各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機構：
為貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2019〕22號）精神，現(xiàn)就促進全市煙草產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見：
一、總體目標
2020年，全市指導性計劃種植烤煙面積50萬畝，指令性計劃收購煙葉135萬擔，實現(xiàn)煙草工商稅收268億元。
再通過3—4年的努力，穩(wěn)定烤煙種植面積和煙葉收購總量，力爭實現(xiàn)年卷煙銷量達36萬箱，年度煙草工商稅收力爭達300億元，實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，形成煙草農(nóng)工商融合聯(lián)動高質量發(fā)展良好局面，煙草產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。
二、打造3項工程，做精烤煙生產(chǎn)
（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局，打造中式卷煙高端特色優(yōu)質核心原料基地。將烤煙種植規(guī)劃納入市、縣兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，與糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設等相銜接，保障基本煙區(qū)和優(yōu)質煙田相對穩(wěn)固。依托“2260”優(yōu)質煙葉工程，持續(xù)加大對“昆明紅大”高端核心煙區(qū)建設和扶持力度，建設石林縣、宜良縣全國中式卷煙清香型優(yōu)質原料樣板區(qū)；立足區(qū)域優(yōu)勢和生態(tài)類型，支持尋甸縣、祿勸縣、嵩明縣、富民縣、晉寧區(qū)、安寧市、盤龍區(qū)、陽宗海管委會傳統(tǒng)煙區(qū)提升品質、塑造特質，建設符合卷煙工業(yè)品牌導向需求的特色優(yōu)質煙區(qū)。將昆明煙區(qū)打造成中式卷煙高端特色優(yōu)質核心原料基地，滿足云南中煙高端、特色、優(yōu)質煙葉原料需求。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局，紅云紅河集團；配合單位：各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（二）改進生產(chǎn)技術，打造綠色生態(tài)特色優(yōu)質煙葉。按照“服務生產(chǎn)、完善配套、量力而為、注重實效”的工作原則，以煙草行業(yè)投入為主，整合有關政策資金，聚焦基本煙田保護區(qū)，加大煙田（地）水利配套、調(diào)制設施、基層站點、機耕道路等基礎設施建設力度。加快先進科技成果在烤煙生產(chǎn)中的轉化應用，積極推進“煙草可持續(xù)發(fā)展項目”（STP），在病害防控、土壤保育、地膜使用等生產(chǎn)過程廣泛應用綠色生態(tài)環(huán)保技術，鼓勵探索電能、天然氣、空氣能等清潔能源烘烤技術推廣，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)技術普及率達到90%以上。重點支持生物質新能源烘烤技術推廣運用，2021年前，新建生物質智能化新型密集烤房10000座，新建生物質顆粒加工點（線）30個，改造生物質燃燒機7500臺，生物質新能源烘烤比例達到60%以上。以烏東德電站建設投產(chǎn)為契機，支持祿勸縣積極探索實驗新型智能電力烤煙烘烤技術應用。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、煙草等多部門共管共治長效模式，推進綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)示范區(qū)建設，樹立昆明綠色生態(tài)特色優(yōu)質煙葉品牌。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局；配合單位：市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市林草局、昆明供電局，各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（三）創(chuàng)新生產(chǎn)模式，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展新型主體。落實省委、省政府提出的“魅力彩云南特色云系列”中重點發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源要求，探索構建“煙草+云果”、“煙草+云菜”、“煙草+云花”等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工模式，支持煙草行業(yè)建設煙區(qū)穩(wěn)固、煙果旅協(xié)同、“三產(chǎn)”融合發(fā)展的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，帶動煙農(nóng)增收致富。把煙農(nóng)專業(yè)合作社與全市農(nóng)民專業(yè)合作社一體謀劃、整體推動，持續(xù)加大對煙農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度，在技術培訓指導、產(chǎn)品銷售平臺構建、設施設備配套、嚴格規(guī)范用工等方面予以重點扶持。把握烤煙生產(chǎn)發(fā)展趨勢，探索建立職業(yè)煙農(nóng)培育工作體系，積極發(fā)展烤煙生產(chǎn)家庭農(nóng)場、種植大戶，力爭實現(xiàn)新型職業(yè)煙農(nóng)比例達到全市煙農(nóng)總數(shù)的80%以上。形成職業(yè)煙農(nóng)為主體，合作社為紐帶，專業(yè)化服務為支撐的煙葉生產(chǎn)組織體系，生產(chǎn)活力進一步激發(fā)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市供銷社、市煙草專賣局，各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市文化和旅游局、市商務局、紅云紅河集團）
