各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門：
口岸經(jīng)濟是以口岸為核心，以進出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎，以人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟元素的匯集、組合、交換功能為支撐，帶動貿(mào)易、加工、倉儲、經(jīng)濟技術合作、旅游購物、金融等服務業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的多層次綜合經(jīng)濟體系，是我市打造南向開放重要門戶，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的有力支撐，更是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設內(nèi)陸開放新高地的有效抓手。為加快發(fā)展我市口岸經(jīng)濟，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大機遇，充分發(fā)揮我市承東啟西、連接歐亞的重要戰(zhàn)略通道和綜合樞紐優(yōu)勢，搶占通道、技術、信息、生態(tài)、文化五個制高點，以口岸為載體，進一步擴大對外開放，加快構建集物流、人流、資金流、信息流于一體的跨國界、跨地區(qū)、跨部門的口岸經(jīng)濟體系。
（二）發(fā)展目標。
到2023年，全市依托口岸實現(xiàn)口岸經(jīng)濟進出口100億元，到2025年實現(xiàn)進出口200億元，口岸平臺通關能力和效率明顯提升，口岸運營水平顯著提高，輻射帶動能力不斷增強，口岸經(jīng)濟發(fā)展條件基本完善。依托口岸建成一批覆蓋全省、聯(lián)接沿海及中部省份、輻射“一帶一路”沿線國家的口岸經(jīng)濟聚集區(qū)，培育裝備制造、電子信息、紡織加工、商貿(mào)物流、文化旅游等特色外向型產(chǎn)業(yè)體系，使口岸經(jīng)濟成為我市開放型經(jīng)濟的重要支撐。
二、主要任務
（一）高標準建設口岸經(jīng)濟區(qū)。
1.構建口岸經(jīng)濟區(qū)空間布局。編制口岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快形成“1核4區(qū)7支點”“口岸+產(chǎn)業(yè)+市場”的一體化口岸經(jīng)濟集聚區(qū)空間布局。“1核”即以自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)為核心；“4區(qū)”即以瀘州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘州航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為基礎，建立4個功能拓展區(qū)；“7支點”即以瀘州市三區(qū)四縣為基礎，建立7個發(fā)展區(qū)。（牽頭單位：市口岸物流辦、市發(fā)展改革委；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
2.形成特色鮮明發(fā)展模式。以自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)為重點，依托綜保區(qū)、進境糧食指定監(jiān)管場地、進境肉類指定監(jiān)管場地等平臺功能，做大做強糧食、木材、肉類等特色口岸業(yè)務，積極打造“兩中心三基地”，即大宗商品交易中心、進口商品分撥中心、出口商品集散基地、進出口商品加工基地、口岸現(xiàn)代服務業(yè)示范基地。以推動龍頭企業(yè)白酒產(chǎn)品出口為重點，引導瀘州白酒企業(yè)拓展國際市場，加快白酒產(chǎn)品“走出去”步伐。以高新區(qū)為主體加大重點機械裝備制造企業(yè)集聚，面向“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟體，推動機械裝備出口。以龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)為重點，針對國際市場需求開展出口產(chǎn)品技術改造和研發(fā)，大力發(fā)展化工出口基地，提升企業(yè)國際市場競爭能力。以高新區(qū)、長開區(qū)為重點，大力培育智能終端產(chǎn)業(yè)新增長極。以瀘縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為重點，打造中西部地區(qū)重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、川渝滇黔醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，推動醫(yī)藥及醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等加大出口。（牽頭單位：市口岸物流辦、市商務會展局、市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟合作外事局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、瀘州海關、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
（二）高水平完善口岸功能。
3.拓展高能級開放平臺。編制瀘州市口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設發(fā)展，加強首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，協(xié)同爭取試行自由貿(mào)易港政策，積極參與川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設。高標準建設綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，積極引進跨境電商供應鏈綜合服務企業(yè)，培育優(yōu)化電商倉儲、配送服務等服務業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)航空、水運國家開放口岸。（牽頭單位：市口岸物流辦、市商務會展局、自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局、市經(jīng)濟合作外事局、瀘州海關）
4.加強口岸基礎設施建設。加快實施云龍機場國際區(qū)域改擴建工程，穩(wěn)步拓展國內(nèi)航線，力爭開通國際航線，建設現(xiàn)代化國際性區(qū)域航空樞紐。加快推進綜合保稅區(qū)基礎設施建設，確保正常封關運行。積極協(xié)調(diào)推動川江航道升級，增強三峽過閘能力，統(tǒng)籌優(yōu)化港口物流扶持政策，持續(xù)推動瀘州港國家臨時開放。（牽頭單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)；責任單位：市財政局、瀘州海關、龍馬潭區(qū)人民政府）
