為完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)謀劃推動內(nèi)河航運與綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊內(nèi)河航運發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快內(nèi)河航運能力建設(shè)，提升內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展水平，制定本實施方案。
一、工作目標
將內(nèi)河航運能力提升作為我省交通運輸?shù)陌l(fā)展重點予以大力推進，到2025年，形成干支銜接、江海聯(lián)通的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建集約高效、功能協(xié)同的內(nèi)河港口體系；解決內(nèi)河重要港區(qū)通達干線公路“最后一公里”問題；建設(shè)一批綠色水上服務(wù)區(qū)，提高航道服務(wù)水平。智慧航道整體服務(wù)水平走在全國前列，船閘聯(lián)合管理系統(tǒng)運行高效；形成若干家內(nèi)河港航龍頭企業(yè)，內(nèi)河港航企業(yè)“小散亂”局面初步改變；內(nèi)河航運能力顯著提升，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢進一步凸顯，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力顯著增強。
二、工作任務(wù)及實施計劃
（一）加快內(nèi)河航道項目建設(shè)。
以高等級航道為骨干，加快推動?xùn)|江、北江、韓江等內(nèi)河航道主骨架重點項目建設(shè)，開展東江、北江上延、韓江航道擴能升級項目初步設(shè)計，同步深化需求分析論證工作，有序開工建設(shè)，補齊航道基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建綠色運輸通道；進一步提升珠江三角洲高等級航道網(wǎng)能力，發(fā)揮西江航運干線作用，構(gòu)建四通八達的珠三角航運網(wǎng)絡(luò)體系；推動生態(tài)旅游特色航道發(fā)展和跨流域運河可行性研究論證。提升航道通航服務(wù)水平，對礙航橋梁綜合采取拆除、重建、改造以及增加橋梁保護設(shè)施等措施。至2025年，推動11個內(nèi)河航道項目建設(shè)，計劃完成投資約241億元，其中續(xù)建項目3個、新開工項目8個。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責(zé)，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、交通運輸部珠航局、水利部珠江委等配合）
（二）加快內(nèi)河港口項目建設(shè)和整合。
積極推進內(nèi)河港口規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化港區(qū)建設(shè)，清理整合“散、小、亂”作業(yè)港口和碼頭，加快完善北江、西江、東江等內(nèi)河港口規(guī)劃布局，提升港口碼頭泊位能力。至2025年，完成30個內(nèi)河港口項目建設(shè)，新增156個泊位（其中1000噸級及以上深水泊位113個），完成投資約74億元，新增貨物年通過能力約7682萬噸，集裝箱通過能力約294萬標準箱。
1.加快北江內(nèi)河港口項目建設(shè)。加強韶關(guān)、清遠港能力建設(shè)，解決北江碼頭泊位通過能力不足問題，實現(xiàn)與沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展及航道能力提升相適應(yīng)。重點推進韶關(guān)烏石綜合交通樞紐一期工程、清遠新港公共物流碼頭等9個內(nèi)河港口項目建設(shè)，計劃至2025年底完成投資約33億元，新增泊位84個（其中1000噸級及以上深水泊位49個），新增貨物年通過能力約2743萬噸，集裝箱通過能力約112萬標準箱。
2.加快西江內(nèi)河港口項目建設(shè)。加強肇慶、云浮港能力建設(shè)，重點推進肇慶港新基灣作業(yè)區(qū)、云浮港都騎通用碼頭二期工程等9個內(nèi)河港口項目建設(shè)，計劃至2025年底完成投資約15億元，新增泊位1000噸級及以上深水泊位34個，新增貨物年通過能力約2851萬噸，集裝箱通過能力約59萬標準箱。