三、實施4類項目，做強卷煙制造
（四）服務重點項目，支持企業(yè)完善產(chǎn)能配套。依照云南中煙的產(chǎn)能布局，支持紅云紅河集團新建和改擴建一批產(chǎn)能挖潛重點項目，在項目規(guī)劃、環(huán)境影響評價、工程建設等行政審批事項上提供優(yōu)質服務，幫助企業(yè)不斷提升制造能力和水平。對標“國內(nèi)一流、國際先進”，實施昆明卷煙廠打葉復烤易地技改項目，實現(xiàn)打葉復烤生產(chǎn)線年加工原煙能力60萬擔（3萬噸）；實施昆明卷煙廠新建煙葉倉儲設施項目，實現(xiàn)復烤煙葉倉儲能力120萬擔、原煙周轉倉儲能力38萬擔以上；實施昆明卷煙工商物流一體化建設項目，實現(xiàn)卷煙年分揀配送能力38萬箱、倉儲能力9萬箱以上。（責任單位：紅云紅河集團、市煙草專賣局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局，五華區(qū)人民政府）
（五）適應消費變化，支持企業(yè)推進產(chǎn)品創(chuàng)新。依照云南中煙的統(tǒng)籌安排，支持紅云紅河集團穩(wěn)步推進產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)需求，及時調(diào)整原料結構，優(yōu)先保障優(yōu)質原料供應。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫助紅云紅河集團加快形成加熱不燃燒卷煙集薄片加工生產(chǎn)、濾棒生產(chǎn)和卷接包裝生產(chǎn)全過程一體化的產(chǎn)能布局，在新型煙草制品實體化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化等方面取得突破。由市工業(yè)和信息化局牽頭，紅云紅河集團配合，積極協(xié)調(diào)省工業(yè)和信息化廳、云南中煙公司，爭取新型煙草制品生產(chǎn)制造基地落地昆明。（責任單位：紅云紅河集團、市工業(yè)和信息化局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局，各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（六）挖掘品牌文化，支持企業(yè)實現(xiàn)品牌提升。依照云南中煙的品牌發(fā)展規(guī)劃，支持紅云紅河集團提煉自有品牌歷史文化精髓，挖掘內(nèi)在價值，講好品牌故事。支持紅云紅河集團品牌文化宣傳陣地建設，在翠湖文化圈等昆明知名歷史文化景點設置品牌文化展示區(qū)（點），宣傳提升品牌美譽度，彰顯品牌力量。支持紅云紅河集團打造工業(yè)旅游項目，通過游客進廠現(xiàn)場體驗，感受品牌文化，傳播提升品牌知名度。（責任單位：紅云紅河集團；配合單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市煙草專賣局，各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會）
（七）夯實配套支撐，支持企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵以紅云紅河集團為龍頭的市內(nèi)煙機、濾嘴棒、卷煙紙、彩印包裝、香精香料生產(chǎn)加工等煙草配套企業(yè)進行技術改造，加大技術創(chuàng)新、產(chǎn)品結構調(diào)整和市場開拓力度，重點發(fā)展高端產(chǎn)品和新型配套產(chǎn)品，增強自身競爭力，在保障本地供給質量的基礎上，拓展國內(nèi)外市場。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)落地昆明，形成煙草高質量發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、紅云紅河集團；配合單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局，有關縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會）
四、構建5個平臺，做優(yōu)市場營銷服務發(fā)展
（八）轉變發(fā)展方式，構建優(yōu)質高效的原料供給平臺。把握工業(yè)核心品牌發(fā)展需求和消費主流，深化煙草產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，立足煙葉收購和調(diào)撥，牢固樹立全市一盤棋的思想，充分發(fā)揮地方政府在組織領導、政策制定、目標督導等方面的職能職責，堅持扶優(yōu)扶強，將烤煙生產(chǎn)計劃、扶持政策、基礎設施項目向生產(chǎn)條件優(yōu)、群眾基礎好、煙葉品質高的煙區(qū)傾斜，調(diào)撥計劃向重點客戶、優(yōu)勢品牌傾斜，保障優(yōu)質原料供給。（責任單位：市煙草專賣局、紅云紅河集團；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（九）突出綜合治理，構建規(guī)范有序的市場監(jiān)管平臺。