為貫徹落實習近平總書記關于“海南自由貿(mào)易港建設要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示和《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的要求，推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標準、系統(tǒng)化、集成式制度創(chuàng)新成果，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》以及海南省委七屆八次全會部署，堅持黨的全面領導，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，主動對標世界最高水平開放形態(tài)和高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設具有國際競爭力和重要影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代全面深化改革開放的鮮明旗幟和面向太平洋、印度洋的重要門戶。
(二)基本原則
——堅持問題導向。按照“首創(chuàng)性、已實施、集成式、效果好”原則，聚焦海南自由貿(mào)易港建設中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題，堅持系統(tǒng)集成，著力解決市場主體和人民群眾最關心的難點、堵點、痛點、淤點，形成一大批內(nèi)容豐富、效果顯著、功能完備、體系健全的制度集成創(chuàng)新成果。
——堅持示范引領。明確制度集成創(chuàng)新任務清單，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動方面推動形成更多高質(zhì)量高標準制度集成創(chuàng)新成果，在優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理方面，樹立海南標桿、打造海南高地、展示海南形象。
——堅持真抓實干。充分發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，以“一天當三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，著力在推動制度集成創(chuàng)新、培育增長新動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破、新成效、新成果，以踏石留印、抓鐵有痕的使命擔當狠抓責任落實，確保各項政策真正落實落地。
——堅持破立結(jié)合。只有“立得牢”，才能“破得開”。在全方位、大力度推進制度集成創(chuàng)新的同時，把握好應用場景、時間節(jié)奏和階段進度，成熟一項推出一項。強化風險防控，精準識別重大風險，嚴密防范系統(tǒng)風險，打造中國特色自由貿(mào)易港風險防控體系。
——堅持協(xié)同創(chuàng)新。著力加強各地區(qū)、各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作、兵團作戰(zhàn)，強化制度集成創(chuàng)新主體責任，統(tǒng)籌全省資源要素和政策舉措，推動更多跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領域穿透式的改革創(chuàng)新。加強改革系統(tǒng)集成，打通不同地區(qū)、部門和行業(yè)之間的壁壘，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高全省改革創(chuàng)新的整體效益。
(三)任務目標
圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推動全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新，初步建立高效完備的法律法規(guī)體系、有國際競爭力的財政稅收體系、高效運轉(zhuǎn)的人流物流資金流信息流體系、安全嚴密的風險防控體系，營商環(huán)境和社會治理水平接近國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著改善，更好吸引全世界投資者和優(yōu)秀人才來海南投資興業(yè)。
二、行動任務
(一)黨政機關的設置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新。原則上按照“一類事情由一個部門管理”實施大部門制改革，構(gòu)建功能全、機構(gòu)簡、效率高的行政管理體系。在改革布局上堅持黨政機構(gòu)設置相統(tǒng)一，在事權(quán)配置上堅持能放則放，在機構(gòu)職能整合優(yōu)化上堅持黨政機關與事業(yè)單位相統(tǒng)籌，在深化專項改革上堅持綜合配套相統(tǒng)籌，在嚴控行政管理成本上堅持編內(nèi)與編外相統(tǒng)籌，在改革組織實施上堅持積極推進與風險防控相統(tǒng)籌。分步驟分階段精簡黨政機構(gòu)，逐步建立完善適應自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理服務架構(gòu)。加快黨政機關數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進公共數(shù)據(jù)共享、開放，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的高效精準的公共管理與服務機制。
(二)法治化的制度集成創(chuàng)新。加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設相適應的法律法規(guī)制度體系，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。用足用好地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，加強貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)促進、社會治理、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生等方面的立法。加快推進市縣綜合行政執(zhí)法改革和行政復議體制改革。推進人民法院組織體系創(chuàng)新。緊扣自由貿(mào)易港發(fā)展需求，進一步開放律師、公證等法律服務領域。建設全島同城化的公共法律服務體系，提供“全業(yè)務、全時空”公共法律服務。
(三)貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新。推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，提升金融服務水平，促進跨境貿(mào)易各要素的自由便捷流動，逐步推進區(qū)域性新型國際貿(mào)易中心建設。高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應全島封關運作的監(jiān)管制度體系。在貨物貿(mào)易領域形成以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置國際國內(nèi)兩種資源;在服務貿(mào)易領域形成以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化制度安排，破除服務貿(mào)易壁壘。
(四)精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度集成創(chuàng)新。按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，全面推廣適用“極簡審批”，加快推進項目審批落地。推行“標準地”制度、“告知承諾”制度，進一步減少行政審批，不斷提高審批效率。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡審批”。探索賦予省直相關部門對行政許可事項可以自行決定調(diào)整為告知承諾制的權(quán)限和實施流程。
(五)投資自由便利的制度集成創(chuàng)新。大幅放寬市場準入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境，通過編制外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單、試點合格假定監(jiān)管模式、推行以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利等改革舉措，進一步激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)設國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。不斷優(yōu)化對外投資管理，逐步擴大對外投資范圍。
