為全力打造全省綠色發(fā)展增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈（以下簡(jiǎn)稱“大敦煌圈”）建設(shè)，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2020〕78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），為切實(shí)抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，發(fā)揮大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的龍頭帶動(dòng)作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，充分發(fā)揮大敦煌旅游龍頭帶動(dòng)作用，全力打造“一核、多圈”的大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，將其建成世界文化旅游圣地、敦煌國(guó)際顯學(xué)研修中心、絲綢之路文化制高點(diǎn)、國(guó)家文化旅游融合示范區(qū)、甘肅省綠色發(fā)展重要增長(zhǎng)極，著力構(gòu)建全市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》確定的近期及中期發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)。
——敦煌龍頭作用明顯提升。“文化圣殿、人類敦煌”國(guó)際品牌影響力持續(xù)提升，敦煌旅游發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷豐富，敦煌游客向周邊縣導(dǎo)流明顯，敦煌對(duì)西四縣和全市的旅游輻射帶動(dòng)作用凸現(xiàn)。
——文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉蹦?，大敦煌圈核心圈培育形成千億元產(chǎn)業(yè)群，聯(lián)動(dòng)圈形成雙千億產(chǎn)業(yè)群，形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，多元產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
——文旅綜合效應(yīng)持續(xù)放大。到“十四五”末，全市文化旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%以上，力爭(zhēng)達(dá)到100億元。力爭(zhēng)培育5個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的文化旅游企業(yè)和20個(gè)年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的文化旅游企業(yè)，建成2個(gè)年接待游客300萬(wàn)人次以上的大景區(qū),建成5個(gè)年接待游客100萬(wàn)人次以上的品牌景區(qū)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)文物保護(hù)利用。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”的原則，加大文物資源保護(hù)力度，爭(zhēng)取組建敦煌文物保護(hù)國(guó)家研究中心，加快建設(shè)石窟監(jiān)測(cè)中心和莫高窟游客服務(wù)中心二期項(xiàng)目。積極推進(jìn)敦煌市創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，加快實(shí)施懸泉置遺址保護(hù)展示、鎖陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園等項(xiàng)目。支持辦好西北師范大學(xué)敦煌學(xué)院建設(shè)，逐步培育孵化敦煌藝術(shù)大學(xué)。
2.完善公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級(jí)，將“三館一站”、旅游集散中心、信息中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所納入城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。完善景區(qū)道路、停車場(chǎng)、游步道、廁所、觀景臺(tái)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施,在景區(qū)游客集中區(qū)建成標(biāo)識(shí)明顯的景區(qū)警務(wù)室，著力打造“維護(hù)景區(qū)治安、服務(wù)旅游游客、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的旅游警務(wù)品牌。在城區(qū)和游客集中活動(dòng)區(qū)配套數(shù)量充足的旅游廁所并免費(fèi)開(kāi)放。到2025年，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)、火車站和城區(qū)游客集中區(qū)建成游客咨詢中心或信息中心，構(gòu)建“一主多輔”的游客咨詢服務(wù)體系。
3.健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加大航線航班培育力度，力爭(zhēng)敦煌機(jī)場(chǎng)每年新增2-3條國(guó)內(nèi)直飛航線，開(kāi)通1-2條國(guó)際航線，開(kāi)通旅游包機(jī)。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)每年培育開(kāi)通2-3條航線。加快敦煌莫高國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。組建敦煌航空公司并盡早實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。加快酒額鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取將敦煌-若羌鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)行“莫高飛天敦煌號(hào)”“現(xiàn)代飛天酒泉號(hào)”旅游專列。加快推進(jìn)敦當(dāng)高速、S06酒嘉繞城高速、馬橋公路、七瓜公路等重點(diǎn)公路建設(shè)，按照“三同時(shí)”工作要求，完善標(biāo)志、標(biāo)線及道路交通安全技術(shù)監(jiān)控、違法抓拍等管控設(shè)施，確保旅游道路通車運(yùn)行后安全暢通。謀劃建設(shè)敦煌至雅丹、敦煌至懸泉置遺址輕軌，規(guī)劃建設(shè)G312 酒嘉城區(qū)過(guò)境段、懸泉置遺址至榆林窟公路、S240線敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮(zhèn)段）、S303肅北至德令哈高速、S306線胡楊峽景區(qū)至陽(yáng)關(guān)公路、S314線阿克塞至若羌高速公路，打造酒泉至新疆、青海旅游環(huán)線，構(gòu)建“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。