5.優(yōu)化國際開放通道。積極探索與周邊省區(qū)市多式聯(lián)運合作，積極拓展內(nèi)陸“無水港”，建設港口物流信息綜合服務平臺。搶抓西部陸海新通道建設機遇，加強與中歐班列、長江黃金水道銜接，常態(tài)開行“蓉歐+瀘州港”鐵水聯(lián)運班列和瀘州港至北部灣鐵海聯(lián)運班列，穩(wěn)定開行瀘州至武漢、上海等集裝箱班輪航線和瀘漢臺、瀘寧韓等近洋航線，探索開行瀘州至中亞、瀘州至泛亞鐵路班列，打通瀘州連接東盟、銜接日韓、覆蓋中亞的陸海聯(lián)運大通道，推動瀘州港臨時開放口岸功能前移。（牽頭單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)；責任單位：市發(fā)展改革委、市商務會展局、市經(jīng)濟合作外事局、市財政局、瀘州海關、瀘州海事局、龍馬潭區(qū)人民政府、長開區(qū)管委會）
（三）高質(zhì)量培育口岸產(chǎn)業(yè)體系。
6.大力發(fā)展航運貿(mào)易業(yè)。深入實施開放引領攻堅行動，圍繞打造長江上游進出口商品集散中心，培育壯大口岸產(chǎn)業(yè)市場主體，發(fā)揮進境糧食指定監(jiān)管場地、進境肉類指定監(jiān)管場地作用，打造特色產(chǎn)品進出口基地，探索發(fā)展“飛地”園區(qū)。圍繞打造長江上游大宗商品交易中心，加快建設林竹、建材、鋼材、糧食、肉類等大宗商品交易市場。圍繞打造長江上游進出口加工貿(mào)易中心，大力招引大型外向型加工貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易、中轉(zhuǎn)分撥、保稅物流等業(yè)態(tài)，加快形成航運服務業(yè)聚集區(qū)。（牽頭單位：自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、市口岸物流辦；責任單位：市交通運輸局、市商務會展局、市經(jīng)濟合作外事局、瀘州海關、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
7.做強國際制造業(yè)。推進電子信息等加工貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進優(yōu)勢裝備制造業(yè)做大做強，打造國際知名機械裝備研發(fā)合作基地。加快建設自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)輕紡科技產(chǎn)業(yè)園，積極引進新材料、高端紡織、服裝加工、裝飾制品等上下游企業(yè)，建設西南紡織制造中心。發(fā)揮西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院首批國家中醫(yī)藥服務出口基地優(yōu)勢，打造涉外醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群，構建中藥、化學藥、生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥衍生和配套產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市商務會展局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟合作外事局、市衛(wèi)生健康委、瀘州海關、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
8.做優(yōu)現(xiàn)代涉外特色農(nóng)業(yè)。緊扣全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)國際合作，打造全球性農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設世界農(nóng)作物優(yōu)新品種選育、推廣體系，建設農(nóng)產(chǎn)品加工和出口示范基地，推進農(nóng)村電商發(fā)展，促進特色農(nóng)產(chǎn)品走出國門。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務會展局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作外事局、瀘州海關、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
9.集聚發(fā)展口岸現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、總部貿(mào)易、服務貿(mào)易、金融、會展等口岸現(xiàn)代服務業(yè)，積極引進文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、商業(yè)服務、金融服務等新興外向型服務業(yè)企業(yè)，推動醫(yī)療護理、建筑安裝及勞務承包服務等優(yōu)勢行業(yè)拓展服務貿(mào)易出口。爭取國內(nèi)外金融機構在口岸周邊設立分支機構，促進口岸金融業(yè)發(fā)展。加大旅游資源整合力度，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，開展跨境旅游業(yè)務。大力引進國內(nèi)外知名文化演出活動、大型賽事活動，建立跨境商貿(mào)旅游會展業(yè)態(tài)。加強與國內(nèi)外知名中介服務機構合作，提升口岸中介服務水平。加快互聯(lián)網(wǎng)技術與跨境物流融合，建設線上國際物流“云平臺”。（牽頭單位：市商務會展局、自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市口岸物流辦、市科技和人才局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市經(jīng)濟合作外事局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、瀘州海關、瀘州銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
（四）高層次促進對外合作。
10.提升境外貿(mào)易合作深度。以大型挖掘機、汽車起重機、液壓元器件、油氣鉆采裝備、化工裝備等為重點，加強以德國為核心的對歐合作。依托綜合保稅區(qū)、中國國際酒業(yè)博覽會、“一帶一路”國家館群等開放載體，與“一帶一路”沿線國家開展文創(chuàng)、技術研發(fā)等服務貿(mào)易合作。發(fā)揮進境肉類、糧食指定監(jiān)管場地作用，與東南亞地區(qū)共建肉類、糧食、水果、木材等產(chǎn)品加工合作園區(qū)。參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，拓展北糧南運、瀘酒北上業(yè)務量，推進瀘州木材交易集散中心、糧食集散中心建設。（牽頭單位：市經(jīng)濟合作外事局；責任單位：市發(fā)展改革委、市商務會展局、市口岸物流辦、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、瀘州海關、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
