一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等戰(zhàn)略目標任務，認真落實縣域經(jīng)濟“成高原”要求，把接續(xù)推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，把推進改革同防范化解重大風險結合起來，把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進力量結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，堅持以改革激發(fā)內(nèi)生動力、做足存量文章，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，努力在實現(xiàn)“兩個確?！敝姓宫F(xiàn)蘭考更大作為。
堅持高標準站位。深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興國家發(fā)展戰(zhàn)略。堅持新發(fā)展理念。樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提升社會治理現(xiàn)代化水平，加快建設獨具特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造共建共治共享社會治理格局。堅持“四高”發(fā)展原則。實現(xiàn)蘭考高質量發(fā)展、高品質生活、高水平開放、高效能治理的有機統(tǒng)一。堅持系統(tǒng)性集成。抓好縣域治理的重點領域、重大項目、重大改革、重大事項，以集成改革破除發(fā)展的路徑障礙。堅持目標型導向。立足蘭考改革創(chuàng)新實踐需要，深化蘭考既有改革舉措，借鑒先進地區(qū)的改革經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新、真抓實干，先行先試創(chuàng)新性改革舉措，為全省、全國提供示范。堅持政策引導、市場主導。以政府有為助推市場有效，進一步激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，凝聚改革合力。
聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，樹立凝聚蘭考智慧、彰顯蘭考特色的新時代中國特色社會主義縣域治理典范。近期推進蘭考各項改革舉措平穩(wěn)推行，實現(xiàn)蘭考經(jīng)濟社會發(fā)展顯著進步，建設成為全國縣域治理綜合改革試驗區(qū)。中期形成完善的具有蘭考特色的縣域改革體系，走出一條縣域高質量發(fā)展之路，基本實現(xiàn)共同富裕。遠期率先基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，建設成為全國高水平現(xiàn)代化發(fā)展典范縣。
二、打造創(chuàng)新支撐體系，促進創(chuàng)新發(fā)展
全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構建一流創(chuàng)新生態(tài)，以改革破除創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ涌煨屡f動能轉換，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力動力，支撐和引領蘭考高質量發(fā)展。
（一）深化科技創(chuàng)新體制機制改革。
1.深化科技管理體制改革。加快科技管理職能轉變，強化規(guī)劃政策引導和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢、分物、定項目等直接干預。完善財政科研投入機制，重點投向關鍵性領域。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更大自主權，探索實施項目經(jīng)費使用包干制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。優(yōu)化科技獎勵項目，完善科研評價機制，實行與科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度。
2.推進人才引進和培養(yǎng)制度改革。創(chuàng)新急需緊缺人才引進機制，探索實施直接考核聘用制度。開辟高層次人才引進“綠色”通道，從崗位編制、住房醫(yī)療、子女就學、家屬就業(yè)、項目扶持等方面給予激勵保障。實行“柔性引才”制度，創(chuàng)新科技特派員工作機制，鼓勵企業(yè)通過技術聯(lián)合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引進急需人才。實施青年英才集聚行動，建立青年人才“引育留用”生態(tài)閉環(huán)。
3.完善科技成果轉移轉化機制。健全科技成果轉化收益合理分配機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，提高科研人員收益分享比例。推動科技成果評價社會化、市場化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉移轉化效率。加強高等院校、科研院所技術轉移平臺建設，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建技術轉化與產(chǎn)業(yè)化基地。實施技術轉移服務機構培育計劃，鼓勵發(fā)展科技中介、技術經(jīng)紀、專利服務、咨詢評估、知識產(chǎn)權運營等服務機構，優(yōu)化提升技術產(chǎn)權交易市場服務功能，發(fā)展壯大技術經(jīng)理人隊伍。落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等支持政策。
（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
1.健全政府引導、企業(yè)主導的創(chuàng)新機制。編制科技規(guī)劃，增強科技規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的引領作用。完善科技型企業(yè)“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制。深化園區(qū)體制機制改革，打造“管委會+公司”的管理體制。發(fā)揮龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領作用，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