3.完善珠三角內(nèi)河港口項目建設(shè)。繼續(xù)完善佛山、廣州、東莞、中山、江門港港口建設(shè)，解決珠三角碼頭泊位結(jié)構(gòu)等級提升、港城協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)問題。加快推進廣州琶洲客運口岸項目、佛山港了哥山港區(qū)二期工程、江門新會新財富碼頭工程、東莞中外運石龍碼頭改擴建工程、中山黃圃LNG船舶加注站等12個內(nèi)河港口項目建設(shè)，計劃至2025年底完成投資約27億元，新增泊位38個（其中1000噸級及以上深水泊位30個），新增貨物年通過能力約2088萬噸，集裝箱通過能力約123萬標準箱。
4.推進東江內(nèi)河港口項目建設(shè)工作。加強惠州、河源港能力建設(shè)，啟動惠州港源路通碼頭工程、河源港古竹碼頭工程等3個內(nèi)河港口項目建設(shè)工作，確保與東江航道擴能升級工程建設(shè)進度協(xié)調(diào)一致，解決碼頭泊位通過能力與沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的問題。
5.加快內(nèi)河老舊碼頭清理整合工作。積極推動現(xiàn)有老舊碼頭開展升級改造工作，對環(huán)保、安全、防洪不達標的老舊碼頭有計劃實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，對臨時裝卸點進行清理規(guī)范。借鑒深圳市有關(guān)試點經(jīng)驗研究出臺符合各地實際的實施方案，解決老舊碼頭港口經(jīng)營資質(zhì)延續(xù)等歷史遺留問題。
（各有關(guān)地市政府負責(zé)，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、水利部珠江委、廣東海事局等配合）
（三）加快內(nèi)河疏港公（鐵）路建設(shè)。
結(jié)合內(nèi)河港口貨物運輸需求，補齊內(nèi)河港口疏港公路等級低的短板，重點解決內(nèi)河碼頭通達干線公路“最后一公里”問題，實現(xiàn)重要港區(qū)疏港公路全部達到二級公路標準。加快建設(shè)韶關(guān)、云浮、肇慶、佛山、中山、江門等6個地市18個疏港公路項目，至2025年計劃完成投資約43億元，有效提升內(nèi)河港口重要港區(qū)的集疏運能力。研究推進內(nèi)河港口重要港區(qū)疏港鐵路建設(shè)，加快韶關(guān)港烏石綜合交通樞紐一期工程、肇慶港新基灣作業(yè)區(qū)等港區(qū)鐵路專用線建設(shè)前期工作。加強鐵路專用線與內(nèi)河港口的接駁，因地制宜規(guī)劃建設(shè)鐵路貨場，優(yōu)化運力組織，打通運輸“最后一公里”。（各有關(guān)地市政府負責(zé)，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、中國鐵路廣州局集團等配合）
（四）打造內(nèi)河港航龍頭企業(yè)。
按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，支持港航龍頭企業(yè)積極參與內(nèi)河港口碼頭投資建設(shè)，加快韶關(guān)港白土作業(yè)區(qū)一期工程、韶關(guān)新港擴建一期工程等項目建設(shè)，加強與清遠、肇慶等地市的港航合作，形成2—3家內(nèi)河港航龍頭企業(yè)，逐步改善內(nèi)河港航企業(yè)“小散亂”局面。充分發(fā)揮港航龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和管理人才優(yōu)勢，打造內(nèi)河港航行業(yè)標桿，有效提升內(nèi)河港口服務(wù)能力和水平，推動內(nèi)河港口與沿海樞紐港口聯(lián)動發(fā)展。支持相關(guān)港航企業(yè)向船、港、貨、航運金融等上下游發(fā)展，向全流程物流承運人轉(zhuǎn)型。（各有關(guān)地市政府、省國資委、省交通運輸廳負責(zé)，有關(guān)港航企業(yè)配合）
（五）優(yōu)化內(nèi)河航運服務(wù)系統(tǒng)。
1.推進智慧航道建設(shè)。航道管理養(yǎng)護實現(xiàn)數(shù)字化、智能化，為船舶提供高效過閘、水運信息等高質(zhì)量服務(wù)；結(jié)合廣東數(shù)字政府改革建設(shè)，推進港航政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)遷移上云，不斷提升信息化服務(wù)質(zhì)量和管理效能，助力內(nèi)河航運安全高效有序運行。推進航運行業(yè)物流信息數(shù)字化建設(shè)，促進提升內(nèi)河航運物流組織效率。（省交通運輸廳負責(zé)，省財政廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、交通運輸部珠航局、廣東海事局等配合）