4.完善交通配套設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自駕車房車基地（營(yíng)地）、星空營(yíng)地、研學(xué)基地、戶外活動(dòng)營(yíng)地，提供停車、住宿、餐飲、娛樂(lè)、補(bǔ)給、保養(yǎng)等服務(wù)。在重點(diǎn)道路沿線設(shè)置旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。支持企業(yè)在交通樞紐、游客集散中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚地之間開(kāi)通旅游公交專線和直通車，開(kāi)通4A級(jí)以上景區(qū)到城市的客運(yùn)班線。公安部門(mén)提前參與道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、驗(yàn)收及交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置，參與旅游公交、直通車及汽車租賃企業(yè)相關(guān)資質(zhì)審核，確保源頭安全、監(jiān)管措施到位。大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展落地自駕、異地交車等跨區(qū)域汽車租賃業(yè)務(wù)，為自駕游客提供便利。
5.實(shí)施酒店提升工程。加快實(shí)施一批高檔飯店建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)飯店創(chuàng)建星級(jí)飯店，支持星級(jí)飯店晉級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)家客棧、牧場(chǎng)人家、城市公寓、特色民宿等住宿設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游住宿從傳統(tǒng)星級(jí)酒店為主向多元化、個(gè)性化住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。至2025年，敦煌市、肅州區(qū)、玉門(mén)市、瓜州縣爭(zhēng)取各新建1家五星級(jí)飯店，敦煌市、肅州區(qū)各新建3-5家四星級(jí)飯店，瓜州縣、玉門(mén)市、金塔縣各新建2-3家四星級(jí)飯店。肅北、阿克塞縣各新建2-3家以蒙古包、哈薩克氈房為特色的主題酒店，進(jìn)一步提升旅游接待水平。
6.加快智慧旅游建設(shè)。依托甘肅旅游大數(shù)據(jù)中心、酒泉大數(shù)據(jù)中心和敦煌智旅公司，建成省市縣三級(jí)旅游大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、交通、衛(wèi)生、氣象、通信等涉旅數(shù)據(jù)共享交換。將景區(qū)停車場(chǎng)及重點(diǎn)道路周邊智慧交通管控統(tǒng)籌納入“智慧旅游”，做好旅游經(jīng)濟(jì)圈交通保暢保通保安全。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展線上營(yíng)銷業(yè)務(wù)。到2025年，基本建成一個(gè)中心（旅游大數(shù)據(jù)中心）、三大支撐（智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷）、四大智慧業(yè)態(tài)（智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村旅游）為框架的智慧旅游體系。
（二）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造文旅發(fā)展高地
1.打造精品旅游景區(qū)。加快敦煌奇跡世界、“莫高世界”石窟藝術(shù)園、瓜州榆林窟-鎖陽(yáng)城、阿克塞天鵝小鎮(zhèn)、多壩溝胡楊峽、西漢酒泉?jiǎng)氽E歷史文化街區(qū)、“酒泉“1969”文化藝術(shù)創(chuàng)意園、玉門(mén)魔山天空跑小鎮(zhèn)、石油圣地景區(qū)、玉門(mén)水上世界生態(tài)公園等項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)敦煌雅丹、金塔胡楊林5Ａ級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施敦煌鳴沙山?月牙泉、陽(yáng)關(guān)、瓜州草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園、玉門(mén)油田紅色景區(qū)、酒泉天寶文旅綜合體、肅州濕地、肅北紫亭湖－黨河峽谷民族風(fēng)情園、石包城遺址、阿克塞沙漠公園、博羅轉(zhuǎn)井影視基地等景區(qū)質(zhì)量提升行動(dòng)，打造“河西絲路精品線、酒泉全域旅游精品線、敦煌藝術(shù)精品線、航天旅游精品線、民族風(fēng)情精品線以及河西—青海大環(huán)線”等精品旅游線路。到2025年，敦煌雅丹和金塔胡楊林景區(qū)建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，全市新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)6-8家,核心吸引物體系初步構(gòu)成。
2.開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品。策劃開(kāi)發(fā)以“走、跑、飛、駕、攀、騎、滑、蹦”等為核心的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。積極申報(bào)敦煌國(guó)家級(jí)、省部級(jí)群眾性商業(yè)性體育賽事活動(dòng)，對(duì)接蘭州國(guó)際馬拉松、絲綢之路露營(yíng)大會(huì)等品牌賽事，積極引進(jìn)舉辦高端賽事活動(dòng)。全力打造“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽、酒泉國(guó)際戈壁超級(jí)馬拉松賽、敦煌雙遺馬拉松賽、玉門(mén)國(guó)際飆山越野“魔山”挑戰(zhàn)賽、肅北絲路那達(dá)慕、阿克塞“百業(yè)千企”戈壁挑戰(zhàn)賽、絲路騎射國(guó)際大學(xué)生邀請(qǐng)賽、賽馬會(huì)等賽事品牌。積極爭(zhēng)取發(fā)行大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票和敦煌元素彩票，推進(jìn)體育與旅游深度融合。
3.加快發(fā)展研學(xué)旅游。充分發(fā)揮敦煌市中國(guó)研學(xué)旅游目的地、玉門(mén)油田紅色旅游景區(qū)全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心全國(guó)研學(xué)旅游示范基地作用，策劃開(kāi)發(fā)針對(duì)青少年群體的文化研修、科普探險(xiǎn)、革命傳統(tǒng)和健身勵(lì)志等系列研學(xué)旅游產(chǎn)品，推出夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、親子游等主題活動(dòng)，不斷豐富研學(xué)旅游產(chǎn)品種類，將玉門(mén)鐵人干部學(xué)院建成全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨員干部培訓(xùn)教育基地，將酒泉建成國(guó)內(nèi)知名的研學(xué)旅游目的地。