深化“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的“兩煙”市場綜合治理機制，營造守法經(jīng)營、公平誠信、安全放心的“兩煙”市場環(huán)境。將昆明卷煙市場亂象專項整治作為長期性、常態(tài)化的重要工作，深挖假煙、非煙和私煙犯罪根源，實現(xiàn)對我市行政區(qū)域內(nèi)非法煙葉流通、卷煙制造、運輸、中轉、倉儲、銷售的全鏈條管控，消除監(jiān)管空白。（責任單位：市委政法委、市公安局、市煙草專賣局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市檢察院、市法院，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局，昆明海關緝私局、市稅務局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會）
（十）履行社會責任，構建和諧高效的消費環(huán)境平臺。煙草企業(yè)要積極履行社會責任，在市場營銷和卷煙消費端口主動作為，引導文明健康消費行為。按照“政府支持、煙草助力、社會共建、公益為主”的要求，將文明吸煙環(huán)境建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，融入全市“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”工作。支持煙草企業(yè)在市內(nèi)3A級以上旅游景區(qū)和高速公路服務區(qū)建設具有形象展示、消費體驗、推介促銷等功能的旅游特色零售終端，構建“煙草+旅游”新型營銷模式。政府職能部門要避免在涉煙行政行為上出現(xiàn)“簡單化、片面化、條塊化”現(xiàn)象，共同維護煙草產(chǎn)業(yè)和諧、健康、公正的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市煙草專賣局、紅云紅河集團、市市場監(jiān)管局；配合單位：市城市管理局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市文化和旅游局，各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會）
（十一）注重技術支撐，構建創(chuàng)新引領的科技研發(fā)平臺。支持和服務好市煙草專賣局、紅云紅河集團全面深化卷煙營銷市場化取向改革，加快生產(chǎn)資料研發(fā)、生產(chǎn)技術攻關進程。將煙草科技創(chuàng)新納入全市科技創(chuàng)新布局，在重點專項申報、高端人才培養(yǎng)引進、創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化、科技創(chuàng)新獎勵激勵、企業(yè)社會化服務等方面給予支持和保障。全力服務好云南煙草商業(yè)科技研發(fā)中心項目建設，積極支持項目申報立項、行政許可審批、項目建設管理等工作，力爭早日建成并發(fā)揮效益。（責任單位：市煙草專賣局、紅云紅河集團；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，五華區(qū)人民政府）
（十二）促進管理創(chuàng)新，構建智能可控的數(shù)字煙草平臺。支持煙草企業(yè)同步銜接省煙草專賣局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型升級重點項目建設，加快煙葉生產(chǎn)數(shù)字化標準體系建設，實現(xiàn)優(yōu)質核心原料種植全過程可追溯；加快“數(shù)字生產(chǎn)線”、“數(shù)字車間”和“數(shù)字工廠”建設，實現(xiàn)卷煙生產(chǎn)全過程可追溯；加快卷煙營銷大數(shù)據(jù)平臺建設，精準掌控市場消費狀況和產(chǎn)品市場表現(xiàn)，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、卷煙營銷、市場監(jiān)管的信息高效互通。努力推動昆明煙草產(chǎn)業(yè)全要素、全業(yè)務、全場景的數(shù)字化轉型，在全省率先實現(xiàn)數(shù)字煙草。（責任單位：市煙草專賣局、紅云紅河集團；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會）
五、強化政策措施
（十三）加強組織領導。建立昆明市煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議（組成人員名單附后），統(tǒng)籌煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作。各地、有關部門要及時成立相應工作機構，主動認領改革發(fā)展任務，加強對煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的組織領導。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會）
