為加快推動(dòng)我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
充分利用自治區(qū)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持“高端化、綠色化、智能化、融合化”發(fā)展方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造綠色食品加工優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈加快構(gòu)建、同步提升，形成以綠色食品加工引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，全市綠色食品產(chǎn)業(yè)加工能力取得突破性進(jìn)展，綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，把我市打造成全區(qū)重要的綠色食品加工優(yōu)勢(shì)市。全市新培育和引進(jìn)從事綠色食品加工的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家；全市營(yíng)業(yè)收入超1億元的綠色食品加工企業(yè)達(dá)到18家以上，支持做優(yōu)知名綠色食品加工企業(yè)品牌5個(gè)，培育綠色食品名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌43個(gè)，累計(jì)認(rèn)證各類綠色食品204個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上，努力實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值200億元的目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向。以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，明確發(fā)展方向、技術(shù)和路徑，打造糧油類、畜禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類、果蔬類綠色食品，推進(jìn)生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展。奶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大高端液態(tài)奶產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)乳蛋白質(zhì)、益生元、功能性脂肪等乳品基料。葡萄酒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化釀造關(guān)鍵技術(shù)研究，提升干紅、干白等品質(zhì)，推動(dòng)“原酒提供”向“產(chǎn)品提供”轉(zhuǎn)變。枸杞產(chǎn)業(yè)支持精深加工技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)枸杞原料中活性多糖、糖肽、核苷等功能組分高值化和全利用，開發(fā)健康食品、保健食品、生物藥品等高附加值產(chǎn)品。肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉和分割肉，提高分級(jí)加工、分割包裝比重，開展骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)物的綜合開發(fā)利用，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展專用粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化粉、營(yíng)養(yǎng)方便米制品，開發(fā)胡麻高端保健油脂，推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化發(fā)展。果蔬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展冷凍干燥、生物保鮮、即食健康系列產(chǎn)品及功能性飲品。
（責(zé)任單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣人民政府；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、科技局、生態(tài)環(huán)境局等）
（二）狠抓基地建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持“科學(xué)布局、適度規(guī)模、對(duì)接加工、增強(qiáng)效益”的原則，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)基地，推動(dòng)原料基地與綠色食品加工企業(yè)相互促進(jìn)、有效銜接。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。以優(yōu)質(zhì)高效為重點(diǎn)，新建5000畝以上的優(yōu)質(zhì)糧食原料基地15個(gè)；建設(shè)千畝以上露地蔬菜和200畝以上設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6個(gè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。以循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)劃新建奶源基地2個(gè)；培育國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)12個(gè)；建設(shè)灘羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)21個(gè)。建設(shè)特色種養(yǎng)基地。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加快枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和釀酒葡萄基地建設(shè)；創(chuàng)建100畝以上的自治區(qū)級(jí)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化種植基地8個(gè)；發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)黃花菜、小雜糧、油料、中蜂等小板塊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。支持在有條件的縣(區(qū))發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育自治區(qū)級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，培育自治區(qū)級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
（責(zé)任單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣人民政府；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等）
（三）加快龍頭培育，壯大發(fā)展主體。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育為抓手，加大政策扶持力度，不斷培育壯大綠色食品加工主體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬利益鏈。建設(shè)綠色食品加工園區(qū)。推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，改造提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和輻射帶動(dòng)能力，吸引食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)兼并重組、參股控股等形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。開展綠色食品加工企業(yè)評(píng)星定級(jí)活動(dòng)，培育綠色食品“專精特新”中小企業(yè)，支持技術(shù)改造升級(jí)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)綠色食品加工企業(yè)與農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，探索“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，構(gòu)建企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（責(zé)任單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣人民政府；配合部門：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中衛(wèi)稅務(wù)局等）
（四）強(qiáng)化科技支撐，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善物流設(shè)施，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。建設(shè)科技支撐體系。深化農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為創(chuàng)新主體的研發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)綠色食品加工企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色食品的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等標(biāo)準(zhǔn)基本配套，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建設(shè)質(zhì)量安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管體系，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，建立HACCP、ISO22000等先進(jìn)管理體系，切實(shí)提高綠色食品質(zhì)量安全水平。建設(shè)市場(chǎng)流通體系。支持綠色食品加工企業(yè)完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)綠色食品銷售流通的全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。