4.大力發(fā)展低空旅游。積極協(xié)調(diào)辦理通用機(jī)場(chǎng)空域?qū)徟掷m(xù)，規(guī)劃建設(shè)敦煌（鳴沙山、雅丹）、肅州、玉門(mén)、瓜州、肅北（馬鬃山、黨城灣鎮(zhèn)）、阿克塞等通用機(jī)場(chǎng)，形成覆蓋大敦煌圈的通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和低空飛行服務(wù)體系，構(gòu)建30分鐘通用航空圈。策劃開(kāi)發(fā)直升機(jī)觀光、滑翔、跳傘、熱氣球、動(dòng)力傘等特色低空旅游項(xiàng)目，將鳴沙山?月牙泉、雅丹地質(zhì)公園、金塔沙漠胡楊林、玉門(mén)魔山等景區(qū)打造成全省低空旅游示范基地。
5.發(fā)展精品文化演藝。積極爭(zhēng)取放寬外資旅游企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)限制政策，為“一帶一路”沿線國(guó)家在敦煌設(shè)立旅游辦事處和外資在大敦煌圈內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位提供便利。積極引導(dǎo)《又見(jiàn)敦煌》《敦煌盛典》《絲路花雨》《絕色敦煌》等精品演藝推陳出新，在常態(tài)化演出的同時(shí)，主動(dòng)走出去演出。肅州區(qū)、金塔縣、玉門(mén)市、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣各策劃打造一部駐場(chǎng)演出劇目，肅北縣、阿克塞縣要固定演出場(chǎng)所，在旅游旺季舉辦少數(shù)民族歌舞、賽馬等民族特色文化娛樂(lè)活動(dòng)，推動(dòng)文化旅游深度融合。
6.持續(xù)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)名優(yōu)小吃廣場(chǎng)、文化商業(yè)街、沿河風(fēng)景線、沙漠露營(yíng)地等夜間消費(fèi)場(chǎng)所，實(shí)施夜景亮化、美化工程，開(kāi)發(fā)夜品佳肴、夜習(xí)科普、夜健體魄、夜間演藝等特色化、個(gè)性化夜間消費(fèi)產(chǎn)品，策劃組織戲曲、電影、音樂(lè)、讀書(shū)等夜間文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)，支持景區(qū)推出健康、規(guī)范的夜間娛樂(lè)節(jié)目或駐場(chǎng)演出，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才兩旺。
7.大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。積極申報(bào)敦煌國(guó)家文化出口基地，開(kāi)發(fā)具有敦煌地域特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，培育統(tǒng)一開(kāi)放的文創(chuàng)市場(chǎng)。持續(xù)舉辦敦煌流散海外精品文物復(fù)制展、敦煌國(guó)際設(shè)計(jì)周等主題展覽活動(dòng)。全力打造酒泉華夏文化藝術(shù)節(jié)、敦煌國(guó)際音樂(lè)節(jié)、金塔胡楊文化旅游節(jié)、玉門(mén)鐵人文化藝術(shù)節(jié)、瓜州張芝書(shū)法藝術(shù)節(jié)、肅北絲綢之路那達(dá)慕文化旅游節(jié)、阿克塞賽馬會(huì)等品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)，持續(xù)放大節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
8.打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。整合涉農(nóng)和文旅部門(mén)項(xiàng)目資金，配套完善餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、智慧旅游等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。積極打造敦煌月牙泉村、龍勒村、甘家堡村、瓜州北溝村、肅北黨城村、阿克塞紅柳灣村、肅州永久村、中所溝村、金塔紅光村、金大村、玉門(mén)澤湖村、紅旗村等20個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，建設(shè)一批田園綜合體，吸引周邊省區(qū)游客和城市居民到鄉(xiāng)村度假，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模。
9.加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)。加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、特色旅游商品扶持力度，推動(dòng)酒泉夜光杯、肅北雪山蒙古族服飾、馬頭琴制作、阿克塞哈薩克族阿肯阿依特斯、敦煌彩塑制作等非遺產(chǎn)品走向市場(chǎng)。積極推進(jìn)研學(xué)基地和“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批具有地方特色的旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)車站、進(jìn)服務(wù)區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)酒店、進(jìn)鄉(xiāng)村，不斷擴(kuò)大旅游商品消費(fèi)比重。
10.推動(dòng)軍地融合發(fā)展。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，航天科工集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、中國(guó)融通集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)一批航天營(yíng)地、發(fā)射觀光、航天體驗(yàn)文創(chuàng)旅游項(xiàng)目。加快中安太空產(chǎn)業(yè)綜合體、航天科技文化博覽園等招商項(xiàng)目建設(shè)，打造肅州-金塔-航天城旅游精品路線。到2025年，爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)航天文化旅游重大標(biāo)志性項(xiàng)目，打造酒泉航天文化旅游品牌。
11.培育壯大市場(chǎng)主體。積極引進(jìn)全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”“中國(guó)旅游企業(yè)20強(qiáng)”等戰(zhàn)略投資商。積極對(duì)接省屬投融資集團(tuán)和國(guó)有文化旅游企業(yè)，爭(zhēng)取以市場(chǎng)化運(yùn)作方式孵化、培育、發(fā)展大敦煌圈建設(shè)各類投融資主體，開(kāi)展債券融資，在敦煌注冊(cè)成立實(shí)體公司。深化旅游景區(qū)體制改革，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，引導(dǎo)扶持個(gè)體工商戶向法人單位發(fā)展、規(guī)模（限額）以下企業(yè)向規(guī)模（限額）以上企業(yè)發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體。
