各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各市、縣（含縣級(jí)市，以下統(tǒng)稱縣）當(dāng)家理財(cái)積極性，更好發(fā)揮財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政管理、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體思路
保持財(cái)政體制基本穩(wěn)定，堅(jiān)持因地制宜、分類管理的改革方向不變，合理劃分自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）適當(dāng)調(diào)整自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣名單。為兜牢基層“三?！钡拙€，在維持自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣分類管理機(jī)制不變的基礎(chǔ)上，綜合考慮各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力水平和庫(kù)款保障等情況，適當(dāng)調(diào)整自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣名單。將陽(yáng)朔縣、靈川縣、永?？h由市管縣調(diào)整為自治區(qū)財(cái)政直管縣，其他自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣維持目前管理方式不變。調(diào)整后，所有自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣的體制補(bǔ)助（上解）、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)管理等繼續(xù)按《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕96號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）完善激勵(lì)約束機(jī)制。為進(jìn)一步激發(fā)各市扶持所轄縣發(fā)展的積極性，增強(qiáng)各市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力和輻射功能，強(qiáng)化各市對(duì)縣的指導(dǎo)管理和帶動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，完善激勵(lì)約束機(jī)制。
1．設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)典型。自治區(qū)設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲得年度“廣西高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”、“廣西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的縣，分別給予5000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元的一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于項(xiàng)目前期工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)源培植等。
2．加大轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。自治區(qū)在測(cè)算相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)發(fā)展速度快的縣一般公共預(yù)算收入中的稅收收入增幅超過(guò)全區(qū)平均增幅10%—20%的部分，按50%不計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力；超過(guò)全區(qū)平均增幅20%以上的部分，按100%不計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力。對(duì)因發(fā)展較快而無(wú)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的縣，不做轉(zhuǎn)移支付退出處理，按照維持客觀性補(bǔ)助額不變繼續(xù)給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。
3．加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)在測(cè)算相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化且財(cái)政自給率（剔除政府債券因素，下同）連續(xù)2年提高的縣，客觀性補(bǔ)助增幅在原來(lái)基礎(chǔ)上再考慮財(cái)政自給率提高幅度因素增加獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助（增加幅度最高不超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)），對(duì)市管縣進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
4．實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為鼓勵(lì)引進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)（按規(guī)定認(rèn)定且在有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)），自治區(qū)對(duì)工業(yè)增加值等增長(zhǎng)情況超全區(qū)平均水平且排在全區(qū)前20名的縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)這20個(gè)縣中排名較上年提高的縣再適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)這20個(gè)縣給予產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)債券傾斜支持；對(duì)市管縣，自治區(qū)除獎(jiǎng)勵(lì)縣外，再給予所在市一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各市統(tǒng)籌市管縣資源加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
5．激勵(lì)各市加大對(duì)縣扶持力度，促進(jìn)市縣協(xié)同發(fā)展。對(duì)連續(xù)2年補(bǔ)助所轄縣轉(zhuǎn)移支付總額均增長(zhǎng)的市，自治區(qū)對(duì)各市補(bǔ)助所轄自治區(qū)財(cái)政直管縣轉(zhuǎn)移支付較上年增量部分按不低于20%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)各市補(bǔ)助所轄市管縣轉(zhuǎn)移支付較上年增量部分按不低于30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各市加大對(duì)市管縣支持力度。各市對(duì)所轄縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金指各市動(dòng)用自有財(cái)力安排的資金。
6．強(qiáng)化相關(guān)約束機(jī)制，形成良好政策導(dǎo)向。自治區(qū)在測(cè)算相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期高度依賴自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付（財(cái)政自給率低于全區(qū)縣級(jí)平均水平），但獎(jiǎng)勵(lì)性等支出標(biāo)準(zhǔn)高于全區(qū)縣級(jí)平均水平的縣，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性等支出超出全區(qū)縣級(jí)平均水平的部分，按不低于50%扣減其相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，約束相關(guān)支出過(guò)快增長(zhǎng)；對(duì)自治區(qū)補(bǔ)助市管縣的轉(zhuǎn)移支付，各市存在欠調(diào)庫(kù)款的，將庫(kù)款欠調(diào)情況納入測(cè)算因素并扣減該市相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。
三、職責(zé)分工
自治區(qū)財(cái)政廳要會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門，對(duì)以上政策中需認(rèn)定的前置條件進(jìn)行會(huì)商會(huì)審，并做好相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算下達(dá)工作。自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。
各市人民政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌市縣協(xié)同發(fā)展的主體責(zé)任，原則上應(yīng)給予所轄縣同等政策待遇，不得自行調(diào)整各市與所轄縣間的財(cái)政體制；確需調(diào)整的，由各市人民政府向自治區(qū)財(cái)政廳提出申請(qǐng)，自治區(qū)財(cái)政廳審核后報(bào)自治區(qū)人民政府。各市一律不得對(duì)享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的所轄縣集中收入和財(cái)力，一律不得截留所轄縣的轉(zhuǎn)移支付。各市要加大對(duì)所轄縣的幫扶、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
各縣人民政府要做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，兜牢“三?！钡拙€；加強(qiáng)財(cái)政管理，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕。
四、其他
（一）以上政策，市縣同時(shí)符合多個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，按最高額度測(cè)算相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不重復(fù)計(jì)算。
（二）各市縣要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理，切實(shí)提高資金效益，統(tǒng)籌用于民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）桂政辦發(fā)〔2017〕96號(hào)文件規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
（四）本意見由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
（五）本意見的執(zhí)行期限為2021年1月1日—2025年12月31日。在執(zhí)行過(guò)程中，如遇到中央財(cái)政體制調(diào)整，自治區(qū)將適時(shí)相應(yīng)調(diào)整。
附件：自治區(qū)財(cái)政直管縣和市管縣名單
2021年5月20日