(六)優(yōu)化營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新。立足海南自由貿(mào)易港建設需要，結(jié)合溯源分析成果，堅持對標國內(nèi)外一流地區(qū)，構(gòu)建以世界銀行營商環(huán)境評價指標體系為基礎，指標全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標體系，促使各市縣、各部門對標先進，營造你追我趕的營商環(huán)境良性競爭格局。
(七)資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新。加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟分階段推進完全可自由兌換，實現(xiàn)跨境資金自由便利流動，提升金融服務跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。研究探索海南自由貿(mào)易港金融綜合監(jiān)管機構(gòu)，全面提高監(jiān)管效率，更好防范金融風險。構(gòu)建支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。
(八)人員進出自由便利的制度集成創(chuàng)新。在人才評價、引進、使用、培養(yǎng)、服務、保障上大膽創(chuàng)新，建立與國際接軌、有中國特色、體現(xiàn)海南特點的人才服務管理體制機制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對外籍“高精尖缺”人才，實行更加開放的人才引進和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務保障。
(九)運輸來往自由便利的制度集成創(chuàng)新。實施高度自由便利的運輸政策，通過建設“中國洋浦港”船籍港、推進船舶聯(lián)合登臨檢查、構(gòu)建船旗國特殊監(jiān)管政策等，創(chuàng)新民航行業(yè)管理體制和空域管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。
(十)數(shù)據(jù)安全有序流動的制度集成創(chuàng)新。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業(yè)務、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
(十一)重點園區(qū)的制度集成創(chuàng)新。以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)等11個重點園區(qū)為重要發(fā)展平臺，在產(chǎn)業(yè)導入、項目落地、人才服務、管理體制等方面，建立一整套從招商、企業(yè)入園登記到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準化、全鏈條服務體系，發(fā)揮好先行區(qū)、試驗田作用。
(十二)深化“多規(guī)合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新。以“全省一盤棋、全島同城化”為目標，建立完善統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃編制體系、實施保障體系，推進國土空間用途管制行政審批制度改革和農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。
(十三)社會治理的制度集成創(chuàng)新。構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設相適應的社會治理制度體系，大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制，全面提升社會治理工作現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會治理格局，建立基層民主協(xié)商機制，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。
(十四)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的制度集成創(chuàng)新。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全面建立資源高效利用制度，推進低碳能源利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設農(nóng)村生態(tài)文明。開展海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制創(chuàng)新。探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。
(十五)財稅體制改革的制度集成創(chuàng)新。建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應的財稅制度體系，推進分領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。研究推進簡化稅制改革。
(十六)國有企業(yè)改革的制度集成創(chuàng)新。面向國際大市場，加快海南國有企業(yè)改制重組，不斷增強競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，健全國有資本監(jiān)督管理機構(gòu)，深化經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。
(十七)督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度集成創(chuàng)新。創(chuàng)新狠抓改革推進、政策落實、項目落地的督促檢查追責機制，營造擔當實干、狠抓落實的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)廣大干部的內(nèi)生動力，推動海南自由貿(mào)易港政策不折不扣地落到實處、取得實效，確保各個階段的目標任務如期完成。
(十八)防范化解系統(tǒng)性風險的制度集成創(chuàng)新。堅持底線思維，防范和化解貿(mào)易自由便利、投資自由便利、金融、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全、人員流動、公共衛(wèi)生、生態(tài)安全、意識形態(tài)等重點領域面臨的風險，構(gòu)建安全高效的風險防控體系。
三、組織保障
(一)加強組織領導。堅持省委、省政府對制度集成創(chuàng)新工作的統(tǒng)一領導，建立健全推進制度集成創(chuàng)新的體制機制。各市縣、各部門特別是相關職能部門要各負其責、分工協(xié)作，形成推進制度集成創(chuàng)新工作的合力。加強制度創(chuàng)新隊伍建設，將敢于真抓實干、敢于動真碰硬、敢于善于“啃硬骨頭”的精兵強將配備到制度集成創(chuàng)新崗位。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)牽頭負責對全省制度集成創(chuàng)新工作開展指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實、督促考核。
(二)強化考核激勵。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)、省委組織部要制定出臺制度集成創(chuàng)新績效考核管理辦法，加強對各市縣各單位制度集成創(chuàng)新工作的過程管理和考核評價。對制度集成創(chuàng)新過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀項目、創(chuàng)新案例、先進單位和個人，納入“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”重點表彰范圍，并在績效獎勵時予以傾斜。省委組織部要對制度集成創(chuàng)新成效明顯的市縣(單位)，在評優(yōu)評先時予以適當傾斜;對制度集成創(chuàng)新過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用或晉升職級。
(三)加強輿論宣傳。省委宣傳部要全方位做好制度集成創(chuàng)新輿論宣傳工作，大力宣傳制度集成創(chuàng)新的重要意義和實踐成效，全面營造良好社會氛圍。省委網(wǎng)信辦要建立健全制度創(chuàng)新輿情收集、研判和響應機制，及時回應社會關切。
(四)強化督導落實。各責任部門要加大制度集成創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)要對制度集成創(chuàng)新工作開展情況、取得成效、存在問題等跟蹤指導，及時向省委、省政府報告。對制度集成創(chuàng)新工作開展中敷衍塞責、陽奉陰違、弄虛作假的單位和個人，予以通報批評、問責懲戒、督促整改。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年10月9日