2.完善產(chǎn)學研用聯(lián)動機制。加快建立產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，以推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”為抓手，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈耦合發(fā)展新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構，承擔科技重大專項和科技計劃項目，提供產(chǎn)業(yè)技術整體解決方案，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動企業(yè)與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產(chǎn)學研用合作，積極對接創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)的關鍵技術突破。
3.完善創(chuàng)新激勵機制。完善財政科技投入增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度。對帶動縣域產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊，給予專項資金支持。建立科技創(chuàng)新引導基金，鼓勵社會資本投入，優(yōu)先支持科技成果轉化。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價辦法，建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展規(guī)律的考核激勵機制。探索設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度。
（三）營造一流創(chuàng)新生態(tài)。
1.建立健全創(chuàng)新服務體系。按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的科研范式，推動科研組織體系由科技管理向創(chuàng)新服務轉變。提高研發(fā)機構市場化服務水平，完善資源有償共享機制。建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式，完善財政扶持、創(chuàng)投優(yōu)先、銀行支撐、擔保支持的“四位一體”科技金融運行機制，鼓勵金融機構及創(chuàng)投機構參與科技金融創(chuàng)新服務體系建設。建立科技創(chuàng)新公共服務平臺，發(fā)展科技中介機構，開展科技人才科技成果交流、技術咨詢等活動。
2.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。支持蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊，共建技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，強化科技創(chuàng)新人才交流合作，探索創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合的“科創(chuàng)飛地”模式。加強與省內(nèi)外重點高等院校、科研院所合作，爭取在蘭考設立重點實驗室、研發(fā)機構、科技公共服務平臺等各類科技創(chuàng)新載體。支持有條件的載體爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機構、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，打造省級科創(chuàng)基地，爭取實現(xiàn)國家級科技創(chuàng)新基地“零”突破。
3.健全知識產(chǎn)權保護運用體制。健全蘭考知識產(chǎn)權工作機制、組織保障、政策激勵和社會服務體系，大力培育自主知識產(chǎn)權，加快知識產(chǎn)權轉化、應用和產(chǎn)業(yè)化，提高區(qū)域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推進知識產(chǎn)權保護中心建設。實施知識產(chǎn)權質量提升工程，引導高校、企業(yè)單位增加科技研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新質量高、運用效益好、示范效應強的專利項目。加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，針對關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，對侵犯企業(yè)和品牌權益的行為進行打擊，為中小企業(yè)提供必要的知識產(chǎn)權維權法律服務。
三、推進城鄉(xiāng)一體化改革，促進協(xié)調發(fā)展
深化農(nóng)村土地、金融改革，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平躋身全省乃至全國前列。
（一）深化農(nóng)村土地制度改革。
1.深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、宅基地資格權、集體收益分配權自愿有償轉讓退出機制。建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營價值評估體系，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務、“飛地抱團”等運營模式，采取“村集體（股份經(jīng)濟合作社）貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式，壯大村集體經(jīng)濟。
2.推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。爭創(chuàng)省級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革試點縣，探索就地入市、異地調整入市和新增建設用地入市，探索村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市，推動可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市或農(nóng)村集體土地被征收后以國有土地出讓形式取得的土地增值收益，建立縣、鄉(xiāng)、村三級收益共享分成機制。