（三）加強(qiáng)交流合作，提高對(duì)外開(kāi)放水平
1.加強(qiáng)文旅合作交流。放大“一會(huì)一節(jié)”品牌效應(yīng)，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，策劃開(kāi)展絲路文化學(xué)術(shù)互訪交流、聯(lián)合開(kāi)展絲路文化遺產(chǎn)保護(hù)、互派藝術(shù)團(tuán)體交流演出、兩地游客互送等多層次、寬領(lǐng)域的文化旅游交流合作，把文博會(huì)匯聚的信息流和人才流轉(zhuǎn)化為推動(dòng)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
2.深化區(qū)域文旅協(xié)作。建立河西五市常態(tài)化旅游合作機(jī)制，統(tǒng)一組織參加全省重點(diǎn)旅游宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一策劃開(kāi)展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的旅游合作，建立客源互送、資源共享的旅游合作機(jī)制，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3.深化對(duì)外開(kāi)放水平。積極爭(zhēng)取敦煌航空口岸簽證、外籍人員144小時(shí)過(guò)境免簽等移民和出入境便利政策。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展文化文創(chuàng)產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商及文創(chuàng)研發(fā)、文物和藝術(shù)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)展示展銷等業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取設(shè)立敦煌航空口岸機(jī)場(chǎng)免稅店（含市內(nèi)）和進(jìn)出口商品展示中心，利用文博會(huì)展館等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展會(huì)展服務(wù)貿(mào)易。放寬免稅購(gòu)物次數(shù)和額度，開(kāi)展敦煌莫高國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸離境退稅業(yè)務(wù)，逐步形成（綜保區(qū)）港（出入境口岸及免稅商店等）聯(lián)動(dòng)發(fā)展免稅購(gòu)物綜合體。
（四）加大政策支持，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
1.加大資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各項(xiàng)專項(xiàng)資金，各部門(mén)對(duì)中央和省市安排的各類相關(guān)項(xiàng)目資金，在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)大敦煌圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項(xiàng)目給予傾斜。市、縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入。
２.加大金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文旅企業(yè)的信貸支持，完善企業(yè)貸款信用評(píng)價(jià)體系。爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)大敦煌圈融資擔(dān)保產(chǎn)業(yè)基金和市級(jí)大敦煌圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身實(shí)際，搭建融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金方式支持大敦煌圈建設(shè)。積極爭(zhēng)取各類產(chǎn)業(yè)基金和扶持政策，減輕企業(yè)融資和償貸壓力。創(chuàng)新旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式，逐步破解旅游投融資難題。
3.優(yōu)化土地配置。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，結(jié)合大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)空間需求，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。根據(jù)大敦煌圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在空間布局和用地規(guī)模上保障重大項(xiàng)目實(shí)施，新增建設(shè)用地指標(biāo)力爭(zhēng)應(yīng)保盡保。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持企業(yè)使用農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地指標(biāo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服” 改革，對(duì)符合大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，按照“材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低”的要求和“急事急辦、特事特辦、難事幫辦”的原則，開(kāi)通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程跟蹤督辦，落實(shí)區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等舉措，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，給予土地、配套設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。
5.提升保障能力。按照地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)敦煌疾控中心和綜合醫(yī)院，提升敦煌承載“一帶一路”文化中心的公共衛(wèi)生保障水平，打造“一小時(shí)就醫(yī)應(yīng)急圈”。建立旅游安全救援指揮調(diào)度中心、市縣級(jí)救援工作站、景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)急救援點(diǎn)三級(jí)救援體系，構(gòu)建大敦煌旅游救援指揮中心和旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)保障旅游安全。