（責(zé)任單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣人民政府；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、科技局、人力資源社會(huì)保障局、教育局等）
（五）全力招商引資，匯集發(fā)展動(dòng)能。積極引進(jìn)一批技術(shù)理念先進(jìn)的綠色食品加工企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商引資模式。創(chuàng)新委托招商和以商招商新模式，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，依托當(dāng)?shù)厣虝?huì)、協(xié)會(huì)資源，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊我市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。打造招商引資平臺(tái)。精選一批有吸引力的項(xiàng)目和產(chǎn)品參加大型展會(huì)，開展貿(mào)易洽談、展銷展評(píng)活動(dòng)，吸引知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與我市綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)。支持國(guó)內(nèi)外各類產(chǎn)品推介中心，宣傳推介中衛(wèi)綠色食品。完善招商引資載體。依托我市奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、瓜菜五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整體包裝、宣傳、推介，打造五大招商載體。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，提升效率，使之成為吸引客商的投資洼地。
（責(zé)任單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣人民政府；配合部門：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局、中衛(wèi)稅務(wù)局、中衛(wèi)海關(guān)等）
（六）加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提升發(fā)展質(zhì)量。以產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建品牌，以質(zhì)量鑄就品牌，以創(chuàng)新培育品牌，以誠(chéng)信維護(hù)品牌，以宣傳唱響品牌，提升“寧”字號(hào)綠色食品品牌影響力。打造區(qū)域公用品牌。加快創(chuàng)建“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，發(fā)揮地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌3個(gè)。對(duì)圍繞區(qū)域公用品牌打造的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，給予檢測(cè)、認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與品牌協(xié)同發(fā)展。培育知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持優(yōu)秀綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品參加全國(guó)性及區(qū)域性展會(huì)，多渠道開展品牌宣傳推介，改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，支持做優(yōu)知名綠色食品加工企業(yè)品牌5個(gè)，培育綠色食品名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌43個(gè)，推進(jìn)產(chǎn)品變名品，最大化實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值。加大線上銷售和品牌保護(hù)。繼續(xù)打造“中衛(wèi)優(yōu)品”市級(jí)電商平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮“微農(nóng)邦”“天天網(wǎng)”“江南好枸杞”等10家線上電商扶貧超市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，推進(jìn)“美團(tuán)優(yōu)選”社區(qū)智能果蔬柜追溯體系建設(shè)，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)銷銜接。加大對(duì)綠色食品加工企業(yè)的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌保護(hù)，維護(hù)品牌質(zhì)量、信譽(yù)和形象。
（責(zé)任單位：沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣人民政府；配合部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、自然資源局、衛(wèi)生健康委等）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵舉措。成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）政府和市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融工作局、銀保監(jiān)分局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中衛(wèi)支行、農(nóng)業(yè)銀行中衛(wèi)支行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)同志為成員的全市綠色食品產(chǎn)業(yè)包抓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、管理指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，明確職能分工，推動(dòng)財(cái)政、土地、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)。各縣（區(qū)）要發(fā)揮好主體作用，把綠色食品產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，配套扶持政策，在工作推進(jìn)上相互銜接、上下聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力。
（二）建設(shè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)綠色食品高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，通過(guò)掛職兼職、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式，引進(jìn)一批學(xué)術(shù)水平高、急需緊缺的高端人才。加大綠色食品專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才培養(yǎng)力度，積極開展實(shí)用技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，建設(shè)一支具有專業(yè)知識(shí)和操作技能的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各類人才積極參與綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色食品產(chǎn)業(yè)提供人力資源保障。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)清理規(guī)范不合理的政策限制，發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高工作效能，提供“一站式”的高效便捷服務(wù)。支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為綠色食品加工企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才培養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)。對(duì)綠色食品加工企業(yè)在立項(xiàng)審批、土地審批、環(huán)評(píng)等方面依法依規(guī)開辟“綠色”通道，保障新上項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，健全擔(dān)保體系，創(chuàng)新金融服務(wù)，撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款融資。對(duì)綠色食品加工企業(yè)在新建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、精深加工設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等方面發(fā)生的貸款，按一定比例給予貼息。支持綠色食品加工企業(yè)通過(guò)掛牌上市、發(fā)行債券等形式到資本市場(chǎng)融資。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，為綠色食品企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、物流、品牌及產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保險(xiǎn)服務(wù)。
中衛(wèi)市人民政府辦公室
2021年3月23日