3.加強農(nóng)村宅基地管理和利用。指導蘭考完善農(nóng)村宅基地審批流程，加強規(guī)范管理，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。支持蘭考開展農(nóng)村閑置宅基地整治，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，允許村集體將收回的宅基地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地。支持蘭考以出租、入股、聯(lián)營等方式，利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。經(jīng)批準的農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉用審批事項委托縣政府批準。所需新增建設用地計劃指標實行年底核銷制。建立宅基地農(nóng)轉用審批事項審查、審批分級負責制。
4.開展土地綜合整治。支持蘭考開展全域土地綜合整治試點，整體推進全域土地綜合整治，穩(wěn)步有序推進撤村并居、合村并居工作，開展農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等綜合試點，下放項目施工權限，將項目施工費用、項目利潤等轉化為鄉(xiāng)村兩級農(nóng)民集體收入。支持縣級層面投融資平臺和社會資本參與農(nóng)村全域土地綜合整治項目。補充耕地指標、增減掛鉤節(jié)余指標交易所得收入，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興，其中用于項目所在村的不低于60%。
（二）深化農(nóng)村金融改革。
1.健全社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)金融機構、農(nóng)業(yè)擔保機構風險共擔、利益共享機制，撬動社會資本投入。創(chuàng)新農(nóng)民留用地（回留地）合作開發(fā)機制，探索“工商資本+村集體留用地”合作共建發(fā)展模式。鼓勵在債務風險可控前提下申請發(fā)行一般債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目，支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。爭創(chuàng)國家普惠金融改革示范區(qū)。
2.完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制。過渡期前3年，繼續(xù)實行脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，按照“大類間打通、跨類別使用”原則統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，此后探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制，提升涉農(nóng)資金使用效益。按照規(guī)定開展各級財政支農(nóng)資金量化為村集體股金改革試點，集中投資各類經(jīng)營主體合作發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，并逐步在各行政村推廣。
3.推進農(nóng)業(yè)保險改革。支持蘭考創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣，率先開展綜合性農(nóng)業(yè)保險試點改革，在保險服務覆蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎上向農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋。探索形成以政策性農(nóng)業(yè)保險為支撐，政策性保險和商業(yè)性保險相互促進，保險公司市場化運作、盈虧基本平衡的縣域農(nóng)業(yè)保險新格局，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、家庭財產(chǎn)和人身健康。
（三）完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。
1.構建縣鄉(xiāng)村一體化國土空間規(guī)劃體系。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，2021年年底前完成村莊分類布局規(guī)劃，用2—3年時間編制完成所有村莊多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃（搬遷類和城郊融合類村莊除外），形成縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的國土空間規(guī)劃體系。探索規(guī)劃“留白”制度，對一時選址不確定以及未來長期規(guī)劃的產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目用地進行規(guī)劃“留白”。
2.建立鄉(xiāng)村建筑風貌管控機制。嚴格農(nóng)房建設風貌管控，堅持“紅白灰”城鄉(xiāng)主色調，在城市和村莊規(guī)劃設計上求突破，引導村民自建住房延續(xù)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風貌，做到“帶圖報建”和“按圖建房”。加強農(nóng)房報建服務和過程監(jiān)管，做到現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”，嚴控農(nóng)房建筑高度、面積、風格、色彩。
3.建立責任規(guī)劃師制度。向全社會公開招聘、征集責任規(guī)劃師，或組織相關部門組建并培訓一批規(guī)劃、建設行業(yè)精干力量，制定責任規(guī)劃師制度實施辦法。爭取實現(xiàn)“1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個責任規(guī)劃師”，在項目策劃、規(guī)劃編制、村莊設計、建筑設計、施工管理、工藝培訓等方面實行掛點全程服務。
（四）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
1.建立完善促進農(nóng)文旅融合發(fā)展體制機制。依托紅色旅游文化和獨特的黃河文化，支持蘭考創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，推行“公司主導、村民入股”運營模式，由市場主體對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)一開發(fā)、運營、管理和推廣，引導村民以土地經(jīng)營權、非遺技藝等形式入股。