6.加強(qiáng)法治保障。健全完善大敦煌圈法治保障機(jī)制，探索建立與文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)相關(guān)、具有地域特色的文化文物法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)際商事調(diào)解規(guī)則和程序，為境內(nèi)外人士提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解和司法保障服務(wù)。建立企業(yè)法律服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，為參與大敦煌圈建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律援助。加大治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處文化旅游領(lǐng)域亂收費(fèi)違法行為，為大敦煌圈發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（五）強(qiáng)化宣傳推介，提升文旅品牌形象
1.加強(qiáng)整合宣傳。整合各級(jí)財(cái)政文旅宣傳資金，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，形成“政府支持、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)參與、媒體跟進(jìn)”的文旅宣傳體系。市文旅局統(tǒng)一策劃包裝精品旅游線路，統(tǒng)一組織開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)。利用小視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、電商等平臺(tái)，策劃開(kāi)展形式新穎的網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，形成全方位、立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)矩陣。
2.開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。借助旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，準(zhǔn)確分析重點(diǎn)客源市場(chǎng)和游客結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、川陜渝、珠三角等重點(diǎn)客源市場(chǎng)和周邊省區(qū)，深入開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。依托省內(nèi)開(kāi)通的航班、列車，打造展示我市文旅資源、旅游產(chǎn)品的“移動(dòng)展覽館”，增強(qiáng)宣傳營(yíng)銷精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)旅游宣傳效益最大化。
3.加強(qiáng)淡季營(yíng)銷。加大“引客入酒”力度，持續(xù)開(kāi)展淡季文旅宣傳推介。策劃開(kāi)發(fā)民俗、研學(xué)、燈展、美食、攝影、冰雪等冬春季旅游產(chǎn)品。全面實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，建立旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通淡季價(jià)格優(yōu)惠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做熱冬春季旅游市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)“夏秋季火爆、冬春季升溫、四季均衡”的目標(biāo)。
4.提升旅游品牌美譽(yù)度。采取培訓(xùn)提高、交流學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，樹(shù)立人人都是參與者，人人都是宣傳員的意識(shí)，營(yíng)造全民文化旅游宣傳濃郁氛圍，不斷提升大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈品牌知名度。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的理念，強(qiáng)化大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大敦煌圈規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、投融資等事宜，相關(guān)成員單位通力協(xié)作、凝聚合力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，形成黨政一把手牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)、各部門(mén)通力協(xié)作的工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、林草保護(hù)地、建設(shè)用地指標(biāo)、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題，共同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。建立重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫(kù)，完善重點(diǎn)旅游項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。每年遴選大敦煌圈重點(diǎn)項(xiàng)目列入市級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行“一事一議”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓。建立重點(diǎn)旅游項(xiàng)目審批、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度綠色通道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和難題，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（三）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門(mén)大敦煌圈重點(diǎn)任務(wù)督查，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入市、縣政府年度考核，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和督查問(wèn)責(zé)，按月進(jìn)行督辦通報(bào)，確保重點(diǎn)工作順利推進(jìn)、落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)工件推進(jìn)不力影響整體工作的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理。
酒泉市人民政府
2020年12月7日
