為了全面貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見”》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（青政辦〔2013〕57號）和全省“飛地經(jīng)濟座談會”精神，進一步打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”在鞏固脫貧攻堅、優(yōu)化資源配置、強化資源集約節(jié)約利用、促進要素自由有序流動、完善發(fā)展成果分享機制等方面的優(yōu)勢，切實推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。特制訂以下措施。
一、建立“飛地經(jīng)濟”合作方共同商定規(guī)劃建設(shè)、運營管理、利益分配等事項的議事協(xié)調(diào)機制；支持以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作；鼓勵合作各方合理分擔“飛地項目”建設(shè)成本。
二、“飛地項目”同等享受雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。優(yōu)先推進德令哈工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園發(fā)展飛地經(jīng)濟，推動適宜產(chǎn)業(yè)飛入，州內(nèi)各市縣行委為落地的飛地項目提供建成的標準廠房。省內(nèi)外引進“飛地項目”建設(shè)用地100公頃內(nèi)使用海西州土地指標，并優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，出讓地價按照州內(nèi)統(tǒng)一標準執(zhí)行。
三、“飛地項目”由海西州和涉及的各市縣行委提供公共服務(wù)和社會保障。合作各方做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進“飛地項目”落地和正常運營。
四、“飛地項目”落地建成投產(chǎn)后，省內(nèi)引進項目稅收地方留成前5年全部返還“飛出地”，5年后按5∶5比例分成；省外引進項目前5年“飛出地”和“飛入地”按5∶5比例分成，5年后按4∶6比例分成；東部發(fā)達地區(qū)引進項目前5年內(nèi)按4∶6比例分成，5年后按3∶7比例分成；充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”項目引進“經(jīng)停地”的積極性，“經(jīng)停地”引進項目稅收留成前五年“飛出地”、“經(jīng)停地”、“飛入地”按4∶2∶4比例分成；州內(nèi)各市縣行委在州內(nèi)落地的“飛地項目”參照執(zhí)行。
五、在統(tǒng)計經(jīng)濟社會發(fā)展情況時，“飛地項目”各項指標由海西州統(tǒng)計部門按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進行統(tǒng)計、核算和發(fā)布。
六、在政府內(nèi)部考核時，“飛地項目”產(chǎn)生的經(jīng)濟指標包括工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、進出口額、外商投資額等經(jīng)濟指標，省外引進項目前5年全部計入海西州，省內(nèi)州外引進項目前5年全部計入“飛出地”，5年后雙方再行協(xié)商；州內(nèi)引進項目按5∶5比例分配。
七、“飛地項目”必須符合海西州及各市縣行委區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴格執(zhí)行能耗、水耗、物耗、環(huán)保等政策，推進節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用。
八、“飛地項目”，由海西州按照權(quán)限備案或核準，并協(xié)助做好水資源論證、節(jié)能評估審查、安全預(yù)評價等工作。
九、依托東西部對口幫扶機制，鼓勵結(jié)對雙方在受援地共建“飛地園區(qū)”，加強產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。
十、支持合作方通過創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制，健全保護區(qū)與受益區(qū)的利益分配機制。
本措施自發(fā)布之日起實施，試行期2年，由海西州人民政府負責解釋。
海西州人民政府
2020年5月13日