2.建立高效完善的“兩進兩回”機制。實施科技進鄉(xiāng)村、工商資本“上山下鄉(xiāng)”行動。加快培育鄉(xiāng)村振興“設計師”“營造師”“經(jīng)營師”隊伍，實施青年回農(nóng)村行動和鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計劃，建立返鄉(xiāng)人才庫。實施鄉(xiāng)賢回歸行動，制定激勵措施，建立鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)賢回歸投資重大項目庫。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。
3.建立基礎設施一體化建設運營機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)市政設施項目一體化開發(fā)建設模式。加快建設生態(tài)型現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)基礎設施同標同質建設。建立分級分類投入機制，將公益性設施管護及運營資金納入一般公共預算，對經(jīng)濟性設施采用市場化方式運作。探索開展鄉(xiāng)村基礎設施綜合保險改革，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村基礎設施管護經(jīng)費來源。出臺相應政策保障農(nóng)村道路養(yǎng)護資金。
四、健全生態(tài)文明體制，促進綠色發(fā)展
緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，建立跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理機制，完善自然資源管理體系，重點提升生態(tài)環(huán)境治理能力，全面推進生產(chǎn)生活綠色化轉型，建設美麗、宜居、幸福的生態(tài)蘭考。
（一）完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
1.建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制。完善跨界環(huán)境污染聯(lián)合治理機制，建立省際毗鄰重點流域水質對口和交界水體聯(lián)合保護機制，合作建立跨界環(huán)境污染糾紛處置和應急聯(lián)動機制。共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善區(qū)域法治標準體系。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，完善固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，推動固體廢物區(qū)域轉移合作。探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。加快建立跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、監(jiān)測統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度。共建跨界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，構建“大生態(tài)”監(jiān)管體系。
2.健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。探索“政府+國企+民企”的環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制，探索建立排污權交易、碳排放權交易、水權交易、用能權交易制度，支持蘭考開展用能權有償使用和交易試點。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，支持和引導金融機構建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理制度。
3.完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。細化完善并及時更新蘭考“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化與相關規(guī)劃的銜接，并作為產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據(jù)，推進“三線一單”在污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風險管控中應用。
4.構建生態(tài)環(huán)境治理考核體系。建立生態(tài)環(huán)境和資源保護職責體系，健全生態(tài)環(huán)境目標評價考核、績效考核和責任追究制度，制定生態(tài)環(huán)保責任清單。建立生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
（二）完善自然資源管理制度體系。
1.建立國土空間開發(fā)保護制度。完善主體功能區(qū)配套政策，制定實施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績效評價體系，推動按照主體功能定位發(fā)展。完善國土空間規(guī)劃管理體制和用途管控制度，推進城鄉(xiāng)一體化建設，建立國土空間基礎信息平臺，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。健全國土空間用途管制制度，合理統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確空間規(guī)劃的剛性管控要求，建立規(guī)劃剛性傳導體制機制，指導各項專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實施。
2.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和有償使用制度。探索建立自然資源分級行使所有權的體制，實施權屬與分類標準并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權試點，探索推進“五水綜改”。完善土地有償使用制度，建立健全工業(yè)用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。
3.完善生態(tài)補償機制。支持蘭考在省內(nèi)開展黃河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點，探索建立黃河橫向生態(tài)補償標準核算體系，建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，積極推行資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，鼓勵采取排污權、水權、碳排放權交易等市場化補償方式。