11.壯大境外貿(mào)易市場主體。實施“口岸經(jīng)濟百家行”，加大與國家進出口商協(xié)會資源對接，建立瀘州企業(yè)進出口聯(lián)盟，培育重點骨干企業(yè)。鼓勵市場主體依托口岸開展進出口業(yè)務，參加境內(nèi)外重點進出口展會，支持開展國際市場準入認證、境外專利申請、境外商標注冊、建立境外營銷網(wǎng)絡和展示中心，培育出口品牌。開展“口岸經(jīng)濟增效行”，鼓勵市場主體以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系。建立口岸經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)分析機制，提升口岸經(jīng)濟規(guī)模。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市口岸物流辦、市商務會展局；責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟合作外事局、瀘州海關、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
12.創(chuàng)新合作機制。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)制度創(chuàng)新作用，發(fā)揮瀘州高新區(qū)國家級高新區(qū)載體，擴大開放領域，推動口岸經(jīng)濟主體在國家級新區(qū)匯聚。推動與重點市場國家特別是“一帶一路”國家通過互設代表處、工作組暢通合作機制。支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺，引導企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障互利合作。（牽頭單位：市經(jīng)濟合作外事局、市商務會展局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技和人才局、市文化廣電旅游局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、瀘州海關、瀘州銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
（五）高效能提升口岸環(huán)境。
13.提升口岸通關查驗效率。推動國際貿(mào)易“單一窗口”全域覆蓋，加快國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色應用功能建設。積極推動建設口岸物流服務、口岸政務服務、口岸綜合服務、口岸數(shù)據(jù)服務智慧口岸平臺。推進查驗業(yè)務流程再造，積極拓展“一站式”作業(yè)，創(chuàng)新口岸通關便利化機制。（牽頭單位：市口岸物流辦、瀘州海關；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務會展局、市經(jīng)濟合作外事局、自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)）
14.促進跨境貿(mào)易便利化。發(fā)揮市口岸物流工作聯(lián)席會議制度，暢通口岸通關意見投訴反饋機制，定期開展口岸服務環(huán)節(jié)收費清查和收費標準評估，完善收費目錄清單和公示制度。（牽頭單位：市口岸物流辦、瀘州海關；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務會展局、市經(jīng)濟合作外事局、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
15.建設市場化法治化國際化口岸營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進法治政府示范市建設，深化“放管服”改革，促進各類市場主體平等參與市場競爭。加快數(shù)字政府建設，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，加快建設一體化政務服務平臺，推進政務管理“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進商事制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推行行政審批告知承諾制和“證照分離”“準入即準營”改革，加大“減證便民”力度，鞏固“0證明城市”成果。建立健全口岸營商環(huán)境評價指標體系和評價機制，建成西部地區(qū)最佳口岸營商環(huán)境目的地。（牽頭單位：市口岸物流辦、市政務服務和非公經(jīng)濟發(fā)展局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技和人才局、市文化廣電旅游局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、市稅務局、瀘州海關、瀘州銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）健全工作機制。
發(fā)揮市現(xiàn)代物流和口岸發(fā)展領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市口岸工作，成員單位要按照職責分工，密切配合，形成合力，共同推進發(fā)展口岸經(jīng)濟各項工作。各區(qū)縣、園區(qū)、市級相關部門要把發(fā)展口岸經(jīng)濟擺上重要議事日程，及時研究制定口岸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和推進措施，細化分解任務，明確完成時限，確保措施到位、責任到位、落實到位。
（二）加大政策支持。
各區(qū)縣、園區(qū)、市級相關部門要研究制定本地區(qū)、本部門扶持政策，建立政府引導、企業(yè)運作、社會參與的口岸建設多元投入機制，加大資金支持，吸引優(yōu)質(zhì)資本集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。
（三）強化服務保障。
各區(qū)縣、園區(qū)、市級相關部門要加大改革力度，加強人才隊伍建設，強化招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務水平。要注重宣傳引導，積極促進口岸經(jīng)濟發(fā)展涉及的重大項目、重要政策、重點產(chǎn)業(yè)等任務落地見效，及時解決工作中的重大問題，以口岸經(jīng)濟的不斷提升促進全市外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
瀘州市人民政府
2020年12月9日