2.推進落實全省船閘統(tǒng)一管理。利用北江船閘調(diào)度管理系統(tǒng)，做好北江船閘運行管理與調(diào)度工作，依托智慧航道建設(shè)逐步完善全省船閘統(tǒng)一管理系統(tǒng)，2025年基本實現(xiàn)全省船閘統(tǒng)一管理；進一步整合“航道－船舶－船閘－港口碼頭”一體化感知網(wǎng)絡(luò)，初步建設(shè)智慧港航系統(tǒng)；依法加強監(jiān)督檢查，為船舶提供優(yōu)質(zhì)通航服務(wù)。推進多級多線船閘聯(lián)合調(diào)度管理“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一報到、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)管）以及航道與船閘信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)航道、船閘統(tǒng)一管理，有效提升航道通行效率。（省交通運輸廳負責(zé)，省水利廳、廣東海事局、粵海控股集團、省能源集團等配合）
3.推動水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。按照《廣東省航道發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，建設(shè)一批提供船舶水污染物接收、加油加氣、岸電供水、應(yīng)急保障、船員服務(wù)的水上綠色服務(wù)區(qū)。依托順德水道、蓮沙容水道、東江擴能升級等航道項目建設(shè)紫洞口、沙公堡、惠州、河源等4個綜合性水上綠色服務(wù)區(qū)，力爭到2025年我省主要航道均建成至少1個水上綠色服務(wù)區(qū)。（各有關(guān)地市政府、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、廣東海事局、省能源集團、中國海洋石油集團有限公司等配合）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進。省推進水運與鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展總指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要積極加強與國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，將涉水項目主要內(nèi)容納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，推進相關(guān)港航項目的用地預(yù)審與規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、用海審批等前期專項報批工作，合力推動內(nèi)河航運能力提升。省交通運輸廳會同有關(guān)部門加大內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)支持力度，依托航道建設(shè)項目同步建設(shè)水上服務(wù)區(qū)，同時研究明確我省水上服務(wù)區(qū)建設(shè)模式、監(jiān)管要求。
（二）落實主體責(zé)任。各地政府要切實落實主體責(zé)任，加快港口總體規(guī)劃的完善修編，具體推進港口、集疏運公（鐵）路等港航基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，保障重點項目建設(shè)的用地、用海等，協(xié)調(diào)解決項目推進的突出問題,研究出臺內(nèi)河航運能力提升的配套支持政策。在建設(shè)航道項目的同時，各地要同步配套開展內(nèi)河港口建設(shè)，保障港口、航道同步投入使用，同步發(fā)揮效益。要落實征地拆遷、橋梁拆建、橋梁防撞設(shè)施維護主體責(zé)任，保障港航項目建設(shè)順利進行。
（三）優(yōu)化體制機制。深化全省航道系統(tǒng)事業(yè)單位改革，按照流域兼顧行政區(qū)劃的原則，進一步優(yōu)化航道系統(tǒng)管理運作體制機制，落實重點航道項目建設(shè)管理及全省船閘統(tǒng)一管理，適應(yīng)新時代智慧航道運維要求。
（四）加強資金保障。積極爭取中央資金支持我省已列入交通運輸部“十四五”水運規(guī)劃的內(nèi)河航道項目，在“十四五”水運規(guī)劃中期調(diào)整時爭取將韓江航道擴能升級項目納入。各級財政部門按有關(guān)規(guī)定落實內(nèi)河航運能力提升相關(guān)資金保障責(zé)任。
附件：1.廣東省內(nèi)河航道建設(shè)項目表（2021—2025年）
2.廣東省內(nèi)河港口建設(shè)計劃表（2021—2025年）
3.廣東省內(nèi)河港口疏港公（鐵）路建設(shè)計劃表（2021—2025年）
廣東省人民政府辦公廳
2021年8月10日