4.建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。構建生態(tài)產(chǎn)品價值總值核算指標體系，開展縣、鄉(xiāng)、村三級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購試點，探索生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用機制。探索生態(tài)守信激勵機制，建立涵蓋個人、企業(yè)、行政村的生態(tài)信用制度體系。探索完善領導干部和領導班子考核評價體系，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值增長、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值雙向轉化率指標列入年度綜合考核指標體系。
（三）構建實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標長效機制。
1.建立碳管理制度體系。研究制定碳排放達峰行動方案，力爭在省內(nèi)率先實現(xiàn)碳達峰。構建以峰值目標為導向的經(jīng)濟體系和政策體系，完善新增產(chǎn)業(yè)與企業(yè)低碳準入制度，探索實施固定資產(chǎn)投資項目二氧化碳排放評價制度。研究制定低碳發(fā)展規(guī)劃，建立低碳發(fā)展統(tǒng)計核算體系，創(chuàng)新低碳發(fā)展考核評價機制，爭創(chuàng)全國碳中和試點。
2.構建碳市場交易制度。健全綠色金融長效機制，構建綠色投融資機制，完善綠色金融標準體系，創(chuàng)新綠色金融、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務的使用模式。建立社區(qū)碳普惠金融制度，建立碳普惠金融平臺與全國碳市場對接機制。探索設立綠色發(fā)展賬戶、碳賬戶和綠色責任賬戶。
3.深化能源供給側結構性改革。構建以新能源為主體的現(xiàn)代綠色低碳能源體系，謀劃建設沿黃地區(qū)綠色能源廊道，打造全省重要的新能源生產(chǎn)基地。深化農(nóng)村能源供給側結構性改革，構建可再生能源就地轉化、就地利用的分布式生產(chǎn)和消費體系，開展省級源網(wǎng)荷儲一體化試點。構建能源大數(shù)據(jù)應用體系，建設河南省能源大數(shù)據(jù)中心蘭考分中心。爭創(chuàng)“無廢城市”。
五、深化開放體制改革，促進開放發(fā)展
緊扣國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動全方位、多層次、多元化開放合作，打造新發(fā)展格局區(qū)域關鍵節(jié)點。
（一）創(chuàng)新對外開放制度。
1.探索跨區(qū)域土地管理機制。研究制定存量土地盤活工作方案。探索建立市場化調劑和有償使用平臺，鼓勵建設項目跨地區(qū)使用建設用地。探索堅持統(tǒng)一績效標準和資源利用效率標準的“全生命周期”管理機制。
2.完善產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，共同制定產(chǎn)業(yè)引導目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同建設，建立重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目對接機制。加快制定促進科技成果轉移轉化行動方案，構筑“總部在外地制造在蘭考、研發(fā)在外地轉化在蘭考”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。對區(qū)域協(xié)作重點產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新實施“首席服務官2.0”制度、“一對一”全流程跟蹤服務和督辦機制。
3.健全互通共享的公共服務機制。建立與外地優(yōu)秀教師交流互訪機制，推動共建基礎教育校長及教師培訓聯(lián)動平臺。打造“大數(shù)據(jù)+紅色教育”教學研究基地。強化區(qū)域醫(yī)療合作機制，參與區(qū)域間患者身份統(tǒng)一認證體系建設，逐步建立區(qū)域醫(yī)院號源共享機制、分級診療的跨市轉診機制和健康檔案、檢驗檢查報告互認共享機制。完善養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構合作共建等協(xié)作機制，推動建設區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。
4.建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，探索建立獨立統(tǒng)計核算制度，完善重大項目協(xié)調劃分的政府內(nèi)部考核制度。建立財政協(xié)同投入機制，嘗試聯(lián)合設立區(qū)域性投資基金，探索重大工程項目財政支出跨行政區(qū)結算機制。探索建立跨區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調機制，推進稅收征管跨區(qū)域改革，合理劃分跨行政區(qū)合作項目產(chǎn)生的財稅收益。
（二）創(chuàng)新對外開放平臺模式。
1.創(chuàng)新對外開放平臺建設。支持蘭考與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立聯(lián)動發(fā)展機制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動融合，構建創(chuàng)新發(fā)展的對外開放先行區(qū)。探索小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，以“集中申報”“直通運輸”監(jiān)管模式推動小額貿(mào)易商品簡化申報。依托隴海鐵路貨運站，推進蘭考國際陸港建設。以發(fā)展總部經(jīng)濟為目標，重點引進世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、具有獨立法人資格的跨國公司地區(qū)總部或功能性機構。
2.推動對外開放模式改革。探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”對外開放新模式，積極與江浙滬魯?shù)鹊貐^(qū)對接，籌建“企業(yè)總部港”。搭建飛地高端人才信息平臺，實現(xiàn)外地與蘭考專家人才資源信息共享。探索聯(lián)建研發(fā)轉化基地模式，強化企業(yè)創(chuàng)辦研究院及研發(fā)中心政策、資金、土地保障。
