
2.鼓勵支持各地區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟。支持各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際情況，推出區(qū)域示范夜商圈、夜商街、特色小吃街等項目，將餐飲、購物、演藝、游覽、運動、觀影等相融合，針對轄區(qū)人群情況，有選擇地開展夜間促消費活動，做出規(guī)模，做出特色。舉辦“2022大連國際夜鶯節(jié)”活動，鼓勵大型零售企業(yè)延長夜間營業(yè)時間，研究發(fā)放惠民消費券，拉動夜間商超、餐飲等場所消費。利用現(xiàn)有“大連國際海鮮節(jié)”“大連國際美食節(jié)”“大連國際啤酒節(jié)”等知名節(jié)日IP，提升大連特色餐飲知名度，推動海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提振餐飲消費，推動餐飲服務(wù)提質(zhì)升級。聯(lián)合我市的餐飲、美食、飯店協(xié)會等行業(yè)組織，開展大連“必點菜”“名小吃”等推廣活動，挖掘我市傳統(tǒng)烹飪技藝，加強對我市傳統(tǒng)美食的宣傳推廣，打造特色品牌。
3.舉辦“舌尖上的中國”美食嘉年華2022大型線下巡展大連站活動。活動集傳統(tǒng)美食、時尚消費和旅游休閑于一體，穿插“大連國際海鮮節(jié)”“西班牙紅酒節(jié)”“國際精釀啤酒節(jié)”等飲食主題活動，推出新能源汽車展、汽車模特大賽等汽車文化主題活動，開展“國際插花藝術(shù)節(jié)”“國際街舞挑戰(zhàn)賽”等時尚類主題活動。同時，通過抖音、快手等新媒體和網(wǎng)紅的全國性宣傳，將全國的目光集聚到大連，提高我市文旅產(chǎn)業(yè)的吸引力和含金量。
4.發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。聚焦制度供給、品牌服務(wù)、公共空間、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等要素，打造時代廣場等高端百貨店，提升改造普拉達、路易威登、古馳等國際一線品牌旗艦店；升級改造集吃穿娛購為一體的特色主題商場；培育恒隆廣場等高端商業(yè)綜合體，引進托德斯、高田賢三等世界知名品牌，滿足市民日益提高的消費需求。吸引國內(nèi)外一線商業(yè)項目運營商入駐我市商超，帶動企業(yè)戰(zhàn)略合作品牌入駐我市。
三、政策措施
（一）完善公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵建設(shè)一批起輻射帶動作用的服務(wù)外包公共平臺，形成以數(shù)據(jù)為核心、平臺為支撐的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展新模式。
（二）進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)使用良好環(huán)境。以服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，支持企業(yè)開展對新入職大學(xué)生的崗前、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，加大對計算機、語言、商務(wù)等領(lǐng)域的綜合能力培養(yǎng)，給予相應(yīng)的培訓(xùn)支持。
（三）進一步提升促消費支持力度。制定大連市促進消費的若干措施，促進我市消費市場提升，優(yōu)化消費環(huán)境，推進消費提質(zhì)擴容，主要集中在對限上企業(yè)入統(tǒng)支持、首店首發(fā)經(jīng)濟、汽車銷售等方面。
（四）進一步完善跨境電商扶持政策。結(jié)合本市跨境電商企業(yè)現(xiàn)狀，在招大引強的前提下，經(jīng)營主體政策扶持向發(fā)展趨勢良好的本市中小企業(yè)傾斜。打造跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，以點帶面助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
大連市人民政府辦公室
2022年8月2日