（十四）加大扶持投入。要穩(wěn)定市級財政對烤煙生產(chǎn)的年度預算資金投入，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況逐步增加。用好省級財政轉移支付的煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金。統(tǒng)籌用于全市烤煙生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)扶持及基本煙田保護、核心煙區(qū)土地流轉的補助，重點支持生物質新能源烘烤技術及煙草行業(yè)新型適用技術推廣應用，對新建生物質智能化新型密集烤房市級每座補助1萬元。要建立“以煙養(yǎng)煙”機制。各種煙縣（市）區(qū)人民政府、陽宗海管委會以上年度煙葉稅收入為基數(shù)，每年統(tǒng)籌使用5%至10%的資金用于優(yōu)化上等煙結構擔煙補貼、基本煙田建設保護、基礎設施管養(yǎng)維護、人工防雹作業(yè)補助和鄉(xiāng)、村、組以獎代補及煙草專業(yè)合作社扶持等，力爭統(tǒng)籌使用資金比例達到30%以上，鼓勵有條件的地區(qū)煙葉稅全額用于扶持烤煙生產(chǎn)高質量發(fā)展。建立完善各級扶持獎勵配套政策，充分調(diào)動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓煙積極性和村組干部組織帶頭積極性，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘煙農(nóng)增收、政府增稅的更大潛力。要加強煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金的監(jiān)管，納入專項資金審計，對資金管理使用不到位的，視情況扣減下年度轉移支付資金，確保各級財政投入資金發(fā)揮效用。（責任單位：市財政局、市審計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（十五）保護基本煙田。加快建立基本煙田保護制度。各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會是基本煙田保護的責任主體，要通過制定地方性法規(guī)和鄉(xiāng)（村）規(guī)民約等，對基本煙區(qū)、優(yōu)質煙田劃定保護“紅線”，并逐級嚴格落實保護責任；建立基本煙田退出及占用審批制度，積極探索建立“占一補一”平衡機制并配套建設同等數(shù)量和質量的煙田基礎設施。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（十六）匯集發(fā)展合力。要大力扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社，嚴格落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收減免優(yōu)惠和以獎代補、風險補貼、保險補貼、財政貼息、貸款擔保等政策。要保障煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，著力支持新建烤房、生物質燃料加工廠（線）及煙葉收購站（點）、煙葉生產(chǎn)基礎設施、專業(yè)合作社等項目建設。要強化金融保險支持，幫助烤煙種植戶緩解擴大再生產(chǎn)資金壓力；加大煙葉種植保險補貼力度，努力實現(xiàn)最高保額不低于2000元/畝。要支持企業(yè)培育人才，將煙草行業(yè)特有工種技能鑒定納入“職業(yè)技能提升行動資格證書目錄”，給予相應職業(yè)技能培訓補貼；將煙草行業(yè)評優(yōu)評先納入市級工作體系，給予相應的名額分配。要幫助煙農(nóng)減工降本，在農(nóng)資、農(nóng)機、用電等方面給予傾斜政策支持。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局、紅云紅河集團、市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局、昆明供電局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦、市供銷社；配合單位：各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（十七）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要組織市烤煙生產(chǎn)辦公室、紅云紅河集團、市煙草專賣局構建“事業(yè)共創(chuàng)、風險共擔、成果共享”的協(xié)同發(fā)展機制，促進煙草“一、二、三”產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)揮工商企業(yè)的反哺作用，彰顯烤煙生產(chǎn)的支撐地位。要組織煙農(nóng)在保障品種純度、控制農(nóng)殘含量、提升煙葉品質上下功夫，把生產(chǎn)技術標準落實到田間地頭，確保優(yōu)質核心原料的有效供給；工業(yè)企業(yè)要工作前移，發(fā)揮人員、資金、技術優(yōu)勢，參與原料基地建設；要提前會商研究確定年度生產(chǎn)意見安排、收購調(diào)撥標準，用好用足行業(yè)政策，找準煙農(nóng)、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)三方利益結合點，最大限度讓利于農(nóng)，保護煙農(nóng)烤煙生產(chǎn)積極性，保障優(yōu)質煙田不流失。（責任單位：市煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議辦公室、紅云紅河集團；配合單位：各種煙縣（市）區(qū)人民政府，陽宗海管委會）
（十八）落實工作責任。將煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作納入市對部門和縣區(qū)的目標考核，并按照有關規(guī)定實施好結果運用。對工作推進中的好做法、好經(jīng)驗，市煙草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要注重總結，積極推廣示范，不斷提高全市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：市委目督辦、市政府目督辦；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
昆明市人民政府
2020年5月12日