3.健全對外開放金融保障體系。支持蘭考對接各級金融機構，在蘭考設立分支機構，探索地區(qū)資金流動、降低金融交易成本和部門合作監(jiān)管的新模式，共建蘭考對外開放新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式的“金融政策超市”。對開放平臺內(nèi)符合條件的企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，加大企業(yè)債、公司債融資力度。
（三）改善招商環(huán)境。
1.健全招商機制。加快建立以市場主體為主導的招商引資體系和產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展機制。加快搭建投資項目招引的數(shù)字化平臺，完善產(chǎn)業(yè)鏈管理、技術咨詢、供應鏈優(yōu)化、人才培訓和金融服務等功能。健全項目落實督導激勵、問責問效機制，以主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體實行“鏈長制”。優(yōu)化外貿(mào)主體結構，突出從全面招商轉向重點招商、由傳統(tǒng)招商轉變?yōu)橘Y本招商改革。
2.深化招商服務體系改革。深入推進招商服務“放管服效”改革。探索建設用地差別化供應新機制，實施重大產(chǎn)業(yè)招商引資項目用地預申請制度，建立土地使用權、排污權、用能權、產(chǎn)權、技術等要素綜合交易平臺。統(tǒng)一管理招商服務，出臺重大項目服務會辦制度，明確領導掛鉤服務項目制，健全會商、協(xié)調機制。優(yōu)化完善項目經(jīng)理人制度，建立獎懲激勵、末位淘汰制度，推動項目與團隊掛鉤、業(yè)績與報酬掛鉤改革。
3.探索招商新模式。創(chuàng)新規(guī)劃、設計、招商“三位一體”招商思路體系，探索委托招商、輕資產(chǎn)招商、資本招商、平臺招商、“基金+股權+項目”招商等新模式。實施“國有平臺+產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)”合作模式，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和關鍵配套項目。
六、推進民生領域改革，促進共享發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，構建高質量富民增收服務、高品質公共服務和高效能社會治理體系，創(chuàng)新供給手段，優(yōu)化服務方式，提升品質內(nèi)涵，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）構建高質量富民增收服務體系。
1.完善就業(yè)培訓體系。構建企業(yè)、職業(yè)院校、民辦培訓機構等多方參與的職業(yè)技能培訓體系，建設再就業(yè)培訓平臺。開展“誰培訓誰推薦”試點工作，將職業(yè)資格證書獲取率、推薦就業(yè)成功率與承訓資格和培訓經(jīng)費撥付掛鉤。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培訓基地，提升農(nóng)村實用人才科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力。建立完善項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持一條龍的創(chuàng)業(yè)扶持體系。
2.增強就業(yè)吸納能力。整合產(chǎn)業(yè)部門和勞動力市場信息資源，建立人才需求預測、發(fā)布和預警機制。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，加大對招用就業(yè)困難人員企業(yè)減稅降費力度，延長企業(yè)享受的社會保險補貼年限。加強重大規(guī)劃、重大項目就業(yè)影響評估和結果運用，將帶動就業(yè)情況作為審核評估規(guī)劃、項目的重要指標，對規(guī)劃、項目實施可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響，特別是造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、引發(fā)失業(yè)風險、勞動權益糾紛和影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題加強研判。
3.構建創(chuàng)業(yè)服務體系。積極拓寬投融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。設立創(chuàng)業(yè)孵化專項啟動資金，對符合條件的科技初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意團隊給予研發(fā)投入資助。構建線上線下雙創(chuàng)服務鏈。搭建科技資源共享平臺、知識產(chǎn)權綜合服務信息共享平臺、眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡信息平臺等公共服務平臺網(wǎng)絡。
（二）構建高品質公共服務體系。
1.深化教育綜合改革。建設蘭考國際教育示范園區(qū)，鼓勵以集團化辦學、聯(lián)合辦學等方式吸引國內(nèi)外知名高等院校、教育集團、教育機構入駐。完善“名校帶弱校”的教育集團化辦學模式。實施義務教育學校結對幫扶“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)小班制學校和寄宿制學校與優(yōu)質學?；ヂ?lián)網(wǎng)同步課堂全覆蓋。依托國內(nèi)知名高等院校和科研院所，建設一批符合新型產(chǎn)業(yè)需要的獨立學院，推進產(chǎn)教融合、校企合作。實行“縣管校聘”，推動校長職級制改革。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)館全覆蓋。推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購使用改革。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強疾病預防控制體系建設，完善傳染病疫情監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)。
3.深化養(yǎng)老服務制度改革。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務。完善“一院（養(yǎng)老院）一中心（養(yǎng)老服務中心）多站點（村、社區(qū)照料中心）”的養(yǎng)老服務格局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。發(fā)展養(yǎng)老（康養(yǎng)）產(chǎn)業(yè)，培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障補貼制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務補貼標準。加快智慧養(yǎng)老服務平臺推廣與運營，開展居家、社區(qū)和公共設施適老化建設改造，建設老年大學。
4.深化公共文化領域改革。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，推動蘭考博物館、黃河文化展覽館、圖書館、體育公園等文體設施建設。開展文化惠民、文化富民行動。完善全民健身服務體系，編制中心城區(qū)體育空間布局專項規(guī)劃，推動體育設施與城市綠道、城市慢行系統(tǒng)相結合，實現(xiàn)便民體育設施、常態(tài)化健身活動全覆蓋。
5.完善社會保障制度體系。促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。完善對繳費困難群體幫扶政策，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者廣覆蓋，將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度范圍。進一步暢通社會保險的申領渠道，開展擴大保險保障范圍的試點。
（三）創(chuàng)新全域治理模式。
1.推行“市場+政府”治理模式。建設以政府為主導、企業(yè)服務為主體、服務對象積極參與的“三位一體”新型公共服務管理模式。引入國有企業(yè)，推動基本物業(yè)服務擴展到公共服務、服務管理和工程服務，基本涉及城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)保潔作業(yè)、農(nóng)村保潔作業(yè)、壓縮式垃圾中轉站（資源化處理站）作業(yè)服務，垃圾桶配備、城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、城鎮(zhèn)零星市政養(yǎng)護工程、城鎮(zhèn)亮化養(yǎng)護工程，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公房及立面整治項目等服務，多方面全方位打造縣域全域化服務模式。鼓勵企業(yè)參與黃河灘區(qū)治理項目。
2.深化綜合行政執(zhí)法改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理優(yōu)勢，進一步理順執(zhí)法體制，明晰執(zhí)法權責。編制縣、鄉(xiāng)兩級權責清單、執(zhí)法事項清單。完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)席會議制度，實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作制度。發(fā)揮綜合執(zhí)法系統(tǒng)作用，加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。建設綜合執(zhí)法指揮平臺，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺的銜接融合。爭取上級部門的指導支持，加強區(qū)域合作，有序推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作。
3.打造數(shù)字政務服務新模式。圍繞“數(shù)字蘭考”建設，加快政府數(shù)字化轉型，全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。探索政府、企業(yè)、社會多方數(shù)據(jù)資源應用新模式，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。建設完善經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫，加快構建數(shù)字技術輔助決策機制。
4.構建多元治理體系。激發(fā)村民自發(fā)參與村級治理的活力，深化“一約四會”治理，形成多元共治格局。深入推進新時代文明實踐中心建設，大力發(fā)展民間文明實踐志愿服務組織，全面提升文明實踐項目質量水平，完善文明實踐運行機制，整合黨政群團組織優(yōu)勢和社會力量，持續(xù)實施“七大行動”。設立集中審批部門，實行“一枚印章管審批”。實施“最多跑一次”改革，建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀、督導機制，梳理公布惠企政策清單，推行惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)城市治理高水平。推行“一警一堂一中心”，建設法治鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村普法工作，提高鄉(xiāng)村社會治理的法治保障水平，全面加強鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村基層組織快速反應、精準落實、服務群眾的能力。
5.建設應急指揮平臺。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急保障體系，完善安全風險評估與監(jiān)測預警機制，加快推進應急處置能力和隊伍建設，建設蘭考應急救援中心、應急物資儲備庫、自然災害風險數(shù)據(jù)庫，擴建重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急中隊，建設一流水平的應急指揮系統(tǒng)。探索“黨建+應急管理”新模式，建立完善應急管理鄉(xiāng)級“一辦一隊一庫一平臺一街區(qū)”、村級“一站一室一隊一廣播三大員”機制。
七、強化組織保障，全面落實改革任務
（一）加強組織領導。構建省、市、縣三級聯(lián)動機制，定期召開會議研究、協(xié)調、解決規(guī)劃實施中存在的困難和問題。蘭考要增強主體責任意識，圍繞本規(guī)劃加強研究、深入謀劃，制定實施方案，明確落實舉措和進度要求，確保各項工作有序推進、規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。
（二）強化保障措施。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資、土地供應、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務。
（三）凝聚改革合力。堅持人民主體地位，加強對本規(guī)劃的宣傳解讀，最大限度凝聚改革創(chuàng)新共識，充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法。持續(xù)傳承弘揚焦裕祿精神，加強改革試點工作管理，落實容錯糾錯機制，充分調動干部積極性，確保各項改革事業(yè)順利推進。
河南省人民政府
2021年12月14日
